天祝县河道采砂规划实施方案.docx

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天祝县河道采砂规划实施方案

天祝县河道采砂规划实施方案

为切实加强全县河道、洪道采砂的管理，规范河道采砂秩序，科学、合理、有序开采有限的砂石资源，确保我县基础设施建设的需要和支持312高速公路等国家重点建设项目在我县境内的顺利实施，按照“科学规划、合理开采、严格管理、促进发展”的总体要求和“保证安全，采治结合”的原则，结合我县河道采砂中的具体实际，在2003年金强河、石门河河道采砂规划和2006年炭山岭河道采砂规划的基础上，进一步细化全县河道采砂规划，特制定本规划。

一、河道采砂规划的必要性

全县重点河道内的采砂活动，严重破坏了河道生态环境，在采砂过程中弃渣乱堆乱放，堆积量和范围较大，造成采区主河道发生迁移，严重阻碍河道行洪，威胁下游人民的生命和财产安全，危及建筑设施、农田、村庄等，采坑掩埋安全隐患。

非法采砂活动严重破坏了部分水利设施，危及河道内部分水利工程的安全运行，取水工程处河床淤积或切割深度加大，造成取水困难，影响农田灌溉。

非法采砂的无序性和乱采滥挖，破坏了河道水资源，特别是机械采挖深度较大，造成河道径流深层渗漏，地面径流不断减少甚至断流，使农田灌溉的保灌程度不断降低，在灌溉关键时期，引发了很多水事纠纷和矛盾。

另外，高速公路在我县境内即将开工建设，如果对重点河道采砂活动不尽快进行科学规划，规范管理，将会引发新的更大规模的混乱状况，造成的危害会更大，因此，为了保护水利工程设施，保证河道行洪安全和农田适时灌溉，避免进行掠夺性的开采，并合理有序开发我县的砂石资源，解决建设用砂，做到砂石资源的可持续利用，对全县重点河道采砂进行科学规划是非常必要的。

二、规划依据

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国防洪法》

3、《中华人民共和国河道管理条例》

4、《甘肃省实施河道管理办法》

5、《甘肃省河道采砂收费管理实施细则》

三、河道采砂规划遵循的原则

（1）遵循全面规划、总量控制、计划开采、确保防汛安全的原则。

开采必须服从防洪和河道整治总体规划以及河道管理要求，要服从河势稳定、防洪安全、保护堤岸的要求。

（2）规划坚持在开采中保护，保护中开采，边开采、边恢复、边治理的原则，确保采砂安全，保护两岸生态与环境。

（3）遵循有利于防汛排洪、疏浚河道、因地制宜、引资投入和严格控制、有偿使用、有序开采的原则。

（4）规划既要满足县域基础设施建设的需要，又要避免进行掠夺性的开采，做到砂石资源的可持续利用。

四、规划的范围

本规划对县境内砂石资源比较丰富，利用率较高，需求量大，并便于开发利用的河道重点进行规划。

近期重点进行规划开采的河道、洪道有：

金强河、石门河、炭山岭河、安远青河、哈溪河以及抓喜秀龙乡炭窑沟河、打柴沟庙儿沟洪道、打柴沟镇火石沟洪道、华藏寺镇野雉沟洪道、华藏寺镇扎毛沟洪道。

五、规划的内容、要求及期限

（一）规划的内容

根据《中华人民共和国水法》第三十九条“在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。

”的规定，对全县重点河道经实地勘测，划定可采区、禁采区和限采区。

（二）划分可采区、禁采区、限采区的要求

1、可采区

河道砂石资源丰富，河床宽阔平坦，不影响任何设施，便于开采作业，对河道生态环境、两岸耕地林地影响小的河段。

2、禁采区

（1）城镇饮用水地表水源及地下水源一、二级保护区范围内，水源涵养区，旅游景区；

（2）跨河公路和铁路桥梁、涵洞、渡槽、河道堤坝和自然边坡、水下跨河管道和管线、引水渠首、提灌站和截水墙等建筑及设施的有效保护范围内；

（3）有可能影响河势稳定或者危及水利工程、防汛排洪工程设施和其他河道基础设施安全的区域。

3、限采区

为了支持国家基础设施建设的需要，河道管理范围内允许采砂，但要限制开采时段和控制开采砂量，并逐步过渡为禁采区的区域。

（三）规划采场规模、期限

为科学、合理、有序采挖河道砂石资源，在可采区、限采区要因地制宜，控制采砂规模，科学设置采砂场，避免进行掠夺性开采和防止各采场之间无序竞争，压价销售，造成采砂企业亏损，本规划将严格控制采砂数量和规模，年申请采砂面积不得低于1万m2。

根据建筑砂石需求量和砂石储量，本规划自县人民政府批准后实行三年，今后将根据该规划及砂石需求量进一步细化完善。

六、全县重点河道可采区、禁采区、限采区的确定

1、金强河：

规划禁采区4段，开采区4段，限宽50—60m，限高1.5—2m。

禁采区：

第一段为抓喜秀龙乡双岔沟村以上所有河段；第二段打柴沟镇安门大桥和安门渠首上下500m以内河段，第三段为青砂崖渠首上200m至周家窑大桥下200m的河段；第四段为华藏7号铁路大桥上100m至华藏高速公路大桥下200m的河段。

