基层党组织结对共建实施方案4篇与基层公共文化服务体系运行现状调研报告汇编.docx

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基层党组织结对共建实施方案4篇与基层公共文化服务体系运行现状调研报告汇编

基层党组织结对共建实施方案4篇与基层公共文化服务体系运行现状调研报告汇编

基层党组织结对共建实施方案4篇

为深入推进城乡基层党组织结对共建活动，强化工作责任落实，进一步激发党组织的内生动力，特制定如下活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕城乡一体化发展战略部署，突出以城带乡、城乡互促、共建共享、协调共进，促进城乡党建工作有机融合，推动城乡经济社会又好又快发展。

二、工作目标

通过城乡基层党组织结对共建活动的开展，努力实现共建村级班子与党员队伍建设有新加强、群众生产生活条件有新改善、村级集体经济实力有新增强、化解社会矛盾有新方法、统筹城乡基层党建有新突破、机关干部作风有新转变、服务基层能力有新提升。

三、活动内容

（一）组织共建谋发展

机关支部与联系村党组织开展结对共建，建立新型党组织体系，实现城乡党组织优势互补、相互融合，推动城乡统筹发展。

1、组织共建。

机关支部与联系村党组织成立城乡基层党组织结对共建活动领导小组。

2、经济共谋。

机关支部将根据村情民意，为联系村经济发展进一步理清思路、找出门路、选定项目、增加收入。

结对帮扶过程中全力帮助阳冲村健全完善新农村建设规划，科学谋划发展思路；帮助戴店村党组织优化资源配置，盘活集体资产，兴办集体经济项目，发展壮大村级集体经济，拓宽村级集体收入渠道，增加集体收入总量；并结合工作实际需要，在联系村创建机关干部联系基层群众的平台，开展创新创业和为民服务工作，不断总结完善，形成典型经验，促进工作开展。

3、发展共育。

紧紧围绕“加快农村发展、促进农民致富”目标，着力统筹城乡共建资源，充分发挥项目、资金、人才、信息等方面的优势，因地制宜帮助阳冲村创办带动力强、群众致富快的生产项目，利用联系村自然资源优势，鼓励引导农户通过科技扶贫，注重引导能人大户、专业合作组织、致富带头人在该村建基地，设协会，引资金，上项目，办市场，共同发展。

（二）干部进村惠民生

机关支部将分期组织党员干部，深入联系村一线，进村入户访民情，听民意、解民忧，帮助基层群众办好实事惠民生，进一步增强党员干部的服务理念和服务意识，增进与基层百姓的血肉联系，努力把党和政府的强农惠农富农政策落到实处。

1、实事共为。

机关主要负责人坚持每季度一次深入结对村，与村“两委”共同研究涉及民生发展的热点难点问题，找对策、想办法，帮助解决问题。

相关科室负责人，坚持每月一次，深入田间地头、农户家中，邀请农业农技专家为农户提供实用技术指导、政策科普宣传，帮助扶持对象理思路、谋发展提供有力的服务。

联系干部分村民组包干，结合自身特长和实际，采取多种形式，主动深入，围绕特定服务对象，有针对性地开展帮扶工作。

结对帮扶期间，坚持“三个注重”：

即注重组织建设和党员队伍培养并重，注重物质帮扶和精神教育并重，注重明确责任和志愿服务并重。

2、设施共建。

加大支持力度，帮助联系村党组织加强村级组织活动场所建设，改善办公环境，发挥村级组织活动场所的服务群众、服务党员功能作用。

支持联系村道路、桥梁、农田水利等基础设施建设，不断夯实农业、农村发展基础。

着重围绕改善杨桥群众生产生活条件，提高农村公共服务等方面，办几件老百姓看得见，摸得着实事好事。

3、资源共享。

结对共建期间，将努力发挥桥梁、纽带作用和信息方面的优势，加强与村“两委”工作的沟通和联动，把党和国家的强农惠农富农政策、法规以及农业科技、市场贸易、劳务用工等方面的信息，及时宣传和传递到基层，积极为农村党组织提供政策咨询、教育培训、就业指导等多方面服务，为困难党员群众脱困提供方法和出路。

