从智利矿难救援看杭州灾有所防体系建设的泛文本意义.docx

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从智利矿难救援看杭州灾有所防体系建设的泛文本意义

智利矿难救援的联想

——兼对杭州“灾有所防”之不完全解读

杭州市民防局李正明

　“一个善于从自然灾害中总结和汲取经验教训的民族,必定是日益坚强和不可战胜的!

”——胡锦涛

8月5日，一场发生在智利圣何塞铜矿的矿难使这个南美国家引起了全球的关注。

33名矿工被困于近700米深的矿井中，他们的命运危在旦夕，全球的目光都投向了智利。

经过69天的艰辛努力，33名被困矿工奇迹般地被救援升井成功生还，最后成就了震撼世界的救援艺术活报剧！

33个鲜活的生命，688米深的地下矿井，69天的漫长等待，“白兰鸽”和凤凰号“胶囊”救生仓等等，所有这些构成了全球瞩目的智利矿难救援场景……我想所有了解和关注这场矿难救援的人大致都对这些词汇有所记忆。

作为一个民防工作者，我和大家一样自始至终在关注着矿难救援的进程。

上述一系列的词汇凝结起来的只是智利矿难救援的表象，而我个人以为更应当从这些看似枯燥的词汇和紧张而揪心的漫长救援进程中，读解出更其深层且极具当下的现实内涵的泛文本意义。

生命是什么。

灾难是什么。

智利矿难救援为我们民防工作者提供了一次难得思索的机会。

从太平洋彼岸的矿难发生国智利来说，这次救援创下了受难人员在地下生存最久并最终获救的世界纪录，写下了灾难救援史上不平凡的一页。

由彼及此，对太平洋此岸我们这些民防工作者而言，矿难救援给留下了许多值得思考的问题和可资借鉴的宝贵资料——我们要怎样进一步去开展民防工作，我们如何深入开展民防宣传教育工作，我们的宣传教育应该涵盖哪些具体内容，我们的疏散基地建设怎么样去创新性地扎实推进，怎样的宣传教育形式才是行之有效的普惠民生的等等、等等，都有了它泛文本意义上的现实启迪和经验借鉴作用。

我们相信，通过对救援的泛文本的关注与解读，必将对杭州“灾有所防”民防工作体系的构建提供更加宽广的视角、更加清晰的视野，来审视其现实作用和长远意义，找到更为有力的理论与实践的双重注脚。

此所谓防范胜于救灾，宣教重于建设，观念指导行动。

下面是我在关注智利矿难救援的进程中，结合自己对杭州民防“灾有所防”体系内涵的进一步理解，感悟到的一些有关防灾救援的泛文本意义上的粗浅看法，算是我对这一事件的不完全的读解吧。

一、信息传达与政府科学决策救援

信息决定救援。

从智利矿难的情况来看，当事故发生最初，人们对失踪矿工能否生存这么久普遍表示怀疑，矿业部长劳伦斯.戈尔本在矿难发生7天后的8月12日公开表示，救援已经过了72天的黄金救援期，33人凶多吉少，但营救部门根据收集到的信息，通过科学计算判定这些矿工还有一线生存的可能。

果然，33名矿工在与世隔绝状态中艰难维持了足足17天，8月22日，通过钻头传递出来“我们还活着”的纸条。

为了在最短时间内打通通道，智利政府与来自本国及美国、瑞士等国的救援以及地质专家也是根据所掌握的第一手地理环境等方面的信息，制订出台了Ａ、Ｂ、Ｃ三个通道挖掘方案。

10月9日上午，经过33天日以继夜的挖掘，“计划Ｂ”率先完成了全程隧道的挖掘，一条620多米的生命隧道诞生。

紧接着，救援方完成了对该隧道接近地面55米的内壁加固工作，以减小升井过程中碎石掉下阻碍升井的风险……这一切的前提离不开对灾难现场及相关情况的真实、准确、及时的各种信息的搜集、掌握和科学分析，准确判断，这也是任何救援行动所必需具备的硬件基础。

所谓运筹帷幄之中，方可决胜于千里之外。

可以说，智利矿难的成功救援靠是就是唯信息、唯科学、唯事实的抗灾救援理念，靠的就是平时所掌握的第一手有关铜矿的周边地理环境、井下人员和矿井本身的构成等方面的各种信息以及其据此所作出的准确分析判断和救援措施的科学制订。

