云南省煤矿安全生产管理制度编制指南最新版.docx

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云南省煤矿安全生产管理制度编制指南最新版

云南省煤矿安全生产管理制度

编制指南

云南煤矿安全监察局

2017年11月

煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件，必须落实到煤矿生产的实践中才有生命力；煤矿生产实践，必须遵循煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件才有生命力。

落实和遵循，既是关键点，也是困难点。

特别是在云南省煤矿安全基础、责任落实、管理

水平、技术装备等方面依然普遍薄弱，煤矿不会管、矿长不会当、工人不会干”的矛盾依然十分

突出的背景下，解决如何落实、如何遵循的问题，既重要、又紧迫、还任务艰巨。

解决如何落实、如何遵循的问题，首当其冲要把法律、法规、规章、标准和规范性文件结合实际细化、量化、具体化，明确谁该负责、负什么责、怎么负责”一一就是明确岗位责任、

健全管理制度、规范操作规程，并在实践中严格执行。

正是基于以上认识，云南煤矿安全监察局以问题为导向，总结多年实践经验和云南煤矿实际，于2015年组织编写了《云南省煤矿安全生产岗位责任制、云南省煤矿安全技术操作规程编制指南》，指导煤矿企业落实安全责任、规范操作行为。

此次又组织编写《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》，指导煤矿企业健全管理制度、规范管理实践。

至此，指导煤矿企业安全管理规章制度建设的指南体系”初步形成，指导煤矿落实主体责任、规范安全管理的万

里长征”迈出了第一步。

《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》共十五章，包含综合管理、技术管理等方面136项制度的法律法规规章标准依据、编制要点和内容要求。

《指南》编写过程中，深入研读了煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件，广泛听取了煤矿安全监察监管部门、煤炭行业管理部门、中介服务机构、煤矿企业的意见建议，几易其稿，以期尽量结合云南省煤矿安全生产实际、适应绝大多数煤矿管理制度编制需求，切实推动提升煤矿安全管理水平、夯实煤矿安全管理基础。

需要强调的是：

其一，《指南》仅明确了各项管理制度编制内容要点和格式要求，无法做到面面俱到、放之四海皆准，每一类煤矿、每一处煤矿都有自身特性，编制管理制度的过程中必须结合实际补充完善、细化量化甚至删减增加，照搬照抄绝不是合格可行的管理制度；其二，再好的制度都只是起点，如果编制之后就束之高阁，没有持之以恒地严格执行，落实和遵循都是一句空话。