（三）党员帮扶促和谐

机关支部安排党员进村入户结对子，帮助群众克服困难、改善生活、化解矛盾，促进基层发展与和谐稳定。

1、困难共帮。

结对共建将结合开展“党内温暖工程、党员设岗定责、党员承诺制和党员志愿者服务”等工作，落实党员干部与联系村的困难群众结对帮扶，按照结对群众所需，为群众解难事、办实事、做好事。

所有党员每人要结交一名普通群众朋友。

重点是有劳动能力的农村贫困党员，低收入家庭成员，生产、经营和服务行业一线的普通群众。

通过困难共帮活动，积极为他们的提供信息，帮助技术、找准路子、扶正志气，不断增强困难群众自身发展能力。

2、难题共排。

协调配合有关职能部门帮助解决群众反映强烈的政务财务公开、医疗保险、五保低保等惠民政策落实情况。

要帮助群众排忧解难，每年为农村困难党员、群众至少做1-2件好事。

3、矛盾共解。

全体党员结合走访慰问等活动，积极帮助联系村摸排矛盾纠纷，协助做好群众的思想政治和疏导、引导工作，加大党的路线方针政策的宣传，加强法制宣传，增强广大群众的法制意识，主动参与联系村开展和谐家庭、和谐村组创建活动，倡导健康文明新风尚。

四、保障措施

1、强化组织领导。

县纪检监察机关把开展城乡结对共建工作摆上重要议事日程，委局主要领导为第一责任人，亲自抓、负总责；机关支部书记为直接责任人，负责具体组织协调和实施抓落实，积极主动对接，定期将结对共建活动开展情况向上级党组织汇报，努力实现城乡之间双向互动、互惠双赢的良好工作格局。

2、健全工作机制。

一是建立结对共建工作联席会议制度。

由机关支部牵头，每半年一次，分别于每年的6月和12月，召集联系村支部负责人会议，研究、安排部署结对共建工作；二是建立结对共建活动日制度。

每季度确定一天为共建党组织集体活动日，双方党员交流学习汇报思想，开展主题实践活动；三是建立集体组织生活会制度。

通过召开党员大会、党委会、民主生活会、上党课等形式共过党员组织生活；四是建立结对共建联络员制度。

结对共建单位确定一名联络员，全权负责双方党组织共建具体事宜，如，召开联席会议时间，年度工作计划制定，城乡互动上党课人选落实以及为民志愿服务，结对帮扶、走访慰问等活动的具体安排，切实做到共建工作常态化。

3、严肃活动纪律。

党员干部到联系村开展结对共建要力戒形式，不得走过场，不做表面文章，不允许干扰基层群众的正常生产和生活。

在结对共建期间所有发生的工作费用由派出单位解决，不得增加结对共建村和当地群众的负担。

全体党员要严格遵守各项工作制度和纪律，尊重当地乡风民俗，维护村规民约，以务实的作风、良好的形象影响群众，取信于民，确保工作取得成效。

第二篇

为深入推进“双联系”工作，促进县直单位和机关干部更好地服务基层、服务群众，现根据《双联系督查评议考核办法》，制定本实施方案。

一、时间地点

民主评议活动原则上每半年组织开展一次，计划安排3-4月份、10-11月份分两次进行，评议地点在全县6个镇中随机抽取。

二、组织形式

1.评议座谈。

主要在评议活动所在镇选取部分党代表、人大代表、政协委员以及联系村（社区）干部和部分村民代表，采取座谈形式对县直单位和机关干部“双联系”工作进行评议。

县“双联系”办公室主要负责人、所在镇党政主要负责人和联系该镇的县直单位负责人参加座谈。

2.问卷调查。

由县“双联系”督查评议考核组制定《县“双联系”工作民主评议问卷调查表》，主要对评议内容进行细化分解，在评议座谈会现场发放，采取无记名方式，书面征求与会人员意见和建议。

