在人口计生度考核汇报会上的讲话.docx

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在人口计生度考核汇报会上的讲话

在人口计生2011年度考核汇报会上的讲话

（2011年月日）

尊敬的市人口计生考核组组长，

尊敬的各位领导，同志们：

今天，我们非常荣幸地迎来了市人口计生考核组各位领导。

在这里，我代表中共XX县委、XX人民政府，对考核组各位领导的到来表示热烈的欢迎，向各位领导长期以来关心支持我区人口计生工作表示衷心的感谢！

下面，我就XX县2011年度人口计生目标管理责任制执行情况向各位领导作汇报。

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的悉心指导下，全县上下以“稳定、惠民、服务”为总体要求，紧紧围绕稳定低生育水平这一核心，以创建优质服务先进区和满足群众需求为目标，按照“落实‘一把手’责任，推行三项措施，实现五个进一步”的工作思路，加强领导，加大投入，采取有力措施，抓基层、打基础、上水平，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

截止2011年9月，我们全面完成了市下达的各项指标任务，全县总人口为367537人，已婚育龄妇女72980人，区间共出生3668人，人口出生率为10.28‰，低于责任指标2.72个千分点；符合政策生育3464人，出生政策符合率为94.44%，比市级责任指标值高2.44个百分点；出生人口性别比为107.94，同比下降4.73个比值点，高出责任指标3.73个比值点；《独生子女父母光荣证》领证率为16.9%，高于责任指标3.9个百分点；统计合格率为99.89%；区站乡所均按规范化标准布置，站所规范化建设率为100%；全县人口计生事业经费投入2201万元（年初预算699万元），同比增长6%，高于本级经常性财政增长幅度（4.2%）的0.4个百分点。

我们采取的主要措施是：

一、落实“一把手”负责制，千方百计稳定低生育水平

我们把稳定低生育水平作为人口计生工作的生命线，落实“一把手”亲自抓、负总责的的工作责任制，真正将人口计生工作与经济工作同安排、同落实、同督查、同奖罚，形成人口计生工作新局面，推动全区人口计生工作取得了新进展。

（一）加强领导，综合治理日臻完善。

一是加强组织领导。

区间以来，我们把人口计生工作作为推进全区经济社会发展的重大工作狠抓落实，主要领导亲自主持召开10次专题会议，全面动员部署，认真督查落实；分管领导主动抓、深入抓，多次听取工作汇报，深入基层调研指导，具体协调解决工作中遇到的问题。

同时，县人大、县政协也将人口计生工作列为视察的重点。

二是完善目标责任制。

在进一步完善人口计生工作目标责任制的基础上，县委、县政府与12个乡镇（街道）、所有县直单位签订目标责任书，把计生工作任务细化量化到各乡镇（街道）和部门干部身上，使县领导包乡镇、乡镇领导包村（社区）、乡镇干部包片、村干部包户的四级层级动态管理责任制落实到位。

我们还建立和完善部门联席会议制度，形成了齐抓共管的良好局面。

三是健全考核机制。

坚持“一票否决”制度，实行党政线、计生线、部门线“三线”考核，每年均组织督查组对全区人口计生工作进行督查，及时查找问题，限期整改。

同时，把领导干部落实计划生育责任制情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，严格执行干部任用、评先评优、人大代表和政协委员候选人确定需经人口计生部门审查制度。

