工业园区控制性详细规划.docx
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工业园区控制性详细规划
第一章概述
第一节背景
本次规划是河北省安国市工业聚集区（北区）（以下简称工业区）控制性详细规划，工业区是安国市城市总体规划（2006－2020年）确定的，是安国市域城镇体系的有机组成部分，是功能相对独立的、以一类工业为主的工业区。
加快工业区的建设，是现代化进程的要求，是推进工业化、集约发展多元产业集群、坚持科学发展观的重要举措，是推动城市建设和丰富城市内涵的主要素。
推进工业化，是现代化建设的要求。
中国是一个农业大国，人口众多经济基础差，要建设小康社会，实现现代化、城镇化，工业化是必由之路，是社会经济发展到一定阶段后的必然选择。
城镇化与城市发展作为重点领域已被列入国家的科技发展规划。
要加速城镇化进程，工业化是支撑、是动力，只有在工业化基础之上的城镇化，才是真正意义上的城镇化，城镇化才能够可持续，工业化是城镇化的动力，是城镇化的基础。
不然，城镇化就会成为“无源之水”，最终导致城镇化的停滞。
纵观国内外城市发展史，这一规律已得到诸多城市发展的例证。
从城市起源到工业革命之前，生产力水平不足以令城市具备较大的发展能力，城市仅作为政治、商业和居住的中心，人口集聚非常缓慢。
工业革命之后，伴随着人类从农业社会迈向工业社会和从乡村时代进入城市时代，城市的发展出现了日新月异的变化，世界许多著名的大城市均是从那个时期以后发展起来，而成为世界城市的。
工业化时期，全球经济迅猛发展，商品、劳务、资本以至科学技术的跨国流动，导致国际贸易、跨国公司的迅速扩展和全球经济网络的形成。
一些工业化水平高的大城市，凭借自身实力，发展而成为国际经济中心。
根据对中外城市发展史的研究证明，工业的扩张是城市扩张的原发动力，是最具活力的发展要素。
目前，乃至相当长的一个历史时期，中国的城镇化将与工业化并行，这也是中国现代化的特色之路。
现代化进程中，伴随着大量农村人口的城镇化已成不可逆转的现实，但不能仅仅限于人口迁移的研究，要研究城市的产业。
农村人口向城市迁移，这是城镇化的表象，其动力是产业的吸引和价值规律的驱使，没有就业岗位的支撑，人口的迁移就难以维系。
因此，加速现代工业的发展，是建设小康社会的要求，是现代化建设的需要。
工业区为工业产业的快速发展奠定了基础，将加大产业集聚的力度和进程，提升全市的工业化水平，逐渐形成工业产业为主的市域经济结构。
工业的发展，将带动全市社会经济的快速发展，最终实现工业化，实现工业强市、富民的目的。
加强工业区建设，是建设经济强省的需要。
河北省委、省政府提出三年大变样的战略目标，并制定了一系列相关政策，为全省城镇发展提供了契机和发展环境。
作为地处环渤海湾经济区和京津冀经济核心区内的药业经济大市，安国市也是河北省域经济体系中的重要组成部分，安国市的经济发展，将直接推动沿海经济强省的建设。
加速工业区的开发建设，将提升安国的经济实力，提升河北省中部地区的工业化水平，将直接的为推进城镇化、工业化做出贡献。
第二节安国市概况
一、区位条件
安国市位于河北省中部、保定市域南端，北距北京250公里、保定54公里；南距石家庄113公里；东北距天津235公里；地理位置为东经115°10′40〞至115°29′，北纬38°15′15〞至38°35′之间，总面积486平方公里。
市境东、北与博野县为邻；西与定州市相傍；西北与望都、清苑两县交界；西南与深泽县相接；东南与安平县接壤。
市政府驻地祁州镇，位于市域中部。
安国市对外交通便利，河（间）－曲（阳）、保（定）－衡（水）、安（国）－新（河）公路横贯市域东西南北，朔黄铁路在市区北部穿过，西距京深高速公路30公里，形成以市区为中心，干支相连、纵横交错的公路交通网络。
二、历史沿革
安国市历史悠久，武帝元狩六年，始置安国县，属冀州中山国，此后归属和名称变化较为频繁。
1948年5月，安国城关改为安国市（县级市），翌年2月撤销，市辖区归安国县。
