公务员制度教程知识点汇总.docx
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公务员制度教程知识点汇总
公务员制度教程知识汇总
班级：
公管081班姓名:
梁志学号：
200800708039
第1章 总论
（一）公务员的概念
根据《中华人民共和国公务员法》规定，"公务员"是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
界定公务员的三个条件：
一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。
（二）我国公务员制度的历史沿革
（三）建立公务员制度的目的
1.有利于调整干部结构，提高机关工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政工作效率，以适应我国改革开放和社会主义市场经济体制的需要，促进我国社会的进步和发展，从而为实现以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的党的基本路线提供组织保证。
2.有利于加强国家行政机关的廉政建设。
3.有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。
综上所述，实现对公务员的科学管理，保证公务员队伍的优化、廉洁，提高行政效能，是我国建立和实行公务员制度的目的。
（四）公务员制度的基本原则
1．公开、平等、竞争、择优的原则
2．监督约束与激励保障并重的原则
（１）对公务员的监督约束。
（２）对公务员的激励保障。
3．任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则
（１）任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。
（２）注重工作实绩，就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据，是功绩制原则的具体体现。
4．分类管理的原则
5．法治的原则
（１）对公务员的管理必须有法律依据。
（２）公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，依法行政，公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁，同时，每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇，并受到国家法律的保护。
第2章 国外公务员制度
（一）国外公务员制度概况
目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度。
作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，公务员制度最早形成于１９世纪中叶，至今已有一百多年的历史。
（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。
（2）主要在反对"政党分肥制"的过程中确立了公务员制度，其代表是美国。
（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、原联邦德国。
（二）国外公务员制度的基本内容
公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。
选任制是以选举的方式任用公务员，委任制是由机关首长负责直接委任其下属，聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，考任制是公务员制度的基础。
各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。
这是公务员制度的基本标志。
第3章 公务员管理机构
（一）公务员管理机构的设置形式和职责权限
1.公务员管理机构的设置形式
2.公务员管理机构的职责权限
公务员管理机构的主要职能是：
（1）制定公务员管理规范。
（2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。
（3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。
（4）根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。
（5）对公务员管理工作实施监督。
部门执行机构主要执行如下管理权：
（1）录用权。
（2）考核权。
（3）奖惩权。
（4）升降权。
（5）任免权。
（6）辞退权。
（7）其他人事决定权。
第4章 公务员条件、义务与权利
（一）公务员条件
公务员条件是指担任公务员应当具备的资格。
根据我国《公务员法》的规定，公务员应具备的条件有以下几点：
（1）具有中华人民共和国国籍；
（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（7）法律规定的其他条件。
（二）公务员义务与权利的概念
1.公务员义务。
公务员义务，是指法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制,即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。
公务员义务，可以从不同的角度进行分类。
2.公务员权利。
公务员权利，是法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出或者抑制某种行为的许可和保障。
公务员权利，可以从不同的角度进行分类。
3.公务员义务与权利的意义。
公务员义务与权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。
其意义在于：
（1）有利于实现人事管理的规范化、法制化；
（2）有利于国家行政良性运行；（3）有利于增强公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉履行义务；（4）有利于发挥人民群众对各级机关和公务员的监督作用。
4.公务员义务与权利的基本特点。
（1）与职务相关联性；
（2）一致性；（3）平等性；（4）公务员权利的广泛性；（5）公务员权利的真实性
（三）公务员义务的基本内容
1.西方国家公务员义务的基本内容。
（1）忠于政府，忠于职守；
（2）服从领导，执行命令；（3）遵守法纪，公正廉洁；（4）严守职业秘密。
2.我国公务员义务的基本内容。
（1）模范遵守宪法、法律和法规；
