阜阳市公路管理局防汛抢险应急预案.docx
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阜阳市公路管理局防汛抢险应急预案
阜阳市公路管理局防汛抢险应急预案
1。
总则
1。
1。
编制目的：
为了做好突发性洪水灾害事件中国省普通干线公路事故预防和应急处置工作，保证防汛抢险中全市公路系统保障工作有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。
1。
2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《安徽省防汛抗旱应急预案》、《阜阳市防汛抗旱应急预案》、《阜阳市交通运输局应对突发事件总体应急预案》、《阜阳市公路管理局公路突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件规定，制定本预案。
1。
3适用范围
本预案适用于全市范围内因突发性洪水灾害中公路抗洪抢险事故预防和应急处置。
突发性洪水灾害主要包括：
洪涝灾害、台风暴雨，以及由地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌等灾害。
公路抗洪抢险事故预防和应急处置主要包括：
公路、桥梁等重要道路通行设施发生损毁，因水位上升或其他原因导致道路无法正常通行，根据市政府指派，紧急转运防汛人员、物资，协同公安交警部门组织道路交通管制等，市政府和市交通运输局在抗洪抢险期间指令办理的其他事项。
1。
4工作原则
防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的原则，实行各级行政首长负责制和部门防汛工作责任制，立足于防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备和应急准备，建立统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级负责、分级实施的组织机构和公路抢险队伍，做到“五到位”，即责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位，为确保全市防汛安全和人民生命财产安全提供公路安全保障。
2。
组织指挥体系及职责
市局设立公路（桥梁）防汛抢险应急保通指挥部（以下简称市局防指）、防汛指挥部办公室（以下简称防指办）、各专业职能执行小组（公路桥梁抢修组、设备和物质组织调度组、机械设备抢修组、后勤补给保障组）。
2。
1市公路（桥梁）防汛抢险应急保通指挥部
市局设立防指负责组织，指挥全市公路系统的防汛工作，下设防指办公室（以下简称市局防指办）设市局工养科。
2。
1。
1市局防指组织机构
市局防指由局长任总指挥，市局领导班子成员任副总指挥，各公路分局、南照大桥管理处、安徽省新路建设工程集团有限责任公司、市局工养科、规划设计室、路政科、办公室，财务科、政工科、工会、机料科、监察室、职教科负责人为成员。
2。
1。
2市局防指职责
负责组织、指挥全市公路系统的防汛抢险工作，主要职责是组织制定全市公路系统防汛应急抢险方案，组织、指导防汛抢险队伍的建设和管理，并监督实施、指导、核查、督促开展防汛抢险工作；及时掌握汛情、灾情，依据市政府、市交通运输局指令，组织公路系统实施抗洪抢险及减灾措施；组织灾后水毁公路修复及做好相关协调工作。
市局机关负责全市公路系统防汛抢险的计划拟定，指挥协调，监督检查，上传下达，保持与市政府、市交通运输局及市直相关部门、单位的联络。
组织灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向市交通运输局防指提供灾情信息，及时、准确报道经市交通运输局防指审定的汛情、灾情和各地防汛动态，并负责组织指挥公路系统各单位紧急情况的临时处理。
2。
1。
3市局防指成员单位职责
各县（市）、区公路分局、南照大桥管理处负责辖区国省普通干线公路、桥梁等路段养护，保持畅通无阻；负责公路保通方案的拟定、实施，负责低洼地段淹没区设立公路导向和绕行等交通标志，做好对险桥、险路、危险路段的应急抢险预案准备工作；储备必要的砂石等抢险材料和保证抢险设备完好；负责组织公路、桥梁时抢险人员的集结、抢修。
新路建设工程集团公司负责组织抗洪抢险所需的车辆、机械设备、物资的储备和组织专业的抢险保障队伍参与抗洪抢险。
2。
1。
4防指办职责
承办市局防指的日常工作，及时掌握全市汛情、雨情、灾情；根据市局防指决策部署，制定、实施全市公路系统抗洪抢险保障预案，督促、检查全市抗洪抢险工作，根据实际情况的需要调度全市公路系统各单位防汛抢险队伍，实行总指挥。
2。
2防汛现场指挥机构组成及其职责
当外河及主要支流出现警戒水位、主要公路设施出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。
现场指挥机构分为公路桥梁抢修组、机械设备和物质组织调度组、后勤补给保障组。
2。
2。
1。
公路桥梁抢修组
由市局分管领导任组长，成 员：
由市局工养科、规划设计室、路政科、新路建设工程集团公司指派人员组成。
职责：
（1）组织技术人员排查公路、桥梁的险情，提出排险方案，并及时上报市局防指；
（2）组织防汛抢险队伍及时修复受水毁或其他损毁的公路、桥梁，全力保证抗洪抢险期间公路交通运输的通畅。
（3）组织灾情统计、核查和灾后水毁修复工作。
2。
2。
2设备、物质组织调度及机械抢修组
由市局分管领导任组长，成 员：
由市局计划财务科、机料科、监察室、新路建设工程集团公司指派人员组成。
职责：
（1）负责抗洪抢险救灾设备、物质的组织调度，安排抢险救灾物资和参加抢险救灾人员的运输；
（2）根据需要快速调配全市公路系统抢险机械设备、物资部署。
