关于繁荣屏山新县城若干问题的思考.docx

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关于繁荣屏山新县城若干问题的思考

关于繁荣屏山新县城若干问题的思考

屏山县政府办课题组

随着向家坝电站建设的不断推进，屏山库区的城集镇建设特别是新县城建设也在有序进行。

思想是行动的先导。

工程建设的加快推进，让如何才能快速提升建成后的新县城商贸人气繁荣成为当前屏山亟待解决的重大现实课题。

对此，本课题组在进行广泛调研的基础上，对繁荣屏山新县城商贸等若干问题谈如下看法。

一、屏山城集镇建设基本情况

（一）屏山新县城建设大力推进。

截至2010年10月，上台地核心区场平完成工程量的90%；首期市政道路硬化工程一标段完成工程量的80%；下台地市政道路及综合管网工程开工建设；万平方米锦屏镇附居农村移民安置房、15万平方米新址占地移民安置房、8500平方米县城移民首批永久安置房加快建设；县法院、检察院、屏山中学、金江中学、中医院等近10万平方米公共服务设施开工建设；新县城客运站启动主体工程建设；综合市场、永久性供水工程、绿化工程等项目有序推进；新市集镇移民分流新发乡安置点实物指标调查人口和房屋完成90%、土地林木完成30%。

9月15日省政府常务会议同意屏山新县城建设采取自行邀请招标方式确定施工总承包单位。

在省建设厅、市驻县指挥部及市总承包工作指导组的大力支持下，县委、县政府研究同意招标文件和施工总承包合同文本的主要内容：

一是将施工和监理划分为3个标段。

新县城上台地迁建红线范围内项目（市政、房屋建筑、园林绿化）为A标段；新县城下台地迁建红线范围内项目为B标段；新市分流安置区迁建红线内项目为C标段。

投资估算共约30亿元。

二是投标报价按费率报价。

即按照《建设工程工程量清单计价规范》等扣除规费、税金等不可竞争费后的下浮比例进行报价；报价下浮比例，按安置房、行政事业办公楼等除主材（钢材、水泥、锯材）外最高下浮7%，其他项目（场平、管网、教育、卫生等）最高下浮3%。

三是建设工期。

新县城上台地完工最后期限2011年12月31日；新县城下台地完工最后期限2012年1月31日；新市分流安置区完工最后期限2012年2月29日。

四是招标工作情况。

确定总承包方式后，县上工作组先后与华西集团、中铁二局、中铁八局、成都建工集团、中国五冶集团、中国建工集团六家建筑企业商谈总承包事宜，并发出招标邀请书。

上台地（A标段）于10月15日开标，中国五冶集团中标，已发出中标通知书。

上台地（A标段）监理单位的邀请招标工作正抓紧开展。

下台地、新市分流区（B、C标段）拟于10月下旬开标。

（二）库区集镇和专项设施迁复建进展顺利。

书楼集镇首批万平方米移民安置房开工建设；锦屏镇场平、道路及管网工程完成工程量的30%；新市镇苟家坪场平、市政道路及管网工程完成工程量的60%；新安、清平集镇场平、道路及管网工程已开展招投标工作；新市、新安、清平完成城集镇及附居农村移民安置房户型申报工作，户型比例结果已提交中南院开展移民安置房施工设计工作。

省道307复建公路开工建设；锦屏至楼东公路完成工程量的45%；楼安公路达到基本通车条件，硬化工程通过评审；完成新市─大岩洞110KV输电线路和35KV输变电工程施工招标工作；企业搬迁补偿方案省上将近期组织专案评估确认。

