卧龙区国土局四个带动工作自查报告.docx

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卧龙区国土局四个带动工作自查报告

卧龙区国土资源局

2011年“四个带动”工作自查报告

根据区委、区政府有关“四个带动”工作的文件精神，及《卧龙区实施“四个带动”考评细则》的要求，我局对“四个带动”活动开展情况进行了认真的自查自纠。

此项工作通过精心组织、周密安排、认真查纠、未评先改的方式，在组织实施、教育宣传方面；在创新方法机制，提升管理水平方面；在招商引资项目带动方面；在开展“转正提”活动方面；在优化审批服务方面；在规范行政执法方面；在推进政务公开方面；在完善制度建设方面；在服务企业发展方面；在强化效能监督等方面进行了认真的自查自纠。

现将今年我局“四个带动”工作自查情况报告如下：

（一）综合目标自查情况

一、领导高度重视，组织落实有力，采取有效措施，夯实“四个带动”工作的基础。

局领导高度重视“四个带动”工作的落实，把这项工作作为单位的主要工作来抓，做到与其他业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

下发了《2011年卧龙区国土资源局服务带动工作方案》，明确各项工作的目的任务、内容要求、步骤措施。

落实了问题解决机制、督查机制、定期通报机制，积极推进各项工作任务，增强机关上下落实工作紧迫感。

认真落实联系会议制度，针对工作中出现的问题，局“四个带动”工作领导小组不分时间、地点、环境，及时研究，快速处理，使“四个带动”工作的每项任务都确保落到实处。

对于区“四个带动”领导小组及综合协调办公室交办的各项任务我局都能及时高效地完成。

二、营造浓厚氛围，增强服务意识。

我们充分发挥网络、宣传专栏、报刊杂志、信息简报等宣传阵地的作用，全面加强“四个带动”的宣传工作。

通过布置选产标语、版面、T型牌等形式，营造机关浓厚的“四个带动”氛围;认真总结服务带动工作中的好经验、好典型，切实形成全局上下人人重视服务、事事讲究效能的服务带动大气候，及时向“四个带动”办公室报送信息，止目前，已上报40多期。

我们结合国土工作实际，认真开展了争先创优活动，并参加了争先创优征文，通过活动，激发干部群众的创造意识、创新意识、发展意识和创先创优意识，形成“众人添柴火焰高”的良好势头。

（二）项目带动自查情况

我局充任发挥职能，做好招商引资工作。

加强部门之间的配合，增强服务意识，完善服务机制，提高服务质量，为投资商提供一个良好、诚信、和谐的环境。

一是对投产项目进行了跟踪服务。

按照上级“洽谈一个、引进一个、成功一个”的要求，局里安排专人联系招商项目，对招商企业实行服务包干。

协调手续办理、生产经营中的矛盾。

二是对在建、新开工项目进行跟踪管理。

我们引进了南阳市巧味食品有限公司“年产3600吨速冻食品”生产项目，该项目设在石桥镇，总投资3200万元，占地面积15亩，建设生产车间、库房、原料收集房以及办公楼等设施5164平方米。

目前，该项目已通过市局预审，我们正积极组织报件上报市局，市局各科室正在会审。

三是建立招商引资项目档案，搞好投资项目的统计工作，分析招商引资工作，找问题，查不足，提出存在的问题和对策建议。

四是加强对投资项目的服务，积极协调投资商解决用地中遇到的困难和问题。

对于引进项目，我们一方面做好协调服务，建立项目跟踪台帐，随时掌握项目进度。

另一方面积极与各职能部门协调，帮助解决项目开工建设过程中存在的具体问题和困难，保证施工顺畅。

（三）品牌带动自查情况

我单位工作暂未涉及此项内容。

（四）创新带动自查情况

我局一是以创新带动为切入点，一方面抓住机构改革、职能调整的有利时机，抽调大量骨干人员充实监察大队，使原有的15人增加到30人，重组成了建局以来规模最大、人员最多的一支执法监察队伍，使执法监察力量大幅度增强。

另一方面创新执法监察工作机制，组织国土所定期不定期举行土地执法监察情况联席会，各国土所对耕地保护、土地征用、卫片执法检查、土地垦复开发、土地信访工作、日常土地巡查监督等工作进行小阶段汇报，针对工作中出现的问题集思广益，研讨解决方法，争取及时高效的解决问题，事后认真总结，为土地执法检查工作积累了宝贵的经验，并对局里了解基层情况，科学合理、及时有效作出工作安排部署提供了现实依据，形成了局所上下密切联动的良好机制，为我区有力、有序、高效管理国土资源夯实了基础。

