通用航空补贴政策研讨会内容.docx

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通用航空补贴政策研讨会内容

通用航空补贴政策研讨会内容

通用航空补贴政策研讨会暨2010年度通用航空企业财经信息编报布置会在北京召开。

会议的主要任务有两个：

一是对通用航空补贴管理办法（讨论稿）进行研究修订；二是对通用航空财经信息编报工作进行布置培训。

民航局领导以及财务司、运输司一直以来高度重视通用航空发展，通航补贴管理办法早在去年就已经草拟完成，但由于资金来源需要国务院批准，办法一直未能正式出台。

经积极与国家有关部门协调沟通，春节前国务院已经批准扩大民航基金使用范围用于支持通用航空发展。

通航补贴政策在这次会议讨论修改以后，将尽快商财政部联合颁布。

由于种种原因，通航企业一直未纳入民航财经信息采集范围，作为行业主管部门，民航局对通航企业经济运行情况的掌握几乎是空白。

当前，大力发展通用航空已明确成为民航强国战略目标之一，为实现这一目标，全面了解通航企业运营情况、详细掌握财务状况十分必要。

因此，从2010年年报决算开始，决定正式将所有通航企业纳入民航企业财经信息采集范围。

下面，我将简单介绍我国通用航空发展现状，拟出台的政策措施，并对做好通航企业财经信息工作的背景、意义及具体要求讲几点意见。

 一、行业生产效益情况及通用航空发展现状

  2010年以来，宏观经济环境改善，投资和消费的拉动为民航运输平稳增长创造条件，特别是上海世博会和广州亚运会等因素带动，直接刺激国内客运市场需求快速增长。

2010年行业运输总周转量累计完成536亿吨公里、旅客运输量2.7亿人次，货邮周转量557万吨，同比增幅分别为25.6%、15.8%、25.1%。

全行业实现营业收入4,115亿元，同比增长37.2%，实现利润434亿元，同比增加324亿元，其中，航空公司累计盈利351亿元，机场累计盈利51亿元，保障企业累计盈利32亿元。

航空运输企业在生产量和经济效益方面均创造了历史最好成绩。

  目前，我国航空运输总周转量跃居世界第二位，航空运输的基础设施建设水平、安全运营能力、安全保障能力、运输服务质量均有显著提高。

我国已经成为民航大国。

但反观我国通用航空的发展却不尽如人意。

作为民用航空重要组成部分的通用航空，其发展现状却远远落后于运输航空。

截至2010年底，我国拥有通航飞机近1000架，仅为运输飞机的62%；通用航空作业飞行量13.6万小时，仅是运输航空的2.7%。

与世界发达国家相比更是存在很大差距。

美国目前约有通航飞机22.4万架，是我国的200多倍；美国通航飞机每年飞行约2600-2700万小时，是我国数量的将近200倍。

在美国通航已经成为经济发展的重要组成部分及社会公众生活中不可或缺的交通方式。

近年来，我国通用航空的发展虽然有所变化，但发展速度仍然缓慢。

通用航空运营环境限制条件多，作业服务能力不足；普遍缺乏市场竞争力，生存和发展困难；机队和基础设施老化陈旧，存在较多的安全隐患。

这些问题长期困扰束缚着通航企业的发展。

同时，我国通航企业财务状况也令人堪忧。

据初步统计，截止2009年底，我国通用航空企业资产总额101亿元（其中公务机公司36亿元），负债总额68亿元，平均资产负债率67.4%；全年营业收入20.7亿元（其中公务机收入3.6亿元），营业成本16亿元，合计亏损0.5亿元。

通航企业资产规模仅相当于运输航空企业的2%,营业收入仅有运输航空的0.7%。

大多数通航企业规模偏小，收入增长缓慢，运营不稳定，经济效益较差。

二、发展通用航空的意义及政策措施

  作为民用航空重要组成部分的通用航空业是民用发展的两翼之一，亦是支撑国民经济和社会发展的重要基础性、先导性行业之一。

通用航空直接参与工农业生产、国家建设、科学研究等各领域的活动，不仅能产生可观的经济效益，更重要的是创造了极大的社会效益。

通航对于推动经济社会发展、提高人民生活水平的重要作用主要表现在：

一是满足国民经济和社会发展的需要，为经济社会各领域提供基础性飞行服务。

通用航空能够为工农业生产、国土资源开发和国家基础经济产业开发提供后勤保障服务。

二是有效应对各类突发事件，保障社会稳定，维护社会公共秩序。

通用航空机动性强，与其它救援方式相比，具有快捷、灵活的特点，在应急救援活动中具有无可替代的作用。

通航在“汶川”、“玉树”地震救援中所发挥的巨大作用充分证明，它是国家应急救援体系中不可或缺的部分。

三是在国家西部开发和经济建设中发挥特殊功能。

一方面通航可以作为西部地区交通工具之一，弥补交通资源落后的不足；另一方面通航积极参与西部开发建设，如青藏铁路的后期建设、中国澜沧江大型水电站项目、新疆石油开发、西气东输、西电东送以及西部电信工程的后继建设等。

