药品管理法版.docx

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药品管理法版

中华人民共和国药品管理法

（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2001

年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议第一次修订根

据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关

于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第一次修正根

据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关

于修改〈中华人民共和国药品管理法〉的决定》第二次修正2019年8月26

日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议第二次修订）

目

录

第一章

总

则

第二章

药品研制和注册

第三章

药品上市许可持有人

第四章

药品生产

第五章

药品经营

第六章

医疗机构药事管理

第七章

药品上市后管理

第八章

药品价格和广告

第九章

药品储备和供应

第十章

监督管理

第十一章法律责任

第十二章附则

第一章总则

第一条为了加强药品管理，保证药品质量，保障公众用药安全和合法权益，

保护和促进公众健康，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内从事药品研制、生产、经营、使用和监督管

理活动，适用本法。

本法所称药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生

理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药、化学药和

生物制品等。

第三条药品管理应当以人民健康为中心，坚持风险管理、全程管控、社会

共治的原则，建立科学、严格的监督管理制度，全面提升药品质量，保障药品的

安全、有效、可及。

第四条国家发展现代药和传统药，充分发挥其在预防、医疗和保健中的作

用。

国家保护野生药材资源和中药品种，鼓励培育道地中药材。

第五条国家鼓励研究和创制新药，保护公民、法人和其他组织研究、开发

新药的合法权益。

第六条国家对药品管理实行药品上市许可持有人制度。

药品上市许可持有

人依法对药品研制、生产、经营、使用全过程中药品的安全性、有效性和质量可

控性负责。

第七条从事药品研制、生产、经营、使用活动，应当遵守法律、法规、规

章、标准和规范，保证全过程信息真实、准确、完整和可追溯。

第八条国务院药品监督管理部门主管全国药品监督管理工作。

国务院有关

部门在各自职责范围内负责与药品有关的监督管理工作。

国务院药品监督管理部

门配合国务院有关部门，执行国家药品行业发展规划和产业政策。

省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监

督管理工作。

设区的市级、县级人民政府承担药品监督管理职责的部门（以下称

药品监督管理部门）负责本行政区域内的药品监督管理工作。

县级以上地方人民

政府有关部门在各自职责范围内负责与药品有关的监督管理工作。

第九条县级以上地方人民政府对本行政区域内的药品监督管理工作负责，

统一领导、组织、协调本行政区域内的药品监督管理工作以及药品安全突发事件

应对工作，建立健全药品监督管理工作机制和信息共享机制。

第十条县级以上人民政府应当将药品安全工作纳入本级国民经济和社会

发展规划，将药品安全工作经费列入本级政府预算，加强药品监督管理能力建设，

为药品安全工作提供保障。

第十一条药品监督管理部门设置或者指定的药品专业技术机构，承担依法

实施药品监督管理所需的审评、检验、核查、监测与评价等工作。

第十二条国家建立健全药品追溯制度。

国务院药品监督管理部门应当制定

统一的药品追溯标准和规范，推进药品追溯信息互通互享，实现药品可追溯。

国家建立药物警戒制度，对药品不良反应及其他与用药有关的有害反应进行

监测、识别、评估和控制。

第十三条各级人民政府及其有关部门、药品行业协会等应当加强药品安全

宣传教育，开展药品安全法律法规等知识的普及工作。

新闻媒体应当开展药品安全法律法规等知识的公益宣传，并对药品违法行为

进行舆论监督。

