关于开发区平台建设的调研报告doc.docx

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关于开发区平台建设的调研报告doc

关于开发区平台建设的调研报告

[摘要]一份关于开发区平台建设的调查报告显示，1、经济开发区的基本情况。

长春xx经济开发区是吉林省人民政府批准的省级开发区，成立于2003年6月。

经济开发区的发展大致经历了三个阶段。

目前，开发区招商引资、项目建设、财政收入、基础设施建设、机制和体制改革等工作正在高效协调运行。

初步形成了良好的发展态势。

1、开发区的集聚效应显著增强。

经过几年的发展和积累，xx经济开发区已经形成了相当的规模和坚实的基础。

2、开发区基础设施已初具规模，平台功能逐步形成。

按照高起点规划、高品位设计、高质量建设的方针，以建设设施完善的现代化新城为目标，通过多渠道筹集资金、加大基础设施投入，3+0+开发区形成了较为有利的外部环境。

　　《开发区平台建设研究报告》根据区委关于进一步做好全区重点课题研究工作的通知，结合“找差距、促发展、求振兴、加快宜兴工业现代山水新城宜居宜居建设”总体讨论活动的总体要求，开发区平台建设研究小组对经济开发区的建设与发展进行了研究。

通过研究，我们对经济开发区的建设过程和区村一体化运行机制进行了研究和分析，从功能定位、项目承担、基础设施、招商引资、管理服务等方面认真查找了开发区的差距和不足，提出了促进开发区增强活力、和更好发挥平台作用的措施和方法。

　　以下是调查报告:

1、经济开发区基本情况长春XX经济开发区于2003年6月经吉林省人民政府批准成立。

　　开发区规划面积18平方公里，是长春市确定的“双心、两翼、多组团”，是新长春、建设繁荣新长春总体规划的重点开发区，也是XX区“四组团”发展的重要组团之一。

　　长春位于长春半小时经济圈，是发展空间最大、人口密度最小、资源最丰富、生态环境最好、发展潜力最大的新兴工业城市。

　　经济开发区的发展大致经历了三个阶段:

