普岭乡在创先争优活动中开展基层组织年建设年活动实施方案.docx

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普岭乡在创先争优活动中开展基层组织年建设年活动实施方案

普委发〔2012〕19号

中共营山县普岭乡委员会

关于印发《在创先争优活动中开展基层

组织建设年的实施方案》的通知

各村党支部、村委会，乡级各部门;

现将《在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共营山县普岭乡委员会

2012年3月10日

在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施方案

2012年为基层组织建设年。

根据中、省、市、县的统一部署，结合我乡实际，制定如下工作方案：

一、目标要求

（一）总体要求。

在创先争优活动中开展基层组织建设活动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大和省第十次党代会”主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”要求，深化创先争优活动，全面推广文建明工作法，有序推进基层组织建设年活动，努力为建设川东北宜居宜业中等城市和成渝经济区北部经济强乡提供坚强的组织保证。

（二）主要目标。

通过一年左右时间的努力，实现“五个新提升”目标。

一是基层党组织战斗力有新提升。

转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。

二是基层党组织书记素质有新提升。

选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。

三是党员队伍生机活力有新提升。

发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

四是基层基础保障水平有新提升。

党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。

五是基层党建制度化水平有新提升。

通过学习推广“文建明工作法”，建立健全党内工作制度，逐步完善新兴领域党建工作制度，促进基层党组织决策科学化水平不断提高。

通过强基固本、提升功能，实现基层的建设工作制度化，党组织活动经常化。

二、主要任务

（一）深入开展“三分类三升级”活动

1、明确实施主体。

乡内各党组织的调查摸底由乡镇党委实施。

2、组织调查摸底。

从党支部入手，采取召开座谈会、问卷调查、案例剖析、群众测评等方式，按照党组织隶属关系，由上级党组织对基层党组织班子建设、队伍建设、制度建设、工作效果、经费保障等方面深入调查摸底，全面掌握基层党组织运行现状。

各级党组织就调查情况进行深入研究剖析，找出在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面存在的突出问题，建立台账。

3、制定分类标准。

结合调查摸底情况，参照农村、机关、学校党组织的分类评分标准，联系实际确定“先进”“一般”“后进”三类党组织的具体标准。

4、评定分类级次。

一是基层党组织自评。

基层党组织对照分类标准，实事求是地进行自我评价，填写《申报表》，按照党组织隶属关系保上级党组织审定。

二是党员群众评议。

上级党组织及时召开一党员、干部和群众代表为主体的测评会，广泛征求纪检监察和行业主管部门意见，对所属基层党组织进行测评。

三是上级党组织评定。

上级党组织召开党委会议，按照先进党组织不超过30%，后进党组织不少于10%的比例，综合自查自评、民主测评和调查摸底等情况进行综合评分，90分以上为“先进党组织”，75至90分为“一般党组织”，75分以下为“后进党组织”。

5、实施转化升级。

一是制定转化方案。

二是开展公开承诺。

三是建立党建示范点。

四是加大督查指导。

确保党的十八大召开前，先进党组织争创市县先进党组织，一般党组织争创乡及以上先进党组织，后进党组织转化率达到90%以上。

（二）切实加强基层党组织带头人队伍建设

1、拓宽选任渠道。

着眼于优化结构、提升素质、推动发展，加强基层党组织带头人队伍建设。

对内部暂时没有合适人选的党组织，打破地域、身份、职业限制。

从党性强、能力强、敢闯市场、模范作用发挥好的创业能人、大学生村官、企事业干部和机关干部、离退休老干部忠公开选拔一批村党组织书记。

大力实施“三培养”（把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部）计划，注重村级后备干部培养。

2、强化学习培训。

采取外训、调训、轮训等形式，对全乡村支部书记、大学生村官进行重点培训。

3、完善激励机制。

认真落实“一定三有”政策，建立健全村党组织书记业绩考核奖励及村干部报酬正常增长、离职补贴、养老保险、医疗保险等制度。

结合基层党组织分类升级，完善绩效考核办法，对升级晋位速度快、效果好、评价高的党组织书记，优秀评先评优、晋职晋级；对连续两年不能升级晋位的一般党组织书记，诫勉谈话；对降级或在规定时间未转化升级的后进党组织书记，实行辞职、罢免等制度及时调整。