通过责任落实，奖罚分明，充分调动了全区上下抓好人口计生工作的积极性和主动性。

（二）加大投入，计生经费逐年增长。

近年来，我们始终做到计划生育工作经费投入不打折扣，确保区级投入高于本级经常性财政增长幅度。

一是加大财政硬性投入。

区财政对人口计生工作经费实行政策倾斜，其它部门预算经费都有所压减，计生工作经费投入每年均在增加，今年1-9月达到2201万元。

二是加强部门支持投入。

我们组织各部门积极参与人口计生工作，出台各项奖扶政策，投入资金达516.83万元，有力地支持了人口计生事业发展。

三是乡镇投入增多。

各乡镇（街道）在资金投入上也逐年上升，在服务所建设用地上，全部实行当地政府划拨，确保建设用地，为计生工作提供了良好的环境。

（三）增加人员，队伍建设常抓不懈。

我们将计生系统人员编制从原来的74名增加到158名。

配齐配强了全区所有乡镇（街道）计生办主任和计生所所长，提拔6名乡镇计生办主任担任乡镇领导职务，提拔3名优秀计生所干部任乡镇计生所负责人。

给区计生协会落实了4名工作人员编制，2011年2月，新任命1名副科级秘书长充实区计生协会班子。

继续充实科技服务力量，向社会公开招聘5名专业技术人员，充实到XX、XX两个中心乡镇计生服务所，进一步提升中心所的服务水平。

县计生服务站具有中级专业技术资格的技术人员和具有执业（助理）医师等资格的技术人员比例为85.71%。

12个乡镇（街道）计生服务所，现有专业技术人员30人，具有执业（助理）医师等资格的技术人员23人，达到了中心站配齐技术人员5人、其他普通所2人的要求。

为有效地调动工作的积极性，还给所有乡镇（街道）计生办（所）主任（所长）定副科级别，又确定村级计生专干享受村（居）委会主任待遇，并坚持给乡镇（街道）计生工作人员每月岗位补助200元。

（四）深化宣传，构筑大宣传格局。

我们投入宣传经费65多万元，以“八个一百”、“七到家一满意”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和“幸福家庭”建设活动为抓手，全方位、多角度、多层次、多渠道地开展宣传教育活动。

一是深入宣传，丰富宣传内容和形式。

宣传教育的内容从单纯的政策法规、避孕节育拓展到优生优育、知情选择、生殖道感染防治、出生缺陷干预等方面，宣传教育的形式由简单生硬的张贴标语、召开会议延伸为丰富多彩的知识竞赛、文艺节目表演、影像教学、发放图文并茂的宣传品等，宣传教育的方法由不平等的灌输式变为注重平等交流和双向互动、开展面对面的个性化宣传。

二是开辟专栏，增加宣传效果。

除与市人口计生委联合在《XX日报》开辟人口计生宣传专栏外，还编辑人口计生《简报》分发给各乡镇（街道）和县直各单位，开通人口计生网站，增强宣传的时效性。

三是加强面对面宣传，确保宣传到位。

印制发放中央《决定》和法规知识宣传小册子20多万份，组织干部深入基层、深入农村、深入家庭，开展面对面宣传，增强宣传效果。

通过开展形式多样的社会化大宣传活动，传播优生优育、生殖保健、独生子女教育等知识，让计生政策法规及科普知识进社区、进楼道、进市场、进企业、进校园、进家庭，营造了有利于人口计生工作的舆论氛围。

一年来，共举办各种培训班150期，培训干部2184人次，培训群众6070人次；书写标语912条，刷新永久性标语42条，出版专题宣传板报583版，开展婚育新风、农村家庭奖励扶助制度、诚信计生等专题文艺演出50场次、广播841次、电影下乡50场，宣传面达100%，育龄群众的计划生育知晓率达98%。

二、推行三项措施，促进群众婚育观念转变

实行计划生育是一场移风易俗的革命，群众婚育观念的根本性转变是稳定低生育水平的基础。

为此，我县采取“治理与诚信”和“处罚与奖扶”并重的办法，坚持大联合大服务，广泛深入地开展“性别比偏高治理”、“诚信计生”和“奖励扶助”活动，使全县的人口计生工作有声有色、有条不紊开展，有力地激发了育龄群众自觉实行计划生育的热情，短时间内在全县形成了良好的社会舆论氛围，群众在一定程度上淡化了“养儿防老”的传统观念，“生男生女都一样”的思想渐渐深入人心，区间农村中主动放弃二孩生育指标40对，全县主动领取《独生子女父母光荣证》达1876户，区间领证率为15%，期末累计领证率为31.93%，居全市之首。

（一）综合决策，部门联动，合力治理出生人口性别比升高问题。

一是高度重视，出台方案。

我们对综合治理出生人口性别比问题高度重视，成立了由县委副书记任组长，分管人口计生的副县长为副组长的综合治理性别比工作领导小组，由卫生、计生、农业、劳动、民政、教育、财政、法院、税务、工商、公安等单位具体负责治理性别比升高问题，并多次召开专题会议分析原因，研究对策。

出台了《关于出生人口性别比升高问题综合治理的实施意见》，明确了有关部门的职责，并将治理性别比工作列入人口计生目标管理责任制考核。

二是规范管理，实名登记。

为使出生婴儿性别比升高问题综合治理收到良好效果，我们进一步规范管理服务行为，严格落实实名登记制度，协调县人口计生局、卫生局、公安局等多部门联合出台《关于进一步加强出生实名登记和出生医学证明管理工作的通知》，进一步规范我县出生实名登记管理工作，并以打击“两非”为抓手，以二胎全程优质服务为责任，以定点分娩为平台，以出生实名登记为突破的工作机制，逐步形成党委、政府牵头，部门联合、齐抓共管的综合治理出生人口性别比偏高工作局面。

