市司法局机关作风建设活动实施方案与市场主体登记注册全覆盖工作方案汇编.docx

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市司法局机关作风建设活动实施方案与市场主体登记注册全覆盖工作方案汇编

市司法局机关作风建设活动实施方案与市场主体登记注册全覆盖工作方案汇编

市司法局机关作风建设活动实施方案

为贯彻落实市委十一届三次全会精神，进一步加强和改进机关作风建设，更好地为*经济社会发展提供优质高效的法律服务，按照《*市开展以“四服务两促进”为主题的机关作风建设活动实施方案》（恩办发〔20*〕16号）的要求，结合实际，认真开展机关作风建设活动。

现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，以服务群众、服务企业、服务基层、服务大局和促进经济发展、促进社会和谐为目标，探索和加强党的先进性建设，巩固和扩大排头兵实践活动成果，进一步深化机关作风建设，为全市经济发展和社会和谐提供优良作风保障。

二、目标任务

要按照胡锦涛总书记大力倡导八个方面良好风气的要求，克服无所作为、不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等问题，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的司法行政队伍，以良好的党风政风带民风。

具体做到强化“四服务”，实现“两促进”。

（一）服务群众。

要切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。

要做好调查研究工作，发扬为民、务实、清廉的作风，深入群众，掌握民情、民怨、民困、民苦；要充分发挥法律服务职能，创新服务方式，拓宽服务平台，改进服务质量，提高服务效能，积极拓展法律援助服务、公证和律师服务，做到便民利民惠民，为群众多办好事实事。

要推进普法工作进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进单位活动，提高群众法制意识和法律素质。

要进一步完善民意诉求渠道，积极推进党务、政务、事务公开，努力建设“群众满意机关”。

（二）服务企业。

要进一步解放思想，增强支持企业发展的大局意识和责任意识，坚持贴心服务、主动服务和创新服务，不断拓宽服务企业的思路，拓展为企业服务的平台，创新为企业服务的方法，开展法律进企业活动。

（三）服务基层。

要进一步端正为基层服务的思想，将司法行政工作重心下移基层，着重抓好基层司法所基础建设和队伍建设，促进基层司法所开展人民调解、安置帮教、普法宣传和法律服务工作，着力提高服务人民群众、协调群众利益、化解社会矛盾维护社会和谐稳定的能力和水平；要结合工作职能和“十百千万”干部下基层驻农村活动，积极参加新农村建设，切实抓好驻村帮扶工作，主动为帮扶对象提供工作指导、政策扶持、资金和资源支持等。

（四）服务大局。

要树立全市“一盘棋”思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分履行职能，做好本职工作；要破除部门利益主义，服从和服务全市改革发展稳定大局；要进一步完善协调机制，加强部门、条块之间的协调配合；要解决不负责任、怕负责任等问题，充分调动全体机关工作人员的积极性和创造性，营造齐心协力和干事创业的良好氛围。

（五）促进经济发展。

按照市委、市政府的发展思路，要以科学发展观为统领，紧密结合本单位的实际，认真执行市委、市政府的决策和部署，完成市委、市政府的考核目标，把为经济社会发展提供优质高效的法律服务作为重要职责，促进全市经济又好又快发展。

（六）促进社会和谐。

要进一步树立以科学发展促进社会和谐、以民主法治保证社会和谐、以党的建设带动社会和谐的理念，以强有力的法律服务保障促进构建和谐社会的进程，积极争当构建和谐社会的排头兵；要建立健全科学决策、民主决策机制，实行重大事项公示、听证制度，建立健全法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督相结合的社会监督机制；要大力加强机关党组织建设、领导班子建设、党风廉政建设和文化建设，加强党员教育和管理，加强思想政治工作，加强群众工作，以机关和谐带动社会和谐。

三、方法步骤

机关作风建设活动要务求实效，不走过场，按以下三个阶段有序推进：

第一阶段（3-4月）：

学习动员，提高认识。

4月下旬，召开动员大会，对开展机关作风建设活动作出部署，提出要求。

要组织党员干部学习党的十七大、中纪委二次全会、省委十届二次全会和市委十一届三次全会精神和开展思想大解放学习讨论活动，提高对机关作风建设活动重要性和必要性的认识；要充分利用简报、专栏、标语等，开展机关作风建设大宣传、大讨论，营造机关作风建设活动的浓厚氛围。

