宾馆重特大事故应急处置预案.docx
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宾馆重特大事故应急处置预案
昆明ⅩⅩ宾馆有限公司
突发特大安全事故及其他突发事件应急预案
目录
第一章总则
1.1目的
1.2工作原则
1.3编制依据
第二章应急指挥体系及职责
2．1应急组织机构
2．2职责
2．3应急指挥体系示图
第三章预警与预防机制
3．1信息监测与预警报告
4．l特大安全事故预警级别
4．2其他突发事件预警级别
3．2预警支持
第四章应急响应
4．3分级响应程序
4．4信息处理
4．5应急处置
4．6人员救治
4.7调查、处理、检测和后果评估
4．8应急结束
第五章后期处理
5．l善后处置
5．2调查报告
5．3新闻发布
第六章保障措施
6．1通讯保障
6．2应急支援与装备保障
6．3宣传、培训和演练
第七章附则
7．1责任追究
7．2预案解释及应急指挥部人员通讯录
昆明ⅩⅩ宾馆有限公司
特大安全事故及其他突发事件应急预案
第一章总则
1.1目的
为提高昆明ⅩⅩ宾馆有限公司（以下简称“ⅩⅩ宾馆”）对特大安全事故及其他突发事件的反应、控制和救援能力，最大限度地减少国家财产损失和人员伤亡，保障ⅩⅩ宾馆人、财物安全，维护企业稳定，制订本预案。
1.2工作原则
坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的指导思想，按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序、反应灵敏、处理及时、平战结合、全员参与”的原则，建立ⅩⅩ宾馆突发特大安全事故及其他突发事件应急指挥体系，并在云南烟草兴云投资股份有限公司及当地党委、政府的领导下，组织、协调、指挥ⅩⅩ宾馆各职能部门，协同相关部门，以发生突发事故、事件的部位为主体，快速、准确传递信息，整合应急资源，及时进行应急处置。
1.3编制依据
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《信访条例》《中华人民共和国集会游行示威法》《云南省烟草系统重特大安全事故行政追究规定》等法律、法规及相关规定制订。
1.4适用范围
1.4.1本预案适用于昆明ⅩⅩ宾馆有限公司。
1.4.2本预案中所指特大安全事故为：
火灾、道路交通、生产安全、传染病疫情、食物中毒等特大伤亡事故。
各类事故的等级划分执行国家相关标准。
1.4.3本预案中所指其他突发事件为；集体上访，围堵上级主管机关、国家党政机关；非法游行示威、聚会；外围人员冲击企业，威胁、恐吓、哄抢财物；不法分子威胁恐吓对ⅩⅩ宾馆重点要害目标进行破坏、爆炸、投毒；宾馆内部及相关人员围攻宾馆领导及办公地点，在宾馆静坐、示威等事件。
第二章应急指挥体系及职责
2.1应急组织机构
2.1.1宾馆设立应急指挥部，总指挥由宾馆总经理担任，副总指挥由宾馆分管安全工作的副总经理担任，成员由宾馆各中心总监、部门经理组成。
2.1.2宾馆应急指挥部设立日常办事机构，该办事机构设在宾馆总经理办公室，协调员由总经理办公室主任担任。
2.2职责
2.2.1宾馆应急指挥部职责：
（1）根据云南烟草兴云投资股份有限公司应急指挥中心或当地党委、政府部门发布的预警要求，组织ⅩⅩ宾馆各部门实施应急响应。
（2）根据发生突发特大安全事故的预警报告，迅速地做出判断，启动应急预案，组织、协调、指挥对事故、事件的预警、响应、结柬、处置等工作。
（3）请求上级机关及当地党委、政府和相关部门的援助。