3.意见反馈。

实行评议结果反馈制度，在评议座谈和问卷调查结束后，县“双联系”办公室对收集的意见和建议，及时向相关单位和个人进行书面反馈，并严格监督整改到位。

三、评议内容

1.县直单位和机关干部是否到联系村（社区）、联系户经常开展走访帮扶活动。

2.县直单位在联系过程中，是否为建设美好乡村、构建和谐社区出谋划策，理清发展思路；是否尽力为联系村（社区）兴办公益事业，努力改善群众生产生活条件；是否指导和帮助联系村（社区）加强班子、队伍建设，健全和完善各项工作管理制度。

3.机关干部在走访帮扶过程中，是否及时宣传党委、政府的惠民政策，解答群众疑问；是否能够听取、收集、梳理群众的信访诉求，及时化解矛盾；是否能帮助群众解决生产生活等方面的困难和问题，切实为群众办实事、做好事。

4.县直单位和机关干部“双联系”工作中存在的不足以及相关建议和意见。

第三篇

为深入推进“双联系”工作，促进县直单位和机关干部更好地服务基层、服务群众，现根据《双联系督查评议考核办法》，制定本实施方案。

一、组织形式

1.开展时间地点。

每逢单月下旬，选取1个镇开展民情问询和满意度测评。

问询测评地点为所在镇政府会议室。

2.问询测评对象。

在该镇辖区内联系村（社区）、群众的机关干部中，随机抽取15名（在联系该镇村的县直单位中至少有1名联系干部被抽取）。

3.参加评议人员。

参加民情问询和满意度测评会议的人员包括：

县有关领导，镇主要负责人、联系村（社区）的分片干部，联系村（社区）“两委”干部（每村选取2名村干部）、联系户所在村村民小组长，联系群众或亲属1名。

二、程序方法

1.个人发言。

由联系干部介绍在“双联系”活动中具体所做的工作，在帮扶基层发展、走访联系群众过程中感到最满意的成效是什么，最不满意的地方有哪些，最感动的是什么事，以及自己体会和下步打算等内容。

发言时间控制在5分钟以内。

2.开展问询。

由督查评议考核组成员及与会代表现场对联系干部就村情民情、解决问题、政策法规等情况进行问询，联系干部当场给予解答。

3.工作测评。

督查评议考核组现场发放“双联系”工作满意度测评表，分满意（100分）、比较满意（80分）、基本满意（60分）、不满意（40分）4个层次，对联系该镇的县直单位和机关干部进行评价，测评结果作为“双联系”年度考核重要组成部分。

第四篇

一、总体要求

基层组织建设年的总体要求就是突出一个主题、明确三个重点。

即突出“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，明确“着力解决局机关党建工作中存在的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制”三个重点，贯彻“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”四项要求，实现“基层党组织战斗力进一步提升，党务干部队伍素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升”五个目标，切实抓紧抓好基层组织建设年各项工作。

二、方法步骤

（一）调查摸底，分类定级（4月底前）

这是开展基层组织建设年的基础工作，就是要把基层党组织的情况摸准、问题找准、等级定准。

局党总支和各党支部要组织党员认真学习中央组织部和县委组织部的有关文件精神，深刻认识开展基层组织建设年活动的重要意义，全面把握基层组织建设年的总体要求，积极主动投入基层组织建设年活动。

在此基础上，对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和先进基层党组织“五个好”的要求，按照县委组织部《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》的相应分类定级参考标准以及工作程序的原则要求，采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定的方法”，按照“先进、较好、一般、较差”四个等级，建立分类管理台帐。

（二）集中整改，晋位升级（5月—9月）

局机关党总支和各支部要按照《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党规，对基层组织建设工作中存在的问题进行梳理，研究制定整改方案，明确目标、责任、措施和时限，作出分开承诺，并按照轻重缓紧确定立即整改、逐步整改事项；结合创先争优活动的成功经验，建立健全党建工作制度，并着力谋划好思路、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用，努力使我局的机关党建工作水平在原有基础上有新的提高，普遍实行晋位升级。