灾有所防，信息第一。

在以科学发展观指导我们的经济社会建设与发展的今天，坚持以人为本已经成为民防工作的根本性指导思想之一。

任何一次灾害的发生，政府部门都是组织和指挥抢险救灾的主角，是一切抢险救灾措施的决策者和制定者，而作出科学决策和制订救灾措施的前提，依靠的是来自灾害现场的最为及时、准确而丰富形象、生动真切的第一手资料——信息。

汶川大地震和玉树地震的救援是这样，舟曲泥石流救援也是这样，智利矿难的救援更是这样……

由此，我以为民防工作的第一要务，就是要凭借我们的设施设备和近几年来开展民防工作的各种资料积累，着力抓好防灾减灾和应急救援工作的信息梳理、整合归类和数据备份等方面的工作，从而在急需之时，为政府管理部门的决策者在实施救援指挥时提供准确、及时、有效的灾害现场及相关情况的第一手信息。

这些信息包括灾时信息与平时信息两种。

即包括那些来自灾害现场的视频、音频的具体形象的灾时信息及其迅速的采集回传、科学分析与正确解读，更包括可以为灾害发生的抢险救援及预防更大更多的次生灾害发生等密切相关的周边一系列的平时信息的多维而精准的采集、分析、储备与及时补充、更新。

这两种信息都是政府部门参与救援的领导时，藉此作出迅速而准确的判断、科学而有效的决策的首要条件，是“灾有所防”体系需要在“防”字上做细做实的功夫。

这方面，我们在前几年已经开展了一系列卓有成效的工作，比如对公共场所等防灾救援资源的梳理和归类，对杭州市防灾减灾的信息调查、防护方案编制、社区疏散管理平台研发、运行及一系列的宣传教育工作，为疏散场所和基地建设的编制、全市防灾减灾工作的深入开展打下了很好的基础。

在“灾有所防”的体系构建方面的工作，我们还可以在科学、系统、深入和细致等方面继续稳步推进，扎实地做下去。

譬如我们可以深入各社区开展防灾备灾的数据建立和分类工作，建立防灾风险的信息和监控机制，建立具有社区区域特色与市和区（街道、乡镇）或县（市）和（街道、乡镇）互相联动的可能性灾害的信息数据调查、数据库建设和救援措施及应对处置策略的制订工作，有针对性地组建与周边地理环境相适应的民防志愿者开展特色培训，做精做强志愿者队伍，一来为本社区所用，营造和谐、平安的安全、有序的社区生活和工作环境；二来也可以为邻所助，在必要的时候，驰援临近社区或区域的防灾救援工作，互通有无，互为补益，共同构建灾有所知，知有所备，备有所解，解有所技，技有所用的“灾有所防”体系目标。

信息建设在平时。

“灾有所防”的体系构建，一方面，应当力求在平时的各项工作中，去潜心研究和建立杭州民防的防灾备灾、抢险救援工作的第一数据库。

另一方面，杭州的民防部门要充分利用民防指挥信息系统要适时组织近似实战的救援演练：

一来检验设施设备的性能及其灵敏度、准确性和连通速度、信号接续情况等等；二来可以在实践中有效组合和训练救援队伍。

我们已经组建的民防应急通信志愿者队伍及各类民防志愿者队伍，都是我们训练和组合的重要组成部分。

通过演练来切实提高民防志愿者队伍在应对处置灾害时的实际救援能力和技术水平，及其对设施设备的操作熟练程度等等；三来通过演练不断地积累和丰富防灾救援的各种经验，总结和发现在实际操作演练中存在的问题和需要改进的方面。

多层次、多侧面的演练，是一个不断更新、丰富和修正防灾减灾、抢险救援信息的过程，是“灾有所防”体系建设的最佳载体之一。

二、矿工自救互救与民防宣传教育

对安全事故来说,预防永远是首要的。

——傅贵

在智利矿难发生的最初17天的时间里，矿工们积极自救，等待可能到来的救援。

这期间，他们严格定量食物分配，规定每人每48小时只能吃两匙金枪鱼、半块饼干，喝半杯牛奶。

富有经验的矿工带领大家利用避难所中能找到的一切资源，比如用汽车蓄电池作为照明能源，收集岩层中的水源作为饮用水，以此艰难却坚强地延续着生命。

从矿难的成功救援，我们看到了矿工们良好的心理素质及其所采取的一系列自救互救行动，恰恰受惠于平时的培训教育及行为的养成，也正是他们在下矿之前所接受过严格的、最低不少于48小时的自救互救及基本护理知识等方面的始业培训，为日后的成功救援创造了最基本的条件。