二是为加强对例行督查相关工作的组织领导，我局专门成立了例行督察工作领导小组，协调调度耕地保护、建设用地审批登记情况、卫片执法检查、土地供应和利用、土地政策执行、税费收缴使用等有关事宜，针对督查重点及时纠正工作中存在的漏洞和问题，确保各项数据真实、整改彻底、处理到位，保证了我区用地安全，助推了我区经济建设工作更好更快地发展。

（五）服务带动自查情况

一、积极开展“转正提”活动，进一步提升国土资源队伍素质。

我局紧密结合“四个带动”工作，扎实开展“转正提”活动，成立局“转方式、正风气、提效能”活动领导小组，制定切实可行的实施方案和学习计划。

在活动的学习动员阶段，迅速召开动员大会，及时传达学习区委及我局关于开展活动的有关精神，在查摆问题阶段，我局采取群众评议、设意见箱、问卷调查、专题座谈等方式，广泛征求意见建议，查找了我局在国土资源宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、激励约束机制等方面存在的制约跨越式发展的突出问题；根据各科室、各单位承担的市、区重点工作任务、年度目标任务以及党员干部个人承担的工作任务，查找了在实行绩效管理、推进重点工作中存在的突出问题和在机关管理和干部队伍作风建设上存在的突出问题等。

并针对问题深刻反思，透彻分析原因，制定了整改措施。

我局还积极参加“一把手讲党课”、“转正提”演讲比赛、征文比赛等活动，在征文比赛中我们还获得了三等奖。

我们总结好的经验和做法，及时向区活动办报送工作信息，至目前，已报送二十多期。

二、优化审批服务，加强电子效能监察系统建设。

一是全面落实简化项目用地报批材料，缩短项目用地审批时限和限时办结制度，公布审批流程，把重点企业和项目用地审批事项全部纳入审批“绿色通道”，实行跟踪服务，随到随办；打破年度建设用地批次数量限制，对于符合条件的国家和省重点项目单独组卷申报；对跨市、区的线型工程，根据完成用地组件进度，分段分批报批用地；对城乡挂钩项目区规划实行整体审批，不再另行办理农转用审批手续；对于符合规定条件的项目可以申请先行用地；对于需要报国土资源厅审批的项目用地，派专人加强沟通协调，力争尽早取得批复；依照有关法律和规定取消了应当取消的行政审批、收费项目；部门行政审批服务职能向一个科室集中，科室人员向行政审批服务中心集中，审批服务项目及承办人员进驻中心到位。

。

二是积极推进电子纪检监察综合平台建设工作。

今年，我局按照电子纪检监察综合平台建设工作的有关要求，在做好原有系统管理工作的基础上，积极推进上网服务系统的筹建工作，一方面做好行政服务大厅人员值班，受理有关土地业务工作，把局各项办事流程、时限、承诺等事项公示出来；另一方面积极做好行政审批清理工作，及时向区电子纪检监察综合平台筹建工作组反映情况，经过多次认真清理、审核，目前，我局根据南阳市行政审批电子监察系统建设需求调研要求，按照有关的法律法规、条件能接入市行政审批电子监察系统的业务共有2项，一是收回土地使用权核准；二是建设用地使用有权核准。

为规范审核审批工作，我们腾出两间专用办公室作为审批办，抽调专人，购置办公用品，现已与市行政审批电子监察系统实现对接并投入运行中。

二、规范行政执法，强化效能监督，服务企业发展。

我局规范行政执法行为，以监督促作风。

坚持执法人员持证上岗制、行政执法责任制、过错责任制、过错责任追究制度，并严格执行行政处罚“两告知一签字、两备案一报告”制度；规范收费项目和收费行为，严格执行行政事业性收费“两证一票一卡”制度，行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和责罚相当、同案同罚的要求得到落实，“六个行政处罚文书”规范统一，杜绝随意执法，规范执法行为。

我们严格落实“收支两条线”规定，罚没收入缴付规定的银行账户，没有截留、挪用、坐收坐支。

我局办公室设立投诉举报电话，及时受理、查纠服务不力的举报投诉。

对不作为、乱作为、慢作为等行为，受理一起，查处一起，严格责任追究。

对于性质恶劣、严重影响卧龙发展环境、造成不良后果的案事件，绝不姑息，给予直接责任人和负责人严肃处理。

局行政效能监督领导小组定期不定期下去监督检查，并认真受理和解决各类行政投诉，对各种“不作为、乱作为”以及“四乱”和“吃拿卡要”行为严肃查处；对中心意识淡薄、不认真落实上级工作部署的问题，严重影响党和政府形象，阻碍经济发展、损害群众利益的行为，及时发现及时处理。