（三）培育典型、创先争优（6月下旬—9月）

局机关党总支将结合创先争优活动总结和专项表彰，采取符合实际、简便易行的方式方法，对各党支部开展基层组织建设年工作进行考评，组织引导各党支部和全体党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境，营造迎接党的十八大胜利召开的浓厚氛围。

（四）分析评估，巩固深化（10月—12月）

局机关党总支综合各党支部对本总支的测评意见进行自评，按照过程是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行评估小结并上报县直机关党工委。

总结不同领域基层党组织开展活动、发挥作用的好做法，形成推进工作的长效机制，不断巩固和扩大工作成果。

三、强化落实确保实效

加强基层组织建设是今年创先争优活动的重点，局机关党总支和各党支部要紧紧围绕本部门（单位）的中心工作，把服务中心、建设队伍贯穿始终，把加强基层组织建设与争创省级文明单位工作融为一体，使每一个党支部都行动起来，每一位党员都自觉参与进来，认真落实有关推进措施，保证活动取得实效，努力促进各项财税工作任务的全面完成。

（一）狠抓落实，强化责任。

坚持一级抓一级，局领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。

局机关党总支要深入调查研究，加强工作协调，强化督促检查，推动活动深入开展。

各党支部书记要认真履行第一责任人的职责，带头深入研究党建工作面临的新情况、新问题，谋划党建工作新思路，切实解决存在的突出问题。

（二）突出要点，整体推进。

在全面贯彻落实上级党组织要求、整体推进各项工作的基础上，突出三个工作要点：

一是突出加强组织建设。

坚持把工作重心放在党支部，各项工作落实在党支部，着力增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，夯实机关党建工作根基。

二是突出加强制度建设。

坚持继承和创新相结合，增强制度的可行性和实效性，强化制度对党组织建设的塑造引导、规范约束功能。

三是突出加强对党员的激励关怀。

着力把对党员的严格教育管理和对党员的激励关怀有机结合，不断增强党员意识，增强党员身份荣誉感、事业自豪感、工作成就感和组织归宿感。

（三）结合实际，分类指导。

根据局机关、事业等单位和会计师事务所的职能及工作特点，各党支部要找准开展活动、发挥作用的着力点，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，使党支部开展的活动更加贴近本部门（单位）工作实践，更加贴近党员需求。

各支部要继续坚持高标准、严要求，着力强化组织功能、增强组织活力。

会计师事务所党支部要结合单位业务实际，着力发挥在本单位改革发展中充分发挥战斗堡垒作用。

（四）加强宣传，营造氛围。

各支部要充分运用刊物、网络、宣传展板等载体，大力宣传我局基层组织建设年活动推进中的好经验好做法，大力宣传各党支部创先争优的典型案例，鼓励全体党员干部和党务工作者，围绕党建工作新理念、新方法及“服务中心、建设队伍”所做的实践探索等内容撰写经验体会文章，积极营造浓郁氛围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

基层公共文化服务体系运行现状调研报告

自党的xx届五中全会首次提出要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，XX年中共中央办公厅、国务院办公厅又下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》……一直到党的十八大提出要完善公共文化服务体系，提高服务效能，至***年公共文化服务体系基本建成。

在这样的时代背景下，***市的公共文化服务体系建设可谓马不停蹄，日新月异——公共财政投入大幅度增长，覆盖城乡的公共文化服务网络不断丰富，服务能力日渐提升。

但是，由于基本国情没有变化，城乡之间、区域之间的发展极不平衡。

特别是在基础资源薄弱，经济发展滞后的基层环境，公共文化服务的设施相对落后、保证保障不足、文化服务供给力差等问题暴露明显。

以调研的情况看，公共文化服务的重点在基层，难点在基层，机遇同样在基层。

（一）基层公共文化服务运行建设现状

1、政策制定和保障到位。

***市委市政府领导着眼于文化发展繁荣大势，对文化工作尤其是基层文化工作非常重视。

“xx”期间市委市政府出台了《***市推动文化大发展大繁荣行动纲要（XX-XX）》、《关于推进文化发展的若干意见》和《关于进一步加强基层文化建设的通知》等一系列文件，将公共文化服务体系建设纳入经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，作为改善民生的重要内容和手段；纳入对县（市、区）“两个社会”建设考核指标体系；纳入新农村建设考核。

