洪水灾害专项应急预案.docx
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洪水灾害专项应急预案
Q/XZSJ
徐州市水利工程建设有限公司企业标准
Q/XZSJ-212.112-2014
洪水灾害专项应急预案
2014-06-30发布
2014-07-01实施
徐州市水利工程建设有限公司发布
目 次
前 言
本预案是徐州市水利工程建设有限公司应急预案体系文件之一，编写格式和规则，遵照AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、水建管[2006]202号《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》的精神和要求编写。
本预案由安全生产委员会提出。
本预案起草主管部门：
质量安全部
本预案主要起草人：
本预案2014年07月发布。
批准页
实施要求:
《洪水灾害专项应急预案》经安全生产委员会审议通过，现予发布。
公司各部门、项目部应高度重视突发事件应急工作，遵照总体预案的要求，做好专项预案、现场处置方案的编制工作，建立完备的应急组织机构和应急保障机制，形成科学、规范、统一的符合实际需要的应急预案体系，为公司突发事件应急处置工作提供可靠保证。
批准人：
批准日期：
2014年06月30日
洪水灾害专项应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为贯彻落实国家应急管理方针、政策及有关法律法规，规范和加强徐州市水利工程建设有限公司（以下简称“公司”）突发安全事件的应急管理工作，全面提高防范和应对各类突发事件能力，正确、有效、快速处置各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障职工群众的生命财产安全和正常的安全生产秩序，维护国家安全和社会稳定，结合公司《安全生产应急管理制度》规定，特制定本预案。
1.2 编制的依据
中华人民共和国安全生产法
国务院关于进一步加强安全生产工作的规定
国家突发公共事件总体应急预案
工伤保险条例
AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
Q/XZSJ-212.010-2014安全生产应急管理制度
Q/XZSJ-212.022-2014危险源管理制度
徐州市水利工程建设有限公司安全生产综合应急预案
1.3 适用范围
本预案适用于徐州市水利工程建设有限公司各项目部洪水灾害事故的应急救援。
2 应急处置基本原则
洪水灾害应急处置的基本原则是：
a）坚持“安全第一、预防为主”的应急处置工作方针；
b）树立“以人为本”的理念，认真落实各项应急救援措施，确保受伤人员得到及时救治，确保应急救援人员安全施救；
c）应急救援行动实行统一指挥、分级管理、协同作战、以自救为主；
d）同时和社会救援相结合的应急处置工作原则。
3 事件类型和危险程度分析
3.1 洪水的几种类型
洪水灾害的形成受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响，可以分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮洪水等。
其中河流洪水依照成因的不同，又可以分作以下几种类型：
a）洪水是最常见的威胁最大的洪水。
它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。
河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广；
b）山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。
由于山区地面和河床坡降都较陡，降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰。
所以，山洪具有突发性、水量集中、破坏力强等特点；
c）冰凌洪水主要发生在黄河、松花江等北方江河上。
由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升、河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游河段仍然封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，也容易造成灾害。
在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水；
d）溃坝洪水是指大坝或者其他挡水建筑物发生瞬时溃决，水体突然涌出，给下游地区造成灾害。
这种溃坝洪水虽然范围不太大，但是破坏力很大。