8月1日，安国县属河北省定县专区。
1954年，撤定县专区，又属保定专区。
1960年，撤保定专区，安国县改属保定市。
1961年，复保定专区，安国县属之至1990年未变。
1991年4月1日经国务院批准撤销安国县，设立安国市，县隶属保定市管辖至今。
三、自然条件
（一）地形地貌
本市境内地质构造属太行山麓山前扇缘平原向冲积平原过渡地带，地势平坦，自西北向东南缓倾，自然坡度1/2200，海拔高程在24.6-36.4米之间。
多为唐河古道冲积和沉积平原。
（二）气候
安国市属于暖温带、半湿润、半干旱季风气候，四季分明，春季干旱多风，夏季高温多雨；秋季昼暖夜凉；冬季寒冷少雪。
春夏多南风，秋冬多北风。
年日照时数2680小时。
年平均气温为12℃，无霜期180天。
年平均降水量755毫米，一般年份降雨多集中在夏季，占全年的71％。
（三）水文地质
1、河流水系
境内河流属海河流域大青河南支水系。
行洪道有沙河、孟良河、磁河，以及三河汇流后的潴龙河；排涝河道北有孝义河，南有小白河，中有月明河南北支。
2、地下水
境内地下水分为浅层、中层、深层三层，均为淡水，水质良好，适用于人民生活、农田灌溉、工业生产和其它方面。
四、行政区划与社会经济
（一）行政区划
安国市隶属保定市，辖5个镇（伍仁桥、郑章、石佛、大五女、祁州），5个乡（西伏落、流各庄、南娄底、明官店、北段村），1个办事处（药市办），198个行政村，2005年末全市总人口39.7万人，人口密度817人/平方公里。
（二）社会经济
2005年末，全市国内生产总值达50亿元，人均国内生产总值12500元，比“九五”末增长1.94倍，翻近一番，年均递增11％。
低于于全省12978元的平均水平，但高于保定市平均值10207元的水平；农民人均纯收入3665元，高于全省3171元和保定市3243的平均水平,详见右表：
安国市主要经济指标在河北省、保定市位次表（2004年）
项目
单位
指标
安国市在保定市和河北省的位次
安国市
保定市
河北省
保定市
河北省
地区生产总值
（亿元）
43.9
823.5
6122.53
7/22
52/136
人均国内生产总值
（元）
8626
7722
9115
4/22
41/136
地方财政收入
（亿元）
0.81
61.30
302.31
6/22
45/136
农民人均纯收入
（元）
3665
2806
2685
2/22
14/136
国内生产总值
发展速度
％
109.6
110.3
109.8
14/22
52/136
注：
基础数据来源《河北省经济年鉴》.2005。
五、生态环境
随着环境保护事业加快发展。
城市绿化覆盖率达到28％。
工业废水排放量91.74万吨，工业废水处理排放达标量86.7万吨。
生活垃圾粪便清运量9万吨，基本实现无害化处理。
第二章城市总体规划要点
第一节规划期限
规划期限为2006～2020年，其中近期为2006～2010年；远期为2011～2020年；远景为2020年以后。
第二节城市性质与规模
一、城市性质
安国市的城市性质为：
全国著名的中药材集散地，全市政治、经济、文化、信息中心，以发展药业和药文化旅游为主的现代化新药都。
二、城市规模
（一）人口规模
到2010年城市规划人口规模14万人。
到2020年城市规划人口规模20万人。
（二）用地规模
到2010年建设用地规模控制在16.1km2以内；
到2020年城市建设用地规模控制在22km2以内。
第三节产业与工业区布局
一、工业布局
树立“工业强市”理念，按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，以效益为中心，以企业发展为主题，充分发挥比较优势，加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强药产业，改造提升食品、纺织、机械加工业，发挥规模优势，推进集群式发展，逐步实现产业集群化、规模合理化、产品品牌化的战略产业格局，促进工业经济结构优化升级。
