特种设备特大事故应急预案模板.docx
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特种设备特大事故应急预案模板
特种设备特大事故应急预案
河南省特种设备
事故灾难应急预案
河南省质量技术监督局编制
二OO七年三月
1总则……………………………………………………………4
1.1编制目的………………………………………………4
1.2工作原则………………………………………………4
1.3编制依据………………………………………………5
1.4适用范围………………………………………………5
2组织指挥体系及职责…………………………………………5
2.1救援组织体系框架描述………………………………5
2.2应急组织机构及职责…………………………………6
2.2.1事故现场应急救援指挥部与职责…………………6
2.2.2协调指挥机构与职责………………………………6
2.2.3特种设备应急救援专家组与职责…………………8
2.2.4相关部门职责………………………………………8
3预警和预防机制………………………………………………9
3.1预警范围………………………………………………9
3.2预防措施………………………………………………9
3.3预警信息采集…………………………………………10
3.4预警行动………………………………………………10
4应急响应………………………………………………………10
4.1事故报告………………………………………………10
4.2分级响应程序…………………………………………11
4.3指挥和协调……………………………………………12
4.4现场紧急处理…………………………………………12
4.5应急人员的安全防护…………………………………14
4.6群众的安全防护………………………………………14
4.7社会力量动员与参与…………………………………14
4.8特种设备事故的调查分析……………………………14
4.9新闻发布………………………………………………14
4.10应急结束………………………………………………15
5后期处理………………………………………………………15
5.1善后处理………………………………………………15
5.2保险……………………………………………………15
5.3事故调查报告…………………………………………16
5.4应急救援工作总结……………………………………16
6保障措施………………………………………………………16
6.1通信和信息保障………………………………………16
6.2应急支援与保障………………………………………16
6.2.1救援队伍和装备保障………………………………16
6.2.2交通运输保障………………………………………17
6.2.3医疗卫生保障………………………………………17
6.2.4治安保障……………………………………………17
6.2.5经费保障……………………………………………17
6.3技术储备与保障………………………………………17
6.4宣传、培训和演习……………………………………18
6.5监督检查………………………………………………18
7附则……………………………………………………………18
7.1名词术语、定义与说明………………………………18
7.2特种设备事故级别划分………………………………19
7.3预案管理与更新………………………………………19
7.4国际沟通与协作………………………………………19
7.5奖励与责任……………………………………………19
7.6制定与解释部门………………………………………19
7.7预案实施时间…………………………………………20
河南省特种设备事故灾难应急预案
1总则
1.1编制目的
为了有效预防特种设备重特大事故的发生,及时控制和消除突发性危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失,并使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施,对维护社会稳定和经济发展切实能发挥作用,特制定本预案。
1.2工作原则
（1）以促进社会”和谐发展”为指导思想,坚持”以人为本”的理念和”安全第一、预防为主、综合治理”的方针,始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。
（2）统一领导、分级管理。
省质量技术监督局在省政府及省政府安全生产委员会的统一领导下,负责指导、协调特种设备事故灾难应急救援工作。
地方各级人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故灾难的应急管理和应急处理工作。
（3）条块结合、属地为主。
特种设备事故灾难应急救援工作实行地方人民政府行政领导负责制,事故现场应急救援指挥由地方人民政府统一领导,相关部门依法履行职责,专家提供技术支持,依托企业现有资源,坚持单位自救和社会救援相结合。
（4）依靠科学、依法规范。
遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。
依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。
（5）预防为主、平战结合。
贯彻落实”安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合,日常管理工作与应急救援工作相结合。
1.3编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《特种设备安全监察条例》（国务院第373号令）
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
1.4适用范围
有下列情况之一的特种设备事故应对工作,适用本预案:
（1）特种设备重大事故;
（2）跨省辖市行政区的特种设备事故;
（3）省辖市级应急救援力量和资源不足,需要增援的特种设备事故;
