集体土地的征收程序.docx
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集体土地的征收程序
集体土地的征收程序
一、办理用地申请
基本工作流程
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，用地单位应按规定办事员理征用集体土地的各项手续。
1.征用集体土地申请：
用地单位需要征用土地进行项目建设的，应当向土地所在地的区、县级国土房管局提交相关文件、资料，提出用地申请。
2.征用集体土地受理：
区、县级国土房管局接受用地单位提出的征用集体土地申请，经审查对提交文件、资料齐全、符合条件的建设用地申请予以受理。
申请内容
用地单位提出用地申请时，应当提交建设项目用地申请书，申请书中应包括以下各项主要内容：
1.申请单位名称;
2.项目的基本情况，包括立项、规划选址等情况;
3.建设用地基本情况，包括用地位置、用地面积、土地利用现状等。
申报文件
用地单位提出用地申请时，在建设项目用地申请书后应附具以下各项文件、资料：
1.用地单位有关资质证明;
2.项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件;
3.土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告;
4.初步设计或者其他有关批准文件;
5.建设项目总平面布置图;
6.占用耕地的，必须提出补充耕地方案;
7.建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。
二、拟定征地方案
基本工作流程
行政主管部门收到用地单位提出的征用申请后，应自申请之日起30日内拟定各项征地方面方案，征地方案包括以下各项主要内容：
1.农用地转用方案，2.补充耕地方案3.征用土地方案，4.供地方案，
行政主管部门可根据以下要求，根据不同情况拟定征地所需相关方案：
1.建设只占用国有农用地的，区、县国土房管局只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。
2.建设只占用农民集体所有建设用地的，区、县国土房管局只需拟订征用土地方案和供地方案。
3.建设只占用国有未利用地，按照相关规定应由国务院批准的，区、县国土房管局只需拟订供地方案。
申报文件
1.农用地转用方案;
2.补充耕地方案;
3.征用土地方案;
4.供地方案。
三、征地审查
基本工作流程
1.编制呈报说明书：
国土房管局根据各项征地相关方案，编制建设项目用地呈报说明书。
2.同级人民政府审核：
国土房管局将农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案及建设项目用地呈报说明书一并报送同级人民政府审核。
3.上一级土地行政主管部门审查：
同级人民政府对上报的文件、资料审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。
主要内容
行政主管部门报送的建设项目用地呈报说明书，应当包括以下各项主要内容：
1.项目用地安排情况;
2.拟使用土地情况;
3.其他应说明的呈报内容。
申报文件
行政主管部门报送建设项目用地呈报说明书时，应附具以下各项文件、资料：
1.经批准的土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图;
2.由用地单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书;
3.地籍资料或者其他土地权属证明材料;
4.以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件;
5.为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。
四、征地审核与批复
基本工作流程
1.征用土地的审核：
有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对文件、资料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。
2.征用土地的审查：
同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的文件、资料及时送该级土地行政主管部门审查。
3.征用土地的审定：
有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。
4.征用土地的批复：
农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。
申报文件
1.农用地转用方案;
2.补充耕地方案;
3.征用土地方案;
4.供地方案;
5.建设项目呈报说明书。
五、征用土地方案的公告
基本工作流程
1.征地方案公告：
征用农民集体所有土地的，征用土地方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告，其中征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。
2.公告的实施：
被征用土地所在地的人民政府在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土公告，该人民政府的国土房管部门负责具体实施征用土地方案的公告。
3.征地补偿登记：
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人，应当在征用土地公告规定规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。
4.补偿内容调查：
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关国土房管部门的调查结果为准。
申报文件
1.征用土地方案批准文件;
2.征用土地方案公告。
六、制定征地补偿安置方案
基本工作流程
1.经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的区、县人民政府组织实施。
