关于祁东县市场管理与集贸市场建设调研报告书.docx

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关于祁东县市场管理与集贸市场建设调研报告书

关于祁东县市场管理与集贸市场建设调研报告 

调研学员李兴贵许竹青李春花

通过到长沙、株洲、郴州等市和祁阳县、常宁市、攸县等县市就市场建设与管理工作进行了考察学习，切实感觉到我县集贸市场建设发展与管理严重滞后，存在的问题十分突出，与先进地区的差距较大，与全县经济发展和广大人民群众的需求极不相适应，迫切需要县委、县政府高度重视，认真研究解决。

现将有关调研情况汇报如下：

一、我县市场管理与建设的现状

（一）全县城乡市场无序分布令人担忧

县城的农产品集贸市场共有12处。

从80年代起，县城相继建成了观音桥市场、城东市场、中心市场、花屋市场、城南市场、、城西等市场。

看似星罗棋布，能满足县城居民购物的要求，但实际运行的市场的容量及分布无法满足人民群众的实际需要。

县城人口将近20万（含流动人口），全县各乡镇共有各种集贸市场60余处，其中马路市场就达23处，这些马路市场都是民间自发建设的，没有任何布局，没有任何手续，没有任何固定设施，更说不上消防安全。

这些马路市场没有任何环保设施，有的是把垃圾直接倒入江中而了事。

相关职能部门和当地政府对这些马路市场想管而没有行之有效的办法管。

这些马路市场不分国道、省道、县道、乡道，严重阻碍交通安全运行。

其中30处马路市场阻塞交通最为严重。

每逢赶集，车辆寸步难行。

有些马路市场处在危险路段，交通事故时有发生。

（二）县城建设与市场规划严重脱节

一个城市，没有市场，就谈不上城市。

祁东县城建设的过去十多年中，只注重县城扩容，没有对事关民生的市场建设引起高度重视，对市场建设没有一套完整的科学的规划，房地产开发小区基本没有配套规划农贸市场。

县城建设与市场规划严重脱节，政府只注重税收和政绩，没有真正把民生工作摆上重要议事日程。

按现代市场管理理念，市场是城市的一个窗口，是城市人居环境和城市整体形象的一个重要体现，1.5-2万人需建一个农贸市场，服务半径为500-800米。

现在看祁东县城，老百姓购买日常生活用品极不方便。

于是大街小巷都摆满摊位和零担，因为只要有需要，就有市场；只要有需要，就有存在的理由。

在县城占道经营的马路市场随处可见，连城西汽车总站出口成了马路市场，进出车辆异常困难。

县政府曾多次花大力气进行了整顿，城管执法部门日夜奋战，可是没有效果，因为这种治标不治本的做法注定要失败的，只会引起群众的更加不满，我县每年的民调结果不理想，这也是重要的原因之一。

（三）县城的市场开发建设与管理脱节的矛盾突出

在我县的城市建设和市场开发建设中，一味地强调招商引资，政府投入严重不足，开发商成了市场开发建设和市场产权的主体。

商人的目的是利益最大化，“民生”一词在他们的脑海中没有完全的定义。

所以，在市场建设中，考虑的是商人的利益，政府的税收，对是否留下包袱却没有人去考虑，对公众的利益很少有人去考虑，包括我们部分政府的官员。

如朝阳市场，地处县城人口密集的地方，开发商为了赚钱，把本该属于农产品交易的摊位修了一排门面，使市场内摊位严重不足，消防通道严重阻塞，造成在市场外占道经营者达500多户，车辆无法通行，成了人也走不动的“步行街”。

开发商赚了钱，但从没有投入任何人力和物力管理市场，最后把管理责任全抛给了政府。

（四）县城市场产权私有化与日常管理不协调的矛盾突出

从县城集贸市场的产权总量来讲，90%以上是私人的，政府拥有的产权份额很少。

市场开发商赚了钱不想管理市场，更不想继续投资升级改造市场；政府主管市场职能部门（如市管中心）因没有产权，没有收入，经费没有保障，连过日子都成问题，没有钱继续投入市场开发再建设。

