石油化工工程施工资质标准说明.docx
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石油化工工程施工资质标准说明
石油化工工程施工资质标准修订资料
（修订稿）
石油化工工程施工资质标准修订小组
2００9年4月16日
1、石油化工工程施工企业资质等级标准修订情况说明（02）
2、石油化工工程专业资质序列修订一览表ﻩ（０７）
3、石油化工工程施工总承包一级资质标准指标说明（08）
4、石油化工工程施工总承包企业资质等级标准（13）
5、防腐保温工程专业承包企业资质等级标准（21）
６、无损检测专业承包企业资质等级标准ﻩ（23）
7、石油化工工程各类资质等级标准主要项目修订水平对比一览表（26）
8、石油化工工程施工总承包资质修订前后水平对比一览表（２7）
9、防腐保温工程专业承包资质修订前后水平对比一览表（28）
10、无损检测专业承包资质修订前后水平对比一览表（2９）
石油化工工程施工企业资质等级标准修订情况说明
按照住房和城乡建设部《关于印发〈建筑业企业资质标准修订研讨会会议纪要＞的函》（建市施函[2009]11号）的有关要求,参考已修订完善的《房屋建筑工程施工企业资质等级标准》（修订稿）和200７年3月13日颁布的《施工总承包企业特级资质标准》（建市［2007]72号）,结合石油化工建筑业企业实际,在对中国石油天然气集团公司、中国化学工程集团公司、中国石化集团公司和中国海洋石油总公司所属的主要施工企业现状进行调查的基础上，对原石油化工专业资质系列标准进行了修订。
修订过程中,组织了两次讨论,征求了三次意见，完成了四次修订.并得到了住房和城乡建设部建筑市场监管司施工处燕平处长和有关企业领导的高度重视、积极协作和大力支持。
石油化工工程施工企业资质等级标准修订说明如下:
一、保持原有企业资质序列不变
由于石油化工工程技术含量较高，且具有一定的特殊性，主体工程工艺安装通常是由具有石油化工类总包资质的企业承担。
工程分包主要专业为房屋建筑、防腐保温、场区道路、给排水工程等附属配套工程。
其劳务分包也主要集中在上述分包工程范围内,通常由专业分包企业负责实施劳务分包．
因此，此次修订石油化工工程专业资质，不考虑增加劳务分包企业资质序列，保持原有施工总承包和专业承包两个资质序列不变.除现有施工总承包特级外,施工总承包序列分为一级、二级、三级;专业承包序列分为一级、二级。
二、提高一级总承包企业考核标准
按照新特级资质指标设计架构，建立新的一级施工总承包资质考核标准。
适当提高施工总承包企业一级资质标准,以便与新特级资质合理衔接。
一级施工总承包资质标准考核指标分为四个方面:
企业资信能力、企业主要管理人员和专业技术人员、科技进步水平、代表工程业绩。
标准中增加了实缴建筑业流转税、企业银行授信额度、科技活动经费支出、企业信息化建设和工法等考核施工总承包企业管理水平、融资能力和科技水平等方面的要求。
目的是引导企业提高经营管理水平,推进技术创新和现代工程组织实施方式,增强企业核心竞争力．
另外，在考虑修订后的一级施工总承包标准提高幅度上，由于石油化工工程对施工企业的资产装备水平要求较高,不同于房屋建筑等其它专业。
石油化工总承包一级企业主要集中在中石油、中石化、中化工和中海油，多为国有企业，且企业的资产规模较大，装备水平较高。
因此，修订后的一级施工总承包资质水平对企业注册资本金和企业净资产的要求，比原一级标准和其它专业修订后的标准提高幅度大。
但总体水平按新特级标准的三分之一考虑，现有一级施工总承包企业整体通过率按三分之二企业通过一定的努力可以满足修订后的标准考虑．
三、总包企业承揽范围不设定下限
鉴于修订后的一级施工总承包资质要与新特级资质标准进行衔接,修订后的一级施工总承包企业资质标准比原标准有了一定幅度的提升,删除了原一级施工总承包企业承包工程仅限于“单项合同额不超过企业注册资本金５倍”的限制.承包范围在本专业内不设上限,可以承接本专业的任何工程．与新特级资质标准承包工程范围一致。
同时,由于近些年石油化工企业检维修和技改项目较多,工作量较低,且石油化工工程通常具有高温、高压、易燃、易爆、腐蚀性强、技术含量高、工艺繁杂等特点，虽然部分检维修和技改项目规模较小,合同额较低,但技术要求较高，难度较大。
石油化工工程不同于房屋建筑工程,资质级别较低的企业不具备这种能力。
因此，考虑不设置一级施工总承包企业承揽工程下限．
四、调整专业承包企业资质类别
