GIS查询系统.docx
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GIS查询系统
科技攻关计划项目
可行性研究报告
项目名称：
新型农村合作医疗信息GIS查询系统
编写说明
1、“攻关项目可行性研究报告”编写要求：
（1）总体目标集中、明确、可考核，要充分考虑技术、经济等方面的可行性；
（2）研究任务和容重点突出，课题设置合理；
（3）所选定的技术路线切实可行，关键点突出、创新点明确；
（4）配套条件落实；
（5）经费预算根据充分，支出合理，符合有关规定，配套经费落实；
（6）相关证明文件等附件齐全。
2、报告提供的资料、数据必须真实准确，不得弄虚作假。
3、报告涉及到外文缩写要注明全称。
4、高等院校作为申报单位时，要写明具体承担科研任务的院（系）所。
5、申报一般项目只需填报项目信息表，其它部分可以不填报。
6、页面不敷可自行加页。
7、本报告规定为大16开或A4，容一律用4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印，装订整洁，一式十份。
项目信息表
项目名称
市新型农村合作医疗信息GIS查询系统
申报单位
名称
市医学科学研究所
地址
市江岸区黎黄陂路47号
邮编
430014
性质：
③1.高等院校2.中央在汉研究所3.市属研究所4.企业5.其它
其它主要参加单位
序号
1
蓝星软件技术
2
项目
负责人
姓名
黄薇
性别2：
1.男2.女
出生年月
1973年2月
学历
本科
学位
硕士
职称
中级
联系
E-mail
violethahotmail.
起始时间
2009年1月
终止时间
2010年12月
项目活
动类型
③1.基础研究2.应用基础研究3.应用开发4.产业化开发5.其它
技术领域
①1.光电子信息技术2.生物技术与新医药3.先进制造与自动化技术4.新材料5.节能与环保6.现代农业7.其它
主要研究
容
（100字以）
建立数字化地理信息与新型合作医疗应用系统一体化集成的共享平台，利用SOA技术和服务式GIS提供数据和功能一体化的服务，实现数据与软件的集约化，基于平台扩展地理信息应用，将地理信息融入合作医疗应用中。
这样，使GIS系统不再是合作医疗信息化金字塔顶上的明珠，而是信息化金字塔底的基石。
主要考核
目标及技术经济指标
（100字以）
1、创建平台服务构架，构建地理信息空间信息服务总线，提供多层次、多级别、二三维联动的地理空间信息服务。
2、建立地理信息与新型合作医疗应用系统的共享平台，GIS功能由平台来实现，而不需要各个业务部门来部署维护。
不同的业务数据只需通过接口来完成在GIS上的操作。
本项目执行期预计可实现新型农村合作医疗管理信息系GIS查询统18套，实现销售收入540万元，上缴税金32万元，净利润235万元。
预期主要
成果形式
③1.新技术2.新工艺3.新产品（含农业新品种、计算机软件）4.新材料
5.新装备6.论文论著7.研究（咨询）报告8.其它
预期取得
专利
□1.国外发明专利2.国发明专利3.实用新型专利4.其它
经费概算
总经费
市科技三项费
贷款
其它拨款
自筹
135
95
40
其它需要
说明事项
一、项目摘要：
本系统属于公共监管与服务类软件系统，服务于政府行政事务管理，它以建立一体化、网络化的基于WEB应用的计算机信息管理系统为基础，通过Internet，有效的把GIS地理信息空间信息服务与各个乡镇的卫生服务机构和区市卫生局的合作医疗业务信息整合在一起，实现整个新型农村合作医疗管理体系。
项目创新点在于将GIS平台以一种服务共享平台的模式成功运用到新型农村合作医疗信息数据分析中，提供多级别的统计查询分析，并可直接通过地图穿透到个案信息，以直观便捷的方式满足管理人员对数据分析的需要，并为卫生行政主管部门有效监控业务提供了强大的辅助支持作用。