这必然使市场无法提质扩容，步入恶性循环，使农贸市场形成了人人都需要，条件却越来越不能满足需要，居民意见越来越大的局面。

政府对市场拥有的产权过少，造成了管理制约的手段非常有限，市场日常管理工作难以达到预期效果。

现在的中心市场上千户个体商户在日常管理中对市管中心的管理置若罔闻，如用电户室内线路已严重老化，市管中心根据电力部门的预算，要他们每户自筹七百块钱，统一更换整改，个体商户们总是统一不了思想，，甚至以集体上访要挟。

2007年12月29日晚上，一个体户室内用电线路起火，门面内货物全部烧光，直接损失15万余元，幸好县委政府和市管中心人员及时赶到现场指挥救火，县消防中队来得及时，又是晚上，市场内人少，消防通道畅通，才没出大事。

否则，将给祁东人民2013年的春节蒙上阴影。

总之，我县农产品集贸市场建设和管理这个现状与隆回的发展已不相适应，已经成为祁东打造宜居环境、提升城市品位、创造文明城市的最薄弱环节，成为县委县政府提出的“四个突出、五大提升”的瓶颈之一，可以说“领导不满意、群众不满意、业主不满意”。

农贸市场提质改造，重新规划已迫在眉睫。

二、其他市、县市场管理和建设的成功经验

这次调研，收获很大，外地经验值得借鉴。

外地成功经验是规划先行，政府投入大，市场升级改造快，把市场培育、发展作为繁荣县城经济的主要抓手。

给我们的感觉是：

一是环境秩序比较好。

农贸市场布局合理，门面整洁、通道宽敞、通风顺畅，采光良好，见不到污水垃圾，闻不到刺鼻气味，看不到马路市场。

如祁阳县、常宁市的农贸市场统一设计了市场的标识，包括式样、底色、装饰等，就像品牌超市一样，给人耳目一新的感觉。

二是基础设施好。

所有的农贸市场都没有棚架结构，市场内通道宽敞，配套设施齐全。

三是政府投入多。

祁阳县的社会办农贸市场大都由政府买断产权，2012年祁阳县县政府无偿提供土地113亩（出让价5000元/㎡），财政投入7000万元现金给市场管理中心修建了一个建筑造价达2亿余元的商务家装交易中心，今年5月1日已经开始营运。

今年祁阳县政府又无偿提供200亩土地，由市管中心投资建设汽贸城，现在市场管中心年租赁收入达4000万元，三年后收入将达1个亿以上，每年创税收1.5亿元以上；邵东的县市管中心拥有较多的产权，每年租赁收入1800多万，创税收5000余万元，成为湘南商品集散地；邵阳县新城建设规划了两个新市场，一个是社会办市场，一个是由县政府划拨十多亩地给市管中心建成一个有产权的综合水果市场；武冈市则由县政府无偿提供67亩地（出让价5000元/㎡以上）建成一个武冈市城北批发大市场。

新邵县、城步县将县市管中心全部纳入差额拨款单位，经费有保障。

四是群众反映好。

市场布局合理，购物方便，生活环境舒适，群众对政府满意度自然高了。

攸县在省民调中的得分较高，市场建设和管理令群众满意，也是重要因素之一。

总的来说，先进县的经验是两个作为，即把农贸市场建设作为城市具有公益性的设施对待，把农贸市场升级改造作为党委政府为民办实事的大事来抓。

具体表现在以下几个方面：

（一）党委政府重视。

一是思想高度统一。

把农贸市场建设作为具有公益性质的项目和民生工程，纳入各级党委政府的重要议事日程，列入城市公益性投资范畴。

二是纳入实事项目。

常宁市、祁阳县等地把农贸市场提质建设已连续几年列入为民办实事工程。

三是主要领导重视。

在市场改造建设过程中，四大家主要领导亲自参与，经常过问，定期调度，大力推进工作，有效调动了社会各方面的积极性。

（二）科学制订方案。

制定了农贸市场建设工作实施方案，并以政府文件下发通知。

把农贸市场建设作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的一项重要举措。

明确了工作职责，商务部门负责组织实施改造工程，市管部门具体指导实施，规划部门负责制定农贸市场建设专项规划，城管部门做好市场周边环境的管理工作，取缔马路市场，其他部门在职责范围内开展工作，明确工作要求，层层签订工作责任状，并制订了奖罚措施。