2、基层公共文化服务网络体系基本建立。

“xx”期间我市全面启动乡镇综合文化站、村级基层文化俱乐部建设，至***年底，全市乡镇综合文化站创建率达100%（***个文化站中镇村联建***个），创建农村基层文化俱乐部***家（覆盖率近87%），拥有***个省***乡镇，***个文化强镇，***个文化示范村，***个***市文化明星乡镇，建成***家农村文化礼堂（形成辐射***多个行政村的文化中枢和示范点）。

***市成功创建国家级文化先进县，***年被率先列入省级公共文化服务体系示范区创建名单。

***进入省级文化先进县行列。

连续举办***届***节，文化下乡工作连续5年纳入市政府为民办实事项目，全市基层文化队伍达到***多支。

3、基层群众文化活动和文化产品供给日益丰富。

连续举办***届***活动，通过引进国内外精品剧目、采用社会化运作低价售票、结合传统与新兴媒体立体宣传、精选全市上百个文艺社团优质节目集中展演，已然成为***市民年年好评的口碑品牌。

文化主管部门坚持每年为基层开展为民办实事“***”活动，制定送***，送***，送***，送***的任务，年年超额完成。

以定期举行、市县联动的组织形式，相继举办了五届***、八届***、七届***、七届***，共有***多万人次的基层群众直接参与了各项活动。

依托丰富的历史文化资源和地域文化特色，构筑立体、整体、多维、开放的节庆平台，形成了***中国江南***节、***中国石文化节、***中国***文化节、***中国***节、等一系列全国性节庆文化品牌。

各县（市、区）还整合各类资源，以公园、广场、基层文化俱乐部为基地，搭建好群众性文化活动广场，吸引群众自觉自发地参与跳排舞、唱红歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活动。

广场文化活动从单一、小众逐步发展到全市遍地开花、全民广泛参与的良好态势。

4、文化人才队伍建设取得一定成果。

在***主管部门的牵头下，培育和壮大了基层文化干部、文化志愿者和民间文化骨干队伍。

截止***年底，全市共有公共文化从业人员约（含***）***人，统计在册业余文艺团队***支，参与人数***万余人。

市县文化馆、图书馆、乡镇文化站等公益性事业单位充分发挥公共文化服务的主力军作用。

从***年至今，每年举办***工程，目前共计超过40个专场演出；印发每月一期的“***市文化***”向全体市民免费发放；积极开展面向群众的“种文化”活动，相继推出“文化***”、公共文化服务日、艺术与生活讲堂、书画家签约制度、“***工程”、***指导员等服务载体，进一步拓宽公共文化服务的对象和领域。

目前，全市已成立了***多支群众文体队伍，参与人数达到13万人次，集聚了民间文艺骨干5.7万人。

（二）与创建省级公共文化服务体系示范区（项目）的差距

1、文化事业经费投入偏少。

截止***年底，在全省90个县（市、区）公共文化事业费用占地方财政总支出比重统计中，我市排名都处于***开外，个别县（市、区）已经排到***名、***名之外；公共文化文物事业费同比增长率除***和***排名第6和12，其余均偏靠中下游；人均公共文化文物事业费则排在***位以后，近一半在***名上下；社会各界对公共文化事业投入经费与总人口比例数据排名参差较大，一半集中在十几名，另一半在四五十名后；千人拥有基层公共文化设施面积中，***县位列全省第一，***排名偏上，其余则在中下。

至***年底，我市***个县（市、区）在全市每万人拥有文化场地面积考核中均达到考核满分。

2.基层公共文化服务基础设施建设不完善，城乡差距，地区差距较大。

全市各县市区中人均公共文化事业费***、***达到24.61元/人和24.1元/人，而***仅为13.04元/人和14.96元/人。

全市仅有***个乡镇（街道）建有单独设置的综合文化站，无站所、租用或联建的达到***家，从严格意义上来说，这***家都未达到示范区建设标准；***个行政村（社区）未建有文化活动室（基层文化俱乐部），且建成的也无法控制每家俱乐部面积在200平米以上。