同时，GIS服务共享平台与合作医疗应用的接口对应模式，有效的解决了由于新农合业务的发展，数据信息的不断增加和变化而造成的GIS地图相应更新等问题。
二、项目的意义和必要性（含技术突破对行业技术进步的重要意义和作用等），国外现状和技术发展趋势，市场需求及竞争态势分析。
1、项目的社会经济意义
建立新型农村合作医疗制度是帮助农民抵御重大疾病风险的有效措施，是新时期农村卫生工作的重要容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。
2002年10月国家发布了进一步加强农村卫生工作的决定，提出要建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度；2003年1月国家卫生部、财政部、农业部出台了关于建立新型农村合作医疗制度的意见；卫生部卫办基妇发（2003）47号文件关于做好新型农村合作医疗试点工作的通知。
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
建立新型农村合作医疗制度，有利于增强农民抵御疾病风险的能力，有利于提高农村的医疗保障水平，有利于保护农村生产力，有利于缩小城乡和经济社会发展差距，是一件为民、便民、利民的大好事。
为了配合国家和各级合作医疗管理机构对新型农村合作医疗管理工作的需要，加强合作医疗的信息管理，改变以往管理机构繁重的手工劳动，减少大量人力物力财力的投入，市医学科学研究所受市卫生局农村卫生处委托，于2007年7月完成市新型农村合作医疗管理信息系统（WH-NCMIS）市级、区级网络平台建设。
本系统为市各级农村合作医疗行政管理部门提供了业务监控平台，可以通过网络进行各区数据查询调控，能够辅助政府机构有效地实施农村合作医疗制度的监控和管理职能，提高合作医疗保险基金的运作效率，使农民得到基本医疗保障，充分发挥农村合作医疗系统的社会和经济效益。
它是社会发展和技术进步的表现，有助于实现业务流程和格式的标准化、规化，提高工作效率，方便患者即时接受医疗费用补偿。
它给区市级业务管理部门提供了最重要的业务办公平台，新型农村合作医疗管理系统能够协助建立健全完善的农村合作医疗运行管理体系，形成对参保农民、医疗服务机构的有效管理。
简化农村合作医疗业务的操作过程，提高农村合作医疗管理水平和结算速度，使农村合作医疗试点工作上一新的台阶。
推进农村合作医疗改革试点进程，加强部管理，提高医疗服务质量和工作效率，保障农民基本医疗服务。
通过这种网上交互的办公模式，既减轻了业务收集的繁琐，又可以实时调控。
极大的提高了工作人员的办公效率，降低了工作的强度。
新型农村合作医疗管理信息系统主要应用于开展了新型农村合作医疗业务市区的管理部门（卫生局、各区合作医疗管理办公室、各乡镇新型农村合作医疗管理办公室派出机构），为新型农村合作医疗提供医疗服务的各级医疗机构（村卫生室、乡镇卫生院、各级医院）。
2007年，我市的8个区的合作医疗系统全部覆盖到位。
在此形势下，新型农村合作医疗的GIS查询系统就显得更为重要。
该系统的实施将使各个区乡镇的参合人数、医疗单位信息，以及报销信息都可以很直观的显示在地图上。
同时，新型农村合作医疗计算机应用的推广对于普及计算机在基层的应用，对促进我国计算机应用的快速发展,具有非常重要的作用。
GIS目前有三大主体：
第一是政府部门，包括军事，这是我国地理信息技术的主要驱动力。
第二是企业GIS应用，发展空间很大。
第三，也是最有诱惑力的GIS应用，既大众信息服务，比如网上信息服务，车载导航，以及手机地理信息服务等正在兴起。
然而这些都走不出单纯的地理信息导航上。
医学研究所联合蓝星软件技术率先将合作医疗信息系统和GIS地理信息技术结合在一起开发“市新型农村合作医疗GIS信息系统”。