此外，在山区河流上，在地震发生时，有时候山体崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖。
一旦堰塞湖溃决，也形成类似的洪水。
这种堰塞湖溃决形成的地震次生水灾的损失，往往比地震本身所造成的损失还要大。
3.2 洪水的危害性
洪水灾害指的是因洪水急流或河湖泛滥所造成的灾害。
洪水除危害农作物外,还破坏房屋、建筑、水利工程设施、交通设施、电力设施等，并造成不同程度的人员伤亡。
洪水出现频率高，波及范围广，来势凶猛，破坏性极大。
洪水不但淹没房屋和人口，造成大量人员伤亡，而且还卷走人产居留地的一切物品，包括粮食，并淹没农田，毁坏作物，导致粮食大幅度减产，从而造成饥荒。
洪水还会破坏工厂厂房、通讯与交通设施，从而造成对国民经济部部门的破坏。
4 事故分级
按照生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为：
a）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。
b）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
c）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
d）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
5 组织机构及职责
5.1 应急组织体系
现场应急救援指挥小组
现场应急救援指挥小组成员如下：
总指挥：
项目经理。
副总指挥：
项目总工程师；
项目副经理；
项目副总工程师。
成员：
项目部所属各部门负责人。
现场应急救援办公室
现场应急救援办公室人员如下：
主任：
安全科负责人；
成员：
专职安全员。
现场应急救援专业小组
现场应急救援专业小组的组长和成员由施工项目部和施工队专业班组的人员担任。
5.2 现场应急救援机构职责
现场应急救援指挥小组是各项目部的常设机构。
负责各项目部的重大事故应急救援的指挥、布置、实施和监督。
决策有关重大应急事项，调集救援力量和物资，确保总体决策和救援方案的顺利实施，最大程度的减少事故人员伤亡和财产损失，预防和控制次生事故的发生，防止事故扩大。
贯彻执行国家、行业和上级的指示精神，及时向上级或地方主管部门汇报事故情况，指挥、协调应急救援工作及善后处理。
按照国家、行业和上级有关规定参与对事故的调查处理。
现场应急救援指挥小组总指挥职责是：
负责全面组织指挥事故的应急救援工作,协调应急工作,做好事故现场应急措施,并将应急事故发展情况汇报有关领导、部门。
现场应急救援指挥小组副总指挥职责是：
负责在紧急情况发生时协助总指挥做好应变的各项组织工作。
现场应急救援指挥小组职责：
a）统一领导突发事件现场应急处置与救援，指挥开展应急响应；
b）负责制定应急预案并组织演练与修订；
c）负责协调、成立由施工项目部为主要力量的各现场应急救援专业小组。
并根据应急方案的具体要求，确定成立现场应急救援专业小组的数量；
d）负责施工现场风险评估、风险控制及灾后恢复。
e）受公司应急处置领导小组的委托，发布相关信息，向业主项目部、所在地政府报告信息；
f）按照综合协调、分类管理、分级负责的要求，分级落实责任，开展地质灾害的预防和处置工作。
现场应急救援办公室的的职责：
a）负责“预案”日常的管理工作以及重大事故的报告；
b）通知现场应急救援指挥小组全体成员立即赶赴事故现场；
c）在实施应急救援任务时与其他处置组协调工作；
d）按照应急救援指挥小组组长的命令调动抢险队伍，机械物资及时到位，实施抢险救援工作；
e）参与制定现场应急处置方案；
f）负责组建应急救援队伍。
6 预防与预警
6.1 危险源监控
地势低区域，因地制宜采取将每个进入门进行“小包围”措施。
如沙封堵、排水泵、放置挡水板等。
低层电器插座、开关等尽量移装在离地1.2米的安全地方。
及时清理倾倒垃圾及废弃物，以防堵塞。
外积水漫入室内时，应立即切断电源，防止积水带电伤人。
在户外积水中行走时，要注意观察，贴近建筑物行走，防止跌入井、地坑等。
不要将垃圾、杂物丢入下水道，以防堵塞，积水成灾。
应在雨季来临之前检查房屋，维修房顶。
交接班时遇洪水期间下班人员必须留下值守协助接班人员处理灾情。
6.2 预警发布与预警行动
任何人员接到可能发生洪水事故的信息后，应立即报告项目部现场应急救援指挥部办公室，现场应急指挥小组应按照应急预案程序及时研究确定应对方案，通知各个专业小组采取相应行动，预防和控制事故的发生和扩大。
预警等级
洪水预警等级及信号
依据洪水量级及其发展态势，洪水预警信号由低到高分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级：
a）蓝色预警信号:
表示预计水位可能达到或超过警戒水位；
b）黄色预警信号:
表示预计水位可能接近保证水位；
c）橙色预警信号:
表示预计水位可能达到或超过保证水位；
d）红色预警信号:
表示预计水位可能达到或超过堤防设计水位/堤顶高程/50年一遇水位。
预警响应
一旦发生事故,或根据情报判断将要发生事故。
根据洪水事故的等级,立即启动相应等级的应急预案,实施救援。
7 信息报告
7.1 报警系统及程序
施工现场发生或即将发生洪水灾害时：
a）发现人首先迅速告知周围工作班成员并告知工作负责人；
b）工作负责人、事件发现人立即报告现场应急救援值班办公室及相关负责人；
c）现场应急救援值班办公室人员应迅速告知现场应急救援指挥小组总指挥或副总指挥；
d）按照《综合预案》要求，及时、准确上报。
7.2 报警方式
报警方式：
e）口头呼救报警；
f）电话报警；
g）报警器报警；
h）旗语或信号报警。
7.3 通信、联络方式
公司事故报告电话：
0516—5800640
项目部:
项目经理手机或项目部现场应急救援办公室主任手机。
7.4 报告形式和内容
事故发生后现场任何人员应当立即电话报警。
正确报告事故内容，主要包括：
地点、部位、人员伤亡情况，报警人及联系电话等。
7.5 向外求援方式
向外求援电话：
a）急救电话：
120；
b）匪警电话：
110；
c）消防救援电话：
119；
d）交通事故救援电话：
122。
8 应急处置
8.1 响应分级
响应分级执行《徐州市水利工程建设有限公司公司综合应急预案》和《徐州市水利工程建设有限公司项目部施工现场综合应急预案》分级规定。
项目部现场应急救援响应分为：
i）基本响应。
发生洪水灾害事件，造成财产损失并未造成人员伤亡的事故，并在较短时间内可以恢复的事件；
j）紧急响应。
发生洪水灾害事件，造成一定规模的财产损失、人员伤亡的事件对施工工期产生较大影响的事故。
特级响应
发生洪水灾害事件，造成大规模财产损失、人员伤亡的事件，损失巨大，项目部无法满足应急响应要求的，由公司组织应急救援，启动公司特级应急响应。
8.2 响应程序
项目部部应急救援指挥小组在接到发生洪水灾害报告后，根据现场应急救援专业小组的专业分工，展开救援。
项目部部现场应急救援指挥小组根据洪水灾害事故的大小和发展态势，明确应急救援行动、调配救援力量、调整应急避险、在现场无法救援、救援受阻确定扩大应急响应，请求支援。
8.3 应急结束
洪水事故现场得以控制，洪水人员得到有效救治，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急救援指挥机构批准后，现场应急结束。
9 处置措施
9.1 事件调查
事故发生后，现场应急救援指挥办公室组织事故相关专业人员进行事件调查。
调查人员要本着实事求是的工作态度，以所学的专业知识对事件进行科学、严谨的调查，并填写“事件调查报告表”。
调查人员对事件调查结果不得瞒报、漏报、弄虚作假。
调查人员要配合上级部门对事件进行调查。
事故单位也可以委托具有相应资质的单位或组织进行事件调查。
9.2 保险理赔和安抚抚恤
事故发生后，善后处理小组迅速介入事故的善后处理工作。
善后处理小组应当保存事故的真实物证以及提供详实的事故调查报告，以便为保险理赔或上级部门调查、取证之用。
善后处理小组应当做好事故发生项目部或事故发生人与保险公司之间的协调工作，根据《工伤保险条例》或所购保险之相应条款，做出相应的索赔工作。
对于发生人身伤亡事故的家属，应当做好安抚抚恤工作，在稳定家属情绪的同时，还应多关心、多帮助事故家属的生活困难。
9.3 总结与改进
事故发生后，要从事故中认真吸取经验教训。
对于所发生的事故，相关专家和技术人员要给出客观的、科学的以及严谨的事故调查报告，并向公司全体职工通报，以增强安全生产的责任思想。
对于造成事故的设备，要及时进行更新，且保证安全等级有所提升。
对于造成事故的行为，要及时进行更正，避免类似事故再度发生。
要经常性开展安全教育，杜绝安全生产事故。
10 应急保障
10.1 应急队伍
各部门、各项目部根据内部成员构成，成立以青壮年职工为主的应急队伍。
10.2 应急物资与装备
安全生产事故应急物资装备是实施应急救援必不可少的条件。
随着科学技术的进步，应急救援装备得到了进一步改善，为提高实施应急救援工作提供了可靠的物资保证。
在保证救援装备种类的前提下，还应达到人员与装备的数量匹配，并保证其处于良好的备用状态。
各项目部应当根据国家有关劳动保护的要求，根据工作性质的不同，为所有员工配备充足的劳动保护用品。
主要防护用品包括：
防护头盔、防护手套、安全带、防护眼镜以及救生衣等。
根据国家和行业主管部门有关安全工作的要求，严格组织落实安全组织措施与安全技术措施，配备消防设施和消防器材，配备抢险与抢修设备与器材，为员工提供一个安全可靠的工作环境。
消防器材包括：
灭火器、消防栓以及固定消防设施等。
抢险与抢修设备与器材包括：
维修工具、绝缘工具、应急照明灯以及救生衣、救生圈等。
10.3 通信与信息
通信与信息要求：
a）建立作业班组与上级主管部门的通信联系；
