从玉树地震看中国政府的危机处理能力.docx
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从玉树地震看中国政府的危机处理能力
调研题目：
从玉树地震看中国政府的危机处理能力
院系班级：
启新学院09经管
（2）班
姓名学号：
Q09500216张丹Q09500202陈益芳
Q09520209吕岚Q09520219朱星星
指导教师：
刘梅英
实践时间：
第6～7周
学年学期：
2009～2010学年第2学期
启新学院09经济管理实验2班Q09500216张丹，Q09500202陈益芳
Q09520209吕岚，Q09520219朱星星
《中国近现代史纲要》实践教学调查登记表（模板）
姓
名
1．张丹
2．吕岚
3．陈益芳
4．朱星星
专
业
班
级
1．09经管
（2）班
2．09经管
（2）班
3．09经管
（2）班
4．09经管
（2）班
学
号
1．Q09500216
2．Q09520209
3．Q09500202
4．Q09520219
任
课
教
师
刘梅英?
调查题目
?
从玉树地震看中国政府的危机处理能力
调查形式
?
各种形式的访问
调查时间
?
2010-4-17——2010-4-24
调查地点
浙江理工大学周围（其他还有网上调查和电话访问，这些地点难以把握）
调查
单位
调查
个人
姓名
?
陈烽
职业
上海某软件公司职员
联系电话
姓名
李女士?
职业
精品店老板娘
联系电话
无?
姓名
冯玉龙?
职业
在校大学生
联系电话
姓名
?
孙莉
职业
寝室楼管理员
联系电话
姓名
吕先生
职业
深圳某公司会计?
联系电话
姓名
上官先生?
职业
山西长治城建局工程师?
联系电话
调查单位（个人）意见
见正文
签名：
?
?
年?
?
月?
?
日
本课题组成员郑重承诺：
所呈交的社会实践调查报告（论文）《?
?
从玉树地震看中国政府的危机处理能力》，为本次社会实践调查的研究成果，文中除了特别加以标注的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果（论文、论着、技术报告和研究数据等），并无篡改、伪造研究数据或隐瞒不利数据等行为。
本调查报告（论文）如若查出存在抄袭、剽窃他人成果，篡改、伪造数据或隐瞒不利数据等情况，本课题组成员同意调查报告成绩按零分处理。
?
课题组全体成员签名：
张丹?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
日期：
2010?
年?
4月26日
吕岚
陈益芳
朱星星
社会实践调查报告使用授权声明
本课题组成员完全了解浙江理工大学有关保留、使用社会实践调查报告的规定，即：
学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
课题组全体成员签名：
张丹?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
日期：
2010?
年?
4月26日
吕岚
陈益芳
朱星星
从玉树地震看中国政府的危机处理能力
启新学院09经济管理实验2班Q09500216张丹，Q09500202陈益芳
Q09520209吕岚，Q09520219朱星星
摘要：
2010年4月14日，青海省玉树县发生里氏7.1级大地震，造成重大人员伤亡及经济损失。
党中央、国务院在第一时间作出指示，全力抗震救灾。
其及时有效的救灾措施，让玉树人民在短时间内获得最大帮助，赢得国内外媒体及民众的一致好评。
本文即以玉树地震为切入点，分析我国政府对危机事件的处理能力。
通过对调查结果分析可以看出，政府具有较强的危机处理能力，在灾难面前可以临危不乱，迅速有效地作出正确反应。