（三）农村移民安置工作进入关键时期。

截至9月28日，全县有5401户提交农村移民生产安置方式申请，占任务的99%；4652户签订生产安置合同，占任务的86%。

2011年将进入整体搬迁安置阶段，其中处迁15000农村移民，内安8000农村移民。

二、“三高一保”推进屏山新县城建设的重大现实意义

向家坝电站建设涉及川滇两省两个县城的整体搬迁，其中云南省的绥江县城实行后靠，屏山新县城将搬迁到50公里外的新发乡，相对而言，屏山新县城的迁复建工作难度更大。

实现屏山新县城高标准、高质量、高要求修复建对于顺利确保向家坝电站2012年蓄水发电有着重大的现实作用和长远意义。

（一）在整个库区城集镇迁复建中处于核心地位。

向家坝电站建设屏山库区涉及到8个乡镇，72个村，286个村民小组，将淹没13850户居民，224万平方米房屋，万亩土地，公里公路。

到2012，屏山县的动态移民将达到万人，其中县城移民2万人，占移民总人数的40%左右。

仅县城居民安置房就达22万平方米，占淹没总房屋的10%。

无论是从移民人数还是从迁复建房屋面积以及基础实施规模，屏山新县城迁复建工作在川滇两省3市州6个县库区城集镇迁复建中都处于核心地位。

（二）将重新担当起屏山政治经济文化中心角色。

屏山县城从金沙江边整体迁至岷江南岸后，距宜宾市区81公里将缩短为30公里。

县城将从现在的平方公里扩大到近4平方公里，主干街道将由现在的不足20米变为32米，街道将从现在的2条变为17条。

屏山中学、县医院、中医院等教育医疗单位在用地规模、学校的生均占地、医院的病床位方面将发生历史性的变化。

屏山中学将由现在的60亩扩大到160亩，县医院将从现在的不足20亩扩大到60亩，中医院将从不足10亩扩大到20余亩。

县城将从原来重点辐射锦屏、福延变为重点影响新发、大乘。

中都、屏边、清平等乡镇离县城距离将进一步拉长。

随着县城地理位置的变化，县内交通线路也会进行一些相应的调整，在新县城基础实施不断完善和交通路线最后确定后，新县城将重新担当起全县政治经济文化中心的角色。

（三）新县城功能将更加完善和健全。

屏山新县城离宜宾市区仅有30公里左右，将是除柏溪以外离宜宾最近的一个县城。

同时又正好处于宜宾百万人口大市“大”字建设的主轴上，宜屏快速通道开通后，这一得天独厚的区位优势将使得宜宾的仓储物流、饮食服务、休闲娱乐逐渐向屏山新县城转移。

省长蒋巨峰曾指出，国家规划了（成渝）经济区，作为西部三大经济区之一，四川将按照国家的统一规划和要求，加快推进宜宾、泸州到乐山这一条线，发展临港工业，临港物流，直接受成都、重庆两个增长极的辐射，形成长江上游的特色产业带和一种通道经济。