第一阶段是从2003年到2005年的初始阶段。

经济发展良好，基础设施建设全面展开，初步形成了0.8平方公里的发展框架。

2005年，共有16家企业落户，实现工业总产值3=15亿元，固定资产投资3=15亿元，财政收入600万元。

第二阶段是从2006年到2008年的发展阶段。

2006年和2007年，经济快速发展，有45家企业落户，工业总产值11.1亿元，固定资产投资12.1亿元，财政收入4585万元，开发建设面积2.9平方公里。

2007年后，进驻开发区的企业数量明显减少，开发区陷入了无企业、无空间建设、无资金开发的停滞状态。

　　第三阶段是从2009年到现在，关键阶段。

区委、区政府高度重视并大力支持开发区的建设和发展，这为开发区新一轮的发展提供了机遇。

　　利用这一形势，开发区明确提出了“四园一平台”的目标。

到2009年底，建筑面积已达到3平方公里，北方高工资科技园区、鹿特色工业园和中部清洁工业园初步形成。

区内工业企业66家，总投资70亿元，其中亿元以上项目11个，亿元以上项目21个，工业项目30个，基础设施项目6个，固定资产投资63亿元。

　　开发区已经进入快车道。

目前，开发区招商引资、项目建设、财政收入、基础设施建设、机制和体制改革等工作正在高效协调运行，初步形成了较好的发展态势。

　　1、开发区的集聚效应显著增强。

　　经过几年的发展和积累，XX经济开发区已经形成了相当的规模和坚实的基础。

目前，开发区已引进合同项目35个，总投资75亿元，实际投资33亿元。

已有13个项目建成投产，12家规模以上工业企业基本形成以生物医药+电子控制设备+鹿产品+食品加工和家具服装为主的产业结构。

　　2、开发区基础设施已初具规模，平台功能逐步形成。

　　按照高起点规划、高品位设计、高质量建设的方针，以建设设施完善、功能齐全、环境优美的现代化新城为目标，多渠道筹集资金，加大基础设施投入。

　　该区域自建设以来，共投资2亿多元进行基础设施建设，使3平方公里范围内的水、电、气、热道路等基础设施满足“七通一平”条件，基本能满足各种项目需求。

　　3、开发区形成了较为有利的外部环境，支撑力量明显增强。

　　经过几年的努力，开发区的外部影响力和上级党委+政府的支持力度明显增强，社会关注度明显增强。

　　开发区经济增长明显加快，后劲逐步增强。

　　2009年，开发区国内生产总值达到121+75亿元，比2003年的4768万元增长5倍，年均增长73%。

全国财政总收入达到1亿元，比2003年的218万元增长6倍，年均增长64%。

固定资产投资达到22亿元，六年累计投资63亿元，年均增长76%。

5、该机制的体制改革已经全面完成。

　　在区委、区政府的正确领导下，在区委组织部和区人事局的支持下，经济开发区机制体系试验场已经全面启动。

　　开发区（双颖乡）结合自身实际，按照简化、高效、相对分离的原则，实施区乡一体化管理模式。

按照职责明确、制度完善、服务快捷的原则，成立了“六局一办”的内部机构。

它打破了人员身份的界限，实现了充分就业，并建立了一个有效和灵活的就业机制，在这种机制下，干部能够给予，上升和下降、奖励和惩罚。

我们实施了目标、绩效、制度化考核机制改革，制定并发布了23项管理制度。

　　通过改革，政府干部的精神面貌焕然一新。

工作积极性明显提高，区村合力明显增强。

这为全面完成区委区政府下达的各项任务，实现健康快速发展奠定了坚实的基础。

　　2、开发区的差距和不足

（1）定位不够准确。

　　目前，在整个区域的经济、城市发展战略中，特别是在产业经济结构调整中，经济开发区的功能定位和各种发展要素的聚集等问题没有得到妥善解决。

　　这影响了开发区在整个地区经济发展中的龙头作用，也影响了其作为XX工业经济发展核心领域和金融增长主要驱动力的作用。

（2）基础设施建设落后，土地储备不足，影响项目的长期布局和落地。

由于开发区的基础设施建设是由开发区自己承担的，虽然多年来开发区在道路等基础设施建设上投入了大量的财力，形成了“五路一桥”的路网框架，基本满足了项目入驻的需要，但基础设施建设标准较低，供水、供电、供热等基础设施配套落后，影响了开发区的形象和入驻投资项目的速度。

　　此外，土地问题也是制约开发区发展的瓶颈问题。

虽然区国土资源管理局对开发区给予了大力支持，但目前的问题是，现有的土地，除了建设面积、村庄、道路、绿化带外，还有基本农田和一般农田。

根据开发区未来10年的发展规划，迫切需要通过土地利用规划调整和土地修订来解决。

　　（3）开发建设资金投入不足，融资渠道狭窄，制约了开发区的长远发展。

开发区的大部分建设资金由银行贷款和外部资金支持（其中一些由已落户的企业预付）。

2008年后，开发区进入了付息的高峰期。

可支配建设资金不断减少，开发区面临越来越大的资金压力。

2009年，开发区成立了投资开发公司，但融资渠道单一，融资能力有限，短期内难以筹集到更多资金满足建设需求。

随着重大项目征地储备、和农副产品补贴，财政收支矛盾十分突出，极大地影响了园区建设投资和产业发展。

　　（4）原有吸引投资的方式方法不灵活，宣传不到位，项目难以引进。

面对长三角“、”珠三角“环渤海”等沿海发达地区企业的有利机遇，一些北部、西部的开发区正在摩拳擦掌，争取主动承接南方、南方企业、南方企业+南方企业+南方企业+北方企业。

为了使我们能够抓住第一个机会，掌握主动权，确保我们在激烈的招商引资竞争中立于不败之地。

　　这就要求我们在主题招商、专项招商、网上招商和连锁招商等传统招商方式的基础上，积极探索符合我区的新招商方式。

　　（5）吸引外资的优惠政策不到位，对外招商缺乏吸引力。

与其他市县相比，开发区吸引投资的优惠政策缺乏竞争力。

以九台市为例，在地价方面:

