唐建华区长在全区社会事业工作会议上的讲话摘要.docx

唐建华区长在全区社会事业工作会议上的讲话摘要.docx

《唐建华区长在全区社会事业工作会议上的讲话摘要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《唐建华区长在全区社会事业工作会议上的讲话摘要.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

唐建华区长在全区社会事业工作会议上的讲话摘要

唐建华区长在全区社会事业工作会议上的讲话

摘要

（2007年3月14日）

一、提高认识，牢记使命，切实增强加快社会事业发展的责任感

（一）加强社会事业工作是转变政府职能，努力实现基本公共服务均等化的必然要求

在市场经济的条件下，政府的基本职能是经济调节、市场监管、公共管理、社会服务。

公共管理和社会服务主要靠社会事业发展来实现。

当前，公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾已成为影响社会稳定和经济发展的重要因素。

加快社会事业发展，逐步实现基本公共服务均等化，是弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，也是保障社会公平正义的内在要求，是政府的正份、本职所在。

（二）加强社会事业工作是坚持以人为本、构建和谐社会的主要内容

当前，构建和谐社会成为时代主旋律。

由于社会事业发展相对滞后，建设和谐永川的基础比较薄弱。

比如城乡二元结构带来的就业、教育等方面不平等问题；社会保障体系不健全、保障水平不高的问题；公共医疗保障体系不健全，群众“看病难、看病贵”的问题；村（居）民自治、中介组织等社会管理体系发展滞后的问题，等等，都不同程度的存在一些不和谐因素。

这些问题的解决必须依靠发展社会事业来实现！

不加强或弱化社会事业，构建和谐社会必然是一句空话。

因此，发展社会事业不但体现了以人为本的执政理念，更是构建和谐社会的主要内容。

（三）加强社会事业工作是建设区域性中心城市的重要目标

撤市设区实际上是建设区域性中心城市的一个重要步骤，对社会事业发展提出了更高的要求。

因为，作为区域性经济文化中心，必须是这个区域经济和文化的高地。

目前，我区社会事业与周边区县比总体上有一定优势，但并没有绝对的优势，有的方面还存在技不如人的地方。

因此切不可盲目乐观，夜郎自大。

必须确定更高的目标，倾注更多的精力，注入更大的投入，精心谋划，勤奋工作，加快发展。

二、抓住重点，创新有为，努力构筑渝西社会事业发展的新高地

（一）要突出重点

如何在有限的政府资源约束下扎实有序地强化、优化公共服务职能，跟上社会需求不断提高的步伐，是今后若干年党委政府面对的一个严峻挑战。

因此，在思考提供社会公共产品、公共服务时，必须坚持两条：

一是范围要适中，不能过宽或过窄；二是标准要适度，不能过高或过低，真正从最迫切、最紧要，惠及面大，影响面广，人民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，务求取得突破。

比如就业再就业工作。

今年的重点就是力争实现“零就业家庭”至少一人就业。

区劳动保障局要全面摸清708个“零就业”家庭的详细状况，尽快建立“零就业”家庭信息库。

要有针对性地加强就业帮扶，将“零就业”家庭就业工作分解落实到具体的部门、单位、镇街，将任务落实到具体的科室和人员，实行包区域、包社区、包户头、包人员责任制，确保实现“零就业家庭”至少一人就业。

这件事情请许宁同志召集劳动、发改委、经委、财政、市政、建委等部门专题制定一个工作方案。

一定要细化到708个家庭的每一个有就业能力、有就业意愿的人头身上，有就业意愿、就业技能的，要下功夫点对点地帮扶；没有就业技能的要纳入培训；但对于推荐了三次仍不愿去或去了没多久就不干了的下岗失业人员，视为没有就业意愿，不再列为“零就业”家庭。

劳动部门要统一建好台帐，对确实不愿就业的，本人要出具书面承诺，既尽到我们的责任，又坚决防止年终在报表上做文章，防止走过场！

再比如劳务经济问题。

区劳务办、劳动保障局、农业局要认真深入分析永川劳动力状况和输出组织形势，加强对城乡劳动力就业市场的调查，做好城镇失业人员和农村剩余劳动力的求职登记、培训愿望的分类汇总。

依托职教基地，结合市场需求，积极推进劳动力职业技能培训，提高劳动力转移就业能力。

要在继续鼓励城乡劳动力自主输出的同时，加快建设渝西劳动力资源开发中心，建立完善劳动力输出网络，强化订单输出和季节性、集团式输出，提高劳务输出组织化程度，加快劳动力输出步伐。

