地质灾害易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告.docx

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地质灾害易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告

1总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

广西龙州县2008年地质灾害易地扶贫搬迁试点工程项目

1.1.2实施单位

广西龙州县人民政府

1.1.3建设地点

龙州县水口镇合平村陇茗屯、上下塘屯，上金乡两岸村陇噤屯，上龙乡民权村板化屯

1.1.4项目批准单位

崇左市发展和改革委员会

1.1.5项目建设目标

通过实施地质灾害避险易地扶贫搬迁，使项目区的群众远离地质灾害威胁，消除安全隐患，避免人民群众生命和财产因地质灾害受到损失。

同时，根据可持续发展原则，建设生态、文明新村，改善搬迁群众的生活环境和生产条件，提高生活质量，促使山区群众安居乐业奔小康。

1.1.6建设年限：

2008年～2009年

1.1.7建设规模与主要建设内容

项目建设地质灾害避险易地搬迁群众459户2293人。

其中：

水口镇合平村陇茗屯113户565人、上下塘屯116户562人；上金乡两岸村陇噤屯113户586人；上龙乡民权村板化屯117户580人。

主要是基础设施建设，即三通一平（通水、通电、通路、平整场地）。

1.1.8建设投资及资金来源

项目建设总投资755万元，其中申请国家易地扶贫试点资金690万元，地方配套资金65万元。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国水土法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》以及相应的实施条件等法律和行政规章；

（2）自治区人民政府办公厅《关于印发广西壮族自治区实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程意见的通知》（桂政办发[2005]94号）；

（3）龙州县人民政府《龙州县2008年度地质灾害易地扶贫搬迁试点建设项目实施方案》；

（4）广西壮族自治区发展和改革委员会《关于组织编报2008年易地扶贫搬迁试点建设计划的通知》；

（5）龙州县人民政府《龙州县人民政府关于龙州县2008年度地质灾害易地扶贫搬迁试点建设工程项目实施资金配套的承诺》；

（6）财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）；

（7）广西南宁地质环境监测站《龙州县水口镇合平村陇茗屯危岩地质灾害调查简报》；

（8）广西南宁地质环境监测站《龙州县水口镇合平村上下塘屯危岩地质灾害调查简报》；

（9）广西南宁地质环境监测站《龙州县上金乡两岸村陇噤屯危岩地质灾害调查简报》；

（10）广西南宁地质环境监测站《龙州县上龙乡民权村板化屯危岩地质灾害调查简报》；

（11）广西南宁地质环境监测站《龙州县上金乡两岸村陇噤屯危岩地质灾害调查简报》；

（12）崇左市国土资源局《崇左市龙州县水口镇合平村陇茗屯崩塌地质灾害界定意见书》；

（13）崇左市国土资源局《崇左市龙州县水口镇合平村上下塘屯崩塌地质灾害界定意见书》；

（14）崇左市国土资源局《崇左市龙州县上金乡两岸村陇噤屯崩塌地质灾害界定意见书》；

（15）崇左市国土资源局《崇左市龙州县上龙乡民权村村板化屯崩塌地质灾害界定意见书》；

（16）龙州县发展和改革局《委托书》。

1.3易地扶贫搬迁的指导方针、目标和原则

1.3.1指导方针

易地扶贫搬迁（试点）工程的指导方针是：

政府引导，群众自愿，政策协调，讲求实效。

1.3.2目标

    易地扶贫搬迁（试点）工程的目标是：

搬迁的移民“搬得出，稳得住，能致富”；改善迁出地区的生态环境；探索出我区开展易地扶贫搬迁的基本形式和途径，为今后全面开展易地扶贫搬迁工作打下良好的基础。

1.3.3原则

易地扶贫搬迁（试点）工程必须坚持以下原则：

（1）分级负责，以县（市、区）为主，落实任务、责任、权利、资金到县（市、区）原则。

（2）扶贫与生态建设相结合原则。

实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程要在全区生态建设规划和扶贫规划的指导下，与退耕还林还草、天然林资源保护、生态环境重点治理等工程的实施相结合，努力实现减少贫困人口和改善生态环境的双重目标。