四是在加强国防建设，保卫国家安全的军事储备力量中，通用航空始终具有预备役的作用。

五是为促进民航运输事业全面发展提供基础性支撑。

通用航空能够为运输航空提供专业人员特别是飞行员、机务维修人员的人才储备。

同时，通用航空为民航运输开拓新的领域，活跃民用航空市场。

充分发挥通用航空对于经济社会发展的促进作用，实现由民航大国向民航强国历史性转变,前提是要改变目前通航发展的落后现状。

近几年，国家和民航局对通航企业的重视程度前所未有，专题研究通航发展问题，并陆续出台多项促进通航发展的政策措施。

一是将通用航空发展列入民航强国战略目标。

民航局高度重视通用航空发展，将大力发展通用航空上升到行业战略。

《民航强国战略构想》明确提出，到2030年，要实现通用航空蓬勃发展。

二是颁布《民航局关于加快通用航空发展的措施》及任务分工，将支持通用航空发展落实到任务，明确到部门，细化到节点。

三是出台《通航航空民用机场收费标准》。

将起降费、停场费设定最高收费标准，农林飞行和教育培训等准公益性飞行当天每5架次按1架次计收起降费。

这些政策优惠措施既规范了通用航空收费标准，更重要的是减轻了通航企业成本负担。

四是国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对于解决通用航空的发展瓶颈，优化企业运行环境，加速市场成熟度将发挥显著作用。

