持续开展违规吃喝违规收送礼品礼金问题专项整治工作实施方案.docx

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持续开展违规吃喝违规收送礼品礼金

问题专项整治工作实施方案

为深入贯彻十九届中央纪委六次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，落实落细十一届省纪委二次全会工作部署，坚决防止违规吃喝、违规收送礼品礼金（以下简称“两违规”）问题反弹回潮、滋长蔓延，切实以严明纪律整饬作风，为全市加快建设“一中心四基地三片区”，全力打造“三城两高地一家园”提供坚强纪律作风保障，现就在全市持续开展“两违规”问题专项整治工作制定如下实施方案。

一'工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要要求，把持续整治违规吃喝、违规收送礼品礼金问题作为不断加固中央八项规定精神堤坝的重要内容，紧盯明目张胆、顶风违纪以及隐形变异、改头换面的“两违规”问题，抓早抓小、从严查处，系统施治、标本兼治，锲而不舍纠“四风”树新风，着力引导全市党员干部增强纪律意识和规矩意识，带头反“四风”、转作风、树新风，持续营造风清气正的政治生态，为加快推动项城高质量跨越式发展提供坚强纪律作风保障。

二'整治重点

（一）违规公款吃喝

1.招待非公务接待范围的人员用公款报销，单位之间或内部搞公款宴请等无接待事由或无实质性公务活动的公款吃

喝行为；

2.单位之间互换空白公函，需要时自由填写报销的“吃公函”行为；

3.借开会、考察、检查、招商引资等名义变相安排接待、报销餐费或将违规吃喝费用混入机关食堂正常开支的行为；

4.以办公用品、会议费、培训费等虚假名义套取公款用于违规吃喝的行为；

5.以公务名义向下属单位或企业转嫁、摊派违规吃喝费用或要求下属单位、管理服务对象支付私人餐费的行为；

6.在内部食堂、培训中心、驻外办事机构等内部接待场所公款吃喝行为；

7.在私人会所、高档小区、写字楼“一桌餐”或偏僻的农家乐、私家菜馆等隐蔽场所公款吃喝行为；

8.公务接待中餐费超标、陪餐人数超标，提供高档香烟、酒水、菜肴等超标准接待、餐饮浪费的行为；

9.其他违规用公款吃喝的行为。

（二）“不吃公款吃老板”

1.“集体吃”。

明目张胆组织单位多名同事一起到企业内部食堂接受私营企业主宴请的违规吃喝行为；

2.“出国吃”。

在出国（境）期间接受私营企业主安排宴请的违规吃喝行为；

3.“反复吃”。

经常或频繁接受私营企业主等管理服务对象安排的宴请，反复“吃老板”的违规吃喝行为：

4.“家属吃”。

接受管理服务对象宴请时，携带家属一同

前往接受吃请的违规吃喝行为；

5."转嫁吃."把相关企业经营人员当“饭票”，将吃喝费用转嫁到私营企业或由老板买单的违规吃喝行为；

6.“借公吃."借考察、调研、检查、工作等公务活动之机，接受管理服务对象在私人会所、隐蔽场所安排宴请的违规吃喝行为。

（三）“酒局圈”

违规组织和参加以下列名义发起的背后潜藏利益勾兑、团团伙伙问题的饭局、酒局：

1.以老乡会、校友会、同学会、战友会等名义发起的“酒局圈”；

2.以兴趣爱好趋同为由，以球友会、牌友会等名义发起的“酒局圈”；

3.以同一系统工作为名义发起的“酒局圈”；

4.以对口联系、协调工作、解决困难等名义参与关系不清的商人组织的“酒局圈”；

5.以其他不正当名义发起的“酒局圈”。

（四）基层吃拿卡要

1.不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限的吃拿卡要行为；

2.拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的吃拿卡要行为；

3.在规定或承诺时限内无正当理由未办结服务对象所申请的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的吃拿卡要行为；