   （3）群众自愿原则。

实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程，政府引导和动员群众积极参与是关键。

在组织实施过程中，要自始至终尊重群众意愿，严禁强迫命令。

同时要做好思想发动工作，抓好典型示范，引导群众积极参与。

   （4）统筹安排、政策保障原则。

实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程涉及经济、社会等多方面的问题，政策性强，操作复杂。

在组织实施过程中，除了做好工程建设方面的工作外，更为重要的是在群众安置和土地调整等方面做到统筹安排、综合考虑。

各级人民政府要针对新情况新问题及时研究制定相关的措施，以确保顺利地组织群众搬迁。

   （5）先开发、后搬迁原则。

实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程要把搬迁的移民能够安居乐业作为整个工作的核心来抓，做到先开发、后搬迁。

要搞好迁人地的基础设施和各项社会事业建设，提高安置地的人口承载能力，让群众在迁入地能够有较好的基本生产生活条件，并加快开发建设，促进迁入地产业发展，确保搬迁的移民能够“搬得出，稳得住，能致富”。

   （6）因地制宜、讲求实效原则。

我区各地情况千差万别，易地扶贫搬迁的移民安置不搞统一模式，宜集中则集中安置、宜分散则分散安置、宜插花则插花安置，单个安置点的规模可大可小、安置形式可以多种多样，前提是要根据迁出地、迁入地的资源和环境条件确定合理的迁移和安置方案。

    （7）量力而行、循序渐进原则。

实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程任务重、涉及面广、政策性强、操作复杂，要根据国家拨付的资金情况和地方财力的实际，有计划、有组织、分阶段逐步开展，不能一哄而起。

    （8）公开、“阳光”操作原则。

在实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程中，要利用政务公开、村务公开等形式，对试点工程项目审批、搬迁对象确认、资金使用和管理等实行公开，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保试点工程项目成为一项德政工程。

1.4易地扶贫搬迁的范围

    易地扶贫搬迁（试点）工程的范围。

易地扶贫搬迁以县（市、区）为基本实施单位，重点放在我区28个新时期国家扶贫开发工作重点县及部分其它贫困地区。

列为易地扶贫搬迁重点项目的条件是：

当地政府重视，宣传发动充分，组织工作有力，政策措施到位，安置条件落实，报批程序规范，项目论证可行。

2．项目背景与建设的必要性

2.1项目背景

龙州县的水口镇、上金乡、上龙乡属石灰岩石山区，山多地少，山高坡陡，多数的村屯都是依山建房，特别是近年来山体风化严重，局部植被遭到破坏，水土流失、地质灾害日益频繁、严重。

水口镇合平村陇茗屯、水口镇合平村上下塘屯、上金乡两岸村陇噤屯、上龙乡民权村板化屯，近年来发生多起山石崩塌滚落，由于山体岩石风化严重、开山取石等人为的破坏,山体疏松,更容易发生崩塌，随时有山体滑坡埋没村屯等危险。

为此，龙州县国土资源局向龙州县人民政府提出对受危岩威胁的水口镇合平村陇茗屯、上下塘屯、上金乡两岸村陇噤屯和上龙乡民权村板化屯搬迁要求。

4个屯经崇左市国土资源局组成的专家组进行危岩地质灾害评估，确认为灾害危险点，是地质灾害危险区。

经广西南宁地质环境监测站受广西国土资源厅委派与崇左市国土资源局、龙州县国土资源局及当地居民一起对上述4个屯分别进行危岩调查，根据现场调查结果及综合分析，危岩目前稳定性较差，如遇强降雨或震动有发生崩塌的趋势，威胁下方人口2293人，459户，545间房屋及约2300万元财产安全，危险性较大，急需搬迁。

为了保障群众生命和财产的安全，发展农村经济，巩固边防，决定将龙州县水口镇合平村陇茗屯、上下塘屯、上金乡两岸村陇噤屯和上龙乡民权村板化屯受地质灾害严重危害的住户搬迁到附近安全地点，最大限度地减少和避免地质灾害给人民群众造成的损失，维护社会稳定。

2.2拟搬迁村屯的地质灾害情况

2.2.1水口镇合平村陇茗屯基本情况

（1）陇茗屯基本情况

龙州县水口镇合平村陇茗屯位于龙州县水口镇北部，距龙州县水口镇所在地约20公里，现有人口565人，113户，全屯耕地面积1186亩，该屯住宅沿山脚展布，距山脚5～10米，房屋集中，多为陈旧的土（泥草）瓦结构，抗震能力极差。