三是协调部门，联合整治。

由人口计生局和卫生局联合印发宣传单，实行举报制度，本区间协调各成员单位进行两次联合联查活动，清理检查乡镇卫生院、个体医疗诊所、村（社区）卫生所和乡镇计划生育服务机构84家，共查B超21台，其中计生系统10台、卫生系统11台都进行了登记备案。

活动中，查处非法开展妇产科诊疗的机构1家，没收无证非法行医机构B超1台，限期整改医疗机构1家。

全县所有的B超诊所，全部悬挂了“禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠”的醒目标志，签定了协议书。

经过艰苦努力，目前，全县出生人口性别比从去年的112.67下降到107.94，属于正常范围值。

（二）政策推动，多招并举，落实人口计生家庭奖励扶助制度。

一是落实奖扶政策，兑现经费到位。

进一步明确奖励扶助资金的来源渠道，按比例把奖扶资金列入全县年度财政预算，由财政部门足额拨付。

区间以来，全县享受国家、自治区奖励扶助及独生子女保健费人数达3672人次，发放奖励扶助金额达101.182万元。

二是贯彻奖扶精神，出台特色奖扶政策。

在逐项兑现落实国家、自治区和市级奖扶政策的基础上，继续实施《农村计划生育双女户、独生子女户家庭扶助办法》。

对凡是户籍在行政区域内的农村居民，女方年满55周岁、男方年满60周岁实行计划生育的双女户和独生子女户家庭，再给予每人每月100元的扶助经费。

2011年有448人符合我县特色奖扶政策，发放奖扶金57.76万元。

三是部门联动，完善利益机制。

整合部门资源，推动部门共同参与实施奖扶政策，各相关部门相继出台了本部门《计划生育优惠实施方案》，并认真落实到位，使奖扶政策产生最大的效益。

一年来，我县发改、住建、民政、农业、卫生、工商、林业、扶贫、教育、人社等相关部门在危房改造、计划生育家庭就业创业援助、贫困村重点产业开发项目、农村改水改厕、教育“两免一补”、小额贴息贷款等方面共投入计划生育利益导向机制经费516.83万元。

民政部门落实计划生育农村居民最低保对象600人，发放资金12万元;卫生部门对实行计划生育的13538人免收新农合个人缴费共45万元;工商部门查验流动人口经商户962人，为75户困难“农村双女户”和“农村独生子女户”免费发放工商登记执照；人力资源和社会保障部门对企业实行计划生育的退休人员增加退休金5%和10%共653人32万元；发改部门在人口计生项目审批和资金安排上给予支持，今年共审批设施建设项目7个，项目总投资300万元；扶贫部门完成总投资30万元的贫困村基建项目15个，争取到产业扶贫项目60万元，对3个乡镇10个村进行重点扶持，惠及广大计生家庭户；妇联发放助学金5万元，扶持贫困女童50人；计生协会为2541户农村计划生育家庭投入爱心保险专项经费12万元，开展小额信贷金额201万元，折算贴息资金9万元；农业部门举办各种农技培训139期，培训2万人次；教育部门为中考独生子女考生加10分达980名，为农村有女无儿户加20分达158名。

今年3月，家住XX乡洛水村的XXX因疾病身故，全家经济陷入困境，妻子十分无助。

我们主动上门办理理赔手续，将2万元的爱心保险赔付金和慰问品送到XX妻子手上，解决了燃眉之急。

通过多部门联动，有效地实现了对计生对象奖扶服务的全覆盖。

（三）规范实施，创新载体，推进诚信计生工作深入开展。

我们把诚信计生工作作为新时期完善群众自治机制、加强基层人口计生工作的重要措施来精心部署，有序推进诚信计生工作。

一是落实责任，精心组织。

狠抓诚信计生工作的领导，及时成立领导小组，切实做到“四个到位”，即措施到位、领导到位、干部到位和经费到位。

并将诚信计生与“阳光计生”、创建计划生育村民自治合格村先进村、“两无一提高”等活动有机结合起来，有效推动了诚信计生工作的顺利开展。

二是抓住关键，有序推进。

我们抓住村屯组织作用这一关键，健全完善村屯计生网络，不断巩固计划生育工作的基层组织和群众基础。

坚持“群众需求，我们服务”的承诺，把群众在计划生育、优生优育、避孕节育等方面的需求和服务放在首位，不断丰富服务内涵和载体，开展多种形式的服务活动，将服务延伸到村，落实到户，服务到人，面对面为育龄妇女进行健康检查，开展妇科病免费普查普治等活动，切实把优质服务工作做实做细，让群众满意。

