下半年行政管理学第二次作业.docx

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下半年行政管理学第二次作业

2011年下半年行政管理学第二次作业

2011年下半年行政管理学第二次作业

用户

钟铭新网络教育学院2010年秋入学专科

已提交

11-12-9下午4:

17

名称

2011年下半年行政管理学第二次作业

状态

已完成

分数

得81分，满分100分 

说明

  问题1

得4分，满分5分 

行政效率与行政效能

所选答案：

答：

行政效率指在保证政府活动符合预定目的，给社会带来有效成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。

 行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和 能力，是对行政组织功能的评价。

行政效率与行政效能有着密切的联系。

  问题2

得3分，满分5分 

新公共行政学

所选答案：

答：

新公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

  问题3

得4分，满分5分 

电子政务

所选答案：

答：

电子政务就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

  问题4

得4分，满分5分 

公共预算与公共财政管理

所选答案：

答：

公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

  问题5

得7分，满分10分 

简述西方行政组织理论的演变

所选答案：

答：

西方行政组织理论的演变大致分三个时期，形成三大学派:

1.古典行政组织理论；2.新古典组织理论，又称行为科学组织理论；3.现代组织理论。

  问题6

得8分，满分10分 

简述集体领导与个人负责制的辨证关系

所选答案：

答：

集体领导和个人分工负责是辩证的统一。

某种意义上是领导科学中集权制和分权制的结合，也是对权力这把双刃剑的约束。

集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。

集体领导做出的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责的具体实施是实现集体领导意志的必然途径。

二者相辅相成，缺一不可，只能同时兼顾，不可有所偏颇。

只有把二者有机地结合起来，才能显示出集体领导和个人分工负责相结合制度的优越性，并体现出民主集中制的巨大威力和作用。

要保证这一制度的正确贯彻执行，还必须注意处理好以下三个关系。

（一）必须处理好主要领导和班子成员的关系

（二）必须处理好领导班子内部的民主和集中的关系

（三）必须处理好制度建设与监督检查的关系

  问题7

得9分，满分10分 

简述行政信息的涵义及其意义

所选答案：

答：

（1）涵义：

行政信息指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。

行政信息具有广泛性、无限性、共享性、时效性和可开发性的特征。

（2）意义:

是国家实施管理、推行行政事务的基础；是科学决策的依据与有效组织的手段；是行政管理现代化的重要资源。

  问题8

得8分，满分10分 

比较分析古典行政理论与新古典行政理论的异同

所选答案：

 答：

不同点：

（1）古典行政理论主要代表任务有威尔逊、古德诺、怀特、魏劳毕、泰罗、法约尔、韦伯等。

他们主张 

（1）主张政治与行政分开。

（2）重视行政理论研究，推崇原则的指导意义，提出了一系列行政原则。

（3）主张行政的价值诉求是效率。

新古典行政理论摆脱了管理主义的倾向，代表人物梅奥、巴纳德、马斯洛等人，还有西蒙、达尔、瓦尔多、林德布洛姆等。

他们主张向政治学回归。

相同处：

（1）向政治学回归。

社会公正、行政责任等成为行政学理论的立论基点，反映了行政管理与私人管理的根本区别。

（2）研究方法转向实证方法。

行政案例的研究，行政决策等行政行为的分析，拓展了行政学的视野，使之摆脱了原则的束缚，走向创新之路。

  问题9

得18分，满分20分 

试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响？

所选答案：

答：

（1）公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。

行政组织是最重要的公共组织。

虽然行政组织不等于广义的或一般意义上的公共组织，但公共组织是以行政组织（即政府）为核心的。

公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共性是其本质，这就决定了公共组织是社会公共事务的管理主体，即公共组织是公共管理的重要主体。

（2）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。

公共组织的建立的目的与动机，是在推进社会的公共利益，因而追求全社会的公平、公正，以及行为的公开就必然成为其一切活动和措施的基本准则。

公共组织依据这一基本准则来为全体公众服务，并以服务的质量好坏来评判组织工作并取得公众的拥护和支持。

而私营组织的目标和动机则在于追求“个人利益”，具体体现为利润，其活动与决策的基本点是市场价格。

（3）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。

做为社会公共事务管理的主体，公共组织的活动如公共预算的编制、公共项目的制定、公共资源的使用，以及各种公共事务的日常管理等，都必须在宪法或法律的规范下进行。

公共组织对法律规范遵从的要求与私营组织对法律遵从的要求有比较明显的不同。

一般来说，私营组织也必须根据法律的要求进行活动，如价格法、反不正当竞争法、反垄断法等，但其活动的出发点是利润而不是法律，法律的角色是边缘性的。

通常，公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动，而私营组织则只要法律未明文禁止的皆可以行动。