同时，我局努力做到对上门群众热情接待，诚信服务。

我们还采取外部监督方式，邀请人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监察员等专门人员对我局行风建设进行监督。

以此来规范工作人员行政行为，从而促进机关人员政治业务素质和依法行政水平的不断提高，不断树立良好的整体形象。

通过监督检查，止目前，我局工作人员在行政许可、行政检查、行政处罚、行政征收和行政管理中，没有出现“四乱”、“四难”以及违反“十禁止”现象；没有出现侵害投资者利益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的案事件。

我们开展了为期三个月的以“服务至上、爱心无限”为主题的服务带动教育整顿活动。

制定了卧龙区国土资源局《“服务至上、爱心无限”主题教育整顿活动实施方案》，通过加强教育、查摆问题、剖析原因、整改提高，认真落实了市委、市政府出台的《关于优化经济发展环境的十条规定》和《南阳市关于损害经济发展环境行为的责任追究办法（试行）》等规章制度，并且认真总结经验，把握规律，创新方法，狠抓落实，着力推进了机关作风和政府职能进一步转变，提升了公务员素质，提高了服务质量和水平，把我局服务带动工作推向深入，促进了我局各项业务工作的开展：

一是加大报批力度。

今年，我局针对用地指标紧张的现状，开动脑筋，创新思路先后完成了南水北调工程及安置用地、312国道改线及扩宽、农运会涉及场馆及拆迁安置用地等中央和省、市重点建设项目的用地报批和供地工作。

其中，为了进一步做大做强产业集聚区主导产业，我们积极组织上报涉及光电产业聚集区农用地转用4个批次15个项目，面积51.347公顷，拟上报面积占国务院下达南阳年度计划指标的26.21%。

上报土地征收报件3个批次，16个项目，面积54.4141公顷；上报南水北调移民安置用地50.3866公顷，上报审批面积占省厅下达南阳年度计划指标的23.66%，有力保障了市、区重点项目顺利实施。

二是积极推进征地补偿工作。

2011年，我局针对农运会涉及项目共完成7宗征收补偿任务，面积共计63.7717公顷（约956.57亩），拨付补偿款约合7472万元。

特别是农运会涉及附属道路征地补偿工作，时间要求紧，任务重，关乎农运会场馆建设投入使用后是否能够顺利通行。

为此，我们积极行动、创新工作方法，在较短的时间内，将土地补偿费用全部拨付七里园乡政府，并按时交付土地。

目前，农运会附属道路建设工程顺利进行。

同时，完成区内重点项目征收补偿任务4宗，面积合计17.2866公顷（约合259.299亩），补偿款约合1102万元。

完成市、区各类项目征地11宗，累计征地面积约81.0583公顷（约合1215.8745亩），累计拨付群众补偿款约8574万元（平均月征收土地135亩，拨付950万元土地补偿款。

三是确保增减挂钩平衡。

2011年，我区上报卧龙区2011年第二批城乡建设用地增减挂钩项目，在安皋镇、王村乡、潦河镇实施拆旧面积7.0033公顷（约合105亩）、在潦河镇、陆营镇实施建新区6.9933公顷，现第二批挂钩项目已通过省国土资源厅批复；谢庄乡、龙兴乡2.15公顷（约合32.25亩）增减挂钩指标已通过市局验收报备。

目前，等待验收的还有位于谢庄乡、石桥镇、陆营镇等乡镇38.1284公顷（约合481.92亩）增减挂钩指标。

同时，我区在青华镇、英庄镇、谢庄乡约34.7067公顷（约合520.6亩）增减挂钩指标项目正在申请立项，努力确保全区占补平衡。

四是清查闲置土地，盘活土地存量。

我们主动出击，认真开展批而未用类土地清理工作，加大对批而未征、征而未供类土地的清理整顿工作。

共清理出2006-2010年批而未征、征而未供类土地163.19公顷，对于这类土地，我们积极找政策、想办法，尽力盘活这部分土地。

在实际工作中，对于已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的项目，我们及时调整给其他用地项目并办理供地手续；对于因城市规划调整造成项目不能落实的，我们积极协调城市规划部门，按批准后新的规划条件办理供地手续。