同时，也有一些方面有待加强，仍需努力。
关键字：
玉树地震中国政府危机处理能力
政府公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。
在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。
其中，有效的危机管理机制，在危机发生时能够将政府的危机管理纳入一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。
玉树地震就是这样一场突如其来的公共危机。
这次地震灾害使中华大地立时陷入地动山摇、悲痛焦虑之中。
从地震发生后的每一天，几乎所有的人都密切关注着来自救灾前线的任何一点信息和进展：
72小时生命线过后，生还者的幸存几率、每天上升的遇难者人数等。
还有随着时间推移，救灾现场的卫生状况、灾民安置、水库安全等情况，也都成为十分揪心的问题。
这次灾害，使中华民族陷入了集体哀伤之中，打乱了所有人平静的心境或日程，但也带来弥足珍贵的经验和感悟。
未来一段时间，若人们能很好地把握这些经验和感悟，并使之成为中国进步的新动力，那将对中国长远发展具有正面意义。
一、背景
青海省玉树县2010年4月14日晨发生三次地震，最高震级7.1级，地震震中位于县城附近。
截至4月20日17时，玉树地震遇难人数为2064人，失踪175人，受伤12135人，其中重伤1434人。
地震发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝分别作出重要指示，要求全力做好抗震救灾工作。
为做好青海玉树抗震救灾工作，中国国务院已成立抗震救灾总指挥部，副总理回良玉任总指挥。
回良玉一行于当晚8时左右进入地震震中结古镇，并立即进行灾民慰问活动，了解灾情，组织抗震救灾工作。
此次救灾过程困难重重。
一是玉树地处青藏高原腹地的高寒地带，平均海拔4000公尺以上，交通不便；二是玉树属于藏族地区，人口九成以上为藏族，因此在民族问题上、政治上，敏感度极高；三是玉树地震灾区的死亡率很高，震惊世界。
但是，伟大的中国人民并没有被这些困难打到。
汲取四川地震后救灾的经验，党中央在第一时间，就动用军队武警，与国家专业救援团队紧密合作，进行了“立体式”的救灾行动。
国家主席胡锦涛和总理温家宝都提出珍惜每一个生命，以人为本。
各路救援队伍进村入户，排查搜救，不但争取黄金时间，也争取极限时间，写下了中国地震救灾，乃至世界地震救灾上的新篇章。
连远在印度的达赖喇嘛也不得不承认，中国政府的救灾是值得赞许的。
从汶川到玉树，从“胡温足迹”到“中国式救灾”，清晰折射着中国政府的施政思路。
在经济挑战、维稳压力、国际关系复杂多变的情势下，统筹兼顾国内国际事务，立足国内，民众利益高于一切，突出注重民生，坚守生命至上。
这是既具有中国特色的执政理念，也符合普世人权价值。
危难见证真情，灾情见识真谛，一个民本、责任政府的亲切形象真实地展现在世人面前。
二、国内外的评价
1、国内
1.1媒体
香港媒体评价认为，“有序”也是地震救援的一大突出表现：
不仅国家最高领导人在地震当天即发出救灾指示，地震次日，由副总理回良玉主持的救灾会议上还明确制定了救灾时间表，要求震后24小时内，交通、通讯基本恢复；48小时内通电问题基本解决，受灾群众基本可以住到帐篷里；72小时内重伤患要全部转运出去受治疗。
台湾媒体更是指出，在经济挑战、维稳压力、国际关系复杂多变等情势下，胡温出访对中国维护战略机遇期，保持经济持续健康发展意义重大。
去年，胡温先后出访十八国，穿梭于十四场重要的国际会议，为争取中国应有的利益四处奔波。