同时，政府作为公共组织的核心，其对公共事务的管理是依靠行政权力并执行法律，因而带有强制性，如不服从必受制裁；而准行政组织和非政府组织类的公共组织，或者是有行使行政权力的授权，或者是有自身的公共权威或当事人对契约的遵守，总体上是依靠公共权力进行管理活动的，因而也具有强制性。

而私营组织所制定的规则，其效力范围是有限制的、区域性的，人员的服从是自愿性的。

（4）公共组织受到高度的公共监督。

公共事务是关系到社会全体公众利益的事务，是社会公众高度关心的事务，因此，作为社会公共事务管理主体的公共组织，其一举一动都会受到社会的关注，都必须接受来自舆论或公众的批评和监督。

政府及其公务员的行为应该具有金鱼缸效应，即政府及其公务员的行为必须是完全公开的，这是政府行政的一个基本要求。

实际上，不只是作为公共组织核心的行政组织，就是准行政组织，社会对其行为的一个基本要求也就是公开。

正因为如此，当代许多国家都建立了严格的公职人员财产申报制度、政府采购制度和重大工程公开招标制度等，以引起公众对公共事务管理的高度重视，对公共组织的严格监督。

当然，现代许多企业尤其是上市企业为建立良好的企业形象，也公开其内部运作的情况，但是其公开的程度都不如公共组织。

实际上，无论是公众还是有关法律对企业公开其业务的要求和规定，都远远赶不上对公共组织的要求。

（5）公共组织的活动具有政治性。

社会公共事务分为政治的、经济的和社会的事务，是关系社会全体公众利益的，也是关系到整个社会大局的事务。

因此，公共组织在进行社会公共事务的管理中，不仅政治方面的事务具有政治性、如国防、公共安全、民族问题等等，就是经济和社会方面的事务，由于其具有其全局性的特点，关系到整个社会的安定与发展，其后果也在相当程度上带有政治性。

就公共组织的管理者来说，其高层关于公共政策等的制定本身就是一个政策制定过程，就是其中低层管理人员以其专业标准处理的公务问题，其结果也不可避免地带有政治上的影响。

就此而论，公共组织本质上是政治性的组织。

相比较而言，私营组织的活动虽然也不能不受政治环境的影响，但其活动的目标是利润，其活动结果的衡量首先也是最重要的是效益，因而在其活动中较为忽略政治，而不必像公共组织一样面对全国性或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系。

（6）第五，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判比较困难。

公共组织以增进社会公共利益作为组织目标，这是十分清楚的，但由于公共利益大多是抽象的，加之人们对公共、公共利益以及多大范围内的或什么样的共同利益可以作为社会公共利益存在着不同的看法，因而公共组织的这一目标在实际中又是模糊不清的，往往似乎只是公共组织人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号而已。

相应的，公共组织的活动的结果是否达到组织的基本目标，公共组织人员是否公正公开、顺应和体恤民意等，也就较难有准确量化的指标进行评判。

比较来说，企业组织最重要的目标是创造企业利润，员工的绩效是以其对组织所创造的利润的多少进行衡量的，而且由于利润是以价值的表现形式价格来进行测量的，因此企业组织的行为结果的评判较之公共组织清楚明确得多。

（7）公共组织具有一定的独占性。

共组织的独占性是指公共组织在进行公共事务的管理中具有一定的垄断性。

这一独占性主要表现在：

在计划经济的条件下，公共组织可以通过政治权威或公共权力的行使而生产公共物品或服务，不许私人加入竞争，从而形成一种独占公共物品生产或服务的局面。

在市场经济条件下，虽然如在崇尚自由经济的国家中，政府可以放松管制，允许并还在鼓励私人企业进入公共物品生产和服务领域，但一方面由于公共物品涉及到社会公共利益，政府必须在总体上对这一物品的生产进行必须的控制，另方面由于公共物品的无排他性和无竞争性，很少有私人企业愿意赔本去生产，加之往往一些公共项目或工程又具有相当的规模，非私人组织所能承担，只能由政府组织来负责，因而公共组织尤其是政府就成为公共物品唯一的生产者，客观上没有竞争，相当程度上变成了为这一领域的独占者。

如何在公共物品生产和服务领域引入竞争，增加公共物品的数量并提高质量和服务水平，正是当代各国政府在着力探索和解决的问题。

  问题10

得16分，满分20分 

试述我国改革开放以来我国的行政改革？

所选答案：

答：

改革开放以来我国的行政改革经历了由单项改革到综合改革的历程，此过程大体分四阶段。

改革的主要内容包括

（1）转变政府职能；

（2）调整政府权力结构；（3）机构改革；（4）人事制度改革；（5）建立健全行政法制和行政监督等。

我国行政改革的经验是

（1）立足中国国情，坚持因地制宜；

（2）坚持以经济建设为中心；（3）正确处理改革、发展和稳定的关系；（4）坚持对外开放和弘扬中国传统文化精神；（5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。