第九条享有社会保障的权利.docx

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第九条享有社会保障的权利

第九條:

享有社會保障的權利

國際勞工公約

9.1分娩福利的資料，載於就《保護生育公約》（第3號公約）提交有關一九九七年一月一日至二零零二年五月三十一日期間的第22條報告內。

9.2僱員工傷或職業病補償計劃的資料，載於下述向國際勞工組織提交的報告內—

（a）就《（農業）工人賠償公約》（第12號公約）在一九九三年七月一日至一九九九年五月三十一日，以及一九九九年六月一日至二零零一年五月三十一日期間的第22條報告；

（b）就《工人（事故）賠償公約》（第17號公約）在一九九三年七月一日至一九九九年五月三十一日，以及一九九九年六月一日至二零零一年五月三十一日期間的第22條報告；

（c）就《工人（職業病）賠償公約（修訂本）》（第42號公約）在一九九三年七月一日至一九九九年五月三十一日，以及一九九九年六月一日至二零零一年五月三十一日期間的第22條報告。

整體目標

9.3情況基本上與首份報告第134段所載的相同。

政府在社會保障方面的開支

9.4在二零零一至零二財政年度，政府在社會保障方面的開支總額達198億港元，相等於該年度政府整體經常開支的10%或本地生產總值的1.6%；而一九九一至九二財政年度的相應數字為37.46億港元，佔當時政府整體經常開支的5.3%或本地生產總值的0.5%。

9.5在二零零二至零三財政年度，政府在社會保障方面的預算開支總額為218億港元，相等於該年度政府整體預算經常開支的10.6%或本地生產總值預測的1.7%；而一九九二至九三財政年度的相應數字為44.63億港元，佔當時政府整體經常開支的5.5%或本地生產總值的0.5%。