（一）以适应世贸规则、符合国家产业政策、实现可持续发展为目标，以市场为导向，坚持适应性调整与战略性调整并重，以发展壮大私营工业企业、高新技术产业为重点，改造、巩固和提高医药、水泵、食品、棉纺等传统优势行业的支柱地位，积极开发新产品，采用新工艺，扩大生产规模，延长产业链。
重点扶持药都、安药、安纺、祁新公司等一批骨干企业，着力发展祁农、新隆、美威等一批科技含量高、具有较大影响力和带动力的骨干企业，促其向规模化、集团化发展，构建工业经济的“四梁八柱”。
积极推进伍仁桥纺织印染业、南娄底丝网业和石佛水泵制造业的发展；大力发展环保、新型材料等新兴行业，优化工业经济结构，形成新的经济增长点，推动市域工业向多元化、多领域拓展，形成工业新格局。
（二）工业战略布局要本着完善、提高的原则，合理调整工业区域布局，市区以建设中药产业聚集区为主，突出发展医药高新技术产业；市区以外以石佛水泵、南娄底丝网、伍仁桥的纺织印染、西伏落中药与健康食品四个工业聚集区为主，突出各自特色，集中发展，实现区域优势和聚集效应。
二、工业聚集区用地
根据安国市国民经济和社会发展第十一个五年规划，重点四个工业聚集区建设。
其中市区西南部工业聚集区的用地在城市总体规划建设用地范围内统一协调安排。
石佛镇机械制造聚集区、伍仁桥镇纺织工业聚集区的用地纳入乡镇总体规划建设用地统一考虑。
市区北部中药与健康食品生产基地（国家星火计划）作为独立工矿区，（即本次控制性详细规划所称的工业集聚区）其用地近期控制在2.5平方公里，远期控制在5平方公里。
第四节城镇体系规划
到2020年，形成一个中心城市、一个重点镇、三个一般镇的城镇体系结构。
各城镇等级职能和规模详见下表：
安国市规划各城镇职能一览表
序号
城镇名称
城镇等级
城镇职能
1
市区
中心城市
全国著名的中药材集散地，全市政治、经济、文化、信息中心，以发展药业和药文化旅游的现代化新药都。
2
伍仁桥镇
重点镇
市域副中心，以发展商贸、交通运输和棉纺工业为主的小城镇。
3
石佛镇
一般镇
以水泵制造业为主为主的工贸型城镇。
4
郑章镇
一般镇
郑章以中药材、蔬菜、小麦种植为主，重点发展商贸流通等第三产业的小城镇。
5
大五女镇
一般镇
以种植药材和传统农业为主，积极发展禽畜养殖为主的小城镇。
第五节城市规划结构
城市公共设施按城市中心、片区中心配置。
规划市区结构为“一城、一带、五区、两中心”。
“一城”为市区。
“一带”为沙河灌渠绿化水景带。
“五区”为由安泰大街、药华大路、药都大街分隔而成的新城区、旧城综合区、东北部药城、西南部和东南部工业区。
“两中心”为旧城市级中心和新城片区中心。
第六节道路交通规划
规划道路等级分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级。
快速路为城市对外交通干线，规划道路红线50米；主干路规划道路红线宽度控制在40～55米；次干路规划道路红线宽度控制在30～40米，支路规划道路红线宽度控制在15～25米。
规划主干路网为“两线、六横、七纵”。
两线——指规划的城市对外交通干线北外环路（110国道改线）和西外环路（京化高速公路引线）。
六横——指京张大街、府前大街、存瑞大街、三堡街、工业街、南环路。
七纵——指光明路、华祥路、长城路、新兴路、建设路、广通路、东环路。
第三章工业区建设现状解析
河北省安国市工业区位于安国市域北部，处于安望公路、保衡公路、丈八道、小大营村所围合的区域，总面积约370.97hm2。
该区地处冲积平原上，浅层地下水埋深20～30米，含水层为中、粗砂，中、深地下水埋深60～80米、180～200米。
气候属暖温带大陆性半干旱季风气候，四季分明，年平均气温12.25度，最冷月1月平均气温-4.2度，最热月7月年均气温26.7度，无霜期210天，全年主导风向为西南风，降水主要集中在七、八、九月份。
工业园区地势平坦，土层为第四纪冲层，地基承载力为12～15t/m2。
工业区土地资源充裕。
广阔的用地条件，为工业区的开发建设提供了保证。