（三）坚持规划先行。

常宁市、祁阳县等地都制订了农贸市场建设专项规划，在县城建设中，农贸市场建设优先、用地优先、资金保障优先，列入房地产开发小区配套公建项目，与小区开发同步建设。

邵东县新规划了一个两千亩的新商贸城，并由县政府组织相关部门到江、浙考察学习，现“三通一平”工程基本完成。

（四）稳步推进。

长沙市3年内完成200家农贸市场升级改造；株洲市3年内完成50家农贸市场提质扩容；攸县计划5年内完成所有农贸市场建设升级改造。

（五）多方筹资。

一是政府补贴，长沙、株洲按400—500元每平方米进行新建改造补助。

攸县则把县城内骨干农贸市场私人产权收购或买断；二是业主参股；三是市场运作。

（六）分级负责。

外地先进县一般是县城骨干龙头集贸市场以县财政投入为主，乡镇农贸市场建设则争取上级改造项目，乡镇财政适当奖励，县财政适当补贴、社会筹集部分资金。

（七）加大政策支持。

一方面简化手续，为农贸市场建设开通绿色通道，集中由政务中心统一快速办理；二是免收县本级一切费用；三是政府用土地出让金入股农贸市场建设，共同承担市场经营风险；四是加大人才交流，攸县由县政府向社会公开招考30名市场管理与营销专业人才到市管中心。

（八）班子落实到位。

先进县都成立了农贸市场建设领导小组，落实了专门工作班子和专项工作经费，各个职能部门齐心协力，形成了对农贸市场建设齐抓共管的工作格局。

三、对策和建议

借鉴外地的先进经验，结合祁东的实际情况，提出以下几个方面的建议：

（一）把农贸市场建设作为民生工程和具有公益性质的大事来抓

要充分认识到农贸市场建设的重要意义：

一是关系群众生活。

农贸市场是公共消费服务平台，群众（市民）的“菜篮子”，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的日常生活和消费安全。

二是关系县城形象。

农贸市场是城市具有公益性的基础设施。

体现了城市宜居、城市品位和城市形象，加强农贸市场建设是建设宜居环境、创建文明城市、提高生活幸福指数的实际需要。

三是关系乡镇村容村貌的大事。

乡镇的农贸市场没有规范化建设好，势必衍生马路市场，阻碍交通，影响人民的正常生产生活。

四是关系三农问题。

抓好农贸市场建设是解决三农问题的有效途径，对增加农民收入，扩大农村消费具有重要意义。

当前，农贸市场做为一个微利行业，投资大，收益低，回收期长，市场机制在这里面的作用不是很大，迫切需要政府这支“有形的手”大力扶持，把它作为公益性质的基础设施建设范畴，纳入满意政府建设的重要内容。

（二）坚持规划先行，推进现城区和新城区农贸市场规范化建设

结合祁东实际，编制规划。

由县规划部门综合考虑隆回经济发展水平、商业传统、市场现状、交通条件和周边市场分布等因素，结合县城、各建制镇总体规划和商业网点规划，制定县城和各建制镇农贸市场专项规划，努力形成龙头市场、骨干市场、社区、乡镇便民市场等市场体系，彻底解决农贸市场布局不合理、建设水平低的状况。

建立三个机制：

一是农贸市场专项规划落实机制。

将农贸市场专项规划纳入县城和各建制镇总体规划，纳入区域详规，纳入房地产开发公建项目，同城镇开发改造同步规划，同步建设。

凡规划确定的农贸市场用地和设施，以及建成使用的农贸市场，任何单位和个人不得改变用途或挪作他用，如确需调整的，须经市场管理部门和规划部门核定后，报县政府批准。

同时，新建小区如专项规划有农贸市场布局要求的，必须纳入小区配套公建项目，与小区同步建设，同步验收。

二是农贸市场建设政策引导机制。

对城区符合规划的新建农贸市场，土地出让金可以实行先征缴、再补助，补助资金可以作为政府入股，由政府市场管理部门跟踪管理。

三是农贸市场建设标准执行机制。

新建农贸市场必须按县农贸市场建设改造标准建设，对达不到要求的，有关部门不验收，不补贴、不准开业。

根据祁东现状和《政府工作报告》的要求，制订切实可行的办法和具体工作日程表，尽快启动祁东湘南综合商贸城建设，商贸城中心必须有农副产品交易大厅，政府必须拥有产权，牢牢掌握农贸市场主动权。