2.区、县国土房管局根据征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案。
七、征地补偿、安置方案的公告
基本工作流程
1.征地补偿、安置方案的公告：
征用农民集体所有土地的，征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告，其中征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。
2.征地补偿、安置方案公告的实施：
有关人民政府的国土房管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
3.征地补偿、安置方案的意见：
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关人民政府国土房管行政主管部门提出。
4.征地补偿、安置方案的确定：
有关人民政府国土房管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。
对当事人要求听证的，应当举行听证会。
确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。
5.征地补偿、安置方案的审批要求：
有关人民政府国土房管行政主管部门将征地补偿、安置方案报人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。
6.征地补偿、安置费用的管理：
有关人民政府国土房管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。
人民政府国土房管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。
申报文件
1.征地补偿、安置方案;
2.征地补偿、安置方案的公告。
补偿安置的实施
基本工作流程
1.征地补偿、安置方案确定后，用地单位与被征用土地的农村集体经济组织和农民签订征地补偿、安置协议。
2.区、县国土房管局应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费。
3.办理农转工手续，落实需要安置农业人口的安置途径，实施征地补偿、安置工作。
申报文件
1.征地补偿、安置协议;
2.征地补偿、安置方案。
颁发建设用地批准书
基本工作流程
用地单位征用集体土地，取得国有土地使用权的，根据以下不同情况由行政主管部门向用地单位颁发建设用地批准书：
1.以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由国土房管局与用地单位签订土地有偿使用合同，并向用地单位颁发《建设用地批准书》，用地单位交纳土地有偿使用费后办理土地登记。
2.以划拨方式提供国有土地使用权的，由国土房管局向用地单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》并办理土地登记。
《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。
申报文件
用地单位办理建设用地批准书时，应向行政主管部门提交以下各项文件、资料：
1.办理《建设用地批准书》的申请;
2.市政府批准征（占）地的批文;
3.《建设用地规划许可征》附件和附图;
4.与《建设用地规划许可证》附图同比例尺的地形图4份;
5.钉桩坐标成果通知单;
6.工程进度计划;
7.计划任务结转单，但当年批准征（占）地的免交。
西宁市集体土地征用管理暂行办法
布部门:
青海省西宁市人民政府
发布文号:
西宁市人民政府令第36号
第一章 总 则
第一条 为促进经济发展，规范征用集体土地管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，结合西宁实际，制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法所称征用集体土地，是指政府为社会公共利益及城市发展的需要，依法对集体所有的土地实行征用的行为。
本办法适用于西宁市市辖区范围内的集体土地。
第三条 西宁市人民政府土地行政主管部门负责全市集体土地统一征用工作。
各区人民政府土地行政主管部门依据本办的规定负责组织实施本辖区内集体土地征用工作。
任何单位和个人不得违法征用集体土地。
第四条 征用集体土地必须严格贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。
征用土地的批准权限按国家法律规定执行。
第五条 征用集体土地必须符合西宁市土地利用总体规划和城市总体规划要求。
根据西宁市土地利用总体规划和城市规划要求，对近期投资建设项目确定使用的集体土地实行规划控制。
新村建设预留用地严格按政府批准的新村规划和城市规划要求进行建设。
第六条 证用集体土地严格执行年度建设用地计划，实施耕地占补平衡制度。
第七条 证用集体土地应依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，确保农村集体经济组织和农民的合法权益。
被征地的农村集体经济组织及其成员，应当服从国家建设和社会公共事业的需要，积极配合征地工作的实施，不得阻挠征地工作的正常进行。
第二章 征地程序
第八条 征用土地利用总体规划确定建设用地范围内的集体土地并需将农用地转为建设用地的，按下列程序办理。
（一）根据建设需要和规划要求，由市人民政府土地行政主管部门确定征地范围，拟定征用土地方案、耕地占补平衡方案、农用地转用方案和呈报说明书，分批次逐级报有批准权的人民政府批准。
在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划而占用农用地的，由市人民政府土地行政主管部门确定农用地转为建设用地的范围，拟定耕地占补平衡方案、农用地转用方案和呈报说明书，逐级报有批准权的人民政府批准；
（二）农用地转用方案、征用土地方案经有批准权的人民政府批准后，由市人民政府土地行政主管部门负责向被征土地所在地的乡（镇）、村公告并组织实施；
（三）被征土地的所有权人、使用权人应根据公告规定的时间，到区人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
区人民政府土地行政主管部门完成征地补偿登记后，应将结果报市人民政府土地行政主管部门；