綜合社會保障援助（綜援）計劃

9.6除下文第9.7至9.11段所述在政策檢討後推行的計劃外，情況與首份報告第134至155段所載的相同。

推行綜援計劃的目的，是為那些基於年老、疾病、殘疾、單親、失業和收入低微種種原因，而無法經濟自立的人士提供一個安全網。

截至二零零二年十二月底為止，約有267000個家庭（即467000人）通過綜援計劃得到援助。

在二零零一至零二財政年度，單身人士平均每月可領取的綜援金額為3,778元，四人家庭則為10,015元，分別相當於工資中位數的36.4%及96.6%。

政策檢討

9.7我們經廣泛徵詢民意後，在一九九九年六月推出了一系列政策措施，而自力更生支援計劃便是其中之一。

這項計劃旨在鼓勵並協助失業的健全綜援受助人重投工作行列。

其他措施包括加強管制，杜絕騙取和濫取綜援的情況，以及調整成員較多的受助家庭所獲的福利，以反映人數較多的家庭每人平均的生活開支相應較低。

推行這些措施是要回應市民對綜援個案和有關開支激增的關注，以及遏止出現一個倚賴援助的文化。

自力更生支援計劃和領取綜援資格

9.8我們繼續採用首份報告第141段所載的資格準則。

不過，失業或沒有全職工作的健全成年人必須積極尋找有薪工作，並須參加自力更生支援計劃，作為領取綜援的條件。

9.9自力更生支援計劃包括—

（a）積極就業援助計劃：

向參加者提供個人服務，使他們獲得與就業有關的最新資料、培訓／再培訓機會和其他支援服務，或轉介他們參加其他就業援助計劃；

（b）社區工作計劃：

失業的綜援受助人通過計劃參與無薪的社區工作，以培養工作習慣、改善社交技巧，以及增強自尊和信心。

此外，為鼓勵綜援受助人尋找工作和繼續就業，在計算綜援金額時，他們從工作所得的部分入息可獲豁免計算。

特別就業見習計劃和深入就業援助基金

9.10社會福利署於二零零一年年初推出了這兩項計劃，目的是為長期失業或對自力更生有特別困難的綜援受助人，提供更具體的幫助。

該署已委託非政府機構推行這些計劃。

欣葵計劃

9.11欣葵計劃於二零零二年三月推行，旨在協助須照顧年幼子女的綜援單親家長自力更生和融入社會。

這項計劃包括一個屬自願性質的就業援助計劃，以及多項更集中和協調得當的服務，包括幼兒照顧安排、家庭教育、輔助計劃及外展服務。

須照顧年幼子女的綜援單親家長如參加這計劃，其每月的計算入息豁免額可獲調高。

正如自力更生支援計劃（上文第9.9段所述）一樣，這項措施旨在鼓勵綜援受助人尋找有薪工作。

公共福利金計劃

9.12公共福利金計劃的主要內容與首份報告第156至160段所述的大致相同。

截至二零零二年十二月底，約有561000人通過計劃領取津貼，其中456000人領取高齡津貼，105000人領取傷殘津貼。

社會保障援助金額

9.13綜緩和公共福利金（福利金）的標準金額，是按社會保障援助價格指數1的變動而調整。

儘管自一九九九年以來經濟持續通縮，但綜援和福利金的標準金額仍維持不變。

考慮到過去數年通脹放緩及隨後的持續通縮，援助的標準金額實有下調11.1%的空間，而調整後的金額亦不會影響受助人原定的購買力水平，他們應可以應付生活上的基本需要。

9.14有鑑於此，我們決定把綜援計劃下的綜援金額及福利金計劃下的傷殘津貼金額，根據既定的機制同時調低11.1%。

綜援計劃下其他標準援助金額亦會下調。

不過，福利金計劃下的高齡津貼會維持在現有水平，直至累積的上漲幅度為通脹所抵銷。

9.15我們給予受助人一段“緩衝期”，讓他們調整其消費模式。

健全的綜援受助人和傷殘津貼受助人的援助金額，會由二零零三年六月起調整。

至於非健全綜援受助人（包括長者、殘疾人士及經醫生證明健康欠佳的人士）的援助金額，則會在二零零三年十月及二零零四年十月分兩期調整。

9.16有鑑於現時經濟下調和失業率高企，尋求公共財政援助的家庭及個別人士勢必增加，因此實有需要調整援助金額，以確保現有的緊絀公共資源可應付社會保障援助方面不斷增加的需求，從而繼續為有需要的人提供安全網。

這次調整並非和不應視作削減福利。

我們仍不斷致力提供一個可靠和在財政上可持續運作的安全網，以保障長者、殘疾人士和弱勢社群。

享有病假及疾病津貼的權利

9.17有關情況與首份報告第162至164段所述的相同。

在二零零一年四月，我們修訂了《僱傭條例》第33條，明確地表明僱主不得在僱員放取有薪病假期間終止僱用，除非在法例下有充分理據支持有關的即時解僱行動，否則違例的僱主將受檢控。

享有長期服務金的權利

9.18有關情況並無改變，與首份報告第165至167段所述的相同。

工資保障

9.19有關情況並無改變，與首份報告第168及169段所述的相同。

僱員補償及肺塵埃沉病補償

9.20一般情況並無改變，與首份報告第172及173段所述的相同。

9.21《僱員補償條例》（第282章）及《肺塵埃沉病（補償）條例》（第360章）所訂明的補償款額已予調整，詳情分別載於附件9A及9B。

職業性失聰補償計劃

9.22《2002年職業性失聰（補償）（修訂）條例草案》已在二零零二年四月提交立法會。

條例草案旨在改善僱員福利，現正由立法會議員審議。

退休福利及保障

9.23委員會在二零零一年五月發表的審議結論第21段指出，“不少人均未受強制性公積金（強積金）計劃所保障，這些人包括家庭婦女、殘疾人士和長者”，並對此表示關注。

此外，在審議結論第36段，委員會促請香港特區政府“推行周全的退休金制度，以期為全港市民，特別是家庭主婦、自僱人士、年紀較大的人和殘疾人士，提供足夠的退休保障”。

香港亦有人持相同看法，認為家庭傭工也應納入計劃之內。

9.24在首份報告第183至187段，我們闡述了現行的強制性公積金的背景。

促成公積金的最大動力源自國際復興開發銀行（即世界銀行）在一九九四年度的報告：

“擺脫以往的窘局：

保障長者及促進增長政策”2。

我們特別在第187段指出世界銀行的意見，該銀行認為真正妥善的退休保障必須建基於三條“支柱”，即—

（a）以稅收提供一個安全網，它有限的目的會是用來紓緩老人困苦，並為各類人命傷亡提供保障。

在香港，綜援和高齡津貼為這方面提供保障；

（b）為希望在年老時獲得更多收入和保障人士，設立自願參與的職業或個人儲蓄計劃。

這類計劃在香港已發展得相當完善；以及

（c）為工作人口而設的一個私營及全面資助供款計劃：

這計劃現以強制性公積金的形式出現。

9.25因此，強制性公積金只是世界銀行提及的其中一條支柱，而不受強制性公積金保障的市民，為將來需要，可投資市場現已有的儲蓄計劃或類似形式的投資。

綜援和公共福利金將為那些無法作出選擇的人士提供安全網。

9.26豁免家庭傭工參加強制性公積金計劃的原因是我們認為在跟從和執行方面將極為困難。

我們不希望為家庭在家裏帶來不便，而我們亦需為懷疑的不跟從個案進行調查和蒐集證據。

此外，我們還考慮到僱主需為此而保管如供款等的記錄。

顯而易見，這些都是為跟從計劃而必須採取的措施。

若將家庭傭工包括在計劃之內，有關的家庭便須承擔相當大的責任。

基於以上原因，我們不建議把家庭傭工納入計劃內。

9.27論者關注到有些僱主為逃避強制性公積金供款而強迫僱員以合約形式受僱，要求他們成為正式的自僱人士。

關於這個問題，我們已在上文第七條有關的第7.9段闡述。