三是创新载体，挖掘亮点。

我县创新诚信计生工作载体，在全市首个制作和发放了《诚信计生优惠服务卡》和《诚信计生服务手册》，持卡和手册的计生户除了和其他计生对象享受到的优惠政策外，还能享受到参加妇检给予的交通费补助、免费健康检查、免费技术培训、农村计生家庭爱心保险、保障性住房、廉租房、就医和子女上学等优惠政策，更能享受到诚信计生成员办理计生业务“绿色通道”的方便快捷服务。

群众对此做法很满意，得到了普遍赞誉。

目前，诚信计生已在全县12个乡镇全面辅开，开展诚信计生达128个村（社区），开展率93.71%。

成立诚信计生小组2011个，参加诚信计生的依法生育育龄妇女为29339人，参与率达90.31%，签订诚信计生协议书和承诺书29339份，发放诚信计生优惠服务卡12000张、诚信计生服务手册17185份。

设立“两个纪律”、“阳光计生”公开热线和举报电话147个。

2011年度先后兑现各项奖励扶助政策44780人，总计563.6万元。

三、深化五项工作，人口计生工作呈现新局面

（一）进一步完善基础设施建设，实现构建“创国优”平台。

我们按照“上级配一点、县财政拨一点、社会抚养费补一点”三个一点的办法，多方筹措资金，不断推进服务站所规范化建设和健康服务室建设。

共落实1个县级站、2个中心站、10个普通所建筑面积达9366平方米，每个站所建筑面积400平方米以上，10个站所工程投入553万元；县计划生育服务站土建项目总投资150万元，设备设置26.5万元；XXX、XXX两个中心站土建项目总投资80万元。

按照2011年实施医疗卫生保障惠民工程要求，我县完成18个村级标准化人口计生健康服务室，自筹10万元建设XX镇XX村、XX镇XX村和XX镇XX社区等6个村级服务室，并严格按村级标准化建设要求进行建设，目前已全部交付使用。

其余的村已选好地址，并做好规划，正在组织建设中。

（二）进一步推进免费孕前优生康检试点，实现群众优生优育。

。

我们坚持面向基层、面向家庭、面向育龄人群，以农村计划怀孕夫妇为重点，认真组织实施免费孕前优生健康检查试点工作。

通过实行“制度式”管理，创新三级管理制度、信息交流制度、对象隐私保密制度、信息收集和管理制度、“六个统一”制度、建立考核评估制度等“六项”机制，增强了“免费孕前优生健康检查项目”工作的监管力。

同时，搭建服务机构平台、服务设施平台、服务专业人才平台等“三个”平台，增强了“免费孕前优生健康检查项目”工作的渗透力。

我们还采取县乡共同服务和区级直接服务的“两模式”服务，开展送服务卡、送政策、送信息、送健康、送温暖的“五送”活动,增强了“免费孕前优生健康检查项目”的亲和力。

对参加健康检查的夫妇，我们派专人、专车，以村为单位，全程陪同检查。

XX镇XX村的一对新婚夫妇说：

“国家免费给我们做孕前优生健康优生检查，不仅不用掏钱，计生干部还为我提供这样周到的服务，我从心里面感谢他们”。

可以说，免费孕前优生健康检查的优质服务得到了群众的欢迎和认可。

目前，全县为待孕育龄夫妇进行免费孕前优生健康检查8650人，参检覆盖率为90%；对现孕对象免费发放叶酸5217人，叶酸服用率为100%，有效预防出生缺陷发生。

（三）进一步开展计生村民自治工作，实现群众自我管理。

为进一步加强计划生育村（居）民自治工作水平，我们结合计划生育村（居）民自治工作现状和《行政许可法》的有关规定，规范了《村民自治合同》、《民约》和章程，按照“建章立制、村务公开、民主管理、优质服务”的要求，大力推进了计划生育村（居）民自治工作，形成了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作格局。

全县XX个村（社区）中，XX个村（社区）达到合格村要求，有XX个村达到先进村标准，村民自治创建面达100%。

充分发挥基层计划生育协会以及其他群众团体、其它组织和志愿者的作用，按照群众组织的特点开展各种活动，定期听取群众对人口计生工作的建议、批评，创造健康、活泼的组织形式，每季度召开民主议事会，不断提高了广大人民群众对人口计生工作的参与程度。