（2）陇茗屯灾情

危岩位于该屯西北面山坡上部，山坡倾向东南，坡度较陡，中上部坡度50～600，较陡，上部近直立。

中下部山坡植被较发育，覆盖率达50%，主要为灌木，上部山坡植被不发育。

该屯后山山体中上部山坡陡峭，岩石裸露，裂缝长约15米，宽度为上宽下窄，上部宽约2米，下部宽约0.3米，使一块宽约15米高约80米，厚约10～15米，体积约12000立方米的岩石被裂隙切割错开，形成危岩，处于半悬空状态。

受威胁人口565人，105户，房屋280间。

该屯后山每年都有一些体积较小的岩质崩塌（小于10立方米），崩塌物被山坡上的树木挡在山坡的中下部。

其中，解放前曾发生过一次崩塌，崩塌物冲入房内，毁坏房屋一间，造成1人死亡。

2006年8月山坡上部再次发生岩质石块崩塌，主崩方向1300，一块长约2.5米，宽2.0米，厚1.5米，体积约7.5立方米的崩落物滚落至山脚的屯边，距房屋约5米，所幸未造成人员伤亡。

在龙州县水口镇党委、政府的引导发动下，该屯结合本屯的实际情况，充分发挥其资源优势，以水田种蔗为切入点，甘蔗种植面积305亩，产原料蔗1735吨。

2000年起，大力调整农业产业结构的同时，组织参与边境贸易，大量土特产销往越南，有力促进了农村经济的发展，拓宽了农民致富的渠道。

但该屯后山高壁陡、浮石较多，由于长期的地壳运动、风化作用、山体岩石破裂、松垮，常有石块滚落，山下房屋距山脚不足30米的群众的生命财产安全严重受到威胁。

2.2.2水口镇合平村上、下塘屯基本情况

（1）上、下塘屯基本情况

龙州县水口镇合平村陇茗屯位于龙州县水口镇北部，距龙州县水口镇所在地约16公里，现有人口562人，116户，全屯耕地面积1120亩，该屯住宅沿山脚展布，距山脚6～10米，房屋集中，多为陈旧的土（泥草）瓦结构，抗震能力极差。

（2）上、下塘屯灾情

危岩位于该屯北面山坡上部，山坡倾向南面，坡度较陡，中上部坡度70～800，较陡，上部近直立。

中下部山坡植被较发育，覆盖率达50%，主要为灌木，上部山坡植被不发育。

现场调查发现，该屯后山山体中上部山坡陡峭，岩石裸露，形成危岩。

村庄位于岩层倾向一侧，受威胁人口562人，116户，房屋250间。

该屯后山近年来都有一些体积较小的岩质崩塌（小于10立方米），其中，有2次较严重崩塌，崩塌物冲入房内，有3间房屋受不同程度毁坏，幸无伤亡。

在龙州县水口镇党委、政府的引导发动下，该屯结合本屯的实际情况，充分发挥其资源优势，以水田种蔗为切入点，甘蔗种植面积335亩，产原料蔗1867吨。

2000年起，大力调整农业产业结构的同时，组织参与边境贸易，大量土特产销往越南，有力促进了农村经济的发展，拓宽了农民致富的渠道。

但该屯后山高壁陡、浮石较多，由于长期的地壳运动、风化作用、山体岩石破裂、松垮，常有石块滚落，山下房屋距山脚不足20米的群众的生命财产安全严重受到威胁。

2.2.3龙州县上金乡两岸村陇噤屯基本情况

（1）陇噤屯基本情况

龙州县上金乡两岸村陇噤屯位于龙州县上金乡东部，距乡政府所在地约12公里。

现有农户113户，人口586人，耕地面积1030多亩。

该屯住宅多为陈旧的土（泥草）瓦结构，抗震能力极差。

（2）陇噤屯灾情

该屯地势比较低洼，两面环山，村边及山脚泉眼遍布，常有地下水冒出，并下河水相通，每逢山洪爆发，全屯被淹。

尤其左江电站建坝蓄水后，水位大大提高，河水与洪水交加，耕地受淹严重。

2000年连续受3、4、7号台风袭击，村庄被淹长达4个多月。

近年来，村边连续出现大面积地下沉，爆发频繁，最后一次出现在去年7月底，下沉直径约3米，深0.5－2.5米。

直接受害人数113户586人。

多年来，在上级党委、政府的正确领导和有关单位的大力支持与帮助下，积极调整农业产业结构，大力发展甘蔗生产，06—