工业区规划范围内，工程地质条件和水文地质条件均较优，没有不良地质区，均适宜作为城市建设用地。
该地域内地形平坦，作为建设用地，其土方量小，基建投资费用低。
工业区由于确定为医药工业为主，是安国市的一个以工业为主导的城市功能区。
特殊的产业要求，决定了其在产业选择上必须高定位，应以高技术含量、占地少、无污染、生态型的高新技术制药业为主。
工业区现状用地构成主要是耕地，无村庄建设用地，拟征地370.97hm2。
第四章规划依据、理念与原则
第一节规划依据
一、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
二、国务院《关于进一步加强城市规划工作的通知》；
三、建设部《城市规划编制办法》（2006年）；
四、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）；
五、建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）；
六、国家、河北省相关的法规、规范及标准等；
七、《安国市城市总体规划（2006～2020）》；
八、安国市委、市人民政府关于设立“安国市工业聚集区”的有关文件等；
九、规划相关的安国市、工业区社会经济及自然资料。
第二节规划理念
坚持以人为本，坚持科学发展观，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹城市与工业区发展。
实现资源开发、利用和保护的统一，人类和自然生态的和谐。
以高科技高增值率、占地少、无污染的产业为主导，建设现代化、环保生态型的以现代药业为主导的工业区。
第三节规划原则
一、坚持依法编制规划的原则。
工业区控规必须依据国家法规和有关的技术标准，在安国城市总体规划指导下，根据资源条件和环境容量，重点研究产业发展与空间布局的关系，研究产业功能与城市服务功能的互动机制。
二、坚持以人为本，实现科学发展的原则。
编制工业区规划，要牢固树立人本观念，改变片面追求经济增长，忽视人的需求及环境的弊端，依托城市，建设和谐的产业区。
三、坚持可持续发展，更加突出资源和环境保护的原则。
工业区规划编制，要从土地资源、环境条件分析入手，科学分析用地条件、气象特点，分析资源环境特点和承载能力，依靠技术进步和资源整合，集约节约利用土地资源，与环境保护相协调，提高综合效益。
四、坚持循环经济为主导，强调生态理念的规划原则。
着力发展循环经济，建设环保生态型医药产业区和现代医药产业示范区。
强调生态学的规划理念，发展循环型经济产业，作为产业选择的主导。
五、坚持因地制宜，创造地域特色的原则。
要根据工业区的区位特点、用地特点、产业特点，编制与之相适宜的规划。
同时，规划要充分考虑工业区多业态集群开发建设特征，使之形成利于开发、有机拓展、逐步实现的空间结构。
六、坚持规划“弹性”与“控制”相结合的原则。
工业区在开发建设过程中，具有很大的随机性和不确定性，规划应根据这一特点，把握其规律性的东西。
工业区规划必须保持一定的“弹性”，对工业区空间、土地利用、基础设施配置等进行强制和引导相结合的管制，适应市场社会的需要，有效地服务于工业区发展和管理。
第四节规划年限与范围
一、规划年限
规划期限定为：
2006～2020年，时限15年。
其中近期规划期限：
2006～2010年，时限5年；
远期规划期限：
2011～2020年，时限10年；
二、规划用地范围
根据安国市城市总体规划，工业区用地范围远景规模约5km2，本次控规规划面积3.75km2。
规划区的四至范围，在图则中用框线标示。
三、近期规划用地范围
规划到2010年，工业区主要发展工业区经五街以西区域，产业主要以中药饮片加工为主，规划用地1.37km2。
四、远景规划用地意向
工业区远景规划用地应在本次控规用地的基础上有机拓展、有序外延、科学发展。
远景规划用地在现有用地的基础上向东发展至保衡公路；向南与安国市区相向发展。
在开发建设过程中，根据实际建设需要，对远景用地进一步论证，具体确定。