（三）大力推进党员队伍建设

1、提升党员发展质量。

要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加大在青年工人、青年农民、青年教师等重点人群中发展党员力度。

建立农村发展党员工作乡村二级预警制，对连续两年未发展党员、没有35岁以下党员、党员平均年龄达到55岁以上的村、规模以上非公有制经济组织党组织，建立台账，实行重点管理。

2、实行党员分类管理。

结合基层党组织“三分类三升级”活动，对党员实行分类管理。

一是制定标准。

将党员分为“优秀、合格、不合格”三类，分别制定分类评分标准。

二是民主评议。

以党支部为单位，通过召开测评会，采取个人自评、党内互评、群众测评、领导点评，对党员进行考评。

三是分类定级。

基层党组织根据民主测评结果和平时掌握情况，按照“优秀、合格、不合格”对党员量化打分，90分以上为“优秀”，60至90分为“合格”，60分以下为“不合格”。

“不合格”的要上报做组织部备案。

四是转化提升。

加大奖优罚劣力度，对优秀党员，要公开表彰，巩固提升。

一般党员要针对自身不足公开承诺践诺。

对不合格党员，党委将通过集中培训、交心谈心的方式教育转化；所在党组织要采取民主生活会、专人结对帮教等方式，限期转化提升。

五是组织处理。

对屡教不改、党性不强、问题突出、影响恶劣的不合格党员，按照“民主评议、初步认定、调查核实、提出意见、组织谈话、党委审批、教育转化”的程序，根据实际情况作出限期改正、劝其退党或党内除名的组织处理。

3、加强流动党员管理。

按照“工作不留空白、教育不断跟进、党性得到增强、权利能够保障、作用有效发挥”要求，探索流动党员教育管理新机制。

研究制定《流出地管理流动党员办法》。

深化“三制双建”，加强流动党组织和流动党员服务中心建设。

抓好流动党员活动证发放，建立县乡村三级流动党员台账，一季度一更新。

（四）探索党组织树状结构网络管理模式

1、理顺组织关系。

按照“有利于业务指导、有利于党的工作、有利于促进发展”的要求和“行业管理、条块结合、局部调整”，进一步明确党组织隶属、管理、审批和党员发展权限。

着力扩大党组织的覆盖面，对符合组建条件的基层组织在4月底前全部组建。

2、采集党组织、党员基本信息。

结合“三分类三升级”活动和党员信息系统建设，全面采集党组织、党组织书记、党员的基本信息，基层党委要认真复核，确保信息采集的准确性。

3、建立党组织树状结构网络。

根据党组织的隶属关系，构建县委、基层党委、党支部三级树状结构网络，清晰反映党组织的网络构架、隶属关系、组织活动、分类升级及升级晋位情况，以及每个党员的个人信息、作用发挥、分类升级及奖惩转化情况。

建立党组织、党员变动情况报告制度，信息变动要及时报送。

（五）深入学习推广文建明工作法

1、抓全面覆盖。

以乡镇党委为重点，把文建明工作法延伸到乡级机关、村、企事业单位。

2、抓示范建设。

分层培育“学习推广文建明工作法示范乡镇”，抽派党建指导员联系指导工作，深入推进“文建明工作法示范片”建设。

3、抓完善提升。

突出乡镇职能转变、调动干部内在动力、加大党员干部群众教育、完善社会管理和公共服务体系、健全乡乡干部服务群众责任体系、转变基层干部作风等重点，推进乡党委科学化建设，建立新形势下充分履职、运行高效的乡镇工作机制。