让GIS不再仅仅用于普通地理信息，使GIS走向大众化，让广大农民朋友可以通过互连网查询当地的医疗卫生信息，将来更扩展到手机查询，足不出户便知道整个地区的合作医疗的情况。
无论是决策层还是广大的普通用户使用本系统都不用了解太多的专业知识就可以实时了解此时此刻合作医疗的运行情况，这有利于促进本市的医疗卫生的推进工作，打破目前各区局互相独立、条块分割的现象，市级合管办与下属区合管办、区合管办与医疗事业单位之间，在信息化建设上的相互独立的，互相之间信息不能共享。
市级虽然信息化程度很高，但由于条块分割，信息无法共享，业务办理无法网上协同。
因此，本项目的建设第一就是要打破这种局面，以条块结合的建设模式，对资源整合，对市级合管办现有的业务流程进行重组整合，将对市级、区级、事业单位各自相对独立的局域网进行重新规划，合理分配利用，充分利用市、区、街（镇）三级规划管理部门优势，提高工作效率，提高管理水平的有效解决方法之一。
“市新型农村合作医疗GIS查询系统”平台的建设将开全国新型农村合作医疗快速发展的先河，将会带动全国合作医疗的快速发展。
2、项目已对行业的意义
（1）本项目关键技术突破点
本项目的数据传递是基于公众网络，其中一个关键技术就是注重数据共享、软件重用、跨平台运行和易于集成等。
它能够共享多种来源、多级尺度、存放在不同地点的地理数据；能够通过对象管理、中件和插件等技术手段与非GIS系统（如Delphi）集成；并能够通过Java、WebService、DCOM等技术跨平台协作运行，支持用客户机/服务器模式等。
开放式系统使GIS用户、软件开发者、系统集成者都得到益处。
WebGIS适合在万维网环境中运行。
将GIS软件与Web服务器集成，通过普通浏览器，用户可以在任何地方操纵网络GIS，享用地理空间信息服务，从而将GIS扩展成为公众服务系统；同时拓宽地图出版渠道，降低数据散发成本，提高地理数据共享程度。
WebGIS支持数据分布（datadistribution）和计算分布（distributedprocessing）。
GIS服务器为局域和远程用户提供GIS服务，如地理数据目录服务，地理数据存取服务，地理空间分析服务，地理模型系统服务，地理空间可视化服务等。
通过互操作技术，一个GIS处理过程可由多个GIS服务器协调完成，它们共享分布的数据对象，在多个不同的平台上协同运行，最大限度地利用网络资源。
在查询平台中，增加GIS系统处理，除了支持矢量地图基本操作（包括放大、缩小、平移、居中、测量、图元选择、图元查询等）以外，系统更加强调对地理相关业务数据的分析功能，特别是在探测各地医疗机构、各地参合人数以及参合报销情况的空间分布方面更为出色。
（2）项目的技术创新点
在全国围率先把GIS应用技术与新型农村合作医疗相结合。
新型农村合作医疗具有跨地域广阔、参合农民数量庞大、管理难以集中与监控等特点。
GIS系统与管理信息系统的结合使用，解决地域、数据量、管理、监控等问题之外还可以提高工作效率，降低管理成本。
具备方便的用户操作界面，支持多种数据格式，方便的地图元数据管理及强大的辅助功能。
实现了监测数据的地理空间的采集、查询显示、管理、分析，并提供决策支持服务。
通过GIS技术推动新型农村合作医疗的发展，使数据分析更为直观。
3.国外现状和技术发展趋势、市场需求及竞争态势分析
（1）本项目产品国及本地区的主要生产厂家、生产能力
国开发新型农村合作医疗管理信息系统的公司有北航冠新、泰阳、新正、高梅，这些大学、研究所和公司的系统目前都处于产品和市场的初级阶段，尚未得到规模应用的检验。
把GIS应用到新型农村合作医疗管理信息系统中，目前国外尚无先例。
（2）在建项目和已批拟开工建设项目的生产能力
本产品属于高新技术产品，市场对这类产品的认识还有一个过程。
本项目在产品定型、用户使用的基础上，可实行小批量生产、销售及服务。
因此，在发展规划中，2009年实现小规模的产品销售，预计销售6套。