按照这种建设规划，以及宜乐高速、成贵高铁的加快建成，屏山新县城将成为这一通道经济上的一个重要枢纽和联结点，融入“成渝经济圈”、“成贵经济圈”。

（四）将成为屏山新的经济增长极和发动机。

屏山新县城迁至新发乡后，那里临江而平坦的土地将为企业的强势崛起提供广阔的发展空间。

屏山新县城所处地理位置地势平坦，周围有数十平方公里的开阔地带，临近岷江航道，正处于宜宾和乐山两个港口之间。

新发工业园区的集中打造、较为富足的劳动力、省级工业园区的优惠政策、电站建成后落地电和对周边电力的整合都为企业的发展提供了良好的条件。

新县城的修建，工业企业的发展将使屏山新县城成为未来屏山经济发展的增长极和发动机。

三、目前屏山新县城迁复建过程中存在的问题

（一）县城建设同电站工程建设进度差距大。

这主要有四个方面的原因：

一是向家坝电站开工建设同县城建设本身的不同步。

向家坝电站2006年就已开工建设，而库区城集镇实调等工作起步于2008年，存在2年的时间差，导致进度不一样。

二是城集镇的规划、图纸设计等受制于三峡公司的工作流程。

在三峡公司未将设计方案正式确定之前，城集镇就不可能盲目动工。

三是省、市部分领导对城集镇建设重视程度不够。

就省上而言，主要精力重点在灾后重建，对库区移民工作重视力度不够。

就市上而言，像向家坝电站如此大规模的移民工作没有先例，缺乏工作经验，对移民工作的难度认识不足，重视力度不够。

四是由于电站库区并未严格实行“一库一策”政策。

在安置方式选择、赔偿标准等方面，四川同云南有差异。

这就导致了居民对移民工作的支持力度不够，信任程度不高，工作难度加大，城集镇建设进度也就减慢。

（二）快速繁荣新县城商贸人气是短期内最大的问题。

由于移民工作的复杂性、艰巨性和同电站建设相比的滞后性等一系列原因，导致屏山现有城镇居民中大量人员到宜宾、水富等地买房。

据不完全统计，屏山居民仅到宜宾买房就已达到3000户以上。

另外，新县城面积在四平方公里左右，是老县城的6倍，如果在短期内新县城不能大量积聚人气和商气，并且原有的人员还大量外迁或者是上班在新县城而居住在宜宾或其地方，那么这样必然会导致新县城产业空心化。

人气带来商气，商气催生财气，这是一个连锁反应。

（三）急待消除老县城个体商户对新县城经营前景的忧虑。

通过调查发现，现在老县城的许多个体商户对新县城的经营前景十分担忧。

他们认为，一个城市的营销市场和商业氛围，是要经过较长时间才能形成的，老县城到新县城相距50公里左右，原有的农村客户因为距离的原因会丧失，而培植新的市场需要较长的时间。

原有的城市居民中因很大一部分到了新县城后会居住在宜宾，在屏山购物的机会减少。

新县城周边的新发乡、高场镇、泥溪等地居民对屏山个体商户的认同或是对屏山商业文化的认同也需要一个过程。

四、关于繁荣屏山新县城的对策建议

（一）硬环境建设上要加快。

1、加快基础设施建设，培植新的城市功能。

一是要加紧打造好岷江码头。

码头建设好才可能将马边、沐川以及雷波等地的磷矿、木材等资源通过这一相对廉价的通道源源不断运送出去，让新县城成为周边区域的物流中心。

另一方面，建设好码头也有利于新发工业园区物资运转，降低园区企业的运送成本。

二是要迅速打通岷江大桥。

只有岷江大桥打通后，新发乡所属的凉坝等村组才能同县城融为一体，宜宾县所属的王场、李场等地近7万居民才更有可能从新县城的潜在顾客变为现实顾客，让新县城更好地成为周边区域的零售业基地，提高新县城人气。

三是要建好体育场馆。

随着人们生活水平的提高，重视体育锻炼，关注自身健康这已经是人们不争的事实。

但就目前宜宾城区看，由于历史规划以及土地价格较高的现实原因，使得宜宾市区居民还找不到比较好的羽毛球、乒乓球等体育项目的锻炼基地和比赛基地。

如果新县城能在这方面高起点、高标准、市场化地动作好体育场馆的建设，那么对周边特别是宜宾市区的体育爱好者们将具有极大的吸引力，提升新县城周末的人气。

雅安市通过对体育场馆的市场化动作吸引了大量成都人周末前去锻炼就是一个很好的例证。

四是要加快城市道路、绿化、通信、金融、管网等基础实施建设，为已入驻企业和准备进驻企业创造良好的外部环境，筑巢引凤。

2、加强同周边区县的协调，加快交通设施建设进度。

要快速繁荣屏山新县城，首要的问题是必须尽快打通屏山到宜宾的快速通道。

这样既可以降低屏山人甚至周边区域的人到宜宾买房的积极性，还可能导致宜宾人到屏山买房的逆向流动。

翠柏大道修通后，柏溪经济发展的实践证明，如果能尽快打通快速通道的话，不但不会影响县城人气和经济的发展，相反会加速县城人气指数的提高，如宜宾“麻辣空间”在柏溪的发展以及柏溪房地产市场的繁荣就是实证。