再就是增强社会保障功能的问题。

今年五大保险要扩面1.5万人。

要实现各类城镇企业养老保险全覆盖，实现工伤风险较高、职业病高发的行业、企业参加工伤保险全覆盖，扩大建筑行业工伤保险覆盖面。

要加快建立农村、社区干部养老保险制度。

区劳动保障局、民政局、财政局等部门和各镇街要密切配合，抓紧制定农村“四职”干部和社区专职干部参加养老保险办法并组织实施。

要切实做好政策宣传引导，认真兑现离任村干部政策待遇，避免引发或激化矛盾。

要进一步完善城乡低保制度和动态监管制度，建立健全低保政策与就业政策的联动机制，对低保人员中有就业能力、有就业愿望的要积极推荐就业，对能就业而不就业守着低保过日子的要有约束措施。

请民政局牵头，劳动保障局、审计局、财政局参与，各镇街负责，认真进行清理。

低保不能养懒汉。

对于每一项工作内部来讲，也要突出重点。

比如职业教育发展，重点就是加强管理，提高教育教学质量。

要切实加强职业院校监管，规范职业院校办学行为，提高办学质量和水平，维护职教基地良好形象，增强职教基地可持续发展能力。

各个职教学校之间要形成比水平、比质量的良好风气，而不要一律去拼规模、比人数。

又比如老年人工作，今年要切实加大农村敬老院五保家园和社区白日托老所养老设施建设投入，大力推广“合同式”、“协议式”养老，务必将集中供养率提高到50%以上。

要大力扶持发展社会化养老服务业，民政、财政、规划等部门要抓紧开展城区老年公寓规划选址工作，采取“民办公助”等形式，积极引进业主，尽快启动建设。

要认真借鉴九龙坡“黄丝带”工程的经验，大力实施“金色夕阳”工程，落实老年人减免就医挂号费、乘坐公交车免票、游览参观减免门票、免费使用公厕、不承担社会集资等方面的优惠政策，营造全社会养老、敬老、助老的浓厚氛围。

（二）要创新思路

社会事业改革创新步伐相对滞后了，必须痛下决心，下大功夫，争取今年在改革方面有新的建树、实现新的突破。

关于卫生改革问题。

要抓紧论证和修改关于加快农村卫生改革发展的意见，尽快提交区委、区政府审定后实施。

华夏医院是我区第一个民营医院，区卫生局、相关部门要积极支持，帮助解决发展中存在的困难和问题。

要加快推进市二院与中山路卫生院的整合，迈出医疗卫生产权制度改革新的路子。

进一步深化药品购销体制改革，力争在药品采购、药房托管等方面有所突破，积极推行检查互认、医药分开，逐步改变以药养医的状况，切实缓解群众“看病难、看病贵”的问题。

每个医院都应该增强主动性，卫生局要敢管、敢抓、敢探索。

包括今年才开始的“新农合”工作也有结合永川实际创新的问题。

因为我们开展得比别人晚，就应该吸取别人的经验和教训。

目前，全区农民“参合率”达到80.07%，超出了人代会确定的75%的目标，运行情况正常，可以说是初战告捷。

下一步，主要是规范管理的问题。

要加大力度，认真学习外地成功经验。

比如：

江苏赣榆县实行滚动筹资、大小兼顾、医防结合的补偿模式。

农民在报销医药费用时，本着知情自愿的原则，用报销所得的费用向所在镇合管办预先缴纳该户次年参合资金。

实行零起点报销，既保大病又保小病，患大病的可以得到补偿，患小病的也能受益。

参保农民可以自由选择任何一定医疗机构就诊，不需要再办理转诊手续，实现了“一证走全县”。

为体现合作医疗无病也受益的优点，赣榆县又创造性地提出，只要参加了合作医疗，一年中没得病的农民可以享受一次免费体检。

荣昌县也有一些好的点子和经验值得借鉴和学习。

包括劳务输出的问题。

今年提出培训2万人、输出1万人的工作目标，突破口不仅在于量，关键还在于一个输出的方式、输出的质量和农民工合法权益的保护。

要依托专门的劳务中介公司、劳动经纪人、劳务接收基地。

劳务办、劳动保障局、农业局要在这方面深入钻研，大胆创新。

要积极运用市场手段，转变管理方式，发展劳务协作，开发劳务市场，抓紧组建劳务中介公司，加快发展劳务经纪人，鼓励各类职业中介机构、职业培训机构等市场经济组织开展劳务协作，努力形成全方位、多层次的劳务输出网络，让更多的永川人走出去，开阔视野，增长才干，让更多外出务工人员积累资本后回乡创业，大干一场。

再就是城镇医疗保障体系建设问题。

今年全国将启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。

当前，我们已在党政群机关、企事业单位干部职工中建立了基本医疗保险制度，启动了新型农村合作医疗制度，解决了大部分群众医疗保障问题，现在只剩下城镇居民这一块了。

劳动保障、卫生、财政等部门要深入思考，认真研究探索以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，争取早日实现“全民医保”，或在“全民医保”方面走在前面。