原石油化工设备管道安装工程专业承包资质标准规定，这一类企业“可承担主体工程”，并将这类企业列入了专业承包资质序列。
这一规定与施工总包企业承担工程范围无原则区别，与专业承包企业不能承接主体工程的有关规定不一致，且市场不认可此类资质企业。
管道工程其本质为石油化工工程,以管道工程为主项资质的企业数量不多，且市场上的输油输气工程,其主体工程就是管道工程。
管道工程专业承包资质规定,这类企业不能承担石油化工装置工程,而把石油化工工程中的储罐工程硬性划分给了管道工程专业资质,石油化工企业不能承担储罐类工程施工。
这一规定明显违反了市场规律和现实条件.
石油化工设备管道安装工程、管道工程和储罐工程均为石油化工工程中的主体工程,有着密不可分的关系．本应为石油化工施工总承包企业所覆盖的范围，可原标准将其单独列入了专业承包资质。
存在着重复、交叉和与实际不符等矛盾，人为地割裂了专业之间的联系．
因此,本次修订取消原石油化工设备管道安装工程和管道工程专业承包企业资质,将这两类企业列入施工总承包资质企业范围。
考虑到资质序列的完整性和原有企业的有序过渡,以及此类企业的可持续发展，修订后的标准在原施工总承包特级、一级、二级三个等级基础上，增加了施工总承包三级资质标准．经调查,中石油、中石化、中化工和中海油多数被调查企业同意上述专业资质的重新调整。
另外建议，取消上述两项专业资质后,将市场上现有的石油化工设备管道安装工程和管道工程专业承包资质企业，除一级资质需重新核定外，其余企业直接平移变更为二级或三级施工总承包资质。
并考虑增设三年过渡期。
期满后要求这类企业必须达到修订后的新标准要求。
保证这类企业在市场上有合适的位置。
同时也建议,负责市政公用工程施工总承包资质修订的小组,将原管道工程专业承包资质中的城市燃气、热力、输水、供水、排水等管道工程纳入修订后的市政公用工程总承包资质范围内。
五、稳定二三级企业资质标准等级
按照《纪要》精神，本次修订资质标准对原二级施工总承包资质企业、对新增加的三级施工总承包资质企业和对保留的防腐保温、无损检测企业,维持原标准考核内容基本不变。
不增加企业管理水平、融资能力和科技水平等方面指标要求。
考虑到近几年企业的发展和物价上涨因素，适当提高这几类企业注册资本金、净资产和工程结算收入等标准。
新增加的石油化工施工总承包三级资质标准参照原石油化工设备管道安装专业三级资质标准设置。
原防腐保温工程和无损检测工程资质等级标准划分过细。
根据建筑市场实际,这类企业专业性较强,企业数量较少．因此,考虑取消这两类资质三级标准,仅设一级、二级两个级别。
经调查，中石油、中石化、中化工和中海油多数被调查企业同意取消防腐保温和无损检测三级资质。
取消防腐保温工程和无损检测三级资质后，现有这两类三级资质企业给予三年过渡期。
期满后要求这类企业必须达到修订后的有关标准要求。
六、简化企业有关资质标准内容
此次标准修订,在本着“规范、简化、延续、经济”的修订原则的同时，尽量简化申报程序,减少企业负担,节约费用投入．除要求企业有关标准必须具备以外,对企业技术和经济管理人员以及机械设备等标准,都不同程度地进行了简化。
目的是为了促进人才市场的建立和人才的合理流动；促进机械设备租赁市场的建立，提高机械设备的利用效率,降低企业机械设备折旧负担。
逐步引导企业向“淡化企业资质标准，强化个人执业资格,重视企业经营业绩，尊重市场主体选择”转变。
新的特级资质标准对企业工程技术和经济管理人员以及机械设备没有做具体要求.此次修订石油化工施工总承包一、二、三级标准时，也借鉴特级资质标准的做法,对企业的工程技术和经济管理人员以及机械设备不做具体要求,通过企业科技进步水平等方面的条款来体现。
专业承包资质对有关条款也做了相应简化.两类专业承包资质共同取消了对企业经理、财务负责人、注册建造师的要求;防腐保温工程资质取消了对企业机械设备的要求；无损检测工程资质取消了对企业工程技术和经济管理人员的要求,重点强化企业经营规模、专业设备数量和专业技术人员资格要求。
石油化工工程专业资质序列修订一览表
序号
专业资质名称
说 明
一
总包资质单独覆盖专业资质
1
无损检测工程专业承包企业资质
保留一、二级,取消三级资质。
由于该专业的特殊性和市场对第三方检测的要求，因此，该项资质需单列．
二
总包资质公共覆盖专业资质
以下各专业承包资质均为石油化工工程中所涉及和包含的专业施工内容．因此，建议总包资质应覆盖下列专业.