（4）省政府领导同志有重要批示,社会影响较大的特种设备事故;
（5）省质量技术监督局认为有必要启动本预案的特种设备事故。
2组织指挥体系及职责
2.1救援组织体系框架描述
河南省特种设备事故应急救援组织体系由应急救援指导协调机构、事故现场应急救援指挥部和应急救援队伍及其社会力量组成。
河南省质量技术监督局为应急救援指导协调机构,应与相关部门建立联络协调机制,而且按照特种设备的分类制定相应的专项特种设备事故灾难应急预案。
事故现场应急救援指挥部由省辖市级人民政府组织,应急救援队伍及社会力量包括地方人民政府、质量技术监督部门、相关技术机构,以及消防、医疗救护、环境保护、专业抢险救援队伍和其它社会力量。
发生特别重大事故或特大事故时,按照国家质检总局制定的《特种设备特大事故应急预案》,省质量技术监督局会同有关部门指导、协助省辖市级人民政府开展现场应急救援工作。
河南省特种设备事故应急救援组织指挥体系见下图:
2.2应急组织机构与职责
2.2.1事故现场应急救援指挥部与职责
发生特种设备事故需要启动本预案时,由事故发生地的地方人民政府组成现场应急救援指挥部,总指挥由地方人民政府负责人担任,全面负责应急救援指挥工作。
按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。
现场应急救援指挥部及时向地方人民政府报告事故及救援情况,需要外部力量增援的,报请地方人民政府协调,并说明需要的救援力量、救援装备等情况。
2.2.2协调指挥机构与职责
在省委、省政府领导下,省质量技术监督局负责指导、协调全省特种设备重大事故应急救援工作。
发生特种设备特别重大事故或特大事故时,省质量技术监督局按规定及时报告国家质检总局,应急救援工作按照国家质检总局制定的《特种设备特大事故应急预案》实施。
省质量技术监督局在省政府的领导下,会同有关部门积极参与并开展应急救援工作。
省质量技术监督局设立特种设备重大事故应急救援领导小组,参与应急救援重大事项决策等工作。
领导小组组成及成员单位职责如下:
组长:
省质量技术监督局主管局长
副组长:
省质量技术监督局特种设备处处长
成员单位:
办公室、特种设备处、法规处、财务处、监察室、计划科技处。
（1）办公室:
负责向省政府及有关领导上报事故信息。
接受传达省领导同志的重要指示。
负责应急救援领导小组的交通和后勤保障工作。
（2）特种设备处:
负责接受事故报告,提出应急救援处理建议,按照领导小组的决定实施应急救援组织指导协调工作,并承担领导小组日常工作。
（3）法规处:
负责组织向公众和媒体发布事故信息,解答有关质询。
（4）财务处:
负责应急救援经费安排。
（5）监察室:
负责监督事故应急救援工作,调查处理失职、渎职等行为。
（6）计划科技处:
负责保障特种设备动态监督管理信息化网络正常运行,调阅、提取相关特种设备信息、数据;负责局内信息网络畅通,及时在省质量技术监督局网上公布事故应急救援情况。
省质量技术监督局特种设备重大事故应急救援领导小组下设办公室,办公室设在特种设备处,由特种设备处处长任办公室主任。
领导小组办公室的主要职责是:
（1）组织建立全省有关部门和单位之间的联络协调机制;
（2）研究事故预防、救援措施,制订特种设备各专项应急预案;
（3）组建特种设备应急救援专家库;
（4）跟踪地方应急预案实施情况,并为地方人民政府应急救援工作提供指导、咨询;
（5）根据事故隐患或者事故发生情况,提出在全省范围内发布特种设备安全预警的建议;
（6）提出组建特种设备重大事故应急指导协调组（简称指导协调组）及其成员建议;
（7）按照国家有关规定组织或参与特种设备重大事故的应急救援和调查处理工作。
启动本预案时,省质量技术监督局派出指导协调组,赴事故现场协助省辖市级人民政府指导、协调重大事故应急救援工作,指导协调组组长和成员由省质量技术监督局决定。
指导协调组的主要职责是:
协调有关部门参与现场应急救援的有关工作,组织专家参加救援,为应急救援工作提供技术支持。
2.2.3特种设备应急救援专家组与职责
省质量技术监督局按照特种设备的种类设立相应的应急救援专家组,为特种设备事故应急救援提供技术支持。
特种设备应急救援专家组的职责是:
（1）参与特种设备事故灾难救援方案的研究;
（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;
（3）提出事故防范措施建议;
（4）为恢复生产提供技术支持;
（5）为应急救援预案的培训和演练提供技术支持。
2.2.4相关部门职责
省质量技术监督局与省建设部门、铁道部门、交通部门、民航部门、环保部门、电监会、安全监管局等有关部门和单位建立联络协调机制,在启动本预案时由省政府通知相关部门统一行动、密切配合,按照各自职责和权限开展应急救援工作。
3预警和预防机制
3.1预警范围
特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控:
（1）发生事故易造成群死群伤的特种设备;
（2）存在重大事故隐患的特种设备;
（3）重要地区使用的特种设备;
（4）关系重大经济安全的特种设备;
（5）发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。
各省辖市质量技术监督局应当根据当地实际情况建立特种设备重大危险源数据库,并监督使用单位落实安全监控措施。
3.2预防措施
3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。
对特种设备重大危险源,使用单位必须严格遵守以下规定:
（1）建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施;
（2）设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;
（3）适时分析特种设备安全状况,制订、完善事故应急预案;
（4）及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100%;