（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）全心全意为人民服务，接受群众监督；（4）维护国家的安全、荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）清正廉洁、公道正派；（9）宪法和法律规定的其他义务
（四）公务员权利的基本内容
1.西方国家公务员的权利。
（1）身份保障权；
（2）结社权；（3）领取法定工资和享受合理报酬的权利；（4）休息权；（5）辞职权；（6）申诉权。
2.我国公务员的权利。
（1）获得履行职责应当具有的工作条件；
（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的其他权利。
第5章 公务员职位分类
（一）公务员职位分类概述
职位分类：
是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。
（二）公务员职位分类的意义和标准
1.职位分类的意义。
（1）职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据；
（2）职位分类使公务员的考核有了客观标准；
（3）职位分类为公务员培训提供科学依据；
（4）职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件；
（5）职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础；
（6）职位分类使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督，有助于精简机构及合理定编定员。
2.职位分类的标准。
职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职级规范和职等标准三部分内容。
（三）公务员职位分类的原则和内容
1.职位分类的基本原则:
（1）兼顾原则；
（2）适用原则；（3）渐进原则；（4）动态原则；（5）法制原则
2.公务员职位分类的主要内容。
（1）设置职位，各级机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据；
（2）设置职务。
我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务；
（3）设置级别。
在职位分类的基础上对公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。
第6章 公务员考试录用
（一）考试录用制度的产生和发展
（二）公务员录用制度的含义和原则
1.公务员录用制度的含义。
所谓公务员录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。
公务员的录用制度，是整个公务员管理制度的首要环节，是公务员队伍的入口。
2.公务员录用制度的原则。
公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。
（三）公务员录用考试的方法和内容
1.公务员录用考试的方法。
公务员录用考试的方法有笔试、面试、模拟演作试、技术操作试等。
2.公务员录用考试的内容。
1.知识测验包括基础知识测验和专业知识测验；2.能力测验包括智力测验和技能测验；3.心理测验。
（四）公务员考试录用的程序
根据我国公务员法及有关配套法规，我国公务员考试录用的基本程序如下：
1.发布招考公告，发布招考公告是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序；
2.对报考人员进行资格审查；
3.对资格审查合格者进行考试，应考者获得准考证后，将按规定参加笔试和面试；
4.对考试合格者进行录用考核，按照规定，政府人事部门将根据考生的笔试、面试和体检情况进行综合评定，对笔试、面试、体检合格者进行录用考核；
5.提出拟录用人员名单，办理录用手续，考试、考核工作结束后，主考部门和用人单位将根据考试考核结果，进行综合平衡和比较，然后提出拟录用人员名单，由地市以上人民政府人事部门审批；
6.试用，按规定，考试录用的公务员在正式任用之前都有一定阶段的试用期。
我国的公务员法规定，新录用的人员试用期为一年；
7.考录监督。
第7章 公务员考核
（一）公务员考核的含义
1.公务员考核的含义。
公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。
各国对公务员考核的称呼不尽相同，但都把工作实绩作为考核的主要内容并将考核结果作为奖惩公务员的重要依据。
（二）公务员考核的原则、内容和方法
1.公务员考核的原则。
客观公正原则；民主公开原则；注重实绩原则；简便易行原则。
2.公务员考核的内容。
公务员考核主要包括德、能、勤、绩、廉五方面内容。
3.公务员考核的方法。
客观公正是公务员考核的精髓。
要做到公务员考核的客观公正就必须坚持领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合等正确的考核方法。
（三）公务员考核的等次、标准和后续管理
1.公务员考核等次。
2.公务员考核标准。
3.公务员考核的后续管理。
（四）公务员考核的发展趋势
全员优化趋势；主动参与趋势；目标管理趋势；审计监督趋势；公开监督趋势；简便易行趋势。
（五）国外公务员考核
1.英国：
英国对公务员实行"功绩考核制"。
考核内容主要包括日常考勤和定期考绩，以考绩为主。
2.美国：
考核在美国人事管理中占有重要位置，被认为是合理奖惩的尺度，提升解雇的依据，调整薪金的参考，提高效率的途径。
主要包括考勤与考绩。
3.日本：
日本按照功绩主义原则，定期对公务员的工作态度、工作成绩进行品评，考核评定分定期评定和特别评定两类。
第8章 公务员奖励
（一）公务员奖励制度概述
1.公务员奖励的含义。
公务员奖励是指各级机关在公务员管理活动中，依据公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。
2.建立符合我国实际国情的奖励制度的意义。
（1）它是保证贯彻实施我国现行宪法有关奖励制度规定的重要措施；
（2）它是完善激励竞争机制、鼓励公务员积极向上的主要途径；
（3）它是保护公务员积极性、优化公务员成长环境的重要手段。
（二）公务员奖励的基本原则
（1）实事求是原则；
（2）公平得当原则；
（3）精神鼓励与物质鼓励相结合原则。
（三）公务员奖励的条件、种类和程序
1.公务员奖励条件的含义。
公务员奖励条件是指公务员具备什么样的行为、达到什么样的程度应该受到奖励，是国家对公务员实施奖励的具体依据。