（三）加大政府投入，坚持农贸市场建设正确导向

农贸市场既然是具有公益性质的公共设施，政府必须加大投入力度，每年有必要的支出财政预算。

县城朝阳市场政府没有产权，中心市场政府拥有产权太少，导致市场规划不合理，无法满足实际需要，商人追求私利最大化，他们很少考虑公众利益，最终形成日常管理上的“癌症”。

商人赚足了钱一走了之，把沉重的包袱留给了政府，这应该是沉痛的教训。

现在政府已经从过去那种盲目地招商引资中走出来了，大家也看清楚问题所在。

所以政府不能被动地建设农贸市场，要牢牢把握建设的主动权，才是正确的农贸市场建设导向。

建议用两种方式：

一是土地入股办法。

政府选好地，制定农贸市场建设规划和要求，由政府划拨一块土地用于农贸市场建设，全部由开发商投资建设，因为哪里有市场，哪里就有商机。

如由政府划拨100亩地搞市场建设，地下室作为停车场，第一层作为农贸市场，上面搞房地产开发，所有投资由开发商负责。

地下停车场属社会公共设施，由物业公司管理；农贸市场属政府产权，由县市场管理部门管理；上面房地产开发属开发商。

实现政府、公众、开发商“三赢”，邵阳县新城区的水果综合市场开发建设就是这样一个很好的典范。

二是土地出让金返回入股法。

在开发商购地开发房地产时，如城市详规有农贸市场布点要求的，由开发商把第一层建设成农贸市场，交给政府作公益性设施使用，开发商是没有人力和精力管理市场的，他们长期管理也得不偿失，政府将土地出让金返回给开发商，作为股金，即拥有第一层农贸市场产权。

同时，商务部门要争取上级农贸市场升级改造项目，对各建制镇农贸市场升级改造符合要求的按每平方米300—500元给予补助，使城乡农贸市场提质改造同步进行。

考虑到县财政的压力，每年改造1—2个镇。

（四）建立农贸市场长效管理机制

为了解决农贸市场管理方面存在的职责不清、部门之间相互扯皮，投资业主管理缺位的问题，由县政府制定农贸市场管理办法，现县政府第五次常务会议通过县市管中心起草的《祁东县集贸市场管理办法》，在依法管理市场方面有了基础，有章可循，县政府要进一步明确相关职能部门之间的工作责任。

一是按市场产权管理。

属政府产权的由市场管理中心负责，并指导社会办市场日常管理，属社会办市场的由开发业主负责日常管理，政府对社会办市场的日常管理要有一套制约办法，杜绝开发与管理脱节；二是实行属地管理。

各乡镇辖区内的农贸市场管理由各乡镇负总责，要坚决取缔马路市场，为全县交通畅通扫清障碍，将市场管理纳入乡镇绩效文明考核；三是部门负责行业管理。

商务部门组织实施市场升级改造，制定行业管理规范，指导行业自律；工商部门主要负责对农贸市场实行监管，包括证照、食品安全、消费维权；市场管理部门对产权农贸市场日常管理，包括秩序、卫生、纠纷调解和其他规范要求；城管部门负责对市场外的市容环境整顿，坚决取缔占道经营的摊位、零担、棚子；公安部门主要负责对市场违法行为和治安案件处理；消防、安监部门负责对市场消防、安全的日常监管。

四是成立祁东县农贸市场物业托管公司，对社会办农贸市场进行社会化管理，把现代企业管理理念引进农贸市场日常管理，创新管理模式。

（五）加强市场管理队伍建设

要完善县市场管理中心人事管理体制，推进有序交流，引进一批有知识、有能力的骨干力量和专业人才，优化队伍结构，不断增强队伍活力。

要加强对市管中心工作人员的培训和再教育，组织开展法律法规和行业专业知识学习及培训，提高干部职工法规意识和依法指导管理现代市场工作水平。

教育干部职工提高民本理念，为市场广大经营者和消费者提供优质高效的服务。

要改革市场管理中心财政管理体制。

新邵县市管中心纳入财政差额拨款范畴；城步县市场管理中心已纳财政差额拨款并有希望纳入全额拨款；武冈市和邵阳县市场管理中心机关已纳入财政全额拨款。

建议县委县政府将祁东县市场管理中心纳入财政差额拨款或全额拨款，彻底解决干部职工的后顾之忧，振奋干部职工工作积极性，提振干部职工创业上进心。