届一轮复习人教版必修二第二课我国公民的政治参与 教案.docx

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届一轮复习人教版必修二第二课我国公民的政治参与教案

第二课　我国公民的政治参与

知考纲

背术语

明方向

1.我国的选举制度及选举方式

2.公民参与民主决策的多种方式

3.公民直接参与民主决策的意义

4.我国的村民自治与城市居民自治及其意义

5.我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道

6.公民要负责任地行使民主监督权利

1.县以上的各级人大代表由间接选举产生

2.有助于决策反映民意体现决策的民主性，有利于决策集中民智，增强决策的科学性

3.自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

4.社会主义民主最广泛而深刻的实践，发展社会主义民主政治的基础性工程，人民当家作主的有效途径

5.一方面，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动

1.把握重点知识：

我国的村民自治与城市居民自治及其意义

2.关注焦点问题：

（1）发展基层民主的相关事例；

（2）京津沪“积分落户”政策。

（3）相关部门征求意见。

（4）县乡人大代表换届选举

3.强化重点题型：

体现类、原因意义类选择题

一、民主选举：

投出理性一票

1.选举方式

（1）从①选民角度分：

直接选举与间接选举。

（2）从②候选人角度分：

等额选举与差额选举。

2.选举方式的选择

（1）确定选举方式的依据：

③社会经济制度、物质生活条件、④选民的文化水平等。

（2）我国当前的选举方式：

我国采用⑤直接选举与⑥间接选举相结合的选举方式。

提醒　不同的选举方式各有利弊，不能说哪种选举方式更好，采取什么样的选举方式，在不同的时期，不同地区要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。

3.珍惜自己的选举权利

（1）行使好民主选举权利，才能更好地管理⑦国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。

（2）是否积极参加选举，是衡量公民⑧参与感、责任感的重要尺度。

（3）怎样行使选举权利，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和⑨政治素养高低的体现。

二、民主决策：

作出最佳选择

1.途径

（1）间接参与：

选出代表人民意志的人进入⑩决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

（2）直接参与：

⑪社情民意反映制度、⑫专家咨询制度、重大事项社会公示制度、⑬社会听证制度。

提醒　公民直接参与决策并不等于公民有决策权，而是为决策机关的决策提供重要依据。

2.意义

（1）从决策者角度看

①有助于决策充分⑭反映民意，体现决策的⑮民主性。

②有利于决策广泛⑯集中民智，增强决策的⑰科学性。

（2）从公民角度看

①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的⑱实施。

②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的⑲社会责任感。

三、民主管理：

共创幸福生活

1.是什么——自治组织

村（居）民委员会：

村（居）民⑳自我管理、自我教育、自我服务的

基层群众性自治组织。

2.怎么样——民主管理的举措

村民自治

选举

村民

直接投票选举村委会成员

决策

村民通过

村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

管理

通过村民

自治章程或村规民约等形式，管理村里的日常事务

监督

村务公开、

民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村委会的工作和村干部的行为

居民自治

居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督

四、民主监督：

守望公共家园

1.意义：

既有利于

被监督者改进工作，也有助于激发

公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

2.途径：

信访制度、人大代表联系群众制度、

舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。

3.要求：

要

敢于同邪恶势力进行斗争，

勇于使用宪法和法律规定的监督权；必须采取合法方式，坚持

实事求是的原则，不能干扰公务活动。

考向1　（冷考点）我国的选举制度及选举方式

（2014·大纲全国卷，32）在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4536名县级人大代表候选人、4314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。

让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法（　　）

①促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重托

②是选民了解候选人，更好行使选举权的重要环节

③旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围

④是扩大候选人的社会影响以保证当选的必要手段

A.①②B.①③

C.②④D.③④

解析　题眼是“让候选人从‘纸上’来到选民面前接受‘面试’”。

从题眼信息可以看出，这种做法有利于密切候选人与选民之间的联系，促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重托，有利于选民了解候选人，更好地行使选举权，①②符合题意，选A项。

让候选人来到选民面前接受“面试”的目的是更好地选出代表民意的人大代表，而不是加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围，③错误；这种做法有利于扩大候选人的影响，但不是保证其当选的必要手段，④错误。