由于时间紧迫，编写中难免存在不妥当、不完善之处，敬请批评指正。

编写组

2017年11月

第一章煤矿安全综合管理制度

一、安全目标管理制度1

二、安全投入制度2

三、安全奖惩制度2

四、安全技术措施审批制度3

五、安全培训制度4

六、安全办公会议制度5

七、安全检查制度6

八、事故隐患排查、治理、报告制度7

九、事故报告与责任追究制度10

十、井工煤矿入井检身与出入井人员清点制度12

十一、井下劳动组织定员制度13

十二、煤矿领导带班下井制度13

十三、安全生产标准化管理制度15

十四、安全生产群防群治制度17

十五、安全生产承诺制度18

十六、安全风险分级管控工作制度19

第二章煤矿地质测量工作制度

十七、地质灾害防治技术管理制度23

十八、地质灾害预测预报制度24

十九、地质测量安全办公会议制度26

二十、地测资料、技术报告审批制度26

二十一、地测图纸审批、发放、回收、销毁制度27

二十二、地测资料收集、整理、定期分析、保管制度28

二十三、地质灾害普查制度30

第三章煤矿开采及顶板管理制度

二十四、工作面顶板管理制度33

二十五、工作面支护质量检查制度34

二十六、工作面变化管理制度34

二十七、工作面机械设备检修保养制度35

二十八、乳化液泵站管理制度36

二十九、采煤工作面文明生产管理制度37

三十、采煤工作面支护材料设备配件备用制度37

三^一、掘进工程质量考核制度38

三十二、井巷维修制度38

三十三、敲帮问顶制度39

三十四、围岩观测制度40

第四章煤矿通风管理制度

三十五、通风系统管理制度42

三十六、局部通风管理制度43

三十七、通风设施管理制度45

三十八、通风机无计划停风追查制度46

三十九、巷道贯通管理制度46

四十、井下测风管理制度47

四十一、盲巷和巷道启封管理制度47

四十二、反风演习管理制度48

第五章煤矿瓦斯管理制度

四十三、瓦斯巡回检查制度50

四十四、瓦斯日报审查签字制度52

四十五、瓦斯检查工请示报告制度54

四十六、瓦斯检查工交接班制度54

四十七、瓦斯超限分析追查管理制度55

四十八、瓦斯排放管理制度56

四十九、瓦斯抽采管理制度57

五十、瓦斯等级鉴定管理制度60

第六章煤矿防尘管理制度

五十、综合防尘管理制度61

五十二、粉尘检测制度62

五十三、预防和隔绝煤尘爆炸管理制度62

第七章煤矿突出矿井防突管理制度

五十四、防突计划管理制度64

五十五、防突技术管理制度65

五十六、防突现场跟班制度68

五十七、防突措施督促检查制度69

五十八、防突工作保障制度70

第八章煤矿防灭火管理制度

五十九、煤仓防火管理制度71

六十、矸石山防火管理制度71

六十一、木料场防火管理制度72

六十二、地面建（构）筑物防火管理制度73

六十三、自然发火预测预报管理制度74

六十四、注氮防灭火管理制度75

六十五、消防设施维护和保养制度77

六十六、电气焊审批制度79

六十七、火区管理制度80

第九章煤矿防治水管理制度

六十八、水害防治技术管理制度81

六十九、水害预测预报制度82

七十、雨季巡视制度83

七十一、煤矿重大水患停产撤人制度84

七十二、雨季三防”管理制度85

七十三、防治水安全确认制度86

第十章煤矿爆炸物品和井下爆破管理制度

七十四、爆炸物品领退制度88

七十五、煤矿爆炸物品丢失处理办法89

七十六、一炮三检”制度及三人连锁”爆破制度90

第十一章煤矿运输提升管理制度

七十七、运输设备运行、检修、检测管理制度92

七十八、运输安全设施检查、试验制度93

七十九、轨道线路检查、维修管理制度94

八十、辅助运输安全事故管理制度95

第十二章煤矿电气及监控、通信管理制度

八十一、停送电管理制度96

八十二、设备设施检查、维修制度97

八十三、电气试验测试制度98

八十四、干部上岗检查制度99

八十五、设备管理制度99

八十六、机电事故统计分析制度100

八十七、防爆设备入井安装验收制度100

八十八、电缆管理制度101

八十九、小型电器管理制度102

九十、油脂管理制度103

九十一、机电配件管理制度103

九十二、阻燃胶带管理制度105

九十三、杂散电流管理制度106

九十四、钢丝绳管理制度107

九十五、设备包机管理制度107

九十六、交接班制度108

九十七、巡回检查制度109

九十八、保护试验制度109

九十九、要害场所管理制度110

一百、安全监控管理制度111

第十三章煤矿职业病危害防治管理制度

一百零一、职业病危害防治责任制度114

一百零二、职业病危害警示与告知制度116

一百零三、职业病危害项目申报制度117

一百零四、职业病防治宣传、教育和培训制度118

一百零五、职业病防护设施管理制度119

一百零六、职业病个体防护用品管理制度120

一百零七、职业病危害日常监测及检测评价管理制度122

一百零八、建设项目职业健康三同时”管理制度122

一百零九、劳动者职业健康监护及其档案管理制度123

一百一^、职业病诊断、鉴定及报告制度125

一百一十一、职业病危害防治经费保障及使用管理制度125

一百一-二、职业卫生档案管理制度126

一百一^三、职业病危害事故应急管理制度127

第十四章煤矿应急救援管理制度

一百一-四、事故监测与预警制度129

一百一-五、应急值守制度131

一百一-六、应急信息报告和传递制度132

一百一十七、应急投入及资源保障制度134

一百一-八、应急预案管理制度136

一百一-九、应急演练制度136

一百二十、应急救援队伍（兼职救护队）管理制度137

一百二十一、应急物资装备管理制度140

一百二十二、安全避险设施管理和使用制度140

一百二十三、应急资料档案管理制度141

第十五章煤矿调度和班组安全管理制度

一百二十四、调度值班制度143

一百二十五、调度员交接班制度144

一百二十六、调度汇报制度144

一百二十七、信息汇总分析制度145

一百二十八、调度人员入井（坑）制度146

一百二十九、业务学习制度146

一百三十、事故和突发事件信息报告与处理制度147

一百三十一、调度文档管理制度147

一百三十二、班前、班后会和交接班制度148

一百三十三、班组安全生产标准化和文明生产管理制度149

一百三十四、班组学习制度150

一百三十五、民主管理班务公开制度151

一百三十六、安全绩效考核制度151

第一章煤矿安全综合管理制度

一、安全目标管理制度

（一）为抓好煤矿安全生产管理，实现预定的安全生产与职业病危害防治目标，确

保安全生产，根据《煤矿安全规程》（2016）第4条煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等”的规定，制

定本制度。

（二）煤矿年初要制定本年度安全生产与职业病危害防治目标，并在文件中明确规定，制定实现该目标的安全工作计划并组织实施。

（三）煤矿年度安全生产与职业病危害防治目标要分解下达到各基层区队，各基层区队根据煤矿下达的目标，将本区队目标分解到具体的班组。

通过目标分解，最终达到以个人保班组、以班组保区队、以区队保矿井，确保安全生产与职业病危害防治目标的实现。

（四）安全生产与职业病危害防治目标管理实行重奖重罚，体现风险共担、利益共享的原则，层层签订安全目标责任书。

煤矿与各职能机构负责人、煤矿与各区队负责人、区队负责人与班组负责人都要签订安全生产与职业病危害防治目标责任书，年底考核兑现。

（五）安全生产与职业病危害防治目标管理实行全员参与，职工目标管理以签订安全承诺书的形式进行，每名职工要写出安全保证书，对个人行为做出安全承诺，职工安全承诺书由班组长和职工每年签订一次。

职工安全承诺兑现情况与职工的工资挂钩。

（六）年度安全生产与职业病危害防治目标下达后，矿属各部门、区队必须组织全体职工认真学习，及时制定和贯彻落实相应的措施。

（七）矿属各部门、区队要严格组织实施年初制定的安全工作计划，确保安全生产与职业病危害防治目标顺利实现。

（八）每年年末对本年度安全生产与职业病危害防治目标完成情况进行分析、总

结，为制定下年度安全生产与职业病危害防治目标及安全工作计划提供依据。

二、安全投入制度

（一）为保障煤矿安全生产与职业病危害防治资金的有效投入，根据《煤矿安全规程》

（2016）第4条煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事