（4）审定本单位突发特大安全事故及其他突发事件应急方案、应急经费方案，审查应急设施设备、器材的配置。
（5）组建本单位应急队伍，并进行培训和演练。
2.2.2应急总指挥部办公室职责：
（1）根据宾馆应急指挥部下达的应急命令，组织本单位应急人员和救援物资实施应急响应。
（2）审定本单位突发特大安全事故及其他突发事件应急分预案、应急经费方案。
（3）组织、协调、指挥本单位突发特大安全事故及其他突发事件的预警、响应、结束、善后处置等工作。
（4）请求上级机关及当地党委、政府和相关部门的援助。
（5）组建本单位应急队伍，并进行培训和演练。
2.3应急指挥体系示图
请求救援
政府间协调
兴云公司应急总指挥部
下达应急指示
相关行业和部门
地方党委和政府
报告事故事件
协调指挥
专业业务指导
报告事故事件
翠湖宾馆应急指挥部
下达应急任务
下达响应命令
翠湖宾馆各部门
直接参与救助行为
事故、事件报告
宾馆应急指挥部办公室
协调抢险工作
第三章预警与预防机制
3．1信息监测与预警报告
3.1.lⅩⅩ宾馆应急指挥部负责ⅩⅩ宾馆突发事故、事件预警信息的收集、整理、分析及上报工作。
3.l.2宾馆保安部负责本单位突发事故、事件的日常监测和观察、信息分类建档及上报工作。
按“早发现、早报告、早处理”的原则；每季度应进行一次排查分析。
对可能发生重特大安全事故的重大危险源实行全面监控，督导整改事故隐患，确保宾馆员工和国家财产安全；对可能引发其他突发事件的重点人员、重要活动及重要事项，应重点观察，密切注意，及时收集掌握各种信息进行排查和全面分析，并制定相应的防范措施，提前预防，及时预警。
3.1.3预警报告要求迅速、准确，内容客观真实。
3.2预警支持
3.2.1发生突发事故、事件的部门必须在第一时间内报ⅩⅩ宾馆应急指挥部，经应急指挥部确认后上报云南烟草兴云投资股份有限公司应急指挥中心。
3.2.2发生特别重大的突发事故、事件的部门在报ⅩⅩ宾馆应急指挥部的同时，可直接报云南烟草兴云投资股份有限公司应急指挥中心和当地党委、政府，为应急救援赢得时间。
3.2.3ⅩⅩ宾馆应急指挥部应保证24小时通讯畅通。
第四章应急响应
4.1特大安全事故预警级别
4.1.1按突发安全事故的严重性和紧急程度，原则上分为Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）三级预警。
（1）Ⅲ级（颜色黄色）为：
发生死亡1人以上或财产损失达10万元以上的重大安全事故。
（2）Ⅱ级（颜色橙色）为：
发生死亡2人以上或财产损失达30万元以上的重特大安全事故。
（3）Ⅰ级（颜色红色）为：
发生死亡3人以上或财产损失达50万元以上，影响恶劣，并可能引发次生、衍生和耦合事件的特大安全事故。
5.2其他突发事件预警级别
4.2.l按突发事件的严重程度和影响范围，原则上分为Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特另严重）三级预警。
（l）Ⅲ级（颜色黄色）为：
发生3人以上人员上访、静坐，围堵上级主管机关、国家党政机关，非法游行示威、聚会；发生3人以上外围人员冲击公司办公区，威胁、恐吓、哄抢财物；发生3人以上公司内部及相关人员围攻公司领导及办公地点，威胁恐吓公司领导；发生10万元的财产损失，造成一定影响的突发事件。
（2）Ⅱ级（颜色橙色）为：
发生6人以上人员上访、静坐，围堵上级主管机关、国家党政机关，非法游行示威、聚会；发生6人以上外围人员冲击宾馆办公区，威胁、恐吓、哄抢财物；发生6人以上宾馆内部及相关人员围攻宾馆领导及办公地点，威胁恐吓宾馆领导；发生20万元的财产损失、造成一定社会影响的群体性事件。