五是开展支持通航企业发展财经政策研究，拟出台通用航空补贴办法，重点扶持农林飞行、应急救援等作业，引导和支持通航企业扩大生产作业和服务范围。

三、通航财经政策介绍  

（一）政策回顾

  在不同发展阶段，民航局曾先后出台一些对通用航空的收费和补贴政策。

1989年7月，民航总局《关于保持l00架可出动的运五农林飞机的决定》，规定每生产飞行小时补贴400元。

1993年6月，民航总局下发《关于稳定发展通用航空的紧急通知》，明确民航局每年划拨2000万元专项资金支持通航发展，并将农林小时补贴标准提高到400-800元。

1996年初，下发《关于发展通用航空若干问题的决定》和《民航通用航空专项资金管理暂行规定》，将农林飞行小时补助标准再次提高到1500-2000元。

1996年到2002年间，累计补助通用航空6亿多元。

2003年起随着民航政企分离体制的建立，为鼓励企业按照市场化模式运作，民航局停止通航农林业补贴。

（二）拟出台通用航空补贴的基本思路

  《民航局关于加快通用航空发展的措施》提出要落实通航资金扶持政策，建立专项补贴。

为落实专项资金，民航局积极与国家有关部门协调沟通，扩大民航基金使用范围，用于支持通用航空发展的建议得到多方面的认可。

与此同时，我们积极开展关于构建支持通用航空发展的财经政策研究，我司联合民航大学成立课题组，专题研究通航补贴政策思路，并草拟通航补贴管理办法。

对通航企业给予直接补贴，使大多数企业摆脱经营困难的局面，首先解决生存问题，是通用航空财经政策的近期目标。

拟出台的通航补贴采取普惠制，规定所有在中国境内注册登记、持有中国民用航空局颁发的通用航空经营许可证和运行合格证的通用航空企业，均纳入补贴范围。

补贴方式包括小时补贴、飞行员驾照培训补贴等。

小时补贴根据各类作业生产量（飞行小时）及作业类别对应的补贴标准计算确定，补贴重点向应急救援和农林作业项目倾斜。

为提升通航企业安全飞行水平，在运营补贴之外还设立了飞行员驾照培训补贴，这部分补贴根据通航企业培训增加的飞行员数量，给予定额补贴。

补贴关系到每家通航企业

四、做好通航企业财经信息工作的必要性

（一）收集通航企业财经信息是加强行业财经宏观调控的重要手段。

  企业财务信息是企业经营状况的反映，同时也是构成动态情况和经济形势分析的载体，许多重大矛盾和问题都是先从企业财务信息中显示出来的，对于实施宏观经济决策至关重要。

大力发展通用航空已成共识，最近以及未来一段时期将会集中出台一些促进通用航空发展的政策措施。

只有掌握通用航空基本运营状况和规律、翔实的财务情况，才能有效实施行业财经宏观调控。

具体到拟出台的补贴办法，它是按照不同机型、不同作业类型制定不同的补贴标准，这就需要掌握通航企业业务数据和财务收支情况，为制定政策提供切实可行的依据。

同时，跟踪企业运行的动态趋势，为评价政策效果、调整政策扶持方向提供依据。

（二）将通用航空纳入民航企业报表体系，有利于完善行业财经信息报表体系。

  长期以来，对通用航空财经信息的收集和整理工作几乎是一片空白。

由于过去对通用航空企业发展不够重视，同时通航企业隶属关系和股权结构比较复杂，通用航空企业一直未纳入民航企业财经报表序列。

2005年，民航总局制定《民用航空财经信息采集办法》（民航总局142号令），以行业规章形式发布实施。

当时考虑到对通航企业管理现况，也未纳入规章规范范围。

此次编报范围的调整，丰富和完善了民航财经信息的编报体系和内容，涵盖所有民航企业，对于健全行业财经信息指标体系，规范信息收集、统计和使用，完善信息资源共建共享机制意义重大。

（三）行业数据反馈企业，为企业运营决策提供依据。

  根据运输航空企业的报表模式，不论是月报还是年报，都会在收集整理的基础上，结合企业的需求和行业类型，将部分财务信息和运营数据及时反馈给各单位。

这些信息能够为企业把握行业发展趋势，进行运营决策提供直接的参考依据。

尤其是每月的财务快报信息反馈，各航空公司非常重视，很多单位以此作为月度生产分析会的重点内容。

通用航空财经信息收集整理后，也会以一定形式反馈到企业，为企业决策提供参考。

（四）规范报表管理，提高通航企业财务管理水平。

  民航企业财经信息报表体系在填报格式上严格遵照财政部的最新要求，在报表内容上紧密结合民航企业的特点，每年针对会计准则和会计制度的变化，都会相应地做出修改和完善，并召集单位相关人员进行集中学习培训。

通过民航财经信息的填报和培训，有利于企业规范财务管理，完善企业内部管控制度，提高企业财务管理水平。

五、通航企业财经信息工作内容

  早在去年2月初，我司以局发明电，对于编报2009年通用航空企业财经信息报表进行安排部署。

根据填报的情况看，共收到76家通航企业填报的财经信息，另有24家单位由于未运营、无收入或无法联系等原因没有报送。

总体来看，填报的情况不太理想，很多单位业务附表没有填报，甚至部分单位出现资产负债表不平衡、负债表和利润表不勾稽等基础性错误。

编报工作较好的单位有东方通用航空公司、新疆通用航空公司、南航珠海直升机公司、江苏华宇通用航空公司等单位。

  根据最近修改后的民航局142号令，财经信息分为定期报送的财经信息和不定期报送的财经信息。

定期报送的财经信息包括年度财务会计报告（简称年报）和财务月报（简称财务快报）；不定期报送的财经信息是指按民航局和民航地区管理局要求报送的其他财经和统计资料。

考虑到通用航空企业的实际情况，我们初步的想法是财务快报工作先暂时缓一缓，一是为了减轻企业财务人员工作负担，同时也给大家足够的学习、适应和掌握时间。

目前通用航空企业首要的工作是做好年报和一些不定期财经信息。

（一）年度财经信息报表。

年报应当包括会计报表及其附注，财务情况说明书和审计报告等相关资料。

会计报表包括国家统一会计制度规定的4张主表和表等10张附表。

会计报表的填报是最主要的财经信息工作内容。

为减少工作量，4张主表我们完全采用财政部和国资委要求的统一报表格式，有些需要报财政和国有资产管理部门的单位不必再重复填报；10张附表紧密结合通用航空企业生产作业和业务特点以及主管部门的信息需求，尤其是收入情况表和成本费用表，将作为政策制定的依据和补贴核定的参考，各单位应认真对待，根据财务资料和生产记录逐张分明细填报。

会计报表附注是为便于会计报表使用人理解会计报表的内容而对会计报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法及主要项目等所作的解释。

财务情况说明书至少应当对企业生产经营的基本情况、利润实现和分配情况、资金增减和周转情况、所有者权益增减变动情况，以及对企业的财务状况、经营成果和现金流量有重大影响的其他事项等作出说明，并针对企业经营管理中存在的问题，提出改进建议和具体措施。