b）建立由作业班组到各工区之间的通信联系；
c）建立洪水事故应急预案组织机构和各职务之间的通信联系；
d）通信联系渠道保持畅通。
10.4 其他
洪水期间的防汛措施
汛前准备：
a）组织准备：
建立健全防汛指挥系统和防汛抢险队伍；
b）建立健全水文、气象测报网点、搞好通信设施、以便汛前能及时测报、传递雨情、河势，工情等；
c）材料准备：
筹集、储备充足的供防汛抢险用的材料。
汛期工作：
a）开展天气、水情预报，进行工程检查，及时掌握江河情况水位，进行防洪调度，和研究采取相应的对策；
b）巡堤防守：
查险维修，保持工程的完整与巩固；
c）险情维护：
做到抢护及时，方案正确，洪灾抢救，帮助恢复发展生产。
遇洪水时的应对措施
遇到洪水最先采取的措施就是迅速登上牢固的高层建筑避险，而后要与救援部门取得联系。
分析洪水中人员失踪的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防；另一方面也是因为有的人不了解水情而涉险渡水。
所以，洪水中必须注意的是，不了解水情的人一定要在安全地带等待救援部门的救援：
a）如果预知洪水即将到来，且不是很严重，无需逃离，为防止洪水涌入室内，最好用装满沙子、泥土和碎石的沙袋堵住大门下面的所有空隙。
如预料洪水还要上涨，窗台外也要堆上沙袋。
b）洪水到来时难以找到适合的饮用水，所以在洪水来之前可用木盆、水桶等盛水工具贮备干净的饮用水。
如洪水持续时间较长，应注意在自己暂时栖身的地方储备一些食物、保暖衣物和烧水用具。
准备好医药、取火等物品；保存好各种尚能使用的通讯设施，可与外界保持良好的通讯、交通联系。
c）如水灾严重，所在之处已不安全，应考虑自制木筏逃生。
床板、门板、箱子等都可用来制作木筏，划桨也必不可少。
也可考虑使用一些废弃轮胎的内胎制成简易救生圈。
逃生前要多收集些食物、发信号用具（如哨子、手电筒、颜色鲜艳的旗帜或床单等）。
d）洪水到来时，不要惊慌，冷静观察水势和地势，然后迅速向附近的高地、楼房转移。
选择的避难所一般应选择在距家最近、地势较高、交通较为方便处，并有上下水设施，卫生条件较好。
在城市中大多是高层建筑的平坦楼顶，地势较高或有牢固楼房的学校、医院等。
e）离开房屋逃生前，多吃些高热量食物，如巧克力、糖、甜点等，并喝些热饮料，以增强体力。
注意关掉煤气阀、电源总开关。
如时间允许，将衣被等御寒物放至高处保存。
f）如洪水来势很猛，就近无高地、楼房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅、木板等。
必要时爬上高树也可暂避。
切记不要爬到土坯房的屋顶，这些房屋浸水后容易倒塌。
g）如洪水没有漫过头顶，且周边树木比较密集，可考虑用绳子逃生。
找一根比较结实且足够长的绳子（也可用床单、被单等撕开替代），先把绳子的一端拴在屋内较牢固的地方，然后牵着绳子走向最近的一棵树，把绳子在树上绕若干圈后再走向下一棵树，如此重复，逐渐转移到地势较高的地方。
防灾措施
防灾措施为：
a）坚持安全第一的思想，管理人员和班组长必须以身作则，把具体工作落实到每一个工作人员中；
b）保证安全生产计划，落实生产责任，确保防止灾害性天气的多项具体措施的落实；
c）定期与季节性检查相结合，防止各类事故的发生，对事故隐患和苗头，认真分析原因，提出和落实改进方案；
d）落实天气预报上墙公布制度。
设有专人负责每天将当地气象台的预报内容填写好，遇洪水应使用警示提醒；
e）所有机械设备、电气箱做好用电安全检查工作，做好防汛的多项设备保护工作；
f）架空电缆，过路电缆需认真检查，确保抗风抗洪水能力，以防损害人身安全和危及财产；
g）做好宿舍、仓库、办公室的抗灾能力，对存在隐患的住房及时做好修理和预防措施。
对存在隐患的危房需马上做好转移与安置工作。
11 培训和演练
11.1 应急业务培训
提高培训人员对培训工作的认识
提高培训人员对洪水急救培训工作重要性的认识。
培训人员应该认识到，生命无价，安全责任重于泰山，洪水急救培训工作就是在为职工建筑生命的保护屏障，因此必须从思想上加以重视。
只有培训人员的认识提高了，责任心增强了，培训工作才不至于流于形式，培训工作才能取得实效。
充分做好培训前的准备工作
培训人员应做好自我"充电"工作，提高洪水急救的理论水平和操作技能。
要充分了解培训对象的基本情况，有针对性的制定培训计划。
只有充分做好培训前的准备工作才能取得预期的效果。
明确培训目标，制定培训计划
安全培训是一项长期性的工作，希望通过一、两次培训就使受训人员掌握全部培训内容是不现实的。
因此必须制定阶段性培训计划，明确各阶段的培训目标，以滚雪球的方式，使职工逐步掌握洪水急救的方法。
同时，可适当增加培训次数，如从一年一次增加到一年两次，或利用班组安全活动日复习洪水急救的有关内容，以增强受训人员的记忆，巩固学习效果。
坚持以人为本的培训理念
内容包括：
a）激发受训人员的学习兴趣，提高学习积极性，从而转变观念，由"要我学"转变到"我要学"，提高学习的积极性；