我区土地挂牌价格为204元/㎡，成本为136元/㎡，九台市土地挂牌价格为144元/㎡，成本为96元/㎡；在税收政策方面，九台市入驻企业缴纳的地方留成部分将在三年内返还入驻企业。

具体构成是25%的增值税、100%的营业税和40%的所得税，而我区的增值税是5%、20%的营业税和12%的所得税。

（6）着陆项目质量差，投资不足，影响长期发展和效益。

由于资金短缺或市场竞争力弱等诸多因素，一些落户开发区的企业占用了更多的土地、贡献少、停工、闲置厂房，大大降低了开发区的土地利用率和产出效益，严重影响了开发区的发展。

　　（七）开发区不到位，为项目服务，缺乏制度建设。

开发区在项目洽谈、审批、建设运营方面缺乏一套完善的运行机制，在项目建设后续服务方面缺乏科学的管理，部分工作人员的思想和工作方法已经不适应新形势新任务。

　　当前，经济开发区正处于跨越式发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。

　　开发区的建设和发展要进一步解放思想，提升境界，转变发展方式，创新工作机制，站在新的历史起点上，充分发挥省级开发区的品牌优势，重点做好“功能定位、招商引资、项目推广、财力建设、新区拓展、形象提升”等方面的工作，努力把开发区建设成为一个新的工业园区，产业突出度、功能齐全、高效管理、服务质量、资源节约、社会和谐。

（一）准确定位开发区的功能和作用从国外一些发展迅速的开发区的成功经验来看，当地政府把发展园区作为中心任务，以提升工业化水平+城市化水平，实现可持续发展。

　　XX经济开发区要想经济快速发展，区委区政府应该高度重视经济开发区的建设。

除加强对开发区建设和发展的指导和协调外，还应给予相应的支持和优惠待遇。

　　确保开发区的开发建设成为全区工业经济发展的核心区、吸引外资的主区、大型知名企业集聚区、全区金融资源增长的主要驱动力区和城市建设的亮点区，使开发区真正成为全区经济发展的龙头。

（2）加快园区资源整合，提升园区综合承载能力，一是实施开发区规划扩建。

经过五年的开发，3.5平方公里的开发区起步区已经基本建成，目前的项目势必向西发展。

因此，有必要对起步区的西部地区以及园区外的规划设计进行详细规划。

现天津大学已接受委托进行规划设计，首期设计费已支付给天达，以确保项目入口区符合土地利用规划和城市建设规划。

特别是要加强与规划设计部门和业务部门的沟通协调，进一步完善开发区升级发展规划、双颖乡镇总体规划、双颖乡镇土地利用总体规划修编和村屯规划，加大控制性详细规划力度，实现控制性详细规划全覆盖。

　　结合新农村建设，加快陆家、大营、新生三村中心村规划和“网上南湖”周边项目建设规划。

　　同时，利用长清高速公路改造拆迁的好时机，加强对该地区违法建设的处置，实现良性发展。

二是加快园区资源整合的步伐。

采取多种有效措施，统一整合工业园区优势资源，实现政策资源、规划建设资源、招商资源、基础资源等方面的有效利用。

资源共享、互利共赢，提升开发区综合实力和竞争力，全面提升开发区在全省省级经济开发区中的排名。

　　三是进一步完善配套基础设施建设。

首先，根据开发区的发展需要，精心组织，全力配合，确保总投资2800万元的供水厂建设项目的完成；总投资4800万元延长道路连接工程寿命；投资1100万元建设延寿大桥；投资2600万元的北环路连接工程；投资1080万元的小营子河治理工程；通信网络管道工程投资420万元，回族清真寺工程投资320万元。