而今次出访的拉美与东南亚几国中，有胡锦涛拟定首次进行国事访问的委内瑞拉，有南美洲第一个与新中国建交的智利，更有与中国接壤的缅甸、印尼等国，其重要性自不待多言。
胡锦涛的“提前回国”和温家宝的“推迟出访”，充分体现了政府重民本民生的大义和对受灾民众的感同身受。
北京大学社会学系教授夏学銮表示，在汶川地震之后，快速有序的应急救援体制反映出灾难面前，中华民族更加顽强和成熟。
他还看到，民间志愿者组织没有盲目地涌向灾区，其跟政府的合作显得更加协调，也更有经验。
中国救援队伍反应神速，爱心盈溢，表现出超级的功力；中国社会民间亲善力量、企业社会责任再度勃发，喷涌“一方有难、八方支援”的中华传统文化力量。
华人媒体惊叹“中国式救灾”，中国领导人如此全身心投入救灾，中国救灾团队如此经验丰富，展现了一种举世罕见的救援能力和国家精神。
1.2民众
都说“群众的眼睛是雪亮的”，为了更加真实的了解我国政府的应急能力的实际情况，我们小组特地对次进行了抽样调查。
我们的调查形式是通过多种渠道对不同的人进行直接或者间接采访。
本次调查是以了解我国民众对我国政府应急能力的实际情况的态度为目的而展开的。
为缩小范围，本次调查以玉树地震为例。
本次调查时间是2010年4月17日至24日。
借助便捷的网络，我们的调查对象没有限制。
通过对接受调查人员的对比分析，我们发现结果没有很突出的异样情况，说明本次调查结果有效。
本次调查一共采访了六位不同职业不同地区的人，包括在校大学生、精品店老板、宿舍楼阿姨等，省内省外的都有。
以下是几位被采访者的看法：
“看到胡主席、温总理中断或推迟出访行程，迅速赶赴灾区体察灾情并指导抗震救灾的新闻，我很感动。
咱们的领导人亲民、爱民作风是毋庸置疑的！
”上海市某软件公司职员陈烽说（网上语音访问）。
“政府真的不错啊！
我看报纸说政府领导人在玉树地震灾区主持召开会议，了解灾情，并现场指导抗震救灾工作。
还有他们在玉树地震灾区慰问来自全国各地的救援人员和医务工作者，让所有人很感动，当地的人心里暖暖的。
那时我也感动得哭了。
”浙江理工大学生活二区3号楼管理员孙阿姨说。
某精品店老板娘李女士说：
“我上网的时候看新闻，那些图片啊看的我好难过的，玉树那里的人太可怜了！
不过好在咱政府不错，温家宝总理很快就赶往青海省玉树县结古镇察看灾情，看望慰问灾区群众。
总理面对众多不幸的灾区群众，语言哽咽、眼含泪水地说道：
‘我们国家和灾区人民都是一家人，哪怕有一丝希望，我们就要作出万分的努力！
’我想跟着党走很对！
”
但是还是有人对政府的应急方案产生了一些不满意：
“第一次发震时刻：
2010-04-1405:
39:
57，第二次地震发震时刻：
2010-04-1407:
49:
40，第三次地震发震时刻：
2010-04-1409:
25:
17.8。
三个时间间隔还是有一段时间的，我们外行人都想得到要预防余震，但是当地政府没有做好疏散工作，不然不可能还有那么多人受苦的！
当地政府没有做好，我觉得跟中央也有关系。
所以，我觉得还是有点不是很令人满意。
但是灾后救援工作真的很好，这一点我也没有异议。
”这是我们浙江理工大学启新学院大一学生冯玉龙的看法。
另外，我们还通过电话采访到了上海某软件公司职员陈烽说：
“我觉得政府不一定要开募捐晚会，一场晚会往往会浪费许多，这可以给灾区解决很多问题。
但是救援能够及时进行，党和国家领导人能够立刻作出反映，并立即赶往灾区指挥，这说明了救援是在有序进行的，不是盲目的，而且还能给灾区人民带去温暖，使救援人员充满斗志。
这一点很好。
”
新浪网友“小蛮”说：
“胡主席深情的语言让我觉得作为一个中国人是多么幸福。
”XX网友“王如音乐领地”写下“总理您辛苦了汶川哭了、您哭了……玉树哭了、您也哭了……?
?
?
?