有道是灾害从来都是预防的。

中国矿业大学资源与安全工程学院副院长傅贵在谈到智利矿难成功救援时表示,对安全事故来说,预防永远是首要的。

对杭州的民防部门而言，我理解这个预防，就是要继续深入扎实地开展防灾减灾知识的宣传教育和应急逃生技能的培训与演练；就是要把功夫下在平时，要让益处显现在危急时；就是要在平时的宣传教育工作中，突出和强化自救互救、智救、呼救等一系列知识与技能。

切实增强公民对灾害的防范意识，提高其防灾救援的水平。

所谓磨刀不误砍柴工。

我们看到，智利矿难救援成功后，社会各界都从各自行业的角度，在认真总结与借鉴，汲取经验和教训。

如经济界看到矿难后的铜价波动与世界经济的影响与关系；管理界看出了风险管理、相互合作的必要性，看到了风险的不可避免性与管理降低风险的关系、风险与治理……

而作为以防空防灾、防灾救援、降低灾难损失和危害为重要职责之一的民防部门，更应当重视这块他山之石的攻玉效用，从中学习与研究、总结与借鉴智利矿难救援的成功经验案例，反思与总结民防部门如何开展防灾减灾知识的宣传教育与应急救援逃生、自救互救技能的培训，为民众防灾减灾意识的行为习惯养成，社会应急安全文化的培育和建设做哪些基础性的工作？

民防宣传教育作为基础性、长期性的工作及其潜移默化的教化功能的发挥，要靠我们不断地总结提升已有的工作成果以及存在的短板，不断地创新和拓展宣传教育的内容及模式，力争以最佳的宣传教育方式，来达到传播的有效到达率的最大化和效果的最佳化。

人们常说培养种子，播散希望。

开展防灾减灾知识及应急逃生技能等方面的宣传教育及培训演练，是“灾有所防”体系中最为基础的内容，也是最为重要的内容。

“防”字的根本，就是对灾害的识别和风险源的鉴定,基础是对灾害机理的深刻认识，在手段上可以采取监测与地质分析相结合的综合预警，扎实做好科学理性的对灾害风险的前置控制，以达到真正意义上的“预防”和“应对”。

因此，“灾有所防”体系的内涵并非是有所防，有所不防，而是说民防部门要根据工作职能和职责权限，在平时抓好做实防灾减灾工作的“防”字上下功夫，这个“防”字的功夫，就在原有工作的基础上，对社会公民深入开展系统的、科学的、扎实的、循环的防灾救灾知识的宣传教育，以及应急逃生，自救互救知识技能的培训和应急救援民防志愿者骨干队伍的组建完善和系统演练强化。

当然，在体系的建设和完善过程中，我们还可以开展防灾救灾的综合预警机制的工作；可以进行灾害心理救援及干预工作的知识宣传普及和培训；也可以着手防灾减灾知识、技能的宣传教育效果及灾害及其抢险救援等方面的评估等等工作，这是另外的文章要涉及的内容。

三、矿井避难所与应急疏散基地建设

“没有哪一次巨大的历史灾难,不是以历史的进步为补偿的”。

——恩格斯

智利矿难救援突破了传统的意义上所谓人类生命不可抗拒的72小时极限黄金救援期的不二法则。

事实证明72小时黄金救援期被延长了。

从救援中我们知道了被矿工们誉为“生命之舟”——贮备有饮用水、食品和药品的矿井避难所。

正是这“生命方舟”在危险来临时，为33名被困矿工赢得了宝贵的救援时间，这是后续救援工作得以从容展开的先决条件，没有这一条，后续救援方案再科学、救援技术再专业，也将毫无用武之地。

智利在井下设置避难所，是一种制度保证。

这也从另一方面说明，确保生命安全，避免灾难的发生，减少灾难的损失要靠制度，靠制度的建设与完善来加以保证，如此才能真正体现出对生命的无比尊重。

从智利矿难救援，联想到市民防局与有关部门联合编制并已获杭州市政府批准、实施的《杭州市应急疏散避难场所布局规划2008—2020年》（简称《规划》），其确定的以人为本，平灾（战）结合，以防灾减灾为主，保证战时，以预防为主，防御与救助相结合，立足抗灾救灾的指导思想及其所界定的规划范围和布局、规划期限和近期建设项目、实施保障措施等，其功能将胜过智利铜矿中的矿井避难所数倍。