同时根据市场的反馈信息，进行产品的技术性能的完善工作，并为以后全面占领网络服务器市场进行全方位服务。
预计2010年销售12套。
由于本产品主要是在管理政策的基础上进行的软件开发，产品的生产能力不受其它条件和环境的限制，能最大限度地满足市场的需求。
从发展现状来看，本产品的市场竞争主要来自国公司。
由于本产品具有技术先进性，价格便宜等综合优势，具有市场竞争能力。
针对市场竞争的主要措施是保持技术的先进性，完善系统的功能，提高系统的性能技术指标，不断推出新产品。
结合国情，以优质的产品占领市场。
由于本产品具有的技术特点，加之产品研制、生产和技术支持的人力成本较低，保持较高的性价比有可靠的基础。
赢得国市场是完全可以预期的。
三、项目的基础条件：
与项目相关的前期工作情况，现有技术基础和工作基础，包括前期所取得的成果或技术（工艺）情况，国外在该技术领域的专利情况，相关领域的试验及示基地建设情况，研究开发队伍和产学研结合等情况
市新型农村合作医疗信息化建设从2004年起开始逐步在全市抽样调研、试点推广，到2007年初完成了信息系统网络覆盖。
市新农合信息化建设包含三部分：
八个远城区新农合信息系统建设、市新农合市级平台建设、市级转诊平台建设。
在市卫生局的大力推动下，各区密切配合，目前八个远城区的新农合信息化以及新农合市级平台已经开发、部署完毕，全部投入正常运行，开展新农合日常业务。
市开展新农合的共有8个区，75个乡级单位，92家乡镇级医疗服务机构，31家区级医疗服务机构，30余家市级转诊医疗服务机构。
新农合信息化建设是面向基层用户，末端用户到达乡（镇）。
随着农村合作医疗业务的深入开展，管理的不断提高，对信息系统的要求也将不断的提高。
WH－NCMIS的成功建设，实现了业务平台、办公平台、发布平台、监管平台的有效整合，形成了独具特色的新型农村合作医疗运行和管理体系，从整体上使我市新农合实现数字化、网络化、信息化管理，提升了工作效率，强化了管理水平，简化了报销程序，缩短了信息反馈时间。
WH－NCMIS系统于2007年底由网络、信息、管理、医药等领域组成的专家组对该系统的设计及应用效果进行了鉴定，一致认为该系统达到了国领先水平。
针对新型农村合作医疗管理制度在全国的迅猛展开，在WH－NCMIS系统正常运行的基础条件上，我所联合蓝星软件技术，并结合新型农村合作医疗的特点，以服务于“三农”政策为己任，与时俱进，对国家的新型农村合作医疗政策进行了大量的调查研究，制订了一整套关于把GIS系统应用于新型农村合作医疗管理软件系统的发展规划：
2009年推出GIS应用于新农合业务管理系统的管理软件，并投入运用。
市新型农村合作医疗信息GIS查询系统是根据医学研究所课题组的开发理念，以信息平台技术先进性、适应性、经济性为开发原则，防止大而零散、小而不全，避免盲目投资和重复建设。
该系统在全国围率先把GIS应用技术与新型农村合作医疗相结合。
GIS系统与管理信息系统的结合使用，不仅在解决地域、数据量、管理、监控等等问题之外还可以提高工作效率，降低管理成本。
方便的用户操作界面，支持多种数据格式，方便的地图元数据管理及强大的辅助功能。
实现监测数据的地理空间的采集、查询显示、管理、分析，并提供决策支持服务。
通过GIS技术推动了新型农村合作医疗的发展，使数据分析更为直观。
四、项目攻关总体目标，实施年限，阶段性目标和具体的考核指标（含主要技术经济指标）及年度计划安排
1、总体目标
新型农村合作医疗管理信息系统总目标是以国务院新型农村合作医疗制度为依据，结合市新型农村合作医疗的特点，通过合管办和定点医疗机构数据信息一体化、网络化的建设，在市新型农村合作医疗建设成果和现行的系统的基础之上进行GIS的开发，注重数据共享、软件重用、跨平台运行和易于集成等。
在多个不同的平台上协同运行，共享分布的数据对象，多级尺度查找不同地点的地理数据，最大限度地利用网络资源。
实现新型农村合作医疗动态管理、实时监督、方便应用、快捷统计。