（二）不定期报送的财经信息

  不定期报送的财经信息指按民航局和民航地区管理局要求报送的其他财经和统计资料。

由于政策研究和制定等多方面的临时性财经信息需求，可能会要求各通航企业临时报送一些财务信息或生产数据。

比如说通用航空补贴政策研究制定过程中，需要各单位提供一些基础性财务信息，下一步在政策修改和完善阶段仍需要各通航企业结合自身情况，提出合理化建议，提供更多的参考。

六、做好财经信息工作的要求

（一）充分认识财经信息工作的重要意义，加强组织领导。

 民航财经信息报告是民航财务管理工作的重要基础，局领导十分重视，并经常引以为据。

可以说，我们的财经信息数据和快报数据已经成为政府制定民航财经调控政策以及各企业进行科学决策的重要依据。

但财经信息编报工作琐碎、具体、工作量大，对编报人员业务素质要求高，按时保质完成各项任务难度较大。

希望各通航企业从全局出发，充分认识企业财经信息工作的重要性及艰巨性，从领导到基层，协调配合，共同把这项意义重大的基础性工作做好。

（二）地区管理局要发挥引领作用，做好信息收集、指导编报等工作。

  今年将通用航空企业纳入财经信息报表体系后，各地区管理局面临的工作压力更大，任务更重，要充分做好组织和培训工作，加强组织领导，明确责任分工。

尤其是3-4月份，辖区内各机场、通用航空集中审核，还有财务安全考核等工作，几乎同时展开，希望各地区管理局提早安排，做好工作准备。

具体对通航企业来说，要着重做好以下几项工作：

一是要层层落实报表编报责任;二是要做好报表编报和软件的培训;三是要加强对所属企业财务人员专业知识的培训。

同时在报表编制过程中，要加强沟通，及时发现问题、及时通报情况，尽快解决问题。

  （三）各通航企业为财经信息收集提供必要的条件和支持。

  各通航企业应指定专门机构和人员具体负责，并提供必要的工作条件，给予充分的工作时间。

涉及到下属分公司、子公司或其他参控股企业的，应及早布置，做好下属单位的信息收集和整理汇总工作。

通航各企业应支持财务人员参加各类业务培训，提高专业素质，加强对会计报表和民航财经信息具体内容的学习和掌握，做好会计和报表基础性工作。

下午即将讨论的《通航补贴管理办法》专门制定了涉及民航财经信息填报的条款，明确规定：

补贴资金优先扶持基础扎实、管理规范，具有发展潜力，服从行业管理，能够按要求及时准确上报统计数据和财经信息的通航企业。

对于内部管理水平较差，不按要求上报相关数据和财经信息，限期整改后仍未改进的企业，将取消其补贴资格。

  （四）通航企业财经信息应做到数据真实、准确、完整。

  各单位要严格执行新企业会计准则以及相关财务会计制度，按照统一下发的财务编报软件和参数填报民航企业财经信息报表。

健全从报表布置、审核到事后质量检查相衔接的工作流程，形成“事前培训，事中把关，事后检查”的全程质量控制体系，确保信息数据全面、真实和准确。

企业负责人是报表第一责任人，对报出数据负责。

除有特殊规定外，企业应委托会计师事务所对企业年度财务信息进行全面审计，并确保上报数据与经审计的报表数据相一致。

还有一点特别重要，就是各通航单位一定要按照规定时间上报。

会议结束以后，财务人员尽快下载安装报表软件，熟悉操作流程，必要时适当开展内部培训，以2010年财务数据为基准进行熟悉演练，发现问题及时沟通。

尤其是收入情况表和成本费用表，要求分机型、分作业类型进行分析填报，工作量大，明细项目较多，对日常记录的要求也高，各单位应根据作业统计数据和财务资料认真分析汇总，各地区管理局及早协调，抓紧审核，保证财经信息报送的及时性。

  （五）加强分析，进一步提高财经信息利用水平。

  财经信息是反映通航企业经济运行情况的重要信息渠道，对行业宏观调控具有重要的参考作用。

各单位要及时对财经信息进行分析研究，全面总结，深入挖掘问题成因，提出解决方案。

报表填报过程本身对企业就是一个管理水平的提升，可以反映出很多企业运营发展现状、存在问题和不足。

在进行财务分析时，要注意几点：

一是要结合宏观经济形势和经济热点问题进行财务分析。

将报表分析与日常工作相结合，提高分析的针对性。

二是提高分析的及时性，加强动态监测。

在做好年报编报工作的同时，还应及时关注行业经济运行中的突发事件和问题，并随时上报有关专题分析报告或简报。

三是提高综合分析能力，在不断加强常规财务分析的基础上，注重加强因素分析、动态分析等方法的应用。