，您辛苦了……”的帖子，帖子下面是是十几万内容为鞠躬的跟贴。
每一个救灾视频下都是网友对灾区人民的祝福和对祖国的信任；每一篇博客写满了人民的悲悯和心与心的水乳交融。
数万人在XX贴吧上签名，“下辈子还做中国人。
”
调查分析：
通过本次调查我们了解到，国民对政府的应急政策的实际能力的态度总体还是肯定的，虽然在某些方面存在不让人满意的地方——然而“金无足赤”，政府处理事情不能圆满也是情有可原，毕竟要考虑的方面很多。
还是开头的那句话——群众的眼睛是雪亮的——大家的肯定说明我国政府的应急能力还是比较强的。
2、国外
2.1媒体
外国的媒体对中国一方有难，八方支援的救灾工作争相报道，比如新加坡，印尼，荷兰的主流媒体等，对灾区的人民表示慰问，也对中国政府和人民全力开展救援工作予以了高度的评价。
并且，包括原来对中国不太友好的媒体，都给救援行动给予了大篇幅才正面报道。
解放军和武警部队在玉树灾区全力抢救生命给外国媒体留下了深刻印象，解放军在抢险救灾中冲锋在前、不怕困难，克服高原反应连续作战，其无私奉献精神令人感动。
俄罗斯独立电视台报道，参与抗震救灾的官兵为了节约时间，直接用手在废墟中挖，不顾疲劳，忍着伤痛彻夜工作。
法新社报道说，有战士不同程度地出现了高原反应，然而英勇的救灾者和令人激动的生还者不断地激励着他们。
在4月21日的哀悼日那天，外媒们也纷纷的予以报道，多国驻华使馆和机构也降半旗表示哀悼。
英国《泰晤士报》报道，在受地震影响严重的结古镇，寒风阵阵吹过这片高原，救援官兵和群众胸戴白花，低头默哀三分钟。
法新社称，今天是中国哀悼日，全国的报纸头版都变成了黑色，各地降半旗致哀。
世界的各大媒体的目光已经聚集在了中国，那么为何会产生如此的影响呢？
我想，主要是中国在国际上的影响力已经很大了，在处理各方面问题的能力上也有了很大的提高。
特别是在这次的救灾行动中，表现出来的应急能力让世界各国所叹服。
2.2政府
英国女王伊丽莎白二世，西班牙国王卡洛斯，法国总理菲永，葡萄牙总理索克拉特斯等各国要政都对罹难者表示了最深切的同情以及最诚挚的问候。
与此同时，各国积极的伸出援手，给予我国以物资上的支持，比如日本政府向中国提供1亿日元救灾援助，美国政府向青海地震灾区捐助10万美元，还有泰国，马来西亚，法国，韩国……都给予了帮助和支持。
从汶川到玉树，时隔两年，两次毁灭性的地震的突袭，为世人所震惊，中国连遭的生命和财产的重创令全球惊愕。
但是中国政府在处理灾难时的果断坚决、有条不紊，中国人民表现的众志成城，废墟上每一个生命的顽强与坚韧，举国哀悼遇难者、对生命的尊重，也让世人所佩服。
三、危机处理成功的关键
玉树大地震震倒了房屋，却没有震倒中华民族的顽强精神；震碎了砖瓦和玻璃，却震不碎团结奋进的力量，反而空前地凝聚了两岸三地和全世界华人、华侨的心。
玉树大地震带来了巨大的破坏，但中国政府不断增强的危机处理能力与应对机制亦有目共睹。
抗震救灾在全世界面前显示了中国人民与中国政府在面对公共危机时的大智大勇。
在此次抗震救灾过程中，我们认为，下述应对原则是危机处理成功的关键。
1、以人为本的原则。
社会公共危机的直接承担者是人，因此，政府危机处理必须将人的价值置于首位。
正是因为对人的价值的重视，中国政府对地震做出了最快速的反应。
总理温家宝在第一时间赶赴灾区，亲自坐镇指挥。
每到一个地方，温家宝的言行举止总是使人流泪，让世界感动。
灾难当前，以人为本就是以人命为本，生命的尊严和代价高于一切。
地震发生后，温家宝反复强调的工作中心就是救人，把人民的生命看得高于一切。
房子倒了可以重建，城市毁了可以再造，并且可以建造更加美丽的房子和城市，但没有了人，一切都会是尘埃一片。
在政府领导人民抗震救灾、重建家园时，国家和政府的形象也渐渐升华。
毫无疑问，对人的价值的认识和对人的重视是人类历史进步的最大动力。
同时，这也说明了中国今后进步的方向，那就是各种改革要体现人本主义精神，体现对人的终极关怀。
只有一个关怀人的制度才会得到大多数人的支持和拥护，才会是可持续发展的。
2、兵贵神速的原则。
危机不等人。
快速反应、及时处理，将危机控制在最小范围。
政府必须具备敏锐的危机意识，这种意识是指对处于萌芽状态危机事件的一种敏感性，缺乏这种敏感性就会贻误危机处理的最好时机。