可采区：

第一段为抓喜秀龙乡双岔沟村以下至安门大桥上500m的河段，规划采场3处，含砂率55%，控制采砂量6万m3；第二段为安门渠首下500m至青沙崖渠首上200m的河段，规划采场3处，含砂率58%，控制采砂量12万m3；第三段为周家窑大桥下200m至华藏7号铁路大桥上100m的河段，规划采场7处，含砂率60%，控制采砂量18万m3；第四段为何家台大桥上下500m的河段，规划采场1处，含砂率62%，控制采砂量4.5万m3。

2、石门河：

规划禁采区4段，开采区3段，限宽30—50m，限高1.5—2m。

禁采区：

第一段为石门沟水泥厂公路大桥以上所有河段；第二段为岔岔洼渠首上下200m；第三段为河湾大桥上下200m；第四段石门河渡槽上300m至石门河铁路大桥下200m的河段。

可采区：

第一段为岔岔洼渠首下200m至河湾大桥上300m的河段，规划采场1处，含砂率58%，控制采砂量4.05万m3；第二段河湾大桥下200m至石门河渡槽上300m的河段，规划采场1处，含砂率60%，控制采砂量4.3万m3；第三段为石门河铁路大桥下200m至华藏7号铁路大桥上100m（金强河汇合）的河段，规划采场2处，含砂率60%，控制采砂量5.4万m3。

3、炭山岭河：

规划禁采区2段，开采区1段，限宽5—10m，限高1—1.5m。

禁采区：

第一段为塔窝桥以上的所有河段；第二段为三号井桥以下的所有河段。

开采区:

塔窝桥下200m至三号井桥上200m的河段，规划采场1处，含砂率50%，控制采砂量2.7万m3。

4、安远青河：

规划禁采区2段，开采区1段，限宽10—20m，限高1—1.5m。

禁采区：

第一段为冯家庄高速公路大桥以上所有河段；第二段为安远河大桥以下所有县境内河段。

可采区：

为安远河大桥以上200m至冯家庄大桥以下200m的河段，规划采场1处，含砂率50%，控制采砂量3万m3。

5、哈溪河：

规划禁采区3段，开采区2段，限宽10—20m,限高1—1.5m。

禁采区：

第一段为长林沟口以上的所有河段；第二段为史家窝铺桥上下100m;第三段为康家台以下至武威张驿堡地界。

可采区：

第一段为长林沟口至史家窝铺桥以上100m的河段；第二段为史家窝铺桥下100m至康家台河段，规划采场1处，含砂率50%，控制采砂量3万m3。

6、抓喜秀龙乡炭窑沟河：

规划禁采区1段，限采区1段，限宽30—50m,限高1—1.5m。

禁采区：

为炭窑沟原铁路大桥上400m的所有河段。

限采区：

为炭窑沟原铁路大桥上400m至金强河交界处的河段，规划采场1处，含砂率55%，控制采砂量4万m3。

7、打柴沟庙儿沟洪道；规划禁采区2段，限采区1段，限宽10—20m,限高2m，控制采砂量3万m3。

禁采区：

第一段为庙儿沟村庄上1000m以上的所有河段；第二段为庙儿沟高速公路大桥上下200m的河段。

限采区：

庙儿沟村庄上下1000m的河段，规划采场1处，含砂率55%，控制采砂量3万m3。

8、打柴沟火石沟洪道：

规划禁采区2段，限采区2段，限宽10—20m,限高2m，控制采砂量6万m3。

禁采区:

第一段为火石沟下阳洼以上所有河段；第二段为火石沟教场干渠过水面以下至312公路大桥以上的河段。

限采区：

第一段为下阳洼以下至教场干渠过水面以上200m的河段，限长1000m，规划采场1处，含砂率55%，控制采砂量3万m3；第二段为312公路桥以下200m至青砂崖干渠过水面以上100m的河段，规划采场1处，含砂率55%，限采量为3万m3。

9、华藏寺野雉沟洪道：

规划禁采区3段，限采区2段，限宽20—40m,限高2m，控制采砂量9.6万m3。

禁采区:

第一段为野雉沟村药水池以上所有河段；第二段为野雉沟村坝头以下至野雉沟村涝池以上的河段；第三段为华柏公路桥以下至金强河的河段。

限采区：

第一段为野雉沟村坝头以上至野雉沟村药水池以下的河段，限长1200m，含砂率45%，规划采场1处，限采量4.8万m3；第二段为野雉沟涝池以下至华柏公路桥以上200m的河段，限长1200m，规划采场1处，含砂率48%，控制采砂量4.8万m3。

10、小沙沟扎毛沟洪道：

规划禁采区2段，限采区1段，限宽10—20m，限高2m，控制采砂量3万m3。

禁采区:

第一段为扎毛沟村上1000m以上的所有河段；第二段为扎毛沟村蓄水池以下的所有河段，限采区：

为扎毛沟村蓄水池以上1000m的河段，限长1000m，规划采场1处，含砂率48%，限采量3万m3。

七、总量控制、审批程序与弃料处理

（一）开采总量控制

根据各个河段的河道砂石储量和可采量、限采量及年开采量进行总体控制。

全县规划可开采区10段，限采区7段，控制采砂场28处，实际控制开采总量为87.2万m3，其中2009年计划开采量28.1万m3。

（二）审批程序

由采砂人提出申请，说明开采的具体地点、位置、开采量、时间、范围、深度、弃料处理方案、安全渡汛措施、安全隐患预防措施及负责人等内容的开采计划。

并由村、镇加注同意开采意见，安监部门评价后，由水务局审查审批办理采砂许可手续，国土资源部门依据采砂许可手续和环境保护评价审办采矿手续，然后有工商、税务部门办理相关手续，办理各类手续的收费，严格按规定执行。

（三）采砂弃料处理

1、砂场在采砂生产作业中堆积的弃料，应堆放在河道两岸，作为防洪护岸堤防或河道河床护坡，严禁在河道当中堆放，防止堵塞河道，阻碍输水畅通，按照河道管理部门规定的地点并严格按规划设计规定的方式进行堆放。

2、禁止将砂石弃料堆放在规划河道范围内，弃料不能影响河道行洪，危及两岸及河床稳定和其它水工程安全的部位。

3、砂石弃料填埋河床采坑后，填埋高度不得超过河道行洪所需的河床基本高程，以保证汛期行洪安全。

（四）安全度汛措施

1、在汛期来临之前要及时清除河道障碍，将采挖的弃料、堆积体和砂石成品及时清运出河道，按批准的范围作业，不乱采乱挖，做到不影响行洪安全和河势稳定；

2、在主汛期来临之前，现场工作人员及时了解汛情，将现场作业人员、机具及砂石成品等进行安全管理，并及时撤离河道；

3、采砂现场开展泵吸、挖掘、分筛、运输、储存和出售等采砂活动，以及用油、用电等按照有关安全规定进行管理和作业。

（五）采砂安全职责

1、砂场是安全生产的责任主体，砂场主要负责人是安全生产的第一责任人，对所采挖河段在采挖至治理恢复阶段的安全负全部责任。

安监部门和水务部门对采区的日常安全监督管理工作，并督促砂场认真做好对开采区域周边地区群众，特别是未成年人的采砂安全宣传教育工作，采用多种宣传方式，预防安全事故的发生。

2、建立健全采砂安全责任制，落实采砂安全现场管理、临时处置、抢险自救和善后处理等措施，确保在发生采砂安全事故的紧急情况下，能够及时抢险，争取把损失减少到最低程度。

3、在采砂现场和筛选配备处，经常性地开展对采砂现场、采砂机具、采砂作业及现场人员的安全检查和管理，同时，在采砂场地、周边及通道，常年设置醒目的安全警示标语牌，确保采砂安全生产万无一失。

4、随采随运，形成的障碍及时清除，不在河道内乱挖乱堆，从而形成阻水堆积体，影响河势稳定及行洪安全。

5、严格按照有关规定用电、用油，严格依照有关安全管理的要求进行检查和作业，防止交通、火灾、洪灾、治安以及人员伤亡等安全生产事故的发生。

八、监督管理　　

（一）明确管理主体。

水行政主管部门是河道主管机关，要严格按照国家和地方有关法律法规规定，负责河道采砂管理工作。

各灌区管理单位负责辖区内采砂作业的日常管理工作，水政监察大队负责采砂的申请受理、办理采砂许可证和监督监察工作，国土、环保、安监部门配合水务部门进行河道采砂的监督、检查。

河道采砂恢复保证金、河道采砂管理费统一由水务部门收取，其它部门不得以任何名义收取。

（二）严格河道采砂许可制度。

在河道管理范围内要求采砂、采石的单位和个人必须向水务部门提出申请，水务部门根据本规划，结合限采区、可采区内相应河段实际情况、控制数量和采砂年度计划，按审批时限要求，审查确定开采范围、深度、作业方式、时段、弃料整平措施及期限，向申请人颁发采砂许可证。

（三）加强河道巡查和监管力度。

水行政主管部门要加大规划禁采区、可采区、限采区河道的巡查力度，切实加强采砂区域的日常监督管理。

对在禁采区内采砂和在限采区、可采区内未经许可或已经许可但未按规定要求进行采砂等违法行为，要依法予以严肃查处，坚决遏止超深超范围开采和以采砂为名采金为目地的开采，对开采期限到期的，要提前督促采砂业主整平采砂现场，检查合格后方可退场。

为发展地方经济，解决群众基础条件采取招商、引资等开办砂场的企业，进行严格管理，按照签约的协议，加大协调和监管力度，使采砂活动合法、有序进行。