全市70%左右的乡镇（街道）未建有符合标准的公共电子阅览室，大部分综合文化站管理缺位，不能发挥文化服务功能，甚至存在文化站阵地边建设边流失的现象。

以上数据均低于创建示范区（项目）规定的100%覆盖和建成的要求。

3、文化人才队伍现状不容乐观——

一是人才总量依然不足，高层次复合型人才比较匮乏。

至***年底，我市公共文化事业从业人员占当地人口总数仅为***%，尚未达到全省平均水平。

台州许多乡镇文化员长期“混岗”使用，个别县（市、区）平均每个综合文化站配备不到2名文化员。

文化程度上看，整体队伍中研究生仅占***%，初中以下占***%，高级职称占7.51%，无职称者占***%。

***业务干部中，别列为市“211”人才、***人才工程和“***”人才的仅10余人。

二是乡镇文化队伍现状不容乐观。

***个县（市、区）共建有乡镇（街道）文化站***个，总计编制***个。

其中实有在编文化员***名，平均每个文化站不足3人，镇（街道）文化员总体素质偏低，业务能力不高，且大多身兼数职。

宣传文化系统属于财政拨款单位，大多数经费使用紧张，很难挤出钱来组织在职培训，导致基层文化员少有机会学习专业知识，在文化活动的组织和管理上很难有所作为。

三是人才引进难、流失易的问题依然存在。

由于固有人事管理体制存在的缺陷，公共文化服务体系的人事编制权掌握在人事劳动部门手里，致使人才引进和流动困难。

这种现象在***市民办专业艺术团队中特别明显。

***剧团由于编制问题难解决，工资待遇不高，近些年人才流失现象严重，而且很难引进相关***人才，特别是不灵活的人才活动机制，加大了建立一支高素质且充满活力的公共文化服务体系人才队伍的难度。

四是***线业务干部后继乏力。

多年来***业务干部的招录，依托传统的事业单位招考方式，很难让一些具有艺术才华禀赋但行测、申论并不在行的人士脱颖而出，加之市、县两级馆编制有限和老少帮带的内部培育机制没有建立，导致新进干部成长缓慢，老员工缺乏工作激情和动力，许多初、中级职称人员通过短训、函授等形式取得学历后靠年资、职务评上，往往缺乏开拓创新力，几大症结综合形成了业务线青黄不接、实力偏弱的窘境。

在去年***月份组织的***比拼中，我市代表队仅获得***个金奖，位列全省下游，省里对此评价“***”，成为我市文化人才队伍建设的一大隐忧。

4、公共文化管理和运行机制尚不健全，还存在多头管理，条块分割等问题。

全市有***个乡镇综合文化站未配备3名（含）以上文化员，低于创建标准3个以上。

全市还未配备由财政补贴的行政村（社区）文化管理员，低于创建标准规定至少1名。

基层文化单位缺乏稳定的专业队伍，人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧。

由于条块分割，各乡镇文化员的人事权在乡镇党委政府领导手中，只要乡镇聘用，报文化局备案即可，部分能力差、水平低，根本无法适应文化工作的人进入到文化员队伍，对文化事业造成损失。

许多乡镇文化员长期“混岗”使用，在岗不在位、在位不尽责的现象普遍存在。

东部沿海和西部山区的基层文化设施差距就更为突出，***市各镇街道综合文化站全部达到1000平方米以上，其中***街道综合文化站达到***多平方米，年收达到***多万元，而西部一些文化站连基本的站所还没有建成。

对照省级示范区（项目）创建标准，如果对不达标文化设施全部新建，“xx”期间全市文化基础设施投入将达到5.2亿元，需支付工资费用2.5亿元（按每位村级文化管理员每年劳务工资1万元计算），共计7.7亿元，暴露出较大的资金缺口。

5、面向基层的公共文化服务内容、形式、方法与基