4.索取、接受管理服务对象财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的吃拿卡要行为；

5.利用职务之便，借基层群众办事之机搞雁过拔毛、吃拿卡要，“不见好处不办事、收了好处乱办事”，变相索取或违规收受群众财物、接受群众宴请的其他行为。

（五）违规收送礼品礼金

1.节日期间违规用公款购买高档烟酒茶、高价月饼、购物卡（券）等违规收送礼品礼金行为；

2.收受管理服务对象赠送的可能影响公正执行公务的礼品礼金、消费卡（券）、有价证券等违规行为；

3.利用物流快递收送礼品、通过网络支付平台收送礼金等隐形变异行为；

4.借办理婚丧喜庆等事宜之机，违规收受礼品礼金行为；

5.让管理服务对象、下属单位等提供礼品礼金用于赠送,或让其报销相关费用的行为；

6.纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用领导干部职务上的影响违规收送礼品礼金行为；

7.其他违规收受礼品礼金行为。

（六）收送“雅礼”

1.利用管辖范围内的名贵特产特殊资源拉关系、找靠山、谋取私利;

2.以“雅好”之名收送字、画、玉、石和工艺品等。

（七）“公务灶”违规招待

1.未批准接待，批准程序执行不严，超标准、超范围用餐，陪餐人员超额的行为；

2.安排高档菜肴、烟酒等铺张浪费的行为。

三'工作措施

“两违规”专项整治工作坚持阶段性目标和长期目标相统一，集中整治作为“能力作风建设年”和“纠四风、转作风、优化环境我先行”活动的重要组成部分，与做实政治监督、做细日常监督、强化节点监督和严肃换届纪律、疫情防控、灾后重建等专项监督贯通起来，统筹谋划、一体推进，把发现问题、严明纪法、查处案件、推进整治、促进治理贯穿始终。

集中整治工作4月中旬启动，至12月底结束，之后转入常态化。

（一）精心组织部署，压实各方责任

1.成立领导小组。

市纪委监委成立由市纪委副书记梁琨任组长，市纪委常委、市监委委员张露任副组长，相关部室为成员的工作领导小组（附件1）,市纪委监委党风政风监督室、宣传部、信访室、案件监督管理室、第一至第五监督检查室、市纪委监委相关派驻组负责人、市税务局纪检组长为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在市纪委监委党风政风监督室。

2.明确部门责任。

全市纪检监察机关要立足职责定位，坚持问题导向，科学谋划、周密部署，制定详实的专项整治“施工图”，督促协助党委（党组）履行主体责任、深化作风治理。

市纪委监委党风政风监督室负责统筹推进全市纪检监察机关开展“两违规”问题专项整治工作；市纪委监委宣传部负责加大宣传力度，营造“严”的氛围；市纪委监委信访室负责全市“两违规”专项整治工作信访件的接收、转办工作；市纪委监委案件监督管理室负责集中整治工作中的问题线索处置，按照线索处置相关规定，对可查性强、证据易灭失的问题线索开通问题线索呈报、审签、转办、处置快速办理“绿色通道”；第一至第五监督检查室负责对联系镇（街道）和各派驻纪检监察组工作开展情况进行监督检查；各派驻机构做好对驻在单位的监督检查；驻市财政局纪检监察组和驻市审计局纪检监察组重点督促财政、审计部门加强“三公”经费审批监管，严肃财经纪律，堵塞“两违规”问题使用公款的渠道；驻市机关事务中心纪检监察组重点督促机关事务中心加强公务接待及公函使用管理监督，防范和纠治违规公款吃喝；驻市市场监督管理局纪检监察组重点督促市场监督管理；驻市商务局纪检监察组重点督促商务等部门紧盯商超专柜、电商平台等市场主体加强监管，防范和纠治借渲染炒作享乐奢靡进行营销、违规发售购物提货卡（券）；市税务局纪检组重点督促税务部门高度关注党政机关和事业单位、国有企业开具大额餐饮、礼品发票信息。

重点督促的相关职能部门要做到躬身入局、主动担当作为，围绕“两违规”问题制定排查整治工作方案，明确任务分工、细化具体措施，深入排查整治行业领域“两违规”问题，扎实有效做好专项整治工作。