１
防腐保温工程专业承包企业资质
保留一、二级，取消三级资质。
取消理由详见标准修订说明。
２
地基与基础工程专业承包企业资质
保留.由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程,因此，建议总包资质应覆盖.
3
土石方工程专业承包企业资质
保留。
由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程，因此,建议总包资质应覆盖。
4
消防设施工程专业承包企业资质
保留。
由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程,因此,建议总包资质应覆盖.
5
机电设备安装工程专业承包企业资质
保留。
由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程,因此，建议总包资质应覆盖。
6
起重设备安装工程专业承包企业资质
保留．建议改为“超重设备安装吊装资质”，并增加石油化工各类塔器、容器、炉、火炬等大型工件吊装项目。
7
钢结构工程专业承包企业资质
保留。
建议以钢结构为主体工程的项目,如北京飞机场３号航站楼钢结构工程,不应该在总包资质覆盖范围内。
8
环保工程专业承包企业资质
保留．由于许多环保工程本身就是为石油化工工程配套的项目，因此，建议总包资质应覆盖。
9
电子工程专业承包企业资质
保留.建议增加石油化工项目中的各类电气、仪表、自控专业内容。
10
送变电工程专业承包企业资质
保留。
由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程，因此,建议总包资质应覆盖.
三
取消专业资质
取消理由详见标准修订说明.
1
石油化工设备管道安装专业承包企业资质
取消后,增加石油化工工程施工总承包三级资质。
2
管道工程专业承包企业资质
取消后，将原城市燃气、热力、输水、供水、排水等市政管道工程纳入修订后的市政公用工程总承包资质。
四
其它
1
海洋石油工程专业承包企业资质
保留,重新修订。
详见海洋石油工程资质标准修订资料。
石油化工工程施工总承包一级资质标准指标说明
一、企业资信能力
1、企业注册资本金1亿元以上。
2、企业净资产1。
2亿元以上。
［按照《纪要》“适当调整资质等级,根据需要拉大级差，适当提高一级标准，与特级资质有序衔接”的精神,考虑近几年企业的发展和物价上涨因素,以及新特级标准企业注册资本金及企业净资产的指标水平,适当提高一级资质企业注册资本金和企业净资产标准。
其提高幅度按新特级资质标准的１/3设置,比原标准分别提高了40０0万元和520０万元。
经调查,中石油被调查的14家原石油化工施工总承包一级以上企业两项指标达标率分别为７9%和71%；中化工被调查的１0家企业达标率分别为6０％和３0%;中石化建议将企业注册资本金和净资产控制在6000至80０0万元比较合适.]