（四）由市人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案及征地补偿登记结果，会同区人民政府似订征地补偿方案，并向被征土地所在地的乡（镇）、村再次公告，听取农村集体经济组织和成员的意见。
对补偿标准有争议的，由区人民政府协调，协调不成的由批准征用土地的人民政府裁决。
征地补偿争议不能影响征地方案的实施；
（五）征地补偿方案经市人民政府批准后，由市人民政府土地行政主管部门负责与被征地单位签订征地补偿协议。
第九条 对土地地利用总体规划规定的建设用地范围以外的集体土地征用并转为建设用地的，按下列程序办理：
（一）用地单位持有关项目批准文件，到市人民政府土地行政主管部门申请建设用地；
（二）市土地行政主管部门对材料齐全，符合条件的建设用地申请，应在收到申请之日起30日内拟定征用土地方案、耕地占补平衡方案、农用地转用方案、供地方案和呈报说明书，修编土地利用总体规划，逐级报有批准权限的人民政府批准；
农用地转用方案、征用土地方案经有批准权限的人民政府批准后，按本办法第 八条第
（二）、（三）、（四）、（五）项的规定办理。
第十条 征用农村集体土地，不需变更土地使用性质的，由市土地行政主管部门拟定征用土地方案、供地方案和呈报说明书，报有批准权的人民政府批准。
经批准后予以公告并按本办法第 八条第（三）、（四）、（五）项的规定办理。
第三章 征地补偿安置
第十一条 征用土地的，按照被征用土地的原用途予以补偿。
土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。
需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者在征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的社会保险费用。
第十二条 征用土地的土地补偿费、安置补助费、以及地上附着物和青苗补偿费的补偿标准另行制定。
征地方案公告之日起，抢种的农作物、抢建的设施不予补偿。
第十三条 对耕地全部被征用的农村集体经济组织，以村民小组为单位，每户划拨国有土地15平方米作为商业服务用地，由村民小组统一集中建设。
政府核收征地成本费或冲减征地款。
第十四条 被征地的集体经济组织成员符合下列条件之一的，可将农业户口转为非农业户口；
（一）农村集体经济组织成员个人耕地被征用后实际占用133平方米（0.2亩）以下的；
（二）撤销农村集体经济组织建制的。
第十五条 土地被征用后原负担的农业税相应核减。
第十六条 自征用土地方案批准之日起被征土地即为国有土地。
被征农村集体耕地，在政府未开发利用前仍由被征用耕地的农村集体经济组织或农民耕种，不得撂荒。
第四章 集体土地的规划控制
第十七条 集体土地的规划控制是根据土地利用总体规划和城市发展建设需要，将集体土地作为城市建设储备用地的行政行为。
第十八条 集体土地规划控制范围由市人民政府土地行政主管部门拟定，报市人民政府批准后，由区人民政府公告。
第十九条 规划控制范围内的土地按国有土地进行管理，建立地籍档案。
农村集体经济组织不得改变原土地用途、不得擅自圈占、出租、转让土地，严禁耕地撂荒。
建设单位需在规划控制范围内开发建设的，依法办理建设用地手续。
第五章 罚则
第二十条 违反土地法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由区人民府土地行政主管部门责令限期交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第二十一条 违反本办法征用集体土地的，由市人民政府土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定予以处罚。
关联法规：
第二十二条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、河私舞弊，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十三条 市辖县征用集体土地可参照本办法执行，也可参照本办法制定自己的具体管理办法。
第二十四条 本办法由西宁市土地规划管理局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
西宁市人民政府原发布的有关文件与本办法不一致的，依照本办法执行。
浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知
发布部门:
浙江省人民政府
发布文号:
浙政发[2002]27号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为了适应经济社会快速发展和城市化的用地需求，保障农民合法权益，保护耕地，节约土地，促进可持续发展和社会稳定，现就进一步加强和改进土地征用工作通知如下：
一、当前土地征用工作存在的问题和主要任务
土地是农民最基本的生产资料和生活保障。
近年来，我省各级政府和有关部门认真贯彻执行土地管理法律法规，努力做好土地征用工作，保证了经济社会快速发展和城市化的用地需求，也不同程度地解决了被征地农民存在的一些问题。
但是，当前一部分地方被征地农民合法权益受到侵犯、征地补偿费用管理混乱、乱占浪费土地等问题还比较严重，这些问题如不尽快解决，势必损害农民利益，不利经济健康发展，影响社会安定。
对此，必须引起高度重视，切实加强和改进土地征用工作。
当前加强和改进土地征用工作的主要任务是：
按照加强管理，规范行为，合理供地，确保稳定的要求，严格依法征地，集约高效利用土地，完善土地征用补偿安置办法，加大被征地农民就业工作力度，建立健全被征地农民基本生活保障制度，规范征地补偿费分配和管理，保护农民合法利益，促进经济发展，保持社会稳定。
二、合理确定征地补偿标准，及时支付征地补偿费用
各地要根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定和效益农业发展、农民收入增加的实际情况，适当提高征用耕地年产值标准，并随着经济发展进行调整。
城镇规划区内征用土地，要积极推行“区片综合价”，即城镇建设征用农村集体土地，由市、县政府根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，进行评估，在充分听取有关方面特别是农民意见的基础上，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。