第二阶段（5-10月）：

主题实践，落实整改。

1、敞开大门，广纳意见。

单位领导班子特别是一把手，要到下级单位中去、到服务对象中去、到基层群众中去，面对面地听取意见和建议。

要通过建立健全听取意见网络、设立监督点、公布投诉电话等形式，畅通意见征集渠道，保证群众投诉件件有回音、有落实。

2、自查自纠，改正不足。

每个机关干部要对照“四服务两促进”的目标要求，深入查找自身不足和问题。

单位党组要召开领导班子专题会议，对照胡锦涛总书记大力倡导八个方面良好风气的要求，开展批评与自我批评，深刻剖析存在问题和原因，明确努力方向，不断加以改进。

3、结合实际，深入实践。

要创新体制机制和工作思路，全面落实市委提出的“六大战略”和“一二三四五六”发展思路。

要建立首问责任制，完善服务承诺制，实行限时办结制，大力开展服务礼仪、业务知识技能教育培训，促进机关服务制度化规范化建设。

要结合本单位实际，积极开展各种为民便民利民活动，为群众多办好事实事。

要进一步抓好市公证处、市法律援助处等窗口建设，优化办事流程，积极推出服务新举措。

要高度关注机关作风建设网络调查，对群众提出的批评意见要及时改正，对群众提出的合理化建议要及时采纳。

要抓好创先争优、行风评议等活动和《领导面对面》广播电视访谈节目，开展经验交流，充分展示机关作风建设成效，全面推进机关作风建设。

4、认真整改，完善制度。

要针对活动中发现和查找出来的问题，制定整改方案，明确整改内容、措施、时间和责任人，并予以公布。

要抓住重点，切实解决突出问题，以整改的实际行动和效果取信于民。

要加强制度建设，巩固整改成果，进一步建立健全理论学习制度、调查研究制度、联系群众制度、党务政务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、与党员干部生活作风有关的制度、干部人事制度、行政效能制度等，形成加强作风建设的长效机制。

第三阶段（11-12月）：

总结考核，评选先进。

要开展对作风建设活动取得的成效、存在不足进行自评总结。

开展群众满意度测评，向市委推荐全市“十佳公务员”、“十佳股长”、“十佳窗口工作人员”的人选。

四、组织领导

为确保机关作风建设活动顺利开展并取得实效，我局成立*市司法局机关作风建设活动领导小组，由局长饶现庭同志任组长，副局长梁润英、梁志华、何华明同志任副组长，各股室（处）主要负责人为成员。

领导小组下设办公室（设在政工办公室），办公室主任由冯万良同志兼任。

办公室负责抓好活动的组织实施和检查监督工作。

市场主体登记注册全覆盖工作方案

一、指导思想

以《工商总局等六部门关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见的通知》为指导，深入推进登记制度改革，进一步方便市场主体就近申办营业执照，提高行政效能，优化营商环境，促进地方经济发展。

二、实施目标

全面实行“三证合一、一照一码”登记模式。

通过“县局授权、窗口受理、后台审核、现场发照、资料归档”，在全县23个乡镇实现市场主体登记注册全覆盖。

三、实施范围

县局委托各基层分局驻地以外的乡镇设立行政许可工作站（以下简称“工作站”），处理本乡镇内的下述登记业务：

（一）委托受理冠县名的个体工商户、个人独资企业及分支机构、农民专业合作（联）社及分支机构的名称预先核准及变更业务，县局负责远程核准。

（二）委托各工作站以县局的名义，直接受理本乡镇个体工商户、个人独资企业及分支机构、农民专业合作（联）社及分支机构设立、变更、补换照、注销等登记业务，所属各基层分局负责核准。

四、实施步骤

（一）启动阶段（20**年12月5日-20**年12月31日）。

自20**年12月5日起，我县已启用“一照一码”登记模式，率先在县政务服务中心窗口及设有基层分局的乡镇全面开启“一照一码”登记模式。

（二）试点阶段（20**年1月1日-20**年6月30日）。

20**年1月1日起，选取基层分局驻地以外的有条件的乡镇先行开展市场主体登记注册业务。

（三）全面实施阶段（20**年7月1日）。

20**年7月1日起，全县所有乡镇全部开展市场主体登记注册业务，实现业务全覆盖，申请人在所在地工作站即可办理市场主体登记。

五、基本要求

（一）统一受理窗口。

在各乡镇政务服务中心设立登记注册工作站。

凡个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社申请登记的，一律在工作站办理登记。

注册登记实行“一审一核”（受理—核准）的登记管理模式，其受理人员为登记的具体经办人员，核准人员为所属基层分局分管注册登记工作的负责人；属于各工作站受理、县局核准的业务范围，由各工作站具体经办人员进行受理，县局负责审批。