答案　A

我国的选举制度、民主选举的方式

类别

从选民角度

从候选人角度

直接选举

间接选举

等额选举

差额选举

优点

有机会选择自己心中最值得信赖的当家人

适用于选民较多、分布较广的情况

可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

能为选民行使选举权提供选择的余地

局限性

成本高、难度大，不适宜选民较多、分布较广情形

不能充分体现每个选民的意愿

在一定程度上会影响选民的选择

易发生虚假宣传、贿赂选民等情况

适用范围

县及县以下的人大代表的选举、农村村委会、城市居委会的选举

县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举

只在极少数情况下使用

各级人大代表一般都实行差额选举

结论

①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定

②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应

提醒　①直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。

等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。

四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。

②图示把握——人大代表的选举方式

（2017·天津卷，1）在2016年县乡两级人大换届选举工作中，针对较为普遍的人户分离现象，深圳实行了本市户籍选民可以自由选择在户籍地、工作地和居住地登记的办法，并通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记。

这一做法（　　）

A.扩大了选民直接选举的范围

B.确保了选举结果体现每个公民的意愿

C.保障了公民基本的民主权利

D.发挥了人民民主对权力的制约和监督

解析　在我国，县乡两级人大代表实行直接选举，而县级以上人大代表则实行间接选举，只要法律规定没有改变，直接选举的范围不会随意扩大，故A错误，排除；B说法“确保”太绝对；题意说的是民主选举，D说的是民主监督，故排除；选举权与被选举权是我国公民基本的民主权利，深圳市的做法方便选民登记，有利于选民选举权的实现，故C正确且符合题意。

答案　C

考向2　（冷考点）民主决策的方式、意义

（2016·浙江卷，31）省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委省政府，乃至国务院。

这从一个侧面表明（　　）

①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策　②每一公民的政治权利是不同的　③公民对政府决策的作用和影响是相同的　④公民拥有参与政治生活的权利

A.①③B.②④

C.②③D.①④

解析　专家、学者等利用自己掌握的专业知识向政府建言献策，是公民通过专家咨询制度参与民主决策，行使参与政治生活的权利的体现，①④符合题意。

②本身说法错误，排除。

公民有参与政府决策的权利，但并不等于公民对政府决策的作用和影响是相同的，③说法错误。

答案　D

1.公民参与民主决策的多种方式

厘清几点认知：

（1）公民写信向有关部门反映情况、提出意见一定是公民通过社情民意反映制度直接参与民主决策吗？

不一定，关键看反映情况、提出意见的目的是什么。

如果是为了形成决策，就是民主决策的社情民意反映制度，或者重大事项社会公示制度；如果是对国家机关及其工作人员的工作提出批评、建议，就是民主监督中的信访制度。

（2）参与决策≠做出决策

公民是参与决策而不是做出决策，公民无决策权，决策最终由决策机关做出。

2.公民参与民主决策的意义

（2014·北京卷，38）拥挤的车厢、高额的补贴……在当前地铁供需条件下，票价的合理性成为关注的焦点。

某校学生围绕“北京地铁票价涨不涨、怎么涨”开展研究性学习，在采访乘客的过程中，了解到如下一些看法。

乘客甲：

“两块钱票价真便宜，涨价就不那么挤了。

不过我每次就坐两站，总不该和坐十几站的人花一样多的钱呀。

”

乘客乙：

“我通常在高峰期挤地铁上班，真是人进去，相片出来啊。

其实，非高峰期就没这么多人。

”

乘客丙：

“地铁便捷、污染少，关系到老百姓的民生，不能只考虑经济因素。

”

地铁票价调整关系民生，召开地铁票价听证会，是保障科学决策、民主决策，使票价调整方案更加科学合理的有效方式。

为使听证会获得预期效果，应注意表中事项。

运用《政治生活》相关知识，说明注意这些事项的理由。

注意事项

理由

应依法公示本次听证会的具体程序和各方遵守的规则

①

参加代表应具有一定的广泛性，各方比例应合理，要给各方充分表达的机会

②

应设置记者席，允许新闻媒体采访

③

解析　要抓住注意事项中的关键词“依法公示”“一定的广泛性”“设记者席”，理由中说出公示的作用、协调各方面利益、舆论监督的作用。

答案　①通过公示，保障公民知情权，保证听证会程序正当、有序进行。

②通过保障公民的参与权和表达权，反映民意、集中民智，保证听证会能发现拟定方案中存在的问题，协调各方利益。

③通过舆论监督，保证听证会公开透明、公平公正。

（从其他角度回答，言之有理即可）

考向3　（热考点）我国的村民自治与城市居民自治及其意义

1.（2016·全国甲卷，16）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。

村理事会的建立（　　）

①改变了村民自治的主体　②维护了村民的切身利益　③丰富了村民自治的实践形式　④规范了村民的行为方式

A.①②B.①④

C.②③D.③④

解析　村党支部、村委会建立基层协商民主理事会，就自治中的问题征求民意，进行有效协商，这是对村民利益的维护和自治实践形式的丰富，答案为C；村民自治的主体仍然是村民，①错误；材料不涉及对村民行为的规范，④不当选。