2、经济目标
本项目的实施还将大大提高我市医疗卫生系统的信息化水平，有助于降低我市医疗卫生公共行政成本，用信息化手段减少不必要的行政开支，提高医疗卫生系统的透明度，将各项医疗收费公开给广大人民群众监督。
系统项目执行期间从2009年1月开始，到2010年12月完成。
项目计划总投资150万元。
3、阶段目标
1、第一阶段——产品开发阶段：
（2009.1-2009.12）
进度指标：
完成GIS基本功能
通过细致透彻的需求调查与分析，规划并设计GIS查询系统的基本功能模块，并组织实施运行。
2、第二阶段——完善阶段（2010.1-2010.12）
进度指标：
实现完善GIS所有的功能。
通过用户的反馈意见，总结分析存在的问题，进一步完善改进产品，提出大规模市场推广的产品技术性能指标、生产规模和相应的市场营销计划。
4、技术、质量指标
项目产品达到的质量标准
GB/T12504-1990计算机软件质量保证计划规
GB/T12505-1990计算机软件配置管理计划规
GB/T14394-1993计算机软件可靠性和可维护性管理
GB/T15532-1995计算机软件单元测试
GB/T19000.3-2001质量管理和质量保证标准第3部分
GB/T8567-1988计算机软件产品开发文件编制指南
GB/T9385-1988计算机软件需求说明编制指南
5、年度计划安排
序号
度
任务
2009年
2010年
上半年
下半年
上半年
下半年
1
初步调研和系统需求分析
√
2
系统设计
√
√
3
系统测试
√
√
五、项目的主要研究容：
目前的新型农村管理平台以单纯县市区域为单位的应用系统居多,管理信息系统大多数采用单一的C/S或者B/S模式开发,这就给用户带来了效率和广域不可兼的尴尬局面。
而基于WEB的新型农村合作医疗管理软件有效的整合C/S与B/S应用于一身，能够很好解决这些问题。
然而系统虽然提供了强大的报表、图表等分析功能,但需要一定的专业知识才能理解其中的数据意义,这给繁忙的用户来说无疑是个不小的负担,因此,医学研究所再次联合蓝星软件公司开发基于WEB的GIS信息系统。
本系统将为市区新型农村合作医疗相关管理部门提供更为直观的监控平台，可以在互联网上通过GIS查询系统进行各区数据查询监督，有效辅助决策层对新型农村合作医疗的政策调控，提高政府管理职能，使广大农民充分享受基本医疗保障。
1、基本原理
GIS和新型农村合作医疗管理技术适用于监测和响应，进行快速定位、即时信息发布、数据分析。
GIS在信息技术中加入了空间维信息，提供了数据和地图之间的接口。
使得决策者能够快速，高效的获得各种现有信息。
市市级应用是整个系统的业务处理核心,其中服务器又为中心服务器和地方服务器，中心服务器数据负责对地方数据库的协调调度，这种分布协调处理，有利于提高数据的响应速度，更有利于数据的安全。
乡镇级应用的网络方式有：
宽带、拨号、专线等三种备选方案，根据当地网络实际情况选用。
由于新农合的数据主要分布全市各区的数据中心，业务数据比较分散，这给系统的综合统计带来了一定的局限性，统计使用了数据采集的方式把各地产生的参合基本信息，住院业务数据，门诊业务数据，体检等通过数据采集软件工具，周期性的进行采集（默认3个小时，可以自定义时间间隔），避免了GIS系统直接连接多地方数据中心数据统计时统计效率慢的问题。
同时数据采集软件对数据进行了处理，避免中间数据进入系统中，影响数据的查询效率。
采取数据采集的另一个优点是给GIS系统提供核心的数据，避免无用数据在多个数据库中占领空间；对单点统计，信息查询，系统采用了实时动态查询，提供实时最准确的数据，实现了多点统计，使统计的数据更科学化。
系统摒弃常规系统的繁杂业务逻辑，以所见即所得的方式简化管理部门的业务操作，有力协助农村合作医疗运行管理体系，全面实现数据处理和管理的一体化，提高农村合作医疗管理水平和结算速度，有效促进这庞大的福利工程顺利运行。