危机发生时，政府应立即投入到危机的处理中，通过采取各种有效措施来解决危机，将危机造成的损失和冲击降至最低点。
我国2003年春天“非典”疫情在短时间内爆发并在较大区域内流行，与政府有关人员的危机意识淡漠有直接关系。
由于种种原因，长期以来我国政府工作人员存在着报喜不报忧的心态，危机发生时常常采取低调处理和封锁消息的做法。
这种做法不仅不能解决危机反而会丧失平息事态的最佳时机，导致危机进一步扩大。
与“非典”相反，这次震灾，政府得当的应急机制，起到了最大的效应。
中央和地方迅速的反应，再次考验了救灾应急机制的效率，更为随之展开的抢险、救灾、复产，赢得了异常珍贵的时机。
3、信息公开的原则。
要建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，满足公众的知情权。
在防止谣言流传的同时，把准确和权威的信息传递给危机的冲击者。
当社会面临重大危机、人们的生存与安全受到威胁时，便会陷入极度恐慌之中，为了减轻或消除心理上的紧张与压力，人们必然要通过各种渠道去获知与危机有关的信息。
当人们从正式渠道获得的信息不足，无法解释目前正在发生的危机或不能解除其心理上的紧张和压力时，各种流言就会迅速出现，从而引发更大的社会恐慌。
因此，危机发生时，公众出于对危机的恐俱和对危机事件的不明真相，各种流言蜚语的出现是必然的，封锁消息反而会为流言的传播创造条件，况且信息全球化使任何政府想隐瞒事实真相成为不可能。
在地震发生当天，政府就展示了透明度和效率，国家媒体详尽客观地报道了地震破坏的程度，及时更新伤亡人数，不断提供新消息和图像。
政府对待事件的态度积极、公开、透明，媒体报道充分详尽，并且对境外媒体的入境采访活动一视同仁，凸显了近年来中国在国家治理方面所取得的进步，向世界表明了政府的坚强和自信。
4、规范导向的原则。
政府在公共危机发生时要使自身行为成为“紧急规范”，并发挥其导向功能。
社会学有一个“紧急规范”理论，这个理论认为，在紧急状态下人们的行事规则容易受最先行为者的带头作用的影响，从而形成“紧急规范”，“紧急规范”一旦产生，就会对其他人的行为起到导向作用。
因此，面对突发事件，政府必须成为“紧急规范”的首倡者和实施者，通过政府的“紧急规范”，全国同心协力，步调一致，共同战胜危机
榜样的力量是无穷的。
政府的规范导向就是一种无声的榜样。
15日晚，总理温家宝迅速赶赴灾区。
胡锦涛总书记也在18日到达灾区，在黄金72小时之后，再次强调救人为先。
各级领导也纷纷在第一时间里深入第一线，靠前指挥。
领导者的行为规范，形成了无声的导向，将全社会的力量凝聚在一起，众志成城，拧成一股绳，在抗震救灾中汇聚成一股战无不胜、攻无不克的铁流。
四、问题及改进方向
面对每一次灾难，每一次危机，我们都要总结经验教训。
此次的危机事件虽然令民众满意，但同时也暴露出一些问题。
1、面对灾难，我们除了捐款还能做什么？
如何有序的发动民众组织实质性有效的救援？
在动员并组织有能力的民众参与到危机事件的解决处理过程中，政府方面还有可发挥的空间。
如果政府能够有效的组织庞大的来自民间的力量，相信会有更加良好的效果和社会反应。
2、如何利用有效信息加强危机事件的预测能力，对于重大紧急事件做出有效的反映是摆在政府面前的一个亟需解决的重要问题。
从西南大旱到玉树大地震都共同反映了政府在这一环节的薄弱，希望今后会有所加强。
五、结束语
玉树地震抢先救援几天来，党中央坚强领导、周密部署、科学指挥，各级党组织、共产党员恪尽职守、顽强奋战，使各项工作有力、有序、有效地推进，充分证明了党和政府应对重大突发灾害事件的强大能力，充分体现了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
这里流淌的是民族先锋队意识，这里浸透的是人民至上信念。
正是在这样一次次的磨难和奋斗中，党性才愈发纯洁，党的号召力、凝聚力才愈发强大，党的事业才愈发兴旺。
参考文献：
[1]《从汶川大地震看中国政府危机处理能力的进步》李和中
[2]XX百科
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