答案　C

2.（2015·课标Ⅱ卷，16）从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。

民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。

社区问题的有效解决，得益于民情理事会（　　）

①提供了有效的利益协商渠道　②完善了基层民主自治的组织形式　③发挥了多方主体参与社区治理的作用　④明确了社区居民参加基层民主协商的义务

A.①③B.①④

C.②③D.②④

解析　材料反映了民主管理形式的创新，这种创新主要体现在由社区、居民、社会组织等多方代表组成民情理事会，协商讨论，解决难题，所以①③符合题意；基层民主自治组织是居委会（或村委会），民情理事会不是基层民主自治的组织形式，故②排除；理事会开展工作是公民参与民主管理，是权利不是义务，故④错误。

答案　A

1.我国公民参与民主管理的形式

农村村民自治

城市居民自治

机构

村民委员会

居民委员会

性质

自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

内容

选举

村民直接投票选举村民委员会成员

居民委员会成员由居民民主选举产生

决策

村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

管理

制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务

社区大事居民定，日常事务居民管

监督

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为

居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

提醒　村民委员会和居民委员会的性质是基层群众性自治组织，它不是国家机关，不是基层政权组织（我国最基层的政权组织是乡、镇人大及政府）。

2.注意两个问题

（1）区分村民会议和村民委员会的权力。

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。

村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

（2）区分居民委员会和街道办事处的性质。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。

1.（2018·内蒙古包头三校联考）国家卫生和计划生育委员会发布的《中国流动人口发展报告》显示：

我国目前流动人口数量庞大，他们参政意愿越来越强烈，希望拥有自己的“话语权”；但仅有1.9%的流动人口参加过社区民主管理活动。

流动人口参加社区民主管理意义在于（　　）

①有利于带动其他社区居民参与社区建设的积极性　②消除了社区居民消极参与社区管理的现象　③实现了他们在自我管理中的主体地位　④有利于激发社会活力，维护社会和谐与稳定

A.①②B.①③

C.③④D.①④

解析　本题考查民主管理的知识。

流动人口作为社区成员的一部分，他们积极参加社区民主管理，有助于带动其他社区居民参与社区建设的积极性，维护社会和谐与稳定，①④正确；②中“消除”的说法过于绝对化，不选；流动人口作为社区的成员本来就是自我管理中的主体，③不选。

答案　D

2.（2014·课标Ⅰ卷，17）近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。

社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。

该社区民主管理办法（　　）

①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围　②创新了社区居民自治组织的组织体系　③突显了社区居民在自我管理中的主体地位　④消除了社区居民消极参与社区管理的现象

A.①②B.①③

C.②④D.③④

解析　某地创新社区民主管理办法，让社区居民全方位、全过程参与、监督社区事务，扩大了居民参与社区事务决策的范围，突显了社区居民在自我管理中的主体地位，①③正确切题，故选B。

题干未涉及社区居民自治组织的组织体系的创新，②不符合题意。

④中“消除了”说法太绝对，排除。

答案　B

考向4　（创新点、热考点）民主管理机制的健全与完善

1.（2017·课标Ⅱ卷，16）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。

这一做法受到社会质疑而被叫停。

叫停“村章乡管”的主要理由在于（　　）

①乡镇政府承担了过多的行政管理事务　②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能　③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权　④应当维护基层群众性自治组织的民主权利

A.①②B.①④

C.②③D.③④

解析　叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它干预了村民自治，①不选；乡镇政府有管理公共事务的职能，②错误；叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，③正确；“村章乡管”是剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”是为了维护村委会的民主权利，④正确，故本题答案应为D。

答案　D

2.（2016·全国乙卷，16）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：

属于各部门/街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定（　　）

①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效能

A.①③B.①④

C.②③D.②④

审题解题：

审读信息

破题思路

关键

信息

属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区

→

说明社区组织具有自治功能，①符合题意

材料中并未体现社区组织管理形式的创新

→

②与题意无关

为社区提供必要的经费和工作条件

→

说明为推进社区居民的自我管理提供了物质保障，③符合题意

对下派社区的工作事务，实行清单管理

说明不是为了提高基层政府行政效率，且社区组织并不是基层政府，④不符合题意

基层民主制度主要是指基层群众自治组织形式及其运作方式，是人民行使民主权利、参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的重要组成部分。

中共十八大报告指出要完善基层民主制度，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

党的十九大报告指出必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善基层群众自治制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

（1）在新的历史条件下，加强和完善农村基层民主建设应重点抓好以下三个方面的工作：

①首先要完善民主选举这一环节；②还要完善民主决策、民主管理和民主监督这三个环节；③还要建立健全民主考核、合理奖惩和定期培训制度。

（2）近年来，改革社区管理和服务体制成为各地加强和创新社会管理的新突破口。

强化社区自治功能，加强社区民主政治建设，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，是新时期加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定的必然要求和首要任务。