（六）统筹抓好各项基层党建工作

1、统筹抓好迎接和贯彻党的十八大的工作。

十八大前，深入开展问题排查、矛盾调处工作，积极创造和谐稳定的社会环境；十八大后，组织党员干部深入学习党的十八大精神，及时把党的声音传达到每个党组织和每名党员、干部、群众，掀起学习贯彻的高潮，凝聚加快发展的合力。

2、统筹抓好创先争优活动。

要以“喜迎党代会、争创新业绩”为主题，认真做好年初亮承诺、半年亮进度、年底亮成效的“三亮承诺”工作；采取“有奖征集问题”等形式，扎实推进群众评议。

3、统筹抓好“挂包帮”活动。

今年是“挂包帮”活动最后一年。

要重点抓好革命老区、边远山区、落后村的扶贫帮扶工作，强化帮扶责任，硬化帮扶举措，纵深推进活动。

强化挂牌督办，采取“看进度、查质量、讲效果、教方法、推经验”的方式，及时了解各帮扶部门工作动态，务求见到实效。

4、统筹抓好基层党内民主建设。

全面落实尊重党员主体地位“1+15”工作文件，探索党员旁听基层党委会、乡委常委会制度，全面推行“四议两公开一监督”村级民主自治机制，进一步增强党员的主体意识、提高党员的主体素质、发挥党员的主体作用。

5、要统筹抓好远程教育工作。

扎实开展远程教育“三分类三升级”活动，切实抓好“双创双争”和“示范站点建设”的推进工作，不断被提高远程教育学用管理水平。

3、明确方法步骤

基层组织建设年活动分为动员部署、调查研究、深入实施、总结验收四个阶段。

（一）动员部署阶段（2012年2月）

各级党组织召开活动动员部署会，传达中央、省、市关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动视频会议和全省座谈会精神，查找工作中的不足，明确工作目标，制定工作措施，落实工作责任，制定详细方案，并于3月15日前，以书面形式报乡委组织部备案。

（二）调查研究阶段（2012年3月）

根据统一要求和部署，深入一线开展调查研究。

从党支部入手，对党组织设置、工作覆盖、党组织工作内容及方式，党员发展、教育及管理、领导班子、工作制度、活动场所、经费保障以及作用发挥和活动开展情况进行一次全面、深入调查研究，建立基层组织建设情况台帐。

（三）深入实施阶段（2012年4至11月）

根据实施方案的要求，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务和措施的落实。

建立健全各项工作制度和工作机制，整合资源，统筹解决党组织建设中的困难和问题，确保活动取得实效。

（4）总结验收阶段（2012年12月）

各级党组织要认真总结活动中的好经验、好做法，形成一批有价值的实践、制度和理论成果。

要按照教程党组织自查、乡党委和行业系统单位党组织初评、县委审评的程序，12月前对不同类型的基层党组织进行考核验收。

四、加强组织领导

（一）加强领导，明确责任。

成立领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的日常工作。

认真落实党建责任制，各级党组织书记是第一责任人，要亲自谋划、亲自推动，形成书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的党建格局。

（二）注重宣传，典型引路。

各级党组织要分类培育、选树一批基层党组织的示范典型。

要充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用，通过板报、标语、简报等形式，广泛宣传开展基层组织建设年活动的重大意义，认真总结活动中涌现的好经验、好做法，促进活动顺利开展。

（三）强化考核，务求实效。

坚持把考核工作纳入基层党建工作项目化管理，重点考核基础性工作和信息报送。

党委将建立督查组，采取明察暗访、实地查看等方式，加大督查力度，确保实现基层党组织建设年活动见实效、送欢迎。

附件：

普岭乡开展基层党组织建设年活动领导小组

普岭乡开展基层组织建设年活动领导小组

组长：

龙开雄党委书记

副组长：

王玲党委副书记、乡长

郭友福党委副书记、纪委书记

谭力人大主席

李淑清副乡长、财政所长

陈华全副乡长、武装部长

成员：

刘波办公室主任、组织干事

易守强纪委副书记、民政所长

吴文涛农业服务中心主任、财政所会计

办公室设在副书记办公室，负责具体日常工作。