各工作站承担业务咨询、材料收取、数据录入、影印件上传、数据传输、证照发放、档案归档职责。

（二）统一申请材料及登记流程。

按照要求统一登记申请文书材料规范，申请人办理市场主体注册登记时，向工作站提交一套材料即可。

窗口收件后，在1个工作日内将纸质资料扫描上传至所属基层分局；材料齐全符合法定形式的，应当予以受理，并实时采集信息，录入并联审批平台，并进入市场监督局内网系统受理。

基层分局核准人员于2个工作日内做出是否准予登记的决定后，工作站发放营业执照和相关文书；对申请材料欠缺、不符合法定形式的登记申请应当一次性告知欠缺和需要改正的全部内容，待申请人将材料补正后予以受理。

各乡镇工作站对市场主体登记事项的受理、告知及通知书和营业执照的发放，应符合《行政许可法》、《企业登记程序规定》等法律法规及规章规定的要求。

涉及前置改后置审批的登记申请，应按照相关规定严格执行告知制度。

基层分局核准人员及时核准相关登记业务，并对各乡镇工作站受理、县局审批的业务进行审查。

六、管理制度

（一）县局委托后，各乡镇工作站工作人员应积极学习相关业务知识，熟练掌握登记业务技能，确保为申请人提供更加高效的服务。

（二）县局监察室、行政许可科将定期对此次委托登记业务进行监督检查，对其工作实效进行量化评估，对工作站工作人员服务态度进行监察；对本应办理而不予办理、推诿扯皮、影响服务质量的，要严格按规定追究相关人员责任。

（三）县局信息中心负责此次委托登记工作的技术保障工作。

各乡镇工作站工作人员在办理具体事务过程中，遇到技术问题要及时向县局信息中心反馈，信息中心应及时做好相应处理。

（四）基层分局应当建立企业登记档案制度，各乡镇工作站人员及时受理相关登记业务，严格按照规定时限办结，并做好登记资料的整理装订，每周移交至所属分局，基层分局安排专人及时整理、接收登记档案，并录入档案系统并打印档案移交目录，及时将登记档案移交县局档案室。

县局档案室根据档案移交表核对移交档案数量，移交双方相互签字确认、按规定入档。

（五）各基层分局对辖区内各乡镇工作站的空白营业执照负管理责任。

基层分局安排专人负责空白营业执照管理，每周按需发放至各乡镇工作站工作人员，同时做好废弃营业执照回收、销毁工作，建立台帐，及时记录营业执照领取使用情况。

七、实施要求

（一）加强组织领导。

各基层分局和各乡镇工作站应高度重视，按照县局统一部署，加强登记人员力量，加强人员的教育培训，确保登记便捷高效。

（二）严格依法行政。

各基层分局和各乡镇工作站应进一步增强服务意识和责任意识，严格依法行政，并落实岗位职责，实施一审一核。

对疑难问题应及时请示汇报，同时要按照登记软件操作规范准确录入登记数据、资料，保证登记信息的准确完整。

（三）强化协同配合。

行政许可科和各基层分局对各乡镇工作站的业务共同指导；法制科要组织开展执法监督，实行“谁登记，谁负责”的原则，列入岗位目标责任考核；监察室要依据职能对登记人员进行督察；信息中心要加强登记档案、登记设施、数据维护的管理工作。

八、基本保障

根据省政府《关于加快推进“一照一码”登记制度改革的实施意见》要求，“一照一码”登记制度实施后，由县级以上地方各级人民政府加强对登记制度改革工作的领导，为更好地服务群众，服务企业，全面实现全县各乡镇市场主体登记注册全覆盖，地方政府应将所需经费纳入预算，协调解决实行中出现的重大问题，做好人、财、物、网络、技术等的保障。

（一）人员保障。

在未设置基层分局的乡镇政务服务中心登记注册工作站的工作人员，由所在乡镇政府安排，工资以乡镇发放为主，市场监督局实行量化补助为辅。

（二）经费保障。

全县除设有基层分局10个乡镇外，目前，尚有13个乡镇未设基层分局，另外青阳镇辖区内虽设有基层分局，但镇政务服务中心需另设工作站。

这14个乡镇实现市场主体登记注册全覆盖，需县政府提供相应经费保障。