但是要想尽快打通宜屏快速通道，这不只是屏山的事，这项工程急需在市委市政府的协调下，加强同宜宾县、翠屏区的合作与交流。

屏山县是向家坝电站库区最大的移民县，屏山新县城是全新的移民新城，可以说屏山新县城是向家坝电站的重要组织部分，是下一步库区旅游环线的重要一极。

无论是中央、省、市领导还是三峡公司领导层以及一般参观者在视察或者旅游向家坝电站库区后，到屏山新县城参观是一件顺理成章的事。

为此，必须加强同宜宾县、三峡公司的协调早日打通屏山新县城至向家坝大坝的快速通道，提升新县城人气。

3、加强工业园区建设，提升新县城城市功能。

工业是县域经济发展的动脉。

按照屏山县委县政府确定的工业强县战略，我们在产业规划上，必须统筹安排，超前思考。

一是坚持工业主导战略，主动承接市内外发达地区产业转移，主动对接市工业发展规划，积极融入市域工业发展体系，加快屏山新型工业化进程。

特别要立足屏山绿色生态农产品的资源优势，引进一批规模大、品牌响、后劲足的农副产品加工和营销企业，扶持培育一批科技型、成长型龙头企业，加大对魔芋、茶叶、烤烟、畜禽等特色产业在政策、项目、资金等方面的支持，以产业大发展集聚大人气。

二是突出新发、中都两个重点园区，集中政策、资金等资源，配套园区基础设施建设，加快培育产业园区，增强园区的集聚带动能力，形成县域内产业分工合理、错位发展、特色突出的产业发展格局。

尤其是新发工业园区，要发挥享受省级产业园区待遇的政策优势，建设特色农副食品加工制造为主的、劳动密集型产业基地，力争到2020年建成“新发百亿工业园区”。

三是统筹新发工业园区和新县城建设，提升新县城综合服务功能，加快产业发展步伐，使城市建设、产业发展、人口聚集实现良性互动，推动屏山新型工业化和城镇化协调发展。

4、做好特色产业，提高第三产业服务水平。

按照十七届五中全会精神，在下一个五年规划中，国家要重点做好产业结构调整，还富于民。

对此，我们必须提前做好产业结构调整的准备，大力发展特色产业，提高第三产业服务水平。

一是着眼于完善城市功能，提升集聚能力，大力发展第三产业。

以大中型企业为依托，努力在各类市场、商业步行街区和特色商业街区等方面取得大突破，推动旅游、商贸、物流、餐饮等服务业快速发展，繁荣城市经济，集聚资源要素，带旺人气财气。

特别是旅游业，新县城附近的越溪河是市级森林公园，宜宾县拟投资12亿元，着力打造越溪河风景区。

从行政区划来讲这一风景区属宜宾县管理，但就地理位置而言却又离屏山新县城更近，因此，在宜宾市及宜宾县正准备打造这一风景区的过程，我们要先做好其附近区域的统筹规划，在发展好现有的林、茶产业的基础上，大力发展花卉等产业，以“向家坝”这张世界级的品牌，积极发展生态休闲旅游，主动融入川南旅游环线。

同时，可以考虑整合现有中医技术力量，充分利用新县城凤凰山的良好生态，加强与国内相关大型医院、科研院校交流合作，打造集针灸美容、中医保健、中医药研制等为一体的一流中医养生保健基地。

二是超前做好创业园区建设。

在重点规划石盘、宋家坝两个工业园区的同时，应该在现有农业科技园基础上做好创业园区建设。

规划出“移民创业园”、“大学生创业园”，提供优惠的创业政策，建好基础实施，吸纳移民资金，引进大学生创业人才，促进新县城可持续发展。

三是做大特色产业。

规划好“屏山特色一条街”，大力推出极具屏山特色的农产品，如“苞谷粑”、“中都粿粿”、“金江白魔芋”、“金江河鱼”、“屏山椪柑”等。

提供尽量多的优惠条件大力引进各地的名小吃，力争形成具有川南特色的“小吃一条街”。

目前，就宜宾市的现状而言还没有一个地方形成了上档次、成规模的小吃经济。

如果屏山新县城能在这方面抢占先机，那必定会吸引宜宾市区及周边区县的大量顾客前来。

向家坝电站建成后，屏山库区的大量文物会异地搬迁，库区移民也将从金沙江边大量迁至岷江边或其他一些地方，库区移民的生活方式、习俗随着搬迁都会有一些变化。

只有谋划和运作好移民文化产业才能继承和弘扬屏山库区的原有文化，使库区移民能同当地居民很好融合。

为此，在新县城建设和发展过程中应加大对“金江奇石文化”、“移民历史文化博物馆”、“金江号子”、“薅草歌”、“叫化岩遗址”等物质的和非物质的文化研究和发掘，专门规划“屏山文化一条街”来充分展示屏山的特有文化，以此来提升屏山新县城的人气和城市层次。