区片综合补偿标准确定后应予公示，严格执行，并保持相对稳定。
今后可根据经济社会发展等情况作必要的调整。
要依法及时支付征地补偿费用。
征地补偿费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织可以拒绝交地。
征地补偿费按规定到位后，被征地农村集体经济组织和农民不得拖延交地。
三、探索多种安置方式，拓宽就业门路
各地要拓宽就业门路，多形式、多渠道安置被征地农民。
鼓励用地单位尽可能把适合于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。
加强对被征地农民的劳动技能培训，以提高被征地农民的就业竞争能力。
要支持被征地农民自主择业、自主创业，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业。
各地要支持一时找不到就业门路的被征地农民，发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养业。
被征地农民经商办厂、自主就业和自我组织起来就业，工商、城建、税务、金融、卫生、消防等部门要为其提供方便，提供小额贷款及税费优惠照顾。
积极提倡按一定比例留地安置被征地农民。
各级规划部门要搞好被征地农村留地的规划。
划定的安置留地由农民自建自用的，按农村集体用地性质处置；土地所有权转为国有的，收益全额归集体经济组织所有，市、县政府给予免收出让收入和配套费用等扶持。
允许农村集体经济组织采用土地入股等形式，参与赢利性水电、交通等项目的开发建设，鼓励企业以这种形式与农村集体经济组织合作，以使农民获取长期、稳定的收益。
四、建立被征地农民基本生活保障制度
从２００３年起，全省各地要建立被征地农民基本生活保障制度。
所需资金按政府、集体、农民各出一点的原则解决，市、县政府承担的费用可在土地出让金收入中列支；集体承担部分可从土地补偿费中列支；个人承担部分在征地安置补助费中抵交。
被征地农民基本生活保障的对象，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，经村集体经济组织或村民代表大会讨论，乡镇政府核准后确定。
被征地农民基本生活保障水平，要与当地经济发展和承受能力相适应。
要根据当地实际和政策衔接的需要，本着“有什么问题，解决什么问题”的要求，妥善处理好前些年被征地农民的有关问题。
被征地农民基本生活保障制度的实施范围、保障标准和操作办法，由省劳动保障部门会同有关部门制定指导性意见，由各市、县根据当地实际制定。
五、强化征地补偿费用管理，规范分配使用
土地补偿费属农村集体经济组织所有，乡镇等其他任何单位不得截留或变相截留。
土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象要纳入村务公开的内容。
土地补偿费要纳入公积金管理，实行专款专用，用于被征地农民参保、发展生产、公益性建设，不得平分到户，也不得列为集体经济债务清欠资金。
对土地补偿费管理使用中的违法违现行为，要严肃查处。
土地被大量征用的村，尤其是城郊村，要积极推行社区股份合作制改革，切实加强资产的经营管理，规避投资风险，努力实现资产的保值增值。
六、实行统一征地，严禁乱占耕地
征用各类土地，由市、县政府统一制定补偿政策，统一负责建立被征地农民基本生活保障制度，统一由政府征地机构实施征地，以规范征地行为。
在上报办理农用地转用和土地征用手续前，市、县政府统一征地机构要深入细致地进行征地调查，充分听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，草签征地补偿协议，据实编报征地方案。
经依法批准和公告的征地方案及协议，必须严格执行。
未经上述程序，及任何单位、个人私自与农村集体经济组织签订征地协议的，一律无效。
各地必须认真贯彻土地基本国策，切实节约用地、保护耕地，加强用地定额管理，防止圈占和浪费土地。
要严格实行集中统一供地制度，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地要一律实行招标拍卖和挂牌供给。
各级政府要加大监督检查力度，开展经常性的闲置土地清查，设立举报电话，及时查处各类违法批地、管地、用地行为。
对征而不用闲置１年以上的，要收取土地闲置资；对闲置两年以上的，要依法收回。
对由违法批地、管地、用地行为引发纠纷、影响社会稳定又不及时纠正的地方，暂缓该地区建设用地的审查报批，并依法追究有关责任人的责任。
七、建立征地调节资金
为了确保加强和改进征地工作的各项措施到位，各市、县政府要建立征地调节资金。
征地调节资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位；用于被征地农民参加基本生活保障的补助；用于被征地农民劳动技能培训的经费补助。
有节余时可用于国家重大建设项目征地执行“区片综合补偿标准”的补助。
征地调节资金的主要来源：
市、县土地出让收入；用地单位预缴；其他可用资金。
征地调节资金实行专款专用，封闭运行，财政专户管理，确保收支平衡。
征地调节资金管理办法由省财政部门会同有关部门另行制定。
八、切实加强对土地征用工作的领导
加强和改进土地征用工作，涉及面广，政策性强。
各地要按照“三个代表”重要思想的要求，统一思想，提高认识，把加强和改进土地征用工作摆上重要议事日程。
在党委、政府的统一领导下，有计划、有步骤、有组织地进行这项工作。
政府主要领导要负总责，国土资源、劳动保障、财政、农业、审计、法制、监察等有关部门要切实负起各自职责，搞好指导服务，加强监督检查，保证各项政策措施落到实处。
要坚持分类指导，分散决策，以市、县为单位组织实施。
要坚持正确的舆论导向，妥善处理好稳定与发展、局部与全局、眼前与长远的关系，确保平稳进行。
各地要按照本通知精神，根据当地实际，在深入调查研究的基础上，制定切实可行的具体方案，周密组织，精心实施，积极稳妥地做好这项工作。
浙江省人民政府
二○○二年十二月三日
安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
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