我们按照"谁盘活谁受益、收益大头朝下"的原则，合理确定区、乡两级利益分配比例，调动乡镇盘活存量积极性。

我们在全面摸清乡镇存量建设用地的基础上，将辖区内盘活存量用地逐宗建档，并落实到图斑，做到心中有数，积极研究盘活方法和措施。

针对每个地块的实际情况，做好盘活方案，使盘活存量土地具有切实可行的办法。

今年，盘活存量土地2宗，面积合计32亩，收缴1580万元。

目前，已经组织实施位于石桥镇的3宗国有存量建设用地使用权收回储备工作，面积约7亩；在龙兴乡，积极引导项目利用原谢庄乡粮管所改制后遗留闲置约15亩存量土地，实现存量土地再利用。

通过努力，我区乡、镇存量土地盘活工作实现"控制增量调动存量"的良性循环。

五是加大矿业秩序整治力度，维护辖区矿业秩序稳定。

今年以来，我区以“两山一河”及安皋膨润土整治为重点，严厉打击了无证采矿。

共立案查处矿业案事件15家，移交公安机关一起，批捕5人，没收非法作业工具10余台套，有效地维护了辖区矿业秩序的稳定。

进一步加强“两权”即探矿权、采矿权管理，积极开展矿山动态巡查，认真督促矿山企业落实开发利用方案，从严审查“两权”年审备案资料，确保了我区矿山企业勘查许可证、采矿许可证持证率100%。

六是国土资源信访稳定。

我局通过卫片执法检查工作的深入开展和对信访稳定措施贯彻落实，国土资源信访形势有所好转，大规模集体上访、越级上访量有所下降，信访秩序基本良好。

特别是今年上半年较去年同期相比，无赴京访、赴省访等重大信访案件发生。

在工作中我们主要做到以下几点：

一是针对在征地过程中因补偿不到位引发的上访问题，加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用，及时给予被征地农民合理补偿，防止损害群众合法权益事件的发生。

从源头上解决群众因征地补偿问题上访的问题，维护了社会大局稳定。

二是国土局每月定期向全区四大家领导、乡镇办主要负责人通报各乡镇办涉土信访案件情况，由区政府协调乡镇办加大对矛盾的化解力度。

三是国土局对涉土信访案件实行领导包案制度，局副科级以上领导分包各乡镇办，实行信访案件“四包”：

即包案件排查、包调查处理、包人员稳定、包结案，力争把群众反映的热点难点问题解决在基层和萌芽状态。

截至目前，共接待群众来信、来电、来访67起80余人次，比去年同期下降15%，市、区转办信访件12起，结案率98%，同比下降10%。

三、推进政务公开，完善制度建设。

我局结合国土工作实际，对政务工作进行了认真研究，坚持“依法公开、真实公正、统筹兼顾、注重实效、有利监督”的原则，扩大了公开范围，细化了公开内容，创新了公开方式，使政务公开工作在全面性、整体性的基础上更有针对性、时效性。

与群众开展多种形式的交流互动，把群众密切关注的、与群众利益关系大的重点、难点、热点事项作为公开的重要内容及时公开向社会公开。

我们拓宽了公开载体，在办好机关政务公开专栏，充分利用好便民服务热线的基础上，加强信息网络建设，完善新闻发布制度，开辟针对性的便民服务板块，适时发布政策及服务动态，按时维护政府子网，实现动态更新。

我局突出重点，紧扣细节，注重实效强化措施，把精力集中到办实事、抓落实上，推动了党务政务公开工作有举措、有特点、有成果。

今年，我们根据上级的部署，进一步建立完善了优化环境、效能建设方面的工作制度。

对现有的特别是缺乏针对性、实效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

我们严格执行了区委、区政府优化经济发展环境规定，全面推行了岗位责任制、挂牌上岗、一次告知、并联审批和责任追究等制度。

认真执行了首问责任制、岗位责任制、限时办结制、失职追究制、否定报备制等八项制度，实现以制度管人管事。

使制度贯穿于机关效能建设的各个方面和环节，并使所有制度通过宣传专栏、网站发布等多种渠道向社会公示。

（六）存在问题及下步打算。

今年，经过我们的共同努力，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：

一是政府职能需要进一步转变，服务能力有待进一步提高；二是缺乏工作活力，创新能力还不够强；三是促进发展的软硬件环境还需进一步优化。

今后我们要进一步更新思想观念，改进服务方式和工作方式，进一步总结经验，发扬成绩，多向兄弟单位取经，充分发挥服务对发展的带动作用。

从群众、企业反映最强烈、要求最迫切、意见最大、最不满意的事改起，从群众、企业最希望办的事做起，找出对策，制定过硬措施，灵活运用政策，提高工作质量，为项目建设用地提供优质、高效服务。

同时发扬艰苦奋斗、迎难而上精神，为我区的经济又好又快发展作出新的更大贡献。

2011年12月14日