（二）强化监督检查，从严查处问责

1.深化“过一遍”工作，推动落实中央八项规定精神监督检查常态化。

把发现和查处“两违规”问题作为工作重点，统筹运用“室组地”力量，深入开展落实中央八项规定精神监督检查“过一遍”，持续推动监督下沉、监督落地。

市纪委监委成立巡回督导组，到各镇（街道）和市直单位按50%的比例抽查，对发现的重点问题线索进行督办。

2.守牢重要节点，确保节日风清气正。

把抓关键节点作为开展“两违规”问题专项整治的重要突破口，紧盯元旦、清明、五一、端午、中秋、国庆、春节等重要节日，扎实做好节前教育提醒、节中监督检查、节后严查快处等工作，着力查处一批在重要节点不收敛不收手的突出问题，精准通报一批“节日腐败”典型案例。

对所辖地区重要节点“零通报”“零查处”现象，及时跟进了解情况，紧盯履职不力、执纪不严等问题进行重点督办。

重要节点推进“两违规”问题专项整治情况，在强化节日监督执纪问责工作情况报告中单列，并于节后3个工作日内报市纪委监委党风政风监督室，重大情况即时报告。

3.深挖细查“两违规”问题与腐败相互交织、由风变腐、风腐一体典型案例。

建立健全风腐同查工作机制，查处“两违规”问题时，深挖彻查背后的腐败问题；查办违纪违法案件时，及时发现可能存在的“两违规”问题。

特别是对新提拔的年轻干部，发现存在“两违规”问题的一律从严查处，典型的要依规依纪给予组织调整。

4.开展纠治公职人员酒驾醉驾背后的“两违规”问题专项行动。

与本级公安部门建立协调联动机制，由派驻公安局纪检监察组督促公安部门及时移送公职人员酒驾醉驾案件，由纪检监察机关循案深挖彻查案件背后的“四风”问题，做到“四查清”即：

查清饮酒原因、查清参与人员、查清饮酒场所、查清费用来源，重点发现公职人员违规公款吃喝、违规接受管理服务对象宴请、违规收受礼品礼金等问题。

发现本级管辖范围外的党员干部酒驾醉驾问题线索，一律移交上级纪委监委统一转办。

5.开展“推磨式”集中检查。

根据疫情防控形势，市纪委监委针对“两违规”问题适时组织开展“推磨式”集中检查。

（三）深化以案促改，完善制度机制

深入分析专项整治发现的共性问题，用好纪检监察建议书，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理贯通结合起来，推动各地各部门各单位党委（党组）深刻反思在落实中央八项规定精神方面领导弱化、责任淡化、监管虚化等问题，结合实际开展落实中央八项规定精神制度“回头看”，细化完善“公函接待”制度，规范公务接待程序，补齐公款报销、公务接待等方面的制度短板，强化制度执行，不断织密制度笼子，让规定“长牙”“带电”。

四'工作机制

（一）每月例会制度

专项整治工作领导组每月末召开例会，汇总本月工作，部署下月任务，研究解决专项行动推进过程中遇到的各种问题。

参加人员为工作领导组全体成员。

（二）台账管理机制

监督检查发现问题线索建立专门台账，相关派驻纪检监察组督促各职能部门制定工作方案，于4月22日前汇总整理,抄送至市纪委监委党风政风监督室；督促各职能部门在开展整治工作期间，如实填报《项城市“两违规”问题专项整治排查问题登记表》（附件2）,于5月31日前汇总整理，抄送至市纪委监委党风政风监督室；全市纪检监察机关在监督检查过程中发现“两违规”问题线索和存在需要整改的问题，及时整理填报《项城市“两违规”问题专项整治监督检查工作台账》（附件3）并报送至市纪委监委党风政风监督室。

（三）通报曝光制度

专项整治期间，结合重要节点通报，每批筛选1-2起本级管理的党员干部“两违规”，由风变腐、风腐一体、受到党纪国法惩处的典型案件，一并进行通报曝光。

五、工作要求

（一）提高政治站位。

“两违规”问题是易发多发、严重败坏党的形象、带坏社风民风的突出问题。

各镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组要督促协助党委（党组）深入学习习近平总书记关于党的自我革命的战略思想和十九届中央纪委六次全会