3、企业近三年上缴建筑业流转税（或营业税）均在1500万元以上。
4、企业近三年银行授信额度均在1.5亿元以上。
[按照《纪要》要求，增加建筑业流转税（或营业税）和银行授信额度指标。
其具体额度按新特级资质标准的1/３设置，相比房建总包一级资质标准分别提高5０0万元和５０0０万元．同时,考虑到国家对不同行业纳税政策的特殊要求,将新标准中对营业税的考核改为考核企业流转税或营业税.以更符合企业的实际情况.按现行3．3％的营业税税率测算,1500万元营业税对应的工程结算收入大约在４。
5亿元左右。
与下一条标准规定的年工程结算收入5亿元基本对应.考核企业银行授信额度的目的是考核企业的融资能力，反映企业的“软实力”。
经调查,中石油原石油化工施工总承包一级以上企业两项指标达标率分别为79％和6４%;中化工被调查的10家企业达标率分别为90%和50％。
另外，由于受现行管理体制的制约，虽然中央直属企业下属的建筑施工企业都具有独立法人资格,但银行只对上级主管部门出具信用保函,施工企业可在上级主管部门授信额度范围内进行使用，部分施工企业特别是央企无法单独提供银行给企业授予的年度信贷额度证明.因此，银行授信额度标准的达标率不高。
］
5、企业近三年工程结算收入均在5亿元以上。
[新标准保留了原标准对企业工程结算收入的考核。
因为,今后随着国家财税制度和信贷融资制度的不断改革与变化，仅用建筑业营业税和银行授信额度两项指标考核是不能全面反映企业经营规模和综合实力。
因此,石油化工工程施工总承包一级企业还应该保留此项指标,并考虑到近些年现有一级企业规模的不断扩大，以及按新特级资质标准就位后的特级企业规模预计均在10０亿元以上,将原一级标准幅度由２亿元提高到5亿元。
经调查,中石油原石油化工施工总承包一级以上企业达标率为71％;中化工被调查的10家企业达标率为９0％。
］
二、企业主要管理人员和专业技术人员要求
1、企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历,且具有高级职称。
[此条标准与新特级资质标准和修订后的房屋建筑工程施工总承包一级资质标准基本保持一致,增加了对企业经理职称的要求。
经调查，中石油原石油化工施工总承包一级以上企业经理93％可满足高级职称要求;中化工被调查的10家企业达标率为1０0%。
]
2、技术负责人具有１0年以上从事工程技术管理工作经历,且具有工程序列高级职称或注册一级建造师资格;主持完成过两项中型或一项大型或一项合同额１亿元以上的石油化工工程技术管理工作。
[此条标准与房建总包一级资质标准基本保持一致，考虑到企业的实际情况,将技术负责人工程管理业绩资格要求标准进行了适当的放宽。
经调查，中石油原石油化工施工总承包一级以上企业技术负责人全部满足高级工程序列职称要求;中化工被调查的１０家企业达标率为100%。
]
3、财务负责人具有高级会计师职称或注册会计师资格。
［依企业实际需要，只要企业具备高级会计师职称和注册会计师资格任意一项即可。
现企业财务负责人同时具备上述两种资格的人员较少,标准只对财务负责人作基本要求,给企业更多的任选范围。
经调查,中石油原石油化工施工总承包一级以上企业财务负责人86％满足标准要求,被调查的1４家企业仅有一家财务负责人具有注册会计师执业资格;中化工被调查的１0家企业达标率为１00％。
]
4、企业具有注册一级建造师３0人以上。
[新特级标准要求一级注册建造师数量为50人。
由于注册建造师已经替代项目经理资格制度,新标准一级注册建造师数量与修订后的房建总包一级标准要求相比有所提高（房建总包一级标准为15人）。
经调查，中石油原石油化工施工总承包一级以上企业71%可满足要求；中化工被调查的10家企业达标率为１00%。
］
三、科技进步水平
1、企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0。
2%以上。
[为引导企业转变增长方式,增强自主创新能力,新标准总包一级参照新特级资质标准,增加了科技进步方面的指标。
新特级标准要求企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0。
5%计算，超过1000万元的，按照１000万元进行考核。
修订后的总包一级采用相对数标准确定考核额度,按新特级资质标准的1/3设置，确定为营业额的0.2%。
５亿元营业额科技经费支出额约为1０0万元。
超过３00万元的按照３00万元进行考核。
经调查，中石油原石油化工施工总承包一级以上企业有六成以上可达标；中化工被调查的10家企业达标率为90％。
]
2、企业已建立内部局域网或管理信息平台,实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化；已建立并开通了企业外部网站.