b）重视加强班组安全员的培训，发挥班组安全的模范带头作用。
班组安全员是三级安全网络的基础环节，直接参与班组各项活动。
加强班组安全员的培训，提高安全员的安全技术水平，以带动班组整体安全水平的提高，对进一步巩固公司三级安全网络具有重要意义；
c）培训工作要因人而异，因材施教。
培训计划只起宏观调控作用，要求所有班组步调一致、达到相同的水平是不可能的。
因此，培训人员要做好微观调节，做到因人而异、因材施教。
对接受程度较好的班组，可适当加快进度、加深内容，对接受程度较差的班组宁可进度慢一点，也要使职工切实掌握洪水急救的技能。
培训形式多样化
每次培训，首先要求使受训人员对洪水急救法有个理性认识，再进行模拟人操作练习，练习后立即进行考核。
通过一环扣一环的学习，形成理论指导实践，实践加深认识的良性循环。
培训初期，以培训人员讲解、操作示范为主，然后逐步过渡到以提问为主的讲授方式，同时可请班组安全员或接受程度较好的人员来做示范。
多用启发式的语言进行讲解，以利于受训人员对问题的理解和掌握。
11.2 洪水事故的应急演练
演练目的：
a）验证应急准备工作和应急响应能力，为进一步改善和强化提供依据；
b）提高实战中自防、自救和互救能力，降低洪水事故发生时的人员伤亡和财产损失。
演练过程记录：
c）说明本项洪水事故可能发生的地点、范围及影响程度；
d）现场应急救援小组和应急队伍的组成及相应责任；
e）当发生洪水事故时如何判断警情，如何报警自救，如何响应；
f）当发生洪水事故时，如何抢救、疏散、撤退；
g）应急保障措施；
h）应急处置措施；
i）伤员救治基本方法；
j）现场保护；
k）应急恢复；
l）救援程序是先救人后救物、先控制后消灭、先重点后一般；
m）防范措施；
12 附则
12.1 术语和定义
应急预案emergencyresponseplan
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
应急准备emergencypreparedness
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
应急响应emergencyresponse
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
应急救援emergencyrescue
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
恢复recovery
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
洪水Theflood
洪水是指洪水和水库溃坝等引起江河湖泊水量迅猛增及水位急剧上涨超过一定水位，威胁有关地区安全，甚至造面灾害的水流。
三级安全网络Level3safetynet
三级安全网络就是指公司级、项目级和班组级管理的安全组织结构网络。
三不伤害Three-noharm
我国为减少人为事故而采取的在作业中作业人员的一个互相监督原则，具体为：
不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害。
12.2 预案修订
本预案由各项目部在每个新工程项目开工前进行一次修订，当工期超过一年的工程项目，每年修订一次。
12.3 制定与解释
本预案由质量安全部组织制定并负责解释。
12.4 预案实施
本预案自2014年07月01日开始实施。
13 附件
13.1 应急部门、机构或人员的联络方式
有关应急部门、机构或人员的联络方式（见表1）。
表1.应急部门、机构或人员的联络方式一览表
序号
应急组织职务
姓 名
单位职务
联系电话
移动电话
公司应急处置领导小组组长
公司应急处置领导小组副组长
项目部现场指挥部总指挥
项目部现场指挥部副总指挥
现场应急救援办公室主任
现场应急救援办公室成员
专业小组成员
13.2 重要物质装备的名录或清单
拥有重要物资装备的单位或项目，请填写“重要物资装备名录（清单）明细表”
13.3 规范化格式文本
事件调查报告表（见附录表A.1）
重要物资装备名录（清单）明细表（见附录表A.2）
13.4 关键的路线、标识和图纸
主要包括：
报警系统分布及覆盖范围；重要防护目标一览表、分布图；应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线、重要地点等标识；相关平面布置图纸等。
13.5 相关应急预案名录
序号
适用区域
类别
应急预案名称
1
公司
项目部
01综合应急预案
徐州市水利工程建设有限公司综合安全应急预案
2
02专项应急预案
人身伤亡事件专项应急预案
3
03现场处置方案
人身伤亡事故现场应急处置方案
4
人身伤亡事故现场应急处置方案
5
恶劣天气现场应急处置方案
6
地质灾害现场应急
升级会员 