有关药品的宣传报道应当全面、科学、客观、公正。

第十四条药品行业协会应当加强行业自律，建立健全行业规范，推动行业

诚信体系建设，引导和督促会员依法开展药品生产经营等活动。

第十五条县级以上人民政府及其有关部门对在药品研制、生产、经营、使

用和监督管理工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、

奖励。

第二章药品研制和注册

第十六条国家支持以临床价值为导向、对人的疾病具有明确或者特殊疗效

的药物创新，鼓励具有新的治疗机理、治疗严重危及生命的疾病或者罕见病、对

人体具有多靶向系统性调节干预功能等的新药研制，推动药品技术进步。

国家鼓励运用现代科学技术和传统中药研究方法开展中药科学技术研究和

药物开发，建立和完善符合中药特点的技术评价体系，促进中药传承创新。

国家采取有效措施，鼓励儿童用药品的研制和创新，支持开发符合儿童生理

特征的儿童用药品新品种、剂型和规格，对儿童用药品予以优先审评审批。

第十七条从事药品研制活动，应当遵守药物非临床研究质量管理规范、药

物临床试验质量管理规范，保证药品研制全过程持续符合法定要求。

药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范由国务院药品监

督管理部门会同国务院有关部门制定。

第十八条开展药物非临床研究，应当符合国家有关规定，有与研究项目相

适应的人员、场地、设备、仪器和管理制度，保证有关数据、资料和样品的真实

性。

第十九条开展药物临床试验，应当按照国务院药品监督管理部门的规定如

实报送研制方法、质量指标、药理及毒理试验结果等有关数据、资料和样品，经

国务院药品监督管理部门批准。

国务院药品监督管理部门应当自受理临床试验申

请之日起六十个工作日内决定是否同意并通知临床试验申办者，逾期未通知的，

视为同意。

其中，开展生物等效性试验的，报国务院药品监督管理部门备案。

开展药物临床试验，应当在具备相应条件的临床试验机构进行。

药物临床试

验机构实行备案管理，具体办法由国务院药品监督管理部门、国务院卫生健康主

管部门共同制定。

第二十条开展药物临床试验，应当符合伦理原则，制定临床试验方案，经

伦理委员会审查同意。

伦理委员会应当建立伦理审查工作制度，保证伦理审查过程独立、客观、公

正，监督规范开展药物临床试验，保障受试者合法权益，维护社会公共利益。

第二十一条实施药物临床试验，应当向受试者或者其监护人如实说明和解

释临床试验的目的和风险等详细情况，取得受试者或者其监护人自愿签署的知情

同意书，并采取有效措施保护受试者合法权益。

第二十二条药物临床试验期间，发现存在安全性问题或者其他风险的，临

床试验申办者应当及时调整临床试验方案、暂停或者终止临床试验，并向国务院

药品监督管理部门报告。

必要时，国务院药品监督管理部门可以责令调整临床试

验方案、暂停或者终止临床试验。

第二十三条对正在开展临床试验的用于治疗严重危及生命且尚无有效治

疗手段的疾病的药物，经医学观察可能获益，并且符合伦理原则的，经审查、知

情同意后可以在开展临床试验的机构内用于其他病情相同的患者。

第二十四条在中国境内上市的药品，应当经国务院药品监督管理部门批

准，取得药品注册证书；但是，未实施审批管理的中药材和中药饮片除外。

实施

审批管理的中药材、中药饮片品种目录由国务院药品监督管理部门会同国务院中

医药主管部门制定。

申请药品注册，应当提供真实、充分、可靠的数据、资料和样品，证明药品

的安全性、有效性和质量可控性。

第二十五条对申请注册的药品，国务院药品监督管理部门应当组织药学、

医学和其他技术人员进行审评,对药品的安全性、有效性和质量可控性以及申请

人的质量管理、风险防控和责任赔偿等能力进行审查；符合条件的，颁发药品注

册证书。

国务院药品监督管理部门在审批药品时，对化学原料药一并审评审批，对相

关辅料、直接接触药品的包装材料和容器一并审评，对药品的质量标准、生产工

艺、标签和说明书一并核准。

本法所称辅料，是指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附加剂。

第二十六条对治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病以及公共卫

生方面急需的药品，药物临床试验已有数据显示疗效并能预测其临床价值的，可

以附条件批准，并在药品注册证书中载明相关事项。

第二十七条国务院药品监督管理部门应当完善药品审评审批工作制度，加

强能力建设，建立健全沟通交流、专家咨询等机制，优化审评审批流程，提高审

