谈送电工程施工的政策处理.docx

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谈送电工程施工的政策处理

谈送电工程施工的政策处理

送电工程施工中的政策处理，简单的说就是对外联络、协调或者用经济手段进行政策性补偿。

在我国经济持续发展的今天，各行各业在工程建设中，都离不开政策处理，由于政策处理没有一定的模式和标准，操作起来原则性、时效性、政策性比较强，在操作过程中如何把握好“度”至关重要。

如果操作不当就有可能引起工程窝工、待工，严重的可以使一个工程瘫痪。

这个问题在电力工程建设中更为突出，一个工程短则几公里，长则几百公里，涉及土地、规划、城建、交通、铁路、航道、林业、电信、农业等部门以及地方的经济、行政和人际关系，政策处理协调程度将对工程施工进展起着决定性作用，具体的说，政策处理既是电力建设项目的晴雨表，又是工程形象进度表，它将直接关系到工程能否按时开工和如期投人运行。

当前电力供需矛盾非常突出，加快电网的建设显得尤为紧迫，但电力建设工程受阻现象却在各地层出不穷，不但给国家和电力企业造成经济损失，而且给地方政治、经济和社会效益带来不利影响。

这一问题已成为当前电网建设实施中的最大制约。

1主要制约因素

那么电力建设工程缘何频频受到阻碍呢？

就目前状况来看，我们认为主要有以下几个方面。

1.1地方土地保护意识增强．线路通道的选择日益困难

国家自1998年底开始执行严格的耕地保护政策（三十年不变）以来，目前还基本处于“冻结”阶段，加上国务院新的土地宏观控制，目前部分地方正以新的三十年承包方式

进行操作。

线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出了种种理由阻止线路从当地通过或提出高的补偿要求，如通道两侧土地难以开发，无法出让，制约本区域经济发展；已审批的宅地基无法置换，造成土地浪费；线路下面、塔基位置国家不征用，占地面积大，施工后耕作起来比较困难，没有三到五年土质难以还原，影响农作物产量等。

如220kV牌

大线的91#---97＃由于受土地征用和旧村改造等诸多因素，工程施工三进三出，给施工单位造成很大浪费，也给地方经济造成损失，线路通道的选择日益困难，这是工程施工中最为普遍存在的一个间题。

1.2环境保护意识不断增强，跨越建筑物难度大

在我国经济持续发展的今天，居民生活条件越来越好，人们对居住环境提出越来越高的要求。

新建线路或技改工程的设计，虽然测量时尽可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段还是实在无法避免这种情况发生。

村民或户主以部分媒体的片面报道为根据，认为架空线路会放电、电磁波对身体有伤害，影响人身安全；通讯、电视受干扰，无法接收等诸多理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要求。

这已成为当前电网建设实施过程中最大制约因素。

如：

110kV黄城送电线路工程为缓解当地市区用电紧缺状况而架设的一条只有15km长的线路，工程自2001年4月开工，由于受市区道路建设和土地开发及建房、跨越民房的影响，路径改动四、五次之多。

尽管当地有关部门多次组织召开会议进行协调，但在施工过程中还是不间断地受到某些部门、村庄和村民的阻拦，最终在不得已情况下，政府施压，采取强制措施才得以平息事态，三个月的工期用一年多时间才得以艰难完成，给地方政治、社会、经济都产生不同程度的影响。

1.3地方的保护主义，认为区域资源开发受到制约

近年来大规模的城镇建设、旧村改造和旅游开发，国家对土地资源管理的日益规范化，线路前期工作虽然在设计测量、确定路径时优先考虑地方的利益，但在具体施工中仍然可能受到当地有关部门和居民的阻挠。

如国家重点工程项目：

500kV宁温输电线路工程于2002年4月开工，沿线有关部门以高压线路阻碍地方旅游经济开发为由，要求其线路改道，但在线路路径重新设计修改后，仍受到不同程度的阻碍，提出各式各样的无理要求，工程施工时断时续，工程无法按时完成。

1.4涉及山区林业手续办理繁琐，费用较高

国家《森林法》的颁布和实施，在线路通过山林时，要先办手续，但由于电力工程的特殊性，与林业程序要求时有矛盾发生。

要是碰到园林、经济林、项目林区更是手续繁琐，

稍有不慎就将受到法律制裁，如：

2000年某电建单位在南方架设500kV送电线路施工中，认为是国家重点工程项目，在未办理林地占用和林木砍伐许可证手续情况下，就进行工程开挖施工，结果被当地森林公安部门立案侦查，虽经多方斡旋，但最终还是被罚款20多万元，不但给本企业蒙受经济损失，还延误了工期。