第五章规划内容、技术路线与目标
第一节规划内容和作用
一、规划的主要内容
（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地的兼容建设要求。
（二）确定各类地块的用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，确定公共设施、基础设施的配建要求和相应规模。
（三）完善道路系统，确定各级道路的红线宽度、断面形式，确定控制点的坐标，确定相应的交通设施。
（四）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。
（五）充分发挥指导性指标对工业区景观的控制作用，研究制定城市设计导则，以确保城市各类用地形成各自的景观特色。
（六）制定土地使用和建设管理的通则。
二、规划的作用
（一）连接总体规划和修建性详细规划，起到承上启下的作用。
（二）是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规划管理的重要依据。
（三）为城市土地利用和开发建设提供管理依据。
（四）为修建性详细规划及建筑设计提供依据和指导。
第二节技术路线
第一阶段：
分析现状，理清思路
以研究国家政策背景和地方社会经济特点入手，分析大区域产业发展对工业区的影响，对比国内外相似工业区、工业区发展的经验和教训，确定工业区产业发展的战略目标。
分析现状工业区产业特点，研究工业区建设存在的问题，从而把握现状，理清思路，明确控规工作重点。
第二阶段：
准确定位，把握内涵
根据产业门类与一般适宜的用地基本单元，划定地块，并对各个地块进行赋值，定位地块开发标准和配建设施要求，提出控规的总体框架要求。
在规划定位的基础上进行规划构思，并从规划主体构思、布局规划理念、空间营造理念、开发建设理念四个方面对规划构思进行诠释。
规划构思是对规划定位的形而上的规定，是从理念上确保对规划定位的准确理解。
通过规划控制提出具体要求，是控制性详规的主体内容，是对规划定位的具体解构，是实现规划定位的具体要求和措施。
第三阶段：
注重管理，保障实施
注重规划实施措施和建设管理通则研究。
细化落实控规的政策保障体系。
第三节规划目标
根据工业区的自然条件、区位环境、发展前景，综合评价论证，高标准、高起点定位工业区的产业发展、城市建设的景观特色和目标。
建设河北省乃至中国具一流水平的现代工业产业区。
基于此理念，确定工业区的规划目标。
规划目标为：
将工业区打造成为中国现代中药产业基地、中国现代食品工业区、中国医药文化旅游区、省级中药材科技示范区。
第六章工业区发展分析
第一节发展使命
一、打造特色产业，集中发展医药生物和健康食品业；
二、促进区域对接，承接长三角、沿海地区产业转移，促进京津冀合作；
三、塑造产业新城，力争做到环境优美、功能齐全；
四、致力绿色环保，高效、集约、合理使用资源与能源；
五、参与国际竞争与交流，优化产业格局。
第二节产业选择和发展原则
一、在产业形态上，要坚持“聚焦高新技术，凸现生态环保”的原则；
二、在产业来源上，要坚持“依托资源优势，承接产业转移”的原则；
三、在产业发展路径上，要坚持“联动医药、健康食品相关产业，完善产业结构”的原则；
四、在产业空间布局上，要坚持“集约利用土地，产业专业布局”的原则；
五、在产业区域经济上，要坚持“辐射周边村镇，带动大区域经济”的原则。
第七章产业发展战略与定位
第一节综合发展条件论证
一、区位条件优越
工业区地处安国市区北6公里处，南距省会石家庄113公里，北距北京250公里，东北距天津235公里，地处环京津经济区和环省会冀中南经济区。
临近京津，与我国最富有发展活力的京津两市具有方便而紧密的联系。
京津地区人才多、技术高、信息灵、资金丰、市场大，是我国21世纪发展中强有力的经济增长带动区域，环京津城镇密集区经济的发展势必会给安国市的发展带来更多的机遇，因此，本市充分利用区位优势，不断改善投资环境，促进经济腾飞。