评审批效率。

批准上市药品的审评结论和依据应当依法公开，接受社会监督。

对审评审批

中知悉的商业秘密应当保密。

第二十八条药品应当符合国家药品标准。

经国务院药品监督管理部门核准

的药品质量标准高于国家药品标准的，按照经核准的药品质量标准执行；没有国

家药品标准的，应当符合经核准的药品质量标准。

国务院药品监督管理部门颁布的《中华人民共和国药典》和药品标准为国家

药品标准。

国务院药品监督管理部门会同国务院卫生健康主管部门组织药典委员会，负

责国家药品标准的制定和修订。

国务院药品监督管理部门设置或者指定的药品检验机构负责标定国家药品

标准品、对照品。

第二十九条列入国家药品标准的药品名称为药品通用名称。

已经作为药品

通用名称的，该名称不得作为药品商标使用。

第三章药品上市许可持有人

第三十条药品上市许可持有人是指取得药品注册证书的企业或者药品研

制机构等。

药品上市许可持有人应当依照本法规定，对药品的非临床研究、临床试验、

生产经营、上市后研究、不良反应监测及报告与处理等承担责任。

其他从事药品

研制、生产、经营、储存、运输、使用等活动的单位和个人依法承担相应责任。

药品上市许可持有人的法定代表人、主要负责人对药品质量全面负责。

第三十一条药品上市许可持有人应当建立药品质量保证体系，配备专门人

员独立负责药品质量管理。

药品上市许可持有人应当对受托药品生产企业、药品经营企业的质量管理体

系进行定期审核，监督其持续具备质量保证和控制能力。

第三十二条药品上市许可持有人可以自行生产药品，也可以委托药品生产

企业生产。

药品上市许可持有人自行生产药品的，应当依照本法规定取得药品生产许可

证；委托生产的，应当委托符合条件的药品生产企业。

药品上市许可持有人和受

托生产企业应当签订委托协议和质量协议，并严格履行协议约定的义务。

国务院药品监督管理部门制定药品委托生产质量协议指南，指导、监督药品

上市许可持有人和受托生产企业履行药品质量保证义务。

血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、药品类易制毒化学品不

得委托生产；但是，国务院药品监督管理部门另有规定的除外。

第三十三条药品上市许可持有人应当建立药品上市放行规程，对药品生产

企业出厂放行的药品进行审核，经质量受权人签字后方可放行。

不符合国家药品

标准的，不得放行。

第三十四条药品上市许可持有人可以自行销售其取得药品注册证书的药

品，也可以委托药品经营企业销售。

药品上市许可持有人从事药品零售活动的，

应当取得药品经营许可证。

药品上市许可持有人自行销售药品的，应当具备本法第五十二条规定的条

件；委托销售的，应当委托符合条件的药品经营企业。

药品上市许可持有人和受

托经营企业应当签订委托协议，并严格履行协议约定的义务。

第三十五条药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业委托储存、

运输药品的，应当对受托方的质量保证能力和风险管理能力进行评估，与其签订

委托协议，约定药品质量责任、操作规程等内容，并对受托方进行监督。

第三十六条药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机

构应当建立并实施药品追溯制度，按照规定提供追溯信息，保证药品可追溯。

第三十七条药品上市许可持有人应当建立年度报告制度，每年将药品生产

销售、上市后研究、风险管理等情况按照规定向省、自治区、直辖市人民政府药

品监督管理部门报告。

第三十八条药品上市许可持有人为境外企业的，应当由其指定的在中国境

内的企业法人履行药品上市许可持有人义务，与药品上市许可持有人承担连带责

任。

第三十九条中药饮片生产企业履行药品上市许可持有人的相关义务，对中

药饮片生产、销售实行全过程管理，建立中药饮片追溯体系，保证中药饮片安全、

有效、可追溯。

第四十条经国务院药品监督管理部门批准，药品上市许可持有人可以转让

药品上市许可。

受让方应当具备保障药品安全性、有效性和质量可控性的质量管

理、风险防控和责任赔偿等能力，履行药品上市许可持有人义务。

第四章药品生产

第四十一条从事药品生产活动，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政

府药品监督管理部门批准，取得药品生产许可证。

无药品生产许可证的，不得生

产药品。

药品生产许可证应当标明有效期和生产范围，到期重新审查发证。

第四十二条从事药品生产活动，应当具备以下条件:

（一）有依法经过资格认定的药学技术人员、工程技术人员及相应的技术工

人；

（二）有与药品生产相适应的厂房、设施和卫生环境；

（三）有能对所生产药品进行质量管理和质量检验的机构、人员及必要的仪

器设备；

（四）有保证药品质量的规章制度，并符合国务院药品监督管理部门依据本

法制定的药品生产质量管理规范要求。

第四十三条从事药品生产活动，应当遵守药品生产质量管理规范，建立健

全药品生产质量管理体系，保证药品生产全过程持续符合法定要求。

药品生产企业的法定代表人、主要负责人对本企业的药品生产活动全面负

责。

第四十四条药品应当按照国家药品标准和经药品监督管理部门核准的生

产工艺进行生产。

生产、检验记录应当完整准确，不得编造。

中药饮片应当按照国家药品标准炮制；国家药品标准没有规定的，应当按照

省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门制定的炮制规范炮制。

省、自治

区、直辖市人民政府药品监督管理部门制定的炮制规范应当报国务院药品监督管

理部门备案。

不符合国家药品标准或者不按照省、自治区、直辖市人民政府药品

监督管理部门制定的炮制规范炮制的，不得出厂、销售。

第四十五条生产药品所需的原料、辅料，应当符合药用要求、药品生产质

量管理规范的有关要求。

生产药品，应当按照规定对供应原料、辅料等的供应商进行审核，保证购进、

使用的原料、辅料等符合前款规定要求。

第四十六条直接接触药品的包装材料和容器，应当符合药用要求，符合保

障人体健康、安全的标准。

对不合格的直接接触药品的包装材料和容器，由药品监督管理部门责令停止

使用。

第四十七条药品生产企业应当对药品进行质量检验。

不符合国家药品标准

的，不得出厂。

药品生产企业应当建立药品出厂放行规程，明确出厂放行的标准、条件。

符

合标准、条件的，经质量受权人签字后方可放行。

第四十八条药品包装应当适合药品质量的要求，方便储存、运输和医疗使

用。

发运中药材应当有包装。

在每件包装上，应当注明品名、产地、日期、供货

单位，并附有质量合格的标志。

第四十九条药品包装应当按照规定印有或者贴有标签并附有说明书。

标签或者说明书应当注明药品的通用名称、成份、规格、上市许可持有人及

其地址、生产企业及其地址、批准文号、产品批号、生产日期、有效期、适应症

或者功能主治、用法、用量、禁忌、不良反应和注意事项。

标签、说明书中的文

字应当清晰，生产日期、有效期等事项应当显著标注，容易辨识。

麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、外用药品和非处方药

的标签、说明书，应当印有规定的标志。

第五十条药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机构

中直接接触药品的工作人员，应当每年进行健康检查。

患有传染病或者其他可能

污染药品的疾病的，不得从事直接接触药品的工作。

第五章药品经营

第五十一条从事药品批发活动，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政

府药品监督管理部门批准，取得药品经营许可证。

从事药品零售活动，应当经所

在地县级以上地方人民政府药品监督管理部门批准，取得药品经营许可证。

无药

品经营许可证的，不得经营药品。

药品经营许可证应当标明有效期和经营范围，到期重新审查发证。

药品监督管理部门实施药品经营许可，除依据本法第五十二条规定的条件

外，还应当遵循方便群众购药的原则。

第五十二条从事药品经营活动应当具备以下条件:

（一）有依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员；

（二）有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施和卫生环境；

（三）有与所经营药品相适应的质量管理机构或者人员；

（四）有保证药品质量的规章制度，并符合国务院药品监督管理部门依据本

法制定的药品经营质量管理规范要求。

第五十三条从事药品经营活动，应当遵守药品经营质量管理规范，建立健

全药品经营质量管理体系，保证药品经营全过程持续符合法定要求。

国家鼓励、引导药品零售连锁经营。

从事药品零售连锁经营活动的企业总部，

应当建立统一的质量管理制度，对所属零售企业的经营活动履行管理责任。

药品经营企业的法定代表人、主要负责人对本企业的药品经营活动全面负

责。

第五十四条国家对药品实行处方药与非处方药分类管理制度。

具体办法由

国务院药品监督管理部门会同国务院卫生健康主管部门制定。

第五十五条药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机

构应当从药品上市许可持有人或者具有药品生产、经营资格的企业购进药品；但

是，购进未实施审批管理的中药材除外。

第五十六条药品经营企业购进药品，应当建立并执行进货检查验收制度，

验明药品合格证明和其他标识；不符合规定要求的，不得购进和销售。

第五十七条药品经营企业购销药品，应当有真实、完整的购销记录。

购销

记录应当注明药品的通用名称、剂型、规格、产品批号、有效期、上市许可持有

人、生产企业、购销单位、购销数量、购销价格、购销日期及国务院药品监督管

理部门规定的其他内容。

第五十八条药品经营企业零售药品应当准确无误，并正确说明用法、用量

和注意事项；调配处方应当经过核对，对处方所列药品不得擅自更改或者代用。

对有配伍禁忌或者超剂量的处方，应当拒绝调配；必要时，经处方医师更正或者

重新签字，方可调配。

药品经营企业销售中药材，应当标明产地。

依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员负责本企业的药品管理、处

方审核和调配、合理用药指导等工作。

第五十九条药品经营企业应当制定和执行药品保管制度，采取必要的冷

藏、防冻、防潮、防虫、防鼠等措施，保证药品质量。

药品入库和出库应当执行检查制度。

第六十条城乡集市贸易市场可以出售中药材，国务院另有规定的除外。

第六十一条药品上市许可持有人、药品经营企业通过网络销售药品，应当

遵守本法药品经营的有关规定。

具体管理办法由国务院药品监督管理部门会同国

务院卫生健康主管部门等部门制定。

疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药

品类易制毒化学品等国家实行特殊管理的药品不得在网络上销售。

第六十二条药品网络交易第三方平台提供者应当按照国务院药品监督管

理部门的规定，向所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。

第三方平台提供者应当依法对申请进入平台经营的药品上市许可持有人、药

品经营企业的资质等进行审核，保证其符合法定要求，并对发生在平台的药品经

营行为进行管理。

第三方平台提供者发现进入平台经营的药品上市许可持有人、药品经营企业

有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府药品监督

管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

第六十三条新发现和从境外引种的药材，经国务院药品监督管理部门批准

后，方可销售。

第六十四条药品应当从允许药品进口的口岸进口，并由进口药品的企业向

口岸所在地药品监督管理部门备案。

海关凭药品监督管理部门出具的进口药品通

关单办理通关手续。

无进口药品通关单的，海关不得放行。

口岸所在地药品监督管理部门应当通知药品检验机构按照国务院药品监督

管理部门的规定对进口药品进行抽查检验。

允许药品进口的口岸由国务院药品监督管理部门会同海关总署提出，报国务

院批准。

第六十五条医疗机构因临床急需进口少量药品的，经国务院药品监督管理

部门或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进口。

进口的药

品应当在指定医疗机构内用于特定医疗目的。

个人自用携带入境少量药品，按照国家有关规定办理。

第六十六条进口、出口麻醉药品和国家规定范围内的精神药品，应当持有

国务院药品监督管理部门颁发的进口准许证、出口准许证。

第六十七条禁止进口疗效不确切、不良反应大或者因其他原因危害人体健

康的药品。

第六十八条国务院药品监督管理部门对下列药品在销售前或者进口时，应

当指定药品检验机构进行检验；未经检验或者检验不合格的，不得销售或者进口:

（一）首次在中国境内销售的药品；

（二）国务院药品监督管理部门规定的生物制品；

（三