又如110kV新梅线施工由于受设计影响和村民阻拦，工期延长，导致规定时间内砍伐证过期，待再次砍伐时，被当地村民举报，虽经多方周旋，结果还是被当地林业部门处以罚款并要求重新补办砍伐许可证。

1.5线路路径、杆塔选位比较粗放，缺少细致的踏勘和调查

设计测量时线路路径、杆塔选位和施工调查过程型，沿途缺少细致的踏勘和调查。

线路在扩初审查时与会者都表示认可和支持，但在施工中往往碰到很多难题。

已审批的地基、已出让的土地、现有民房的升高等问题在进人施工后都将浮出水面。

如220kV双宾线工程施工中，在开挖基础时被城建部门责令停工，理由是该区域已规划为植物园，后经各部门多次协商，前后杆塔移位和升高才得以通过，造成很大浪费。

1.6政策处理没有一个统一机构和标准，各自为战

在同一地区，政策处理没有一个统一机构和标准，各自为战，有时为了赶工期，不惜一切代价满足其要求，岂不知赔的越高，出现的问题越大，也给以后的线路工程施工留下

严重后患。

如500kV输电线路、新建输电线路、技改工程项目等基本上由不同地区的建设单位承担施工，500kV线路施工后，在同一通道内架设220kV等级以下线路施工均受到不同程度的阻挠。

由于政策处理补偿费用一般按电压等级进行预算，又因各施工单位的操作方法和补偿标准的不同，而地方政府和村民认为同是电力建设补偿标准应该一样。

这样的矛盾给工程施工造成被动。

1.7部分基础施工分包商和外协队伍只求进度，野蛮施工

随着国家对电力建设的投人加大，工程的不断增多，且受工期的约束，靠送变电公司自身的力量已无法满足工程要求，势必加强多方合作。

但是，部分基础施工分包商和外协队伍在施工中只求进度，不按技术、安全措施交底和文明施工要求执行。

如开挖土石任意堆放，山坡开挖时发生滚坡，导致土石方大面积占用林地和损坏树木、果树；余土不及时

清理，道路不及时修复；爆破时不采取防范措施，导致石块乱飞，砸坏民房等附着物；材料运输过程中不顾路面好坏和行驶安全，致使道路损坏等野蛮施工。

1.8部分政策处理员和专业施工队伍素质不离，责任心不强

部分政策处理员和专业施工队伍素质不高，不具原则性和灵活性，责任心不强，遥控指挥，现场情况了解不够。

现场施工人员出现问题不及时联系、汇报、沟通，甚至于有的

幸灾乐祸，认为政策处理有人负责，随意堆放工程材料和工器具、乱砍滥伐、乱踏农作物，对地面附着物不采取防范保护措施，有时甚至对沿线村民出言不逊，给工程施工带来被

动。

不但给企业带来不良影响，而且给政策处理增加难度。

1.9部分镇村克扣政策处理款，村民对政府部门信任度降低

工程未开工，部分村干部首先索要配合费及其它要求，由于在村民心中威信不高，碰到实际问题要求解决时采取推卸方式，甚至于某些干部为了达到某种利益，索使村民阻拦施工。

线路施工中沿线村民对政策处理费用通过政府部门和村委存有很多看法，实际补偿额度拿不到手，被政府部门和村干部克扣，信任度普遍降低，要求把补偿费付给农户，否则不让施工。

随着城乡用电需求量的不断增加，供需矛盾日益加剧，电网建设的规模不断扩大，电力基本建设电网工程将呈迅速趋势；基本建设电网工程、技改新增线路工程、城乡电网建

设和改造工程，越来越多的线路，变电所进人城市中心地带，这将是一种必然趋势。

由此产生的送电线路工程与其周边、沿线的土地不能开发利用和居民从电磁辐射污染这种环保要求对电力工程提出异议，居民的缺乏专业常识和不理解、不支持。

电力企业自身工作不细致，缺乏联络、沟通，未来几年，电力工程建设政策处理将面临更大的困难和挑战，工作量和难度进一步加大，形势将更加严峻。

2对策与建议

那么，怎样才能充分发挥政策处理在工程建设中的作用呢？

我们经过近年来的实践和探索认为：

2.1完善专业组织机构、重视前期工作准备

电力建设单位要高度重视政策处理工作，加强政策处理队伍的建设和人员培养，以保证其专业水平与电力工程政策处理要求相适应。

一方面要有文化素质较高与熟悉电力施工全过程的专业人员，并对其进行政治、业务培训，增强风险意识、自我保护意识及职业行为道德的教育。

另一方面，要建立一支相对稳定、综合素质较高、工作能力较强的集对外联络、政策处理、停送电联系为一体的专业队伍，相对提高政策处理人员的权力和待遇，给予一定的业务联络活动经费，以充分调动他们的积极性、创造性、主动性。