奖励条件体现着国家在公务员中提倡的行为，在不同国家或同一国家的不同历史时期，由于政治经济条件及历史文化传统等不同，对公职人员的奖励条件规定是不一样的。
规定适当的公务员奖励条件，对于鼓励公务员积极上进，充分发挥公务员的积极性、创造性，提高政府机关的管理水平，具有十分重要的作用。
2.公务员奖励种类。
（1）精神奖励；
（2）物质奖励；（3）晋升奖励。
第9章 公务员的纪律与惩戒
（一）公务员纪律的特征
（1）法定性；
（2）普遍性；（3）强制性；（4）全面性。
（二）公务员纪律的内容和意义
公务员纪律是公务员制度的一项重要内容。
在公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义：
（1）公务员纪律是公务员履行法定义务的重要保证。
（2）公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证；
（3）公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证；
（4）公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。
（三）公务员的惩戒
1.公务员惩戒的条件。
公务员违反纪律，就应给予行政处分，予以惩戒。
给予公务员行政处分，必须具备一定的条件。
2.惩戒的种类。
我国公务员法所确定的六种惩戒可以分为三类：
（1）声誉惩戒。
包括警告、记过、记大过；
（2）实质惩戒。
包括降级与撤职；
（3）开除。
3.惩戒的标准和处分期。
4.惩戒的批准权限。
（四）惩戒的程序
惩戒的程序，是指有权作出处分的机关处理公务员违纪行为时应当履行的手续和步骤。
惩戒公务员的程序一般包括以下几个主要环节：
（1）初查；
（2）立案；（3）调查取证；（4）如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩；（5）作出处分决定；（6）书面通知
（五）惩戒的基本原则
《公务员法》第五十七条第一款规定：
"对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
"该条款对我国公务员惩戒进行了原则性的规定。
（六）解除处分
解除处分是指公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为，处分期满后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。
（1）受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的，才可能解除处分。
（2）解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务，而是根据公务员自身的素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别。
（3）解除处分有两个前提条件：
一是公务员在处分期间有悔改表现；二是法定的考验期限届满。
（4）公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。
（5）公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。
（6）解除处分要做到程序合法、手续完备。
第10章 公务员职务升降
（一）职务升降的含义与作用
1.职务升降制度的含义。
职务升降即职务的晋升和下降，公务员职务升降制度，是公务员升职和降职的原则、标准、条件、方式、程序等方面规定和规范的总称。
2.职务升降制度的主要特点
（１）坚持了党管干部和德才兼备、任人唯贤的干部路线。
（２）体现了公开、平等、竞争、择优的原则。
（３）突出了工作实绩，体现了群众意愿，强调要以工作成绩作为职务升降的主要依据，得到群众认可。
（４）强调了依法办事，加大了依法办事的监督检查力度。
3.公务员职务升降制度的作用。
（1）是保证各个职位获得合适人选的主要途径；
（2）是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效办法；
（3）是选贤任能、优胜劣汰的重要手段。
（二）职务晋升
1.职务晋升制度的含义。
公务员职务晋升制度主要包括公务员职务晋升的原则和条件、晋升的方式和程序等内容。
职务晋升的原则，是指职务晋升必须遵循的指导思想和大政方针。
2.职务晋升的原则。
德才兼备、任人唯贤；注重实绩；民主公开、平等竞争；依法实施。
3.我国公务员的职务晋升程序。
（1）公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：
民主推荐，确定考察对象；组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；按照管理权限讨论决定；按照规定履行任职手续。
（2）公务员晋升非领导职务，可参照晋升领导职务的程序办理。
4.职数限额和逐级晋升。
（1）职数限额规则。
所谓职数限额规则，就是要求公务员晋升职务，必须在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额。
（2）逐级晋升。
所谓逐级晋升，就是一般不得越级晋升，要严格按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升。
第11章 公务员职务任免
（一）公务员职务任免的含义
职务任免是公务员任职和免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命（聘任）公务员担任一定的职务或免去公务员担任的一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家行政机关的职务关系的人事行政行为。
（二）公务员任用方式
任用方式，就是选拔使用公务员的方式，主要有如下几种类型：
1.委任制；2.考任制；3.选任制；4.聘任制。
（三）公务员任职
（四）公务员免职
1.选任制公务员的免职。
选任制公务员的免职是与任职相对应的，公务员职务的免除权限和免除程序，是跟公务员职务的赋予权限和赋予程序紧密联系的。
2.委任制公务员的免职。
委任制公务员免职情形可以归纳为两种类型：
（1）公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去其原任职务。
（2）因各种原因导致公务员不能履行职责的，应当免去其所任职务。
如退休、离职学习连续一年以上、因健康原因不能坚持正常工作连续一年以上等。
第12章 公务员培训
（一）公务员培训的起源、特点和意义
1.公务员培训的起源。