再如文化产业发展问题。

区委宣传部、文体广委要认真思考如何发挥优势，繁荣文化市场，培育文化产业。

去年，我随鸿举市长到湖南学习，专程考察了文化产业，感触非常深刻。

湖南长沙的一些歌厅、剧院节目表演丰富多彩，丰富了群众的业余文化生活，培育了一大批专业演出团体和演艺人员，许多已经走出小歌厅、小剧院，堂而皇之的登上了电视、电影，成为所谓的“非著名演员”（如大兵、欧阳胖胖等），极大的激活了本地演出市场，发展成为新兴的产业。

10多年前，永川文化如“MTOM”、“蓝桥艺术大世界”也曾一度红火过，但后来为什么没有沿袭下去，这些都是值得我们反思的问题。

永川未来的四个城市特色定位中有“休闲旅游城”这一个定位，要努力打造重庆主城以外娱乐、休闲、文明、安全的最好去处。

文体广委、交通、旅游局、市政局、公安局要认真思考。

要创新思路，深化改革，激发活力，促进文化市场更加繁荣、更加活跃。

（三）要积极有为

总体上讲，社会事业战线同志们是勤勤恳恳、努力向上的，但仍然存在情绪不高、士气不振等问题，做好社会事业工作，必须要有更大的气魄，更宽的视野，必须要有创一流的决心和勇气！

比如教育工作方面，永川职教名声在外，成了永川一道靓丽的风景线。

但在基础教育方面却难以十分恭维。

因此，必须在基础教育发展质量上狠下功夫，确保今年教育质量实现新的突破，高考上线率超重庆市平均水平8个百分点以上，考上北大、清华2人以上。

教委、有关学校要再努一把力，再争一口气，努力把基础教育发展水平提上去，再树永川教育新形象！

让基础教育也象职教一样成为重庆的高地。

又如一报两台的宣传质量问题。

广播电视方面，可以借鉴湖南作法，创新经营理念，引入竞争机制，积极引进高素质的主持人、主播等，可以出台特殊的政策，包括实行年薪制。

可以拿1-2个栏目走市场化的路子，让专业公司策划、包装、打造，形成独具地方特色、影响力较大的品牌栏目。

在办报办刊方面，要加快创办《渝西都市报》。

要增强广播电视、报刊杂志对周边区县的辐射能力，努力实现汪洋书记提出的“让周边区县读永川报纸、听永川广播、看永川电视”的目标。

在文化艺术方面。

作为区域性中心城市，在文化艺术方面应该比周边地区更加繁荣活跃，水平更高。

要落实文艺创作奖励政策，扎实抓好文化艺术作品创作，争取多出产品、多出精品，为广大群众提供更多、更好的精神食粮。

文艺创作奖励基金方面，要加强市场化运作，以企业投入为主，财政投入为辅。

计生工作方面要迎头赶上，近年我们没有跨入重庆市先进行列，希望全区上下，主管部门、相关部门、镇街都要狠下功夫。

今年一是要加大宣传力度，切实消除计划生育政策要松了、政策变了的错误思想；二是要优化计生工作考核、奖惩办法，社会抚养费的收取返还办法；三是镇街要强化责任意识，对计划生育不能放任自流。

要强化对镇街计生工作考核，强化责任追究，力争计生工作今年再上新台阶，确保进入重庆市先进行列。

（四）要改进作风

关键是抓好落实的问题。

过去社会事业有的工作布置了，但有的部门没有认真抓好落实，或者落实得不够好。

要进一步改进方法，改进工作作风，要狠抓落实。

区委、区政府明确了的工作，必须抓好落实，确实有问题、有困难要及时反映，不能不闻不问。

三、精心组织，密切配合，确保社会事业各项工作扎实推进

（一）加强领导。

各单位主要领导一定要高度重视社会事业发展，要亲自调研，亲自制定方案，亲自督促检查，定期研究解决存在的困难和问题，全面推进各项工作。

（二）强化督查。

要将确定的工作重点和目标分解落实到具体部门、具体镇街，分解到科室、二级机构，到具体人头，层层落实责任。

区委督查室、区政府督查室要加强督查，确保社会事业各项任务按时完成。

（三）保证投入。

今年，投入社会事业的经费比去年增长34.9%。

其中，区级财政增加5460万元，同比增长31%，劳动保障补助支出增长43.5%，抚恤和社会福利救济支出增长100%，教育支出增幅达到29%。

区里已是尽力而为。

各镇街也要倾斜和加大投入，把资金用在刀刃上，切实发挥资金的最大效益。

（四）加强配合。

社会事业发展绝不仅仅是社会事业工作部门的事，是各级党委、政府和全社会的事。

各镇街、各部门、企事业单位要切实履行职责，主动参与，积极配合，形成上下联动、齐抓共管的良好格局，齐心协力推进社会事业发展。