同时，我们还将计生协会组织网络向企业和流入人口聚居区延伸，成立了XX、XX等企业协会。

目前，全县各级计生协会理事达800多人，会员达到3万多人。

（四）进一步实施规范管理，实现依法行政。

我县在人口计生行政执法中，通过全面实施依法管理，保护了广大育龄群众的合法权益，体现了计生行政执法的合法性、有效性和权威性。

一是抓好育龄党员干部的教育和管理。

对于育龄党员干部，我们在人口计生会议上均进行强调，同时行文明确规定单位主要领导对本单位人口计生工作负总责，加强了对全县党员干部生育情况的管理。

二是抓好集中办公便民工程。

我们在XX行政服务中心设立了人口计生服务窗口，与多部门联合办公，把《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证》、《放环\结扎证》、流动人口孕检验证等计生证件（每年约10000本）集中到服务中心审批办理，同时，实行县人口计生局与县计生服务站合署办公，极大地方便了群众。

三是加强行风建设。

结合实际制定了《XXX县计划生育行政执法责任制》、《XXX县计划生育行政执法过错责任追究制度》、《XXX县计划生育行政执法公示制度》等依法行政制度，制定了依法办理程序。

落实计生行政执法错案追究制，计生逐级审批发放制度，除对证件手续进行严格审批外，对有疑点对象和申请生育二胎人员进行专门回访，对引流产实行定点管理，制定严格的计划内怀孕引流审批制度。

全县计生系统通过民主评议行风活动，规范了各项工作程序，进一步加强了行风建设，提高了服务质量，树立了行业新风。

四是依法行政，协调联动。

执法过程中，建立组织、纪检监察、公安、工商、卫生、法院、人口计生等部门联合查处违法生育联运机制。

对拒不缴纳社会抚养费的“钉子户”依法采取查询、搜查、扣押、查封、划拨、冻结、拘留等司法强制措施。

区间以来，全县违法生育240例，已立案240例，立案率为100%。

应征收当年社会抚养费XX万元，应征收历年社会抚养费XX万元，已征收当年XX万元、历年XX万元，完成征收社会抚养费XX万元。

截止目前，未发生一起行政侵权案件，没有发生一例因计划生育问题引发的集体上访案件，群众满意度明显提高。

（五）进一步创新流动人口服务和管理，实现全区“一盘棋”。

在流动人口的计生管理服务工作上，我们严格对照全国流动人口管理服务工作规范和流动人口计划生育工作条例，将流动人口纳入常住人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。

一是建立健全“便民维权一卡四同三关爱”为主题的流动人口计划生育服务管理体系，为流动人口提供高质量的综合服务。

我们依托乡镇（街道）流动人口服务管理中心、村（社区）服务管理站及社区、企业流动人口协会和党支部工作平台，向全区登记造册的XX万流入人口家庭户发放流动人口优惠服务卡，主动送宣传、送知识、送服务、送药具上门，满足服务需求，实现与常驻人口“同宣传、同管理、同服务、同待遇”四同服务。

仅2011年来，共为XXX名流动人口解决城镇务工就业问题，为XX名流动人口解决就医难问题，为XX名进城务工人员子女减免借读费XX万元。

我县专门指定XX、XX和XX为招收流动人口子女就读学校，并将符合条件的“外来”学生全部落实“两免一补”优惠政策。

二是建立健全流动人口计划生育利益导向体系，为流动人口在生产、经营、生活、生育等方面提供优先优惠。

简化办事程序，免费为群众办理《流动人口婚育证明》，加强对流动人口家庭上门访视工作，建立定期联系制度，推进流动人口诚信计生工作。

三是建立健全以信息化为基础的流动人口计划生育分类管理体系，确保流动人口服务管理到位无误。

在“信息采集、录入、核实、变更、互动、通报”和对象分类上，确保流动人口服务管理到位无误。

今年X月，全市流动人口现场会在我县召开，我县设立的三个参观现场点工作成效得到与会人员的一致好评。

在市委、市政府的正确领导下，我县的人口计生工作取得了一定的成效，但是仍面临不少问题和困难：

部分基层党政领导对人口计生工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，低生育水平面临反弹的现实风险，出生缺陷预防、利益导向、优质服务、综合治理等工作还有很大潜力可挖。

市人口计生考核组这次对我区进行检查考核，既是对我县工作的肯定和鼓励，也是对我县工作的鞭策和催促。

我们将以这次检查考核为契机，进一步加大工作力度，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构的任务，以改革创新、建立工作新机制为动力，以队伍建设和经费投入为保障，全面争创国家级优质服务区，努力开创人口计生工作新的局面，为把XX创造更加良好的人口环境。