（二）软环境建设上要提高。

1、要加大对上争取力度。

要加大对上争取力度，扩大招商引资规模。

因多方面原因，屏山新县城在迁复建过程中存在巨大的资金缺口，通过向电站业主三峡公司追加或是各迁建单位向省市对口联系部门争取是缓解这一问题的重要方式。

同时，屏山新县城具有良好的区位优势和土地、电力、扶贫政策和西部大开发等能源及政策优势，这些优势为招商引资创造了有利条件。

如果能充分利用这引些有利条件，招商引资的规模和水平就能再上一个台阶，那么屏山新县城也就会日益繁荣。

2、提高城市管理和服务水平。

随着一批大型企业如红楼梦酒业拟投资16亿落户屏山新县城石盘工业区后，我们的城市管理和服务水平将迎来严重的挑战。

因此，除了要在产业发展上下功夫外，更要提升城市管理水平，这不仅是实现人口集聚的前提，也是一个城市的软环境建设与整个城市发展互促共进的长远课题。

应顺应城镇居民生活现代化发展趋势，加强专业管理队伍建设，进一步优化管理流程、改进管理方式，不断提高城市管理的科学化、法制化、人性化、专业化水平。

3、提高市民素质，转变干部作风。

应以创建文明城市、卫生城市、人居城市等为载体，注重市民素质的提升和良好习惯的养成，引导市民关心城市环境，自觉维护城市环境，保持新县城整洁美观的市容市貌，提高屏山知名度。

应加快行政体制改革，转变干部工作作风。

要突破各种束缚，大力优化投资环境，凡是有利于聚集人气的事情都允许干，凡是法律没有明令禁止的都允许干、鼓励干、保护干，做到审批项目最简、乱收费乱罚款为零、办事最方便最快捷，真正把新县城建设成为投资洼地、创业高地、宜居福地，保证新县城做旺产业、聚旺人气。

4、提高城市品位，发展城市产业。

一个城市能不能吸引人，关键看这个城市有没有品位。

屏山新县城依山傍水，又具有区域生态资源优势，要抓住省上培育川南城市群的重大机遇，以创建国家生态文明示范工程试点地区为契机，以“山水生态宜居”为目标，按照“优美、生态、安全、舒适”的要求，加快城市规划建设，塑造鲜明的个性特色，打造富有个性魅力的品牌，使屏山新县城成为一座有品位、有人气、有效益的城市。

一是高水平规划城市，坚持生态立城，树立“以人为本”、“人与自然和谐共处”的理念，按照“川南最佳人居环境、川南优质教育基地、川南体育竞赛基地、川南都市休闲旅游目的地”的定位，高标准编制好城市各类规划，合理布局城市居住区、办公区、商业区、娱乐区，科学规划水、电、路、学校、医院、商业网点以及各类专业市场及其他服务设施，强化城市重要节点、主要景观设计，完善城市整体功能，凸显新县城的外形美、生态美和内涵美。

二是强化城市经营，抓住当前新县城全面开发建设带来的巨大商机，统筹城市开发建设，把城市建设当成一个产业，运用市场经济规律，引入市场机制，高质量加快城市基础设施项目、市政设施配套项目、公益事业项目、房地产项目和各类市场项目建设，以建设推进开发，以建设集聚人气，增强县城持续发展的活力，加快富民强县进程。

比如，在市场建设上，就可以依托石盘工业园区的基础设施配套功能，引进有实力的开发商建设综合市场，近期以服务工程建设的装修装饰市场为主，吸引新县城周边城市特别是宜宾的商家提前进场创业，把综合市场建成屏山新县城的聚商平台、宣传阵地，汇集新县城的首批人气。