我国公务员培训制度源于干部培训制度。
我国干部培训制度的形成和发展，经历了一个漫长的历史进程。
2.我国公务员培训制度的特点。
3.我国公务员培训的意义。
（1）有助于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍。
（2）有助于国家公务员更新履行职责的知识，促进公务员潜能的开发。
（3）有助于加速我国公共管理科学化进程。
（二）公务员培训的原则和种类
1.公务员培训的原则。
公务员培训的原则包括理论联系实际原则、学用一致原则、按需施教原则和讲求实效原则。
2.公务员培训的种类。
依据公务员法等法律、法规，我国公务员培训主要包括四种类型：
对新录用人员的培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训、在职公务员更新知识的培训。
（三）公务员培训的网络与法律保障
1.培训网络。
2.培训机构。
（四）出国培训
1.出国培训的意义。
2.出国培训的原则。
公务员出国培训，应坚持按需派遣、择优派遣、学以致用、讲求实效四条原则。
第13章 公务员交流
（一）公务员交流制度。
1.交流制度的基本含义。
（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
（2）交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关公务员机关的决定安排或者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
（3）公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：
一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。
（4）公务员交流的总体范围，既包括公务员在机关内部跨地区、跨部门、跨职位的交流，也包括公务员调出公务员机关任职和公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务。
（5）公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。
2.交流制度的作用。
（1）有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。
（2）可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
（3）有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网，同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。
（4）能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用。
3.交流制度的实施原则。
（1）依法进行。
（2）适才适用。
（3）个人服从组织。
（4）合理。
（二）调任
（三）转任
（四）挂职锻炼
第14章 公务员回避
（一）回避制度的历史发展
回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。
回避制度的产生、发展与消亡，同亲属关系在整个社会关系中的地位和作用有关，并由社会政治、经济、文化的发展水平所决定。
我国公务员实行回避制度的重要性：
（1）实行回避制度符合我国国情；
（2）实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应；（3）实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施
（二）任职回避
（三）公务回避
（四）地域回避
第15章 公务员工资保险福利
（一）公务员工资制度的建立和原则
公务员工资制度，是公务员制度的重要组成部分。
建立与公务员制度相配套的科学合理的公务员工资制度，是推行公务员制度的一项重要任务，对于增强公务员制度的生机与活力，增加公务员队伍的吸引力，建设一支优化、精干、高效、廉洁的公务员队伍，具有很重要的意义。
建立公务员工资制度的目的是深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要、是推行公务员制度的需要、是克服原有工资制度本身的弊端、进一步改善工资分配的需要。
我国公务员工资制度的原则包括1.按劳分配原则；2.正常增资原则；3.平衡比较原则；4.物价补偿原则；5.法律保障原则。
（二）我国公务员工资制度的内容和特点
（三）公务员的保险制度
（四）我国公务员的福利制度
第16章 公务员辞职与辞退
（一）公务员辞职、辞退的概念
1.公务员辞职的概念。
公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与公务员机关关系的行为。
辞职是法律赋予公务员的一项基本权利。
2.公务员辞退的概念。
公务员的辞退，是指各级机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。
辞退不具有惩戒性，不是一种行政处分。
（二）建立公务员辞职、辞退制度的意义
1.建立公务员辞职制度的意义。
（1）符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要。
（2）是对公务员权利的有效保障。
（3）是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施。
2.建立公务员辞退制度的意义。
（1）有利于改革传统干部人事管理制度。
（2）有利于公务员队伍的优化和活力。
（3）有利于各级机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益。
（三）公务员辞职的条件和程序
1.公务员辞职的条件。
（1）未满国家规定的最低服务年限的。
（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。
（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。
（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。
根据法律、法规的规定，正在接受有关组织审查的公务员不得辞职。
（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的
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