（3）组织机械设备维修人员检查并维护各种参加抗洪抢险的车辆及各种机械设备，保证抽调的车、机械设备处于良好的技术状态，适于紧急抢险；
（4）督促抗洪抢险成员单位做好车辆、机械设备的安全检查和性能维护工作，准备随时抽调进行抢险增援。
2。
2。
3。
后勤补给保障组
由市局分管领导任组长，成 员：
由市局办公室、政工科、职教科、工会及机关相关科室指派人员组成。
职责：
（1）组织自救队伍，做好本单位抗洪抢险的自救工作；
（2）组织洪汛期机关办公秩序和内部安全保卫；
（3）保障洪汛期交通防洪工作的后勤补给；
（4）加强信息报送工作和值班制度。
（5）发布抢险工作通报和防汛工作动态。
3。
预防和预警机制
3。
1预防预警信息
主要包括：
实时道路通行情况、道路桥梁运行情况；交通设施、工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况）；负责处理险情的行政负责人、技术负责人和应急通信联络方式，抢险队伍，抢险消耗物资等。
灾害发生后，各公路分局和南照大桥管理处应及时向市局防汛指挥办报告灾情。
市局防指办应及时收集洪涝灾情动态信息，按规定报市局防指领导和市政府及相关单位，重大防汛行动情况应及时上报。
对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须核实后立即上报。
3。
2预警预防行动
3。
2。
1预防预警准备工作
各公路分局和南照大桥管理处要健全防汛指挥机构，落实防汛队伍、检查维护防汛工程设施，储备足够的防汛物资、保证通信畅通。
3。
2。
2气象天文预警
当预报有灾害性天气发生时，各单位应及时了解、掌握气象部门向社会发布的预警信息。
当预报将发生严重洪水灾害时，防指应提早预警，通报相关单位做好应对准备。
3。
2。
3洪水灾害预警
当河道水位达到警戒水位后，主要道路、桥梁等交通运输设施出险重大险情时，各公路分局、南照大桥管理处或现场防汛指挥机构应及时向市局防指和当地政府及时报告。
市公路局应迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，同时向市交通运输局防指和当地政府报告。
3。
2。
4台风暴雨灾害预警
按台风预报，市局防指要督促相关辖区单位采取相应防范措施。
同时，要加强值班，并将有关信息及时向社会发布。
3。
3预警支持系
3。
3。
1建立通信及信息传输系统
进入紧急防汛期时，系统各单位要建立领导带班和24小时值班制度，保障雨水情、灾情信息畅通和指挥指令及时传达。
出现大雨以上天气，遇水毁断路、塌方断路、桥梁毁坏等险情，各级防汛主管领导必须值班，各抢险队、机动队随时待命。
3。
3。
2制定防汛抢险方案
各级防指应根据区域内社会、经济、人口、交通基础设施等情况及防洪需要，组织编制和修订防汛抢险工作方案，按规定报市局防指或当地政府批准后执行。
4。
应急响应
4。
1应急响应的总体要求
4。
1。
1按洪涝灾害对交通运输影响的严重程度和范围，一般水毁、塌方，做到及时清理；单处水毁断路、50至500立方M塌方，24小时处理完成；处理特大塌方（500立方M以上）、多处水毁阻断，要在48小时内抢修好临时便道。
（1）塌方处理：
处理500立方M以下塌方，由公路养护部门启动本级应急预案，自行组织实施；处理500立方M以上的特大塌方，由县（市）、区交通运输主管部门统一协调指挥，启动应急预案，确保在规定的时限内完成。
（2）桥梁冲毁：
当桥梁冲毁时，应立即设立交通标志，发布绕行方案，并在及时上报的同时，调动抢险队及机械设备抢修便道，设置绕行警示标牌，协调当地交警疏导交通，必要时按照上级指示架设临时桥。
（3）施工工地：
施工工地受洪水威胁或侵害，在向上级上报的同时立即展开自救互救。
各级防指根据危害程度，涉及施工人员安全时启动应急预案，确保施工人员、设备安全。
4。
2信息报送和处理
4。
2。
1信息内容。
防汛信息主要包括：
汛情、公路和桥梁满水深度、具体路段和桥梁的险情、灾情、公路通阻情况、预计交通恢复时间、设备物质调度运用情况，参加防汛抗洪人力调集情况，防汛物资及资金投入等情况。
4。
2。
2信息报送。
防汛信息实行归口管理，逐级上报。
防汛信息的报送和处理应快速、准确、详实，主要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确把握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4。
2。
3信息处理。
一般信息由防指办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，经防指负责人审核。
防汛的一般信息，报送防指办有关负责人处理，重要信息经防汛指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。
4。
2。
4信息核查。
凡上级防汛指挥机构准备采用和发布的防汛灾害、工程抢险等信息，由各级防汛指挥机构根据上级部署立即调查核实。
5．应急保障
5。
1组织保障
各防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强本级防汛抢险指挥部工作力量，在防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和交办的各项工作，保证防汛抗洪工作高效运转。
5。
2队伍保障
新路建设工程集团公司要组织不少于60人的防汛抢险队，各公路分局、南照大桥管理处分别组织不少于20人的机动抢险队，随时准备参加防汛抢险救灾工作。
各单位要做好机动人员储备工作，特殊情况能够及时替补。
5。
3设备保障