我国最重要的三大核心经济地区为长江三角洲地区、京津唐地区、珠江三角洲地区，安国市地处环渤海经济圈，这有利于安国市与这一核心经济地区的经济联系。
二、交通条件便捷
工业区对外交通便利，朔黄铁路贯穿市域东西，省道保衡公路、及县道安望公路构成工业区的道路骨架以及市域内纵横交错的道路网体系，构成了工业区发展的必备条件。
便捷的铁路、公路交通网络，为工业区的经济发展提供了良好的交通环境。
三、产业基础牢固
（一）安国药材资源丰富，种植品种达223种。
“九五”以来，安国市把中药材生产作为推进种植业结构调整的重要内容，按照市场需求，突出地域特色，发挥品种优势的原则，采取措施推动中药材生产加快专业化，规范化，国际化的方向发展。
1985年中药材种植面积达到16万亩，1986－2005年平均13万亩左右。
年产商品药材3．5万吨中药材。
（二）安国市建有占地2000亩的全国中药材专业市场－－东方药城和国际中药材商贸中心，药城有座地药商3000多家，中心交易大有4500个摊位。
目前，安国中药材销售渠道主要有4个：
一作为原料直接销售给制药厂，生产中成药。
二经过加工制成饮片销往全国各大医药商店和医药公司。
三经销商收购后销往其他药材市场，调剂余缺。
四出口，主要是日本、韩国等东南亚国家。
据不完全统计，按地产药材计算，年销售额45亿元，作为原料药销往药厂的占40％左右，销往外地的占30％左右，加工制成饮片和出口各占10％左右。
四、药文化源远流长
药王庙：
始建于东汉建武年间，汇集了宋、明、清代建筑特点，是一座别具药业特色的古建筑群，具有很高的历史价值和旅游价值。
现为国家重点文物保护单位。
安国千余年的药史培养造就了很多名医、技师，从业人员众多，全市中药师以上职称的人员有1万多人，数百年来，安国的切药炮制工人积累了丰富的经验，掌握了较高的技术，形成了独特的技艺，掌握了比较完善的炒、煅、炙等炮制技术，“祁州四绝”勘称中华之最。
为了加速培养人才，安国除与各大院校进行联合外，还组建了职业中专、药材技校等，以多种形式加大对教育的投入，培养现代化医药人才。
五、具备基础设施条件
工业区距离市区较近，各种基础设施（电力、电信、排水）可与市区共享公建，统一发展。
六、政策环境优越
药业为安国市优势支柱产业。
大力发展药业经济、推动药业优化升级，已经被确定为安国实现河北省特色经济强市的重要举措。
围绕药业优化升级这一主线，实施“药业立市、科技兴市、聚集区带动、外向拉动、城镇化发展”五大战略，已成为全市上下的共识。
同时，为了振兴河北省中药产业，河北省政府已将安国市列为“十五”期间重点建设的中药产业化基地，安国药业经济的发展不仅已经纳入了全省大医药经济格局之中，而且成为了带动全省药业经济发展的重要环节。
安国中药材产业化发展倍受国家重点支持。
全国中药学会、国家药品监督管理局汇同中国药材公司、北京同仁堂集团、天津中新药业集团、上海雷允上集团等共同组织每年5月20日在药都安国举办全国中药材交流会、国际药材节。
安国中药材产业化发展倍受国家重点支持。
2003年9月，安国市人民政府颁布了《鼓励投资的优惠政策》，在税收、土地、规费等方面对国内外药商在安国中药产业投资给予一系列的优惠。
第二节产业发展战略
根据国家和河北省的产业发展政策，结合工业区的现状产业和安国市的资源以及基础产业特点，本着利于加速产业集聚，利于可持续发展的原则，重视生态、重视环境保护，制定工业区的发展战略和产业定位。
发展战略：
以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线，以技术进步为支撑，以品牌为核心，依据新型工业化和发挥比较优势的原则，以中药现代化为突破口，以医药流通为载体，以发展生化制品为导向，依靠科技创新、制度创新和品牌创新，实现医药工业结构的优化升级，提高医药行业的整体素质和国际竞争力。
把园区建设成为设施完善、功能合理、环境一流的以医药生物和健康产业为主的现代化、环保生态型工业园区
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