（2016·江苏卷，13）某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。

对这一现象认识正确的是（　　）

A.居民委员会是政府的基层组织

B.政府主动简政放权值得肯定

C.居民自治是基层民主的有效途径

D.居民委员会的自治功能受到削弱

解析　本题考点：

居委会的性质。

居委会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，A不选；村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，C项不选；行政性工作是政府的职责，“居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上”，这不是简政放权，而且还会使居民委员会的自治和服务功能受到削弱，故排除B，D是正确答案。

答案　D

考向5　（冷考点）民主监督

（2017·江苏卷，15）某公共政策研究机构对我国地方财政信息公开情况进行研究和评估。

其中，2011年以来31省份财政透明度平均分如图所示。

该图反映了（　　）

A.政府权威不断增强B.政府行政效率不断提高

C.公民的监督权不断扩大D.公民知情权进一步落实

解析　31个省份把财政信息公开化、透明化，这是尊重公民知情权和监督权的表现，但没有扩大监督权，故选D，排除C；A、B的表述均与题意无关。

答案　D

公民要负责地行使监督权利

点拨　行使监督权，说到底就是把公民参与政治生活的三个原则落到实处，从公民在法律面前一律平等的原则来看，需要在行动上采取合法方式；从个人利益与国家利益相统一的原则来看，行使监督权不能干扰公务活动；从权利与义务统一的原则来看，行使监督权需要实事求是。

（2014·江苏卷，11）货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。

市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。

任某将罚单传到市长信箱是（　　）

A.政府开展行政执法的重要依据

B.公民参与基层民主管理的重要方式

C.公民通过信访举报制度行使监督权

D.公民通过社情民意反映制度参与民主决策

解析　任某将罚单传到市长信箱是公民通过信访举报制度行使监督权的表现，C正确。

B、D分别讲的是民主管理和民主决策，与题意不符。

A的主体是政府，与题干主体要求不符。

答案　C

失分点1　对基层民主管理理解错误

示例1　村理事会的建立改变了村民自治的主体（2016·全国甲卷，16）

示例2　居民委员会是政府的基层组织（2016·江苏卷，13）

提醒　基层群众性自治组织≠基层政权组织。

基层群众性自治组织是指企事业单位的职工代表大会、城镇社区的居委会、农村的村委会，都是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。

基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。

矫正训练　（2013·江苏卷，14）2012年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。

这一做法（　　）

A.是村民自治的基础

B.有利于推进基层民主的发展

C.加强了对基层行政权力的制约和监督

D.扩大了公民的基本政治权利

解析　A错误，村民自治的基础是村民选举当家人；村务公开有利于推进基层民主建设，B正确；C错误，村民自治组织不是国家行政机关；D错误，公民的基本政治权利是选举权和被选举权。

答案　B

失分点2　混淆民主决策和民主监督及其具体方式

提醒　①民主决策与民主监督：

区分的关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。

“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。

②社情民意反映制度与信访制度：

社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策；而信访制度突出的是对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督。

③社会听证制度与监督听证会：

社会听证制度是为了听取群众对决策的意见而召开听证会；监督听证会则是为了评价国家机关及其工作人员工作的好坏，听取群众就工作不足之处的改进意见或批评而召开的听证会。

④民主选举看有没有关键词“选举”，民主管理看有没有关键词“村委会、居委会”“基层民主”等。

矫正训练1　某社区举行了居民政治参与的交流活动：

甲作为选民参加了一次直接选举人大代表的活动；乙找过人大代表反映居民缺少健身场地问题；丙对居委会停车管理工作提出过批评建议；丁参加了市政府举行的阶梯电价听证会。

据此我们可以判断（　　）

A.甲选举的是省人大代表

B.乙积极参与基层民主管理

C.丙直接行使了民主权利

D.丁参与对政府的民主监督

解析　甲选举的是县或乡一级的人大代表；乙积极参与民主监督；丁参与的是民主决策。

答案　C

矫正训练2　（2015·江苏卷，12）某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。

该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。

同学们的做法是（　　）

A.通过信访举报制度行使监督权

B.通过社情民意反映制度参与民主决策

C.通过舆论监督制度寻求政府帮助

D.通过基层群众性自治组织参与民主管理

解析　此题考查民主管理。

信访举报制度是公民向相关国家机关反映问题，此题没有涉及，排除A。

社情民意反映制度是公民向相关国家机关提出意见、建议参与民主决策，实施主体是国家机关，