其次，对该区域新建主干道进行路面修复和绿化+美化+照明改造，进一步提高公园的环境水平。

　　此外，加快发展第三产业和支持开发区的现代服务业，进一步提高服务业在开发区经济中的比重，促进开发区协调发展。

年内，将着力建设开发区医院、一乡一体化学校和部分综合配套住宅开发，解决入园企业职工住房困难，进一步提高园区承载能力。

　　（3）积极拓展资金来源，确保开发区健康发展。

一是增强税收征管意识，挖掘财政增收潜力。

首先，我们将继续实施税收征管保障办法。

跟踪税收进展，协调解决税收征管中的问题，对税源变化进行定性和定量分析。

同时，对在建项目和已竣工企业项目实行税收复核制度，避免企业、村居、建设单位等各领域的税源外流。

　　第二，它将开辟更多的财政资源。

关键是要做好税源企业的跟踪工作，防止税源流失。

积极拓展和引导外部税源向开发区转移，增加税源；我们将尽最大努力不断培育开发区后续金融资源，引导大型企业上市。

再次加强法律监督、建设监督+审计监督。

　　聘请专业法律顾问对开发区的经济活动进行法律监督；聘请建设审计部门对政府投资项目和项目的全过程进行跟踪和审查；聘请审计部门对开发区的整体经济行为进行监督。

同时，严格党委审批程序，有效控制财政支出，消除隐性浪费，实现健康发展。

二是加大对开发区的某些财税优惠政策的执行力度。

新划入开发区的企业，按照属地管理原则，由开发区管理，在开发区申报纳税。

开发区土地使用权出让金和新增建设用地有偿使用费，除按规定上缴开发区的部分外，一律返还开发区财政。

开发区内的所有企业、事业单位和在开发区内承担各种项目的企业，均从开发区获得税收和各种特殊收入。

在开发区设立土地管理收入专户。

经长春市土地收购储备交易中心批准，开发区内土地出让收入、0+0+进入长春市土地收购储备交易中心资金管理渠道后，全部进入开发区专用账户。

　　（4）加大招商引资力度，努力吸引大项目实现新突破。

一是从源头上保证良好的工程质量。

大力吸引高技术含量、高投资强度、高项目产出和强产业辐射带动能力的“三高一强”项目，提升开发区软实力。

　　在这方面，除了致力于开发区建成投产的益新药业股份有限公司、威尔赛药业股份有限公司、修正案药业股份有限公司和长上路药业股份有限公司的扩建和续建外，在保证产能的基础上，还将扩大投资，增加产能。

　　此外，招商引资要重点引进和建设国内外研发机构和具有自主产权的项目，以及投资1亿元以上的大型项目。

应采取积极有效的措施，挖掘大型项目的信息源，进一步扩大项目储备。

在这一年里，吉林诸城工业园、香港新华休闲工业园、轻轨交通建设项目、香港工业园、深圳华业集团发光二极管照明灯、长春和田糖业、金冠超高压电器、长春汽车物流园区、华岗药业、鹿城花园、大力集团纳米材料深加工、百合家具等投资3000万元以上的大型项目将全面推进。

努力建设一批年内重点项目、落地批次、重点项目储备批次。

　　二是进一步扩大外商投资领域。

我们要牢牢把握长三角+珠三角+环渤海地区，着力推进产业转移和招商引资。

同时，要利用海外机构和地方商会在香港、澳门、台湾主阵地进行招商引资，不断加强对跨国公司、转移趋势和全球战略布局的产业优势研究，提高招商引资的针对性。

　　重点包装5-10个符合发展方向的重大项目，促进投资；要通过多种方式提高外商投资企业的注册率、投资率、开工率和增资率。

　　三是进一步增加对该省的投资。

我们将进一步加强与省市经济技术合作局、贸促会、工商联、食品药品监督管理局、省市行业协会等中介部门的沟通。

以省内百强、长春市百强等知名企业为重点，通过走访等方式加大对“二退三”企业的招商力度。

　　积极做好主导产业和优势产业上下游配套项目的引进工作，利用开发区土地、劳动力、基础设施的优势，确保全年引进更多投资1亿元以上的国有企业，实现内外资双带动、同步推进。