［新标准总包一级参照新特级资质标准要求新增加的信息化考核项目,意在引导企业向信息化管理迈进,但标准有所降低。
具体考核内容和考核标准及考核方式,将制定详细的考核操作细则,并规定达标分数.与住房和城乡建设部修订的其它专业要求一致。
］
3、企业具有国家级工法1项或省（部）级工法２项．
[此条标准参照新特级资质标准，增加了对企业工法和专利的考核。
经调查,中石油原石油化工施工总承包一级以上企业有一半以上可达标;中化工被调查的1０家企业达标率为８０%。
]
四、代表工程业绩
企业近5年承担过３项以上大型石油化工工程或8项以上中型石油化工工程或3项以上单项工程合同额在1.5亿元以上的石油化工工程总承包、施工总承包或主体工程承包,且工程质量合格。
[新标准总包一级与新特级资质标准及原一级资质标准对企业要求的工程业绩基本保持了一致,并适当给予了放宽，增加了中型工程标准选项.为今后二级企业与一级企业的有序衔接、资质升级和顺利过渡创造了条件。
被调查的中石油14家企业，仅有一家不达标;中化工被调查的10家企业达标率为100％。
］
注:
此次调研的中石油系统一级以上石油化工施工总承包１4家企业中,个别企业由于近几年产业结构和队伍结构的不断调整，其业务规模萎缩较快，提供的有关数据已不具有代表性。
如果去掉这些企业,上述一级资质标准的整体达标准率还将有进一步的提高．
石油化工工程施工总承包企业资质等级标准
石油化工工程施工总承包企业资质分为一级、二级、三级。
一级资质标准
一、企业资信能力
1、企业注册资本金1亿元以上。
2、企业净资产1．2亿元以上。
3、企业近三年上缴建筑业流转税（或营业税）均在150０万元以上。
４、企业近三年银行授信额度均在1。
5亿元以上。
５、企业近三年工程结算收入均在5亿元以上。
二、企业主要管理人员和专业技术人员要求
１、企业经理具有１0年以上从事工程管理工作经历,且具有高级职称。
2、技术负责人具有10年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称或一级注册建造师资格;主持完成过两项中型或一项大型或一项合同额1亿元以上的石油化工工程技术管理工作.
3、财务负责人具有高级会计师职称或注册会计师资格。
4、企业具有注册一级建造师３0人以上。
三、科技进步水平
1、企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0.2％以上。
2、企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化;已建立并开通了企业外部网站。
3、企业具有国家级工法１项或省（部）级工法2项。
四、代表工程业绩
企业近５年承担过3项以上大型石油化工工程或8项以上中型石油化工工程或3项以上单项工程合同额在1。
5亿元以上的石油化工工程总承包、施工总承包或主体工程承包，且工程质量合格。
二级资质标准
一、企业资信能力
１、企业注册资本金500０万元以上。
２、企业净资产６0０0万元以上。
３、企业近三年上缴建筑业流转税（或营业税）均在50０万元以上。
４、企业近三年工程结算收入均在２亿元以上。
二、企业主要管理人员和专业技术人员要求
1、技术负责人具有8年以上从事工程技术管理工作经历,且具有工程序列高级职称。
２、财务负责人具有中级会计师职称.
3、企业具有注册一级建造师1０人以上。
三、代表工程业绩
企业近５年承担过3项以上中型石油化工工程或3项以上单项工程合同额在1亿元以上的石油化工工程总承包、施工总承包或主体工程承包,且工程质量合格。
三级资质标准
一、企业资信能力
1、企业注册资本金100０万元以上.
２、企业净资产１２00万元以上。
3、企业近三年工程结算收入均在500０万元以上.
二、企业主要管理人员和专业技术人员要求
1、技术负责人具有５年以上从事工程技术管理工作经历,且具有工程序列中级以上职称。
２、财务负责人具有中级会计师职称。
3、企业具有注册一级建造师5人以上。
三、代表工程业绩
企业近5年承担过3项以上单项工程合同额在２0００万元以上的石油化工工程施工总承包或主体工程承包，且工程质量合格.