（3）I级（颜色红色）为：
发生10人以上人员上访、静坐。
围堵上级主管机关、国家党政机关，非法游行示威、聚会；发生10人以上外围人员冲击宾馆办公区，威胁、恐吓、哄抢财物；发生10人以上宾馆内部及相关人员围攻宾馆领导及办公地点，威胁恐吓宾馆领导；不法分子威胁、恐吓对ⅩⅩ宾馆重点要害目标进行破坏、爆炸、投毒等事件；发生50万元的财产损失，造成较大政治和社会影响的群体性事件。
4.3分级响应程序
按以上突发事故、事件预警级别的不同，宾馆启动以下相应的预案：
4.3.1预警级别为Ⅲ级（黄色）的响应程序。
ⅩⅩ宾馆应急指挥部迅速启动应急预案，组织、协调各部门实施响应，并上报云南烟草兴云投资股份有限公司应急指挥中心。
4.3.2预警级别为Ⅱ级（橙色）以上的响应程序：
ⅩⅩ宾馆应急指挥部迅速启动应急预案，指挥部成员必须在第一时间内到达现场，动员一切可以调动的力量，最大限度地控制局面，迅速开展工作，同时，紧急上报云南烟草兴云投资股份有限公司应急指挥中心和当地党委、政府，请求援助。
4.4信息处理
4.4.1ⅩⅩ宾馆应急指挥部接到预警报告后，必须随时保持与突发事故、事件发生地的密切联系，了解掌握情况，做好各类信息材料的收集、整理、分析、存档和上报工作，为宾馆应急指挥部及云南烟草兴云投资股份有限公司应急指挥中心和当地党委、政府有关部门决策提供依据。
4.4.2发生突发事故、事件的部门要对事故本身做出详细记录外，还应对有关领导及相关人员到达的时间，组织和协调应急救援行动的情况及各级领导的批示等作详细记录。
4.5应急处置
4.5.1为迅速和有效地展开应急处置工作，ⅩⅩ宾馆应急指挥部下设4个工作小组，在应急预案启动后按职责开展工作：
（1）通讯联络和新闻报道组：
组长由办公室主任担任。
职责是：
保证应急处置过程中通讯联络的畅通；及时传达贯彻上级主管机关和各及领导的指示精神；收集、整理及上报各类信息材料；对相关新闻报道和拟发布的新闻消息进行审核把关；做好相关单位和部门的沟通工作。
（2）安全救护组：
组长保安部经理担任。
职责是：
在特大安全事故抢险中，负责或协助有关部门进行现场人员的疏散、安置和伤员救治工作，尽可能地减少人员伤亡和保证重伤员在最短时同内送至医院救治；负责或协助有关部门及时疏导现场人员，维持秩序，防止出现拥挤踩踏、斗殴而导致人员伤亡。
（3）物资经费保障组：
组长由成本控制部经理和财务部经理担任。
职责是：
负责或协助做好应急保障物资的供应和应急经费的准备工作。
（4）善后处理组；（由人力资源部、党办和工会组成）组长由人力资源部经理担任。
职责是：
负责或协助有关单位做好伤亡人员家属的安抚及其它善后工作；做好事故、事件发生时的职工群众及外围人员的疏导、劝解工作，确保企业稳定。
4.5.2宾馆应急指挥部在接到安全事故预警报告后，应立即核实情况进入响应程序，并配合当地党委、政府和各级应急指挥部迅速开展全方位的救援抢险、处置善后工作，防止事故的蔓延和扩大。
4.5.3工会应主动配合相关单位和部门，共同做好对职工的劝解和疏导工作，防止事态扩大。
4.5.4保安部要配合公安机关加强突发事故、事件的现场保护和安全保卫工作，维护好现场秩序，主动配合公安机关做好调查处理工作。
4.6人员救治
4.6.1发生突发事故、事件后，应急指挥部应迅速与当地卫生部门联系，及时救治受伤人员，最大限度地降低受伤人员的致残率和死亡率。
4.6.2处理其他突发事件时，应注意参与人员中是否有严重病史或精神病患者，是否会出现绝食、自杀、暴力等过激行为，应做好必要的抢救准备。
4.7调查、处理、检测和后果评估