重视工程的前期准备，线路踏勘后，电力部门要求地方政府先召集沿线乡、镇、规划部门征集意见，如有大的问题，可以在扩初前得到协调和改进，并按设计要求对线路走廊进

行控制。

设计测量时尽量避免政策处理难点。

如：

跨越的房屋是否有改建升高的可能性，珍珠养殖塘，果园，苗木等。

高差大的地形多考虑高低腿，尽可能地减少降基准面，以减轻施工难度和减少占地面积。

工程开工前，政策处理员要随同前往进行施工调查，有条件的可以要求当地政府、供电局相关人员一同参与，详细了解和记载沿线乡镇、村的土地所属区域范围、交*跨越及青苗、附着物的实际情况，避免施工时因分不清界线引起纠纷。

涉及政策处理费用较高的和施工难度较大的位置及架设导地线对停送电有冲突的耐张段等，要及时准确地向设计

部门提出合理化建议和要求。

对沿线政策处理费用进行综合评估和测算，及时编制施工调查和政策处理费用预算表，为工程的前期开展打下良好的基础。

只有完善机制，重视前期工作准备，掌握第一手资料，未雨绸缪，见微知著，才能在工程施工中不会处于被动局面。

2.2确立逐级管理模式、制定统一补偿标准

工程前夕，由基建单位牵头，地方供电部门协调，当地政府机构组织的召开乡镇级以上及公安、林业、交通等涉及到的所有部门负责人参加的落实政策协调会议和工程开工前，由所在乡镇政府召集的村级以上干部参加的协调会，宣传党的方针、政策，介绍工程概况，线路架设给地方经济发展的重要性、迫切性，线路走向及工程施工程序和政策处理

标准，听取各有关部门的意见和要求，发现问题及时解决。

并成立政策处理领导小组，明确责任制，由施工单位负责收集信息反馈，沿线各乡镇、街道办指定负责人，管理处、联村干部负责协调联系，村委会配合处理的三级管理办法，层层落实到位。

在基础工程结束后，召开立塔、架线工程施工前总结会，对前期工作进行总结和遗留的问题加以解决及工

程施工中积极配合和支持的村委、企事业单位表示感谢，并给予一定的精神鼓励和物质奖励。

补偿费用可以用多种方式处，因线路沿线实际情况千差万别，各部门的协调情况也不尽相同，这就要求因地制宜。

一、由建设单位委托当地市政府同沿线乡镇签订，作为一

项政治任务进行落实实施。

二、由建设或施工单位委托当地供电部门或沿线各乡镇负责协调处理。

并签订委托承包协议书，以费用标准x公里数的方式给以承包，明确承包范围，承包价位不宜定的太高，因随着季节性的变化，损失程度的有所不同，应根据现场青苗实际损失情况而制定，预留部分资金用以乡镇村千部配合费和支付补偿一些不可预见的特殊费用。

施工单位及时提供工程各种数据，如各杆塔间的档距、基础占地面积、开挖面积、土石堆放面积等，制订统一的补偿标准，再付以相应的配合费用，使政策处理费用公正合理地按实际损失程度补偿到位。

施工单位政策处理员应积极参与联络，协调配合、及时反馈信息，并手中要有一定的经济权力，对承包以外的费用和超出范围的会同地方政府及时解决处理，采用登记和签证的方法通过承包部门统一结账、统一汇款。

只有明确责任制，统一的补偿标准，费用才能有效地得到控制，各项工作才能有序地开展。

2.3充分发挥地方优势、调动各部门积极性

充分发挥地方政府、执法机关、供电部门的作用，由于送电工程受特殊环境影响，吃、住、行都离不开当地政府以及公安、交警等有关部门的支持与配合，在召开协调会时，要邀请当地公安派出所、交警中队、供电所负责人参加，工程施工中引起的纠纷，雷管、炸药的审批，民爆队的联系，工程车辆的行驶和材料的运输及交*跨越、停送电的配合都离不开当地部门的协调和支持，脱离了当地政府机关的配合，一旦发生问题都将寸步难行。