承包工程范围
一级企业：
可承担各类型石油化工工程的工程总承包、施工总承包和项目管理业务。
二级企业:
可承担各类中型石油化工工程的施工总承包业务。
三级企业：
可承担单项合同额３000万元以下的石油化工工程的施工总承包业务。
注:
１、本资质标准中的石油化工工程是指石油天然气（不含海洋石油天然气）、化工、石油化工主体工程、配套工程及生产辅助附属工程。
取得石油化工施工总承包资质的企业,不需要单独取得总包资质公共覆盖的专业资质,即可从事石油化工工程中的防腐保温、地基与基础、土石方、机电设备安装、消防设施、超重设备安装、钢结构、环保、电子、送变电工程施工．
2、石油化工工程大中型项目划分标准详见200７年３月２９日建设部《关于印发<工程设计资质标准〉的通知》（建市[2０07]86号）附件3—2《化工石化医药行业建设项目设计规模划分表》和附件3－3《石油天然气（海洋石油）行业建设项目设计规模划分表》。
大型石油化工工程是指（部分）:
（1）新建（产能）30万吨/年以上或技改（工程建设投资）1亿元以上油田地面工程;
（2）新建（产能）5亿立方米/年以上或技改（工程建设投资）1.5亿元以上气田地面工程;
（3）生产能力600万吨/年以上且长度200公里以上的管道输油工程;
（4）生产能力１０亿立方米/年以上且长度200公里以上的管道输气工程；
（5）生产能力3亿立方米／年以上的城市燃气管道输送工程;
（6）总库容１0万立方米以上且单罐容积5万立方米以上的原油储库工程；
（7）总库容８万立方米以上且单罐容积２万立方米以上的成品油库工程;
（８）总库容1。
5万立方米以上且单罐容积0。
5万立方米以上的天然气储库工程；
（9）总库容２000立方米以上且单罐容积400立方米以上的液化气及轻烃储库工程;
（10）总库容1２万立方米以上且单罐容积5万立方米以上的液化天然气储库工程；
（1１）常减压蒸馏50０万吨／年以上、气体分馏３0万吨/年以上、催化反应加工200万吨/年以上、加氢裂化１40万吨/年以上、加氢精制200万吨/年以上、制氢６万标立方米／时以上、气体脱硫３０万吨/年以上、制硫10万吨/年以上、焦化１40万吨／年以上、气体加工1０万吨/年以上、重整装置60万吨/年以上的炼油工程;
（1２）合成氨1８万吨／年以上、尿素30万吨/年以上、硫酸１6万吨/年以上、磷酸12万吨/年以上、烧碱５万吨/年以上、纯碱3０万吨／年以上、磷肥50万吨／年以上、复肥20万吨/年以上、无机盐1亿元以上的无机化工工程；
（13）乙烯3０万吨/年以上、对二甲苯15万吨/年以上、丁二烯5万吨／年以上、乙二醇1０万吨/年以上、醋酸乙烯8万吨/年以上、甲醇10万吨/年以上、氯乙烯8万吨/年以上、苯乙烯1０万吨/年以上、醋酸10万吨／年以上、环氧丙烷4万吨/年以上、丙烯腈5万吨/年以上、低密度聚乙烯１8万吨/年以上、高密度聚乙烯14万吨/年以上、全密度聚乙烯14万吨/年以上、聚苯乙烯10万吨/年以上、聚氯乙烯10万吨/年以上、聚脂1０万吨/年以上、尼龙5万吨/年以上、聚丙烯7万吨/年以上、ABＳ10万吨/年以上、顺丁橡胶5万吨/年以上、丁基橡胶3万吨/年以上、高效低毒农药1000万吨/年以上、精细化工0.5亿元以上的有机化工工程;
（1４）树脂成型加工3万吨/年以上、塑料薄膜0.３万吨/年以上、塑料编织袋５０0万条/年以上、化纤9万吨/年以上、油漆及涂料4万吨／年以上、橡胶轮胎工程30万套/年以上、其它橡胶制品0.5亿元以上的合成材料及加工项目;
（１5）投资1亿元以上的生化、生物药、药物制剂工程;
（16）投资额3
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