（5）按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达到100%;
（6）特种设备作业人员持证上岗率达到100%;
（7）特种设备隐患整治率达到100%。
3.2.2各级质量技术监督部门应当按照《特种设备安全监察条例》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,定期向社会公众公布特种设备安全状况,对重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地人民政府报告。
3.3预警信息采集
各级质量技术监督部门要完善特种设备动态监管系统,及早发现事故隐患,采取有效措施防止事故发生。
（1）逐步建立完善特种设备安全监察网络。
以质量技术监督部门的安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府（乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。
（2）逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。
依托国家质检总局的金质工程和省质量技术监督局的安全监察信息网,建立相关技术支持平台,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。
3.4预警行动
当以下事故发生时,应当做好启动本预案的准备:
（1）化工企业爆炸、停电、火灾事故;
（2）地震;
（3）客运索道、游乐设施停电、火灾事故;
（4）台风、暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害;
（5）其它可能引起特种设备事故的灾害性事故。
各级质量技术监督部门接到可能导致特种设备事故的信息后,及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备;必要时,要及时报告当地人民政府。
4应急响应
4.1事故报告
（1）特种设备发生重大事故后,事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告当地质量技术监督部门和有关部门,最迟不超过2小时;特殊情况下,直接报告上一级质量技术监督部门和有关部门,直至质检总局和国家有关部门。
（2）各级质量技术监督部门在接到事故报告后要立即逐级上报直至质检总局,最迟不超过2小时;同时,报告当地人民政府。
（3）省级质量技术监督局接到特种设备重大事故的报告后,要立即报告省政府。
（4）事故报告内容应当包括:
事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话;发生地点及时间（年、月、日、时、分）;设备名称;事故类别;人员伤亡、经济损失以及事故概况。
4.2分级响应程序
根据质检总局的有关规定以及事故的可控性、严重程度和影响范围,特种设备事故分为特别重大事故、特大事故、重大事故、严重事故和一般事故五个级别。
特种设备事故发生后,事故发生单位应当立即启动本单位应急预案开展自救。
发生特种设备特别重大事故或特大事故时,启动国家质检总局制定的《特种设备特大事故应急预案》,省质量技术监督局在国家质检总局的指导下和省政府的领导下,会同有关部门积极参与并开展应急救援工作。
发生特种设备重大事故时,省质量技术监督局启动本预案,按下列程序和内容响应:
（1）省质量技术监督局特种设备重大事故应急救援领导小组办公室接到事故报告后,立即报告领导小组组长,同时向省政府报告;
（2）根据领导小组组长指示,立即通知领导小组成员单位负责人到领导小组办公室集中;
（3）领导小组办公室进一步了解事故情况,必要时调出有关资料,为领导小组决策使用;
（4）经领导小组研究,确定指导协调组和专家组人选,并报告省质量技术监督局领导,各成员单位按照规定认真履行各自职责;
（5）指导协调组和专家组成员确定后,立即出发奔赴事故发生地,到事故现场协助省辖市级人民政府指导、协调应急救援工作,组织专家参加救援,为应急救援工作提供技术支持;
（6）领导小组办公室及时向国家质检总局和省政府报告事故和救援工作进展情况,并适时向媒体公布。
（7）当不能有效控制事故危害时,事故损失达到特种设备特别重大或特大事故级别时,省级质量技术监督局取得省人民政府同意后应当立即报国家质检总局,以启动国家质检总局制定的《特种设备特大事故应急预案》。
发生特种设备严重事故时,启动省辖市级质量技术监督部门制定的特种设备事故应急预案,省质量技术监督局视情况派指导协调组和专家组指导当地人民政府开展应急救援工作。
4.3指挥和协调
（1）特种设备事故指挥遵循属地为主的原则,根据事故的级别,按照分级响应原则,当地人民政府负责人和事故单位有关人员组成现场应急救援指挥部,具体领导、指挥特种设备事故现场应急救援工作。
（2）事故单位成立现场救援组,有该单位负责人担任组长负责指挥救援。
（3）省质量技术监督局派出的指导协调组到事故现场协助当地人民政府指导、协调特种设备重大事故应急救援工作,主要内容是:
①根据现场应急救援工作的需要,协助现场指挥部协调有关应急救援行动;
②组织有关专家指导现场应急救援工作,协助当地政府提出救 援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案;
③针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和启动相关应急预案的建议;
④协助现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。
4.4现场紧急处理
现场处理主要依靠地方政府及事故单位应急处理力量,主要内容是:
（1）立即开展抢救。
事故发生后,事故单位和当地政府要首先组织职工、群众开展自救、互救,并通知有关专业抢险救援机构,抢救现场受伤人员,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失;