一方面，它为全市的疏散基地规划和建设奠定了有法可依的地位，是一种实实在在的防灾减灾工作机制上的制度保证。

同时，表明政府在实行城市管理和灾害预防与救援的防灾救灾工作中，对生命的无比尊重和防灾安全的高度关注已经走上了制度化、法制化的轨道，也是我们靠制度的建设与完善来保障和改善民生的诺言真正付诸实实在在的行动，真正体现了坚持以人为本的政府部门对公民生命的最高尊重。

站在民防工作的角度看，《规划》及其一系列相关工作的开展，使“灾有所防”体现的构建工作显得更加有的放矢，有规可循，有章可遵。

同时，我们在《规划》编制和获批前期所开展的一系列各类疏散基地和场所的规划和建设等等有益尝试，也从另外一个方面佐证了我们开展这一项工作的现实意义。

《规划》更是民防部门真正贯彻落实中央所提出的保障和改善民生的现实样板和杭州模式的理念体现和工作实绩之一。

中国科学院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，减灾意味着增产,减少自然灾害的损失量,就等于增加国内生产总值。

在1976年的唐山大地震中，开滦煤矿就是秉着“宁可千日不震，不可一日不防”的思想，制定周密抗震防震计划，详细地为井下万名矿工安全脱险制定了一系列行之有效的防灾方法，在地震发生时发挥了重要作用，创造了井下万名矿工胜利逃生，震亡率仅为万分之七的奇迹。

他们的成功经验之一就是——有准备与没准备完全不一样。

“5.12汶川大地震”中创造奇迹的桑枣中学打的也有准备之仗。

今年8月9日，重庆市渝中区巴县衙门社区一幢30多层的居民楼发生火灾，大火从9楼燃起，借助风势迅速向上蔓延。

但是，值得庆幸的是这起火灾是零伤亡。

事后了解到该小区的居民在事发前的两次演练起到了重要的作用。

当天从被困大楼中逃生的400多名居民中，95%的居民是净身逃出，手头没拿任何财物。

通过对智利矿难救援案例的文本解读，我以为，杭州民防所提出的“灾有所防”理念及其体系的构建极具民防工作的当下指导意义，其中很重要的一点，就是正确把握住了重在平时的“防”字，也就是所谓的对灾害或突发事件的“有准备”。

在这个“防”字上开展了颇富建树的理论研究和颇富实效的大胆实践两个方面的体系建设。

从这一层意义上而言，“灾有所防”体系的构建，是一项功在当代，利在长远的民生工程，是惠民、利民的功德之举。

今天，借助智利矿难救援这块他山之石，我们更加有理由相信：

作为民防部门必须通过一系列富有实效的细致的工作，将《规划》切实加以落实和稳步地推进，使它从纸上谈兵式的文本稳步而有序地化为落到实处和建设为一个个的具体疏散避难场所和基地，是可以在应急避难、防灾救援时为政府部门决策时的首选之策和必选之地。

我们也应当在包括疏散基地或处所的基本配置的落实，相应部位的人员的定位、定岗及其必要的培训和演练工作，把纸上的规划落到基地上去，把防灾救灾蓝图的美好愿望扎扎实实地化作预防灾害与惠民救援的现实场所，这也许是我们今天应该从智利的矿难救援中，解读出来的民防范式的更深层的意义之所在吧。

结语

人类还无力阻止灾难的发生。

自然灾难从来就是与人类发展的每一步相伴而行。

但未雨绸缪，采取切实有效的防范措施，却是在灾难来临时，赢得生命的法宝。

在智利的这场矿难中，丰富有效的救援信息、以制度形式确定的矿井避难所、平时养成的自救互救知识和技能、心理救援措施的实施等等，都是我们在开展民防工作中值得借鉴和深入扎实推进的内容。

尊重生命，关键在于构建让生命免于伤害的制度框架。

庇护每个公民的责任,不仅体现在灾后的救援上，更在于创造基本的社会安全保障机制,创造免于恐惧的环境。

制度一旦完善，即便灾难来袭，生命幸存的几率将大大提高。

透过智利矿难救援中那一幕幕耀眼的救援情景，我们更应当思考并完善全社会的防灾减灾体系的建构。