在办理一些涉及机关部门，如办理林业、路政、临时用电等手续时可以充分发挥当地供电部门的地方优势作用，指定在当地有一定群众基础，善交际、懂业务人员给以协助配

合，施工单位可以根据具体情况支付一定的配合费用，以调动地方兄弟单位的积极性、主动性。

只有发挥地方优势，调动积极性，才能使工作联系更方便，处理问题更迅速。

2.4运用政治思想工作、强化人际关系沟通

一切组织、所有企业的生存和发展，无不始终处于多重矛盾关系及辩证运动的过程之中。

概括起来，就是人与人、人与物、物与物之间三大矛盾关系和矛盾运动。

而人与人之

间的矛盾关系则是核心。

只有正确认识和处理人与人之间的矛盾关系，才能正确认识和处理人与物、物与物之间的矛盾关系。

运用政治思想工作结合现场实际情况，问题处理起来才能及时、有效、发现和问题解决，又能预后的调控和处理，针对现场情况，制订对策，并借鉴安全管理“危险点预控”的方法，把制约工程施工的问题消灭在萌芽之中。

处理问题时既要大刀阔斧，又要切中要害，既要高瞻远瞩，不影响日后工作，又要循序渐进。

在配合地方政府部门采取重大措施时要遵循到位不越位，参与不干预，引导不强求，配合不迁就的原则，总之，着眼于长远，人手于当前，把两方面结合起来。

在对外联络、政策处理中只有你尊重他人，他人才会尊重你，以一颗平常之心，以理服人、以情感人是电力线路工程政策处理的基本要求和有效途径。

多沟通，多联系以消除心理障碍，使其心理互动而相互信任，在心理认知、情感、行为等方面发生共鸣和共振，最终趋同。

动之以情，晓之以理，在不违反政策、规章、条例、制度的前提下，大胆创新，依“法”办事，做到勤快、勤恳，依靠当地政府和群众，在政府的统一管理协调下，有计划、有步骤地开展工作。

2.5加强文明施工管理、提高现场处理能力

工程开工前，施工单位要向现场施工人员进行安全、技术交底，交待施工过程中政策处理注意事项，签订书面协议保证书。

划定施工作业区，施工道路、砂石、材料的堆放、余土等区域，损坏的道路、田埂、水渠等及时修复，跨越特殊地段、经济作物要采取搭架子、铺垫等保护措施。

如发生因野蛮施工造成不必要的损失，由分包单位或个人自负，以增强思想意识。

现场工作人员要识大体，顾大局，合理安排施工计划，加强文明施工管理，在不妨碍正常施工的前提下，尽量减少损失，避免不必要的麻烦。

现场处理方法是否得当，将直接取决于能力的发挥，运用心理学的方法结合现场实际情况，加强心理沟通，只要有利于工作，大公无私，大胆地使用，目的是为了心理沟通和

解决问题。

比较复杂的间题，事前做好充分准备，不能一味的遥控指挥，要进行面对面的口头沟通和交流，选择适当的时间和地点，平等地双向交流，关注对象的心理变化，真诚地以心换心，有情、有理、有利地开导和劝说，必要时化整为零多沟通几次，这样既能改善、协调、融洽心理关系，又能借助良好的心理关系促进心理上的认同和接受。

如：

110kV宾浦线工程跨越珍珠塘、220kV新杭线跨越民房，由于联系的早，采取的措施得当，用强有力的技术数据和安全措施加以解释，当地政府和珍珠塘户主、房东深受政策处理员的情

真意切作用所影响，友好地达成共识，不仅接受合理的补偿费用，还为工程施工提供船只、梯子，为工程施工创造条件。

达到双方心理平衡，问题的解决也就容易多了。

对工程建设中的有些小问题，只要不影响工程施工，就不能操之过急，应采用迂回战术，看准时机再行处理解决。

只要思路清澈，目标明确，一是全面分析总结过程的经验和

教训，二是找出存在的问题和原因，三是探索更新突破的主攻方向和可行举措。

3结束语

综上所述，只要前期工作准备充分，在工作中文明施工、以理服人，以情感人，步步为营，多联系、多沟通，就能处理好当地政府和群众的关系，才能从根本上、主观上、时间上更具积极性、主动性、创造性，不但解决政策处理难度问题，而且处理费用得到有效控制，还能给以后的工程建设打下坚实的基础。