（2）成立现场应急救援指挥部。
当地政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故应急救援方案并组织实施,根据需要,及时修订救援方案;
（3）对事故危害情况的初始评估。
现场应急救援指挥部应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。
（4）封锁事故现场。
严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。
（5）探测危险物资及控制危险源。
根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。
（6）建立现场工作区域。
应当根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。
对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。
（7）设立人员疏散区。
根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。
（8）特殊险情的处理。
根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家组和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处理措施。
涉及跨区域、跨领域影响严重的紧急处理方案,现场应急救援指挥部要立即报请当地人民政府向上一级人民政府进行协调实施。
（9）中止救援。
在特种设备事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大化,或没有办法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经现场应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报现场应急救援指挥部决定。
（10）清理事故现场。
针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。
4.5应急人员的安全防护
参加应急抢险救援的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备,事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理,事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。
4.6群众的安全防护
根据事故发生的特性和应急救援的需要,现场应急救援指挥部提出事故周围居民和群众疏散的建议,由当地人民政府下达人员疏散指令。
4.7社会力量动员与参与
在应急抢险救援过程中,现场应急救援指挥部根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。
有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。
4.8特种设备事故的调查分析
特种设备事故发生后,质量技术监督部门应当按照国家有关规定组织或者参加事故调查组,在进行救援的同时,开展事故调查的现场取证,进行事故分析,提出事故调查处理意见。
4.9新闻发布
质量技术监督部门负责特种设备事故信息的发布工作。
具体新闻发布工作按国家有关规定办理。
4.10应急结束
同时具备下列条件时,现场应急救援指挥部根据应急救援实际情况,在报请省辖市级人民政府同意后宣布特种设备重大事故应急救援结束:
（1）死亡和失踪人员已经查清;
（2）事故危害得以控制;
（3）次生事故因素已经消除;
（4）受伤人员基本得到救治;
（5）紧急疏散人员恢复正常生活。
由国务院负责处理的特别重大事故或国家质检总局负责处理的特大事故应急结束,分别由国务院或省人民政府批准后实施。
5后期处理
5.1善后处理
应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定由有关单位负责。
发生特种设备事故后,必须由有质量技术监督部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。
对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当予以报废。
特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。
事故救援结束后,当地人民政府应当组织有关部门做好安抚、抚恤及社会救助工作,尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动,确保社会稳定。
5.2保险
事故灾难发生后,保险机构及时开展相关的保险受理和赔付工作。
5.3事故调查报告
事故调查工作组按照国家有关规定组织事故调查,并提出调查报告。
质量技术监督部门适时向社会公布特种设备事故的发生原因及预防措施。
5.4应急救援工作总结
应急救援工作结束后,当地人民政府应认真分析事故原因,强化安全管理,制定防范措施,落实安全生产责任制,防止类似事故发生。
质量技术监督部门应当及时进行总结分析,提出改进工作的建议。
6保障措施
6.1通信和信息保障
（1）省质量技术监督局建立与省有关部门、省辖市级应急救援指挥机构及有关专家的通信联络数据库,有关单位的值班电话确保24小时有人值守。
（2）省质量技术监督局建立全省特种设备动态监管信息化系统,及时反应特种设备的基本情况、安全状况和事故预警。
各省辖市质量技术监督局应建立本区域的安全监察网络和信息化网络
6.2应急支援与保障
6.2.1救援队伍和装备保障
（1）各省辖市人民政府应当选定条件较好的专业抢险救援队伍,作为特种设备灾难事故的主要救援力量,并根据特种设备事故
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