市公路局要组织挖掘机、装载机、推土机、运输车、水泵等抢险机械设备，随时准备调用。
5。
4物资保障
各单位根据组织的抢险人数、任务，配置一定数量的草袋、编织袋、交通标志牌、安全帽、电筒、小型抢险工具等，预设砂、石料源，做好材料储备，随时为道路抢修提供材料。
技术人员对重大抢修项目、桥涵修复工程提供技术保障，必要时，根据上级要求实行现场设计，指导施工。
5。
5巡查保障
各公路分局、南照大桥管理处要加强汛期养护、路政巡查，恶劣天气增大巡查频率。
与当地交通运输主管部门按本职责划分密切配合防汛抢险工作，明确负责人，服从当地防指统一调度，加强主要路段、桥梁的巡查、排险工作力度，确保辖区汛期公路畅通。
5。
6物资资金保障
5。
6。
1物资储备
（1）按照“分级负担、分级管理”的原则，各公路分局、南照大桥管理处、新路建设工程集团公司应按规定及应急需要储备防汛抢险物资。
（2）防汛指挥机构储备的防汛物资品种及数量，根据本地抗洪抢险的需要和具体情况，由市局防指经请示市交通运输局后确定。
5。
6。
2物资调度
进入紧急防汛期，防指根据防汛抗洪的需要，可在全市公路系统内调用物资、设备、交通运输工具等。
5。
6。
3资金保障
各单位每年财政预算要安排防汛经费，用于辖区内交通运输防汛物资储备，防汛应急除险等。
省、市财政下拨的防汛补助费，市局防指及时安排，专款专用。
5。
7通讯保障
5。
7。
1通讯设备
防汛指挥机构，管理单位必须配备有线、移动通讯设备，确保信息畅通。
在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布交通运输信息。
5。
7。
2编制通讯录
市局防指办应编制防汛所涉及到单位及个人防汛通讯录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。
5。
8培训演习
5。
8。
1培训
市局防指和各单位所属防汛机动抢险队有关人员的培训应结合实际，采取多种形式，实行定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次。
5。
8。
2演习
防汛机动抢险队演练由各单位防指根据实际情况确定。
6。
新闻报道
坚持稳定、团结、鼓励、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适当的原则，为抗洪抢险工作营造良好的舆论氛围。
7。
善后工作
发生洪水灾害后各级交通运输主管部门应组织有关部门、单位做好系统内水毁修复、恢复生产等善后工作。
7。
1水毁工程修复
汛期结束或洪水退去后，各单位要收集气象等灾害证明和水毁影像资料，调查水毁损失，提出水毁修复计划，报市局防指，争取经费，抓紧组织实施。
投资较大的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。
7。
2防汛物资补充
针对当年防汛物资消耗情况，按照分级筹集的原则，在年度预算中安排专项资金及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备要求准备。
7。
3灾后重建
各相关部门应根据汛期受损情况，尽快组织灾后重建，原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。
8。
附则
8。
1名词术语解释
8。
1。
1紧急防汛期：
根据《防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪需要，可以发采取紧急处置措施。
8。
1。
2防御洪水方案：
是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。
防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。
8。
1。
3一般洪水：
洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。
8。
1。
4较大洪水：
洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。
8。
1。
5大洪水：
洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。
8。
1。
6特大洪水：
洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
8。
2预案管理与更新
本预案由市局工养科负责管理，根据市局防指要求适时组织由有关部门对预案进行评估，并视情况需要及时修订。
8。
3奖励与责任
对防汛抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。
对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8。
4应急联系方式
市局防指办电话：
2567731
8。
5有关格式化文本
8。
5。
1预案启动格式框架
突发公共事件的信息来源，突发公共事件的现状，宣布启动相应的应急预案等级，发布单位或发布人及发布时间。
8。
5。
2新闻发布内容框架
突发公共事件的基本情况，上级领导同志的批示，应急处置工作情况，下一步工作计划，需要说明的其他有关问题。
8。
5。
3应急结束宣布格式
突发公共事件发生、损失、应急处理成效及目前状况，宣布结束应急，撤销现场指挥机构，善后处置和恢复工作情况，发布单位或发布人及发布时间。
8。
6预案解释部门
本预案由市局防指办同市局工养科负责解释。
8。
7预案生效时间
本预案自印发之日起实施。
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