2、主要结构
全面采用B/S模式开发，借助互联网通讯和中心数据库强大网络功能，实现用户数据安全性、完整性和实时性，确保用户使用简便、快捷、准确。
本系统具有以下特点：
●以统一信息交换平台作基础：
本数据库平台采用DB2、ORACLE，业务应用服务器采用Weblogic。
●数据的免维护性：
由于数据采用统一平台，各用户数据包括服务器集中管理与维护，确保了数据的安全性和完整性。
用户省去了对技术的依赖性，时时确保安全可靠。
●产品的标准化：
本系统遵循HL7健康信息交换国际标准，为产品功能不断开发和完善。
与其他系统的无缝连接与嵌入奠定了基础。
●产品的灵活性：
模块化开发思想奠定了产品灵活性的基础，为不同的用户选择定制各种模块。
用户通过对模块的授权便可轻松实现整个合作医疗的制度、机制管理。
●系统的可操作性：
本产品综合了以前的经验和目前市场一些软件的优点和特点，借助新型农村合作医疗业务系统产生的准确数据就可以在GIS系统展现出来。
●产品的服务性：
基于web技术的服务实现了产品服务一体化，用户的各种反馈信息、问题通过互联网可以得到快捷的答复与解决。
●产品的人性化设计：
本产品“以人为本”，各地区对电脑使用水平不一，立足“全面普及”，用户界面简单、易用，大大提高用户操作使用速度。
●建立多重数据备份
●建立加密机制，利用文件自定义加密技术将上传数据进行加密处理。
●建立数据上传专用加密通道。
●建立数据相互恢复机制，客户端数据、数据中心数据、备份数据一旦任何一方数据丢失或损坏都可以从另一方备份数据进行恢复。
●数据中心采用物理安全策略、访问控制策略、防病毒策略和信息策略等。
3、功能结构
●参合住院查询:
多条件自定义查询。
●参合门诊查询:
多条件自定义查询。
●农户基本信息查询。
●参合基本信息：
以报表的形式统计总要的信息，自成一表，如基本的参合情况，住院报销，门诊报销的数据。
具体为：
开展合作医疗乡镇数、开展合作医疗行政村数、参加合作医疗户数、参加合作医疗村数、五保户、特困户、住院补偿人数、住院补偿费用、门诊补偿人次、门诊补偿费用。
●参合住院统计：
对参合住院的单项统计，主要统计的容是补偿总人次、市级医疗机构补偿人次，区级医疗机构补偿人次、乡镇医疗机构补偿人次；住院补偿总费用，市级医疗机构补偿费用、区级医疗机构补偿费用、乡镇医疗机构补偿费用；住院总费用，市级医疗机构住院费用、区级医疗住院费用、乡镇住院费用等信息。
●住院分级统计：
参合住院的各机构产生项目的资金的明细情况。
从总体，区外、区以上医院、区级医院、乡镇卫生院的住院人次，实际发生金额，实际补偿额，核对补偿额。
以详细数据和图表分析显示。
●机构分级统计:
统计行政区域各医疗单位的在补偿核销情况。
以医疗单位为级别统计住院补偿，其中包括总的住院补偿和资金分段的住院补偿（医药费用≤1000元病例情况、医药费用1001-3000元病例情况、医药费用3001-5000元病例情况、医药费用≥5001元病例情况）分别统计补偿人次数，实际发生费用总额，实际补偿费用总额，核对补偿费用。
●综合分类统计：
各行政区的各种补偿分类总体情况:
资金支出总额，住院补偿，门诊补偿，门诊，体检及其他补偿，补偿的容包括基金支出总额，补偿人次，总费用，补偿费用，门诊补偿还包括门诊统筹。
●门诊分类统计：
门诊补偿按门诊补偿、体检、其他补偿进行统计。
门诊补偿包括：
补偿人次数、总费用、补偿金额，其中每项又包括合计、区以上医疗机构、区级医疗机构、乡镇卫生机构、村卫生机构。
●参合基本信息，统计信息，比重分析。
●参合住院统计，统计信息，比重分析。
●住院分级统计，统计信息，比重分析。
●机构分级统计，统计信息，比重分析。
●综合分类统计，统计信息，比重分析。
●
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