4.7.1发生特大安全事故的部门，必须主动配合有关部门对事故进行的调查、检测及后果评估工作。
4.7.2发生其他突发事件的部门，其事件的调查、处理与后果评估工作由该部门完成，工会要积极参与和配合工作。
4.8应急结束
4.8.l应急处置工作结束后，宾馆应急指挥部组织各有关部门相关人员进行认真分析、总结，及时进行整改。
4.8.2对在处置突发事故、事件中有突出贡献的人员，给予表彰和奖励。
4.8.3对引发特大安全事故的人员、其他突发事件负有重要责任的人员及在应急处置过程中玩忽职守、贻误时机的人员，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章后期处理
5.1善后处置
5.1.1ⅩⅩ宾馆发生突发事故、事件后的善后处置由宾馆应急指挥部办负责，相关部门配合，具体的处置工作由发生事故、事件的部门负责。
5.1.2处置工作中涉及的保险、索赔等事项，由人力资源部、工会协调配合。
5.1.3对伤、亡人员的赔偿（指应赔偿范围内人员），由人力资源部主动与当地政府、劳动部门有关单位协商，严格按国家相关规定补偿。
5.2调查报告
5.2.1宾馆应急指挥部和涉及突发事故、事件的部门要积极主动配合上级主管部门和当地政府进行调查，并形成ⅩⅩ宾馆突发事故、事件处置报告上报云南烟草兴云投资股份有限公司。
5.2.2ⅩⅩ宾馆突发事故、事件处置报告由应急指挥部负责草拟，报云南烟草兴云投资股份有限公司和相关部门。
5.2.3报告内容包括：
（1）单位、部门的详细名称、现状；
（2）事故（事件）发生的准确时问、地点、参与人数、原因（详细经过）和性质；
（3）伤亡人数、直接经济损失情况及社会影响；事故、事件发生后采取的措施及控制情况；
（4）当地政府及有关部门的处理意见；
（5）经验教训及改进意见；
（6）报告单位、签发人和报告时问。
5.3新闻发布
涉及突发事故、事件的对外宣传，需经批准进行。
第六章保障措施
6.1通讯保障
ⅩⅩ宾馆应急指挥部设在ⅩⅩ南路6号宾馆C座办公楼，应急指挥部人员及各部门经理电话应24小时开机，保证通讯畅通。
6．2应急支援与装备保障
6.2.l各部门按规定配备的消防、安全设施设备、器材为应急救援的装备保障，要加强日常管理和维护工作，确保设备、器材配置合理、使用有效。
6.2.2宾馆车队应加强机动车辆的日常维护，确保应急处置过程中机动车辆的有效调用和安全行使。
6.2.3ⅩⅩ宾馆发生突发事故、事件后，机动车辆的调配由应急指挥部统一调配；所需物资、经费统一由物资经费保障组协调。
各部门应积极配合，尽可能地保证抢险救援过程中车辆、物资、资金供给。
6.2.4各部门应尽力为救援人员提供交通、食宿等保障，如有困难，由宾馆应急指挥部协调解决。
6.3宣传、培训、演练
6.3.l与处置突发事故、事件有关的法律法规及预防、避险、自救、抢险等常识的普及教育，由各宾馆保安部门组织学习、培训。
6.3.2ⅩⅩ宾馆应根据“云南烟草兴云投资股份有限公司突发特大安全事故及其他突发事件应急预案”，结合本单位实际，制订应急分预案，并按应急预案要求加强应急队伍的建设。
组织培训和演练，提高实战能力。
第六章附则
7.1责任追究
对发生特大安全事故及其他突发事件中的有关责任人，根据国家及烟草行业有关规定处理。
触犯法律的，由司法机关依法追究刑事责任。
7.2预案解释及人员通讯录
7.2.1本预案由ⅩⅩ宾馆安委会负责解释。
7.2.2ⅩⅩ宾馆应急指挥部人员通讯录。
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