　　第四是依靠产业链吸引投资。

首先，围绕已经形成规模的医药、家电、食品服装等开发区主导产业，吸引一批上下游产品和企业跟进，做好前前后后的文章撰写工作，重点引进一批配套企业和产品，努力扩大主导产业的集群效应。

　　其次，积极推动区域性企业增资扩股、引进上下游配套企业。

　　第五，我们必须做好形象宣传。

在国内，应成立专门机构，应选择有能力的人员，开发区网站应运行良好、”开发区简报”，及时、快速、准确地反映开发区工作趋势，使形象树外、内强素质。

　　国外应利用各省市举办各类招商活动的强大机遇，利用开发区的有效载体，在国外建立招商网络，利用各省市的主要新闻媒体，抓住一切可利用的机会，加大宣传推广力度，充分发挥我们的优势和优势项目，力争收到实效。

（五）积极开展优质服务，大力推进项目建设。

一是加快工程承包建设。

积极做好签约吉林诸城工业园、香港新华休闲工业园、华岗药业、百合家具、香港工业园等项目选址规划、图纸审查、征地拆迁、补偿安置工作。

运用各种有效方法，充分调动一切积极因素，确保新开工项目的顺利实施。

逾期开工的项目，应当采取措施，尽快收回土地使用权。

　　二是加快在建工程建设。

我们将进一步建立和完善管委会、建设单位、招商引资单位和帮扶组组长的“四位一体”项目推进服务体系，以优质服务确保项目快速推进。

　　关注项目建设进度，如宜丰集团项目整合、30万套木门续建、天车厅投产、邦友续建、电瓶车重组、医药行业改造投产等。

，以确保按计划完成和生产。

　　第三是加快项目的完成并投入生产。

我们将提前做好企业启动的准备工作。

我们将专注于招聘、培训活动。

坚持劳动和社会保障机构引进一批、企业，吸引一批、职业学校推荐一批招聘方式，满足企业日益增长的就业需求。

　　坚持领导干部联系企业制度，积极了解、解决企业发展中遇到的问题，热情帮助企业发展，督促已落地的生产项目尽快进入正式。

　　四是加强项目清理力度，提高土地利用率和产出效益。

闲置厂房嫁接、多占地企业改造、少贡献、停工、达不到投资强度的企业，应设定达到投资额度的期限或收回土地的期限。

　　积极引导企业增加对原厂的投资，新建工厂，扩大生产规模，大力提高土地利用率。

要实现水、电、蒸汽、污水处理等设施和资源的充分、经济利用，需要科学的配套基础设施。

　　第五，我们必须努力建设一支精干高效的团队。

按照“学习型、服务型、诚信型、和谐型”机关的要求，进一步增强机关干部的责任意识、创新意识和大局意识，积极搭建融资、中介、法律、技术、人才服务平台，为企业和群众提供更好的质量、效率、和谐的环境。

　　同时，进一步完善监督、考核、奖惩机制，全面培养务实干部。

　　（6）进一步加大对开发区的支持力度。

开发区不仅需要自己的努力，还需要区委、区政府和各大分局的大力支持。

在基础设施和配套建设方面，希望所在区相关部门按照开发区总体规划的要求，本着适度超前的原则，支持开发区完善道路、供水、供电、供热、排水、电信、燃气、改造维护等市政设施建设。

　　在建设资金方面，希望区委区政府加大对开发区的支持力度。

在不违反法律和政策的情况下，协调区财政局将保证开发区投资开发公司的融资，重点支持开发区的建设。

开发区财政将逐年从税收中偿还担保资金。

　　在建设用地方面，希望区委、区政府将省市下达的工业用地规划指标向开发区倾斜，优先考虑开发区大型项目用地指标、优先申报。

　　尽快将开发区符合城市总体规划的土地调整为建设用地，并及时协调国土部门将开发区内的一般农田调整为建设用地，以满足园区建设和项目占用的需要。

在环境发展方面，希望环保部门在坚持总原则的情况下，取消不必要的检查、评估和费用。