克服收入分配不公的重大举措.docx

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克服收入分配不公的重大举措

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克服收入分配不公的重大举措

文章标题：

克服收入分配不公的重大举措

收入分配是整个社会经济系统中一个十分重要的子系统。

收入分配的状况不仅会影响生产的效率，而且会影响人们的切身利益从而影响社会的协调与稳定。

当前，党中央、国务院作出了改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序的决定，同时，改革事业单位工作人员收入分配制度，适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平，这是解决我国当前收入分配不公的重大举措。

平均主义和收入差距过大都属于分

配不公，收入分配制度的改革正是在防

止和克服这两种倾向中向前发展

收入分配制度的改革，包括此次的公务员工资制度改革，是整个经济体制改革的一个重要组成部分。

我国的经济体制改革已经进行了20多年。

随着整个经济体制改革的深化，收入分配制度的进一步改革也提到日程上来。

今年5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。

会议强调：

“构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。

”会议还指出，“要着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”。

根据我个人的学习体会，在收入分配领域，克服平均主义已经取得了明显的进步。

尽管平均主义的现象一定程度上仍然存在，但收入差距过大的问题已经成为引起人们关注和社会反响的主要倾向。

中央采取的提高低收入者的收入水平、扩大中等收入者的比重、有效调节过高的收入，就是要克服这种倾向。

当然，克服收入差距过大并不是要提倡平均主义。

事实上，平均主义和收入差距过大都属于分配不公，收入分配制度的改革正是在防止和克服这两种倾向中向前发展的。

我认为，这次公务员工资制度的改革，或者扩大一点来说，整个机关事业单位工资制度的改革，实际上都体现了这样一种精神。

例如，这次改革按照《中华人民共和国公务员法》的要求，实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。

按照这一制度，职务工资实行“一职一薪”，级别工资实行“一级多档”；既要保证低职务人员的工资水平，又适当拉开不同职务、级别的工资差距，形成较为合理的工资关系。

职务工资和级别工资两项构成中，级别工资比重略大于职务工资。

这些制度规定显然体现了既防止和克服平均主义又防止和克服收入差距过大这两种倾向。

又如，这次改革对完善津贴和补贴制度的各项规定，也体现了这种精神。

公务员和事业单位津贴补贴有两类：

一类是地区性的，一类是岗位性的。

艰苦边远地区津贴是国家对在艰苦边远地区工作的人员实行的鼓励政策；在规范津贴补贴的基础上，将要实行的地区附加津贴主要体现各地经济发展、物价消费水平的差异；岗位津贴是国家对在特殊岗位工作的人员给予的倾斜政策。

按照这次改革的规定，实行和完善津贴补贴制度体现了合理拉开收入差距；防止各地区、各部门、各单位擅自乱发津贴补贴则体现了防止差距过大，当然也同时体现了整顿和规范收入分配秩序的要求。

再如，这次进行机关事业单位工资制度改革的同时，也相应考虑调整机关事业单位离退休人员的待遇，并统筹考虑提高相关人员的待遇。

这些考虑和政策，都是为了防止在职人员同离退休人员、其他相关人员之间收入差距的不合理拉大。

就离退休人员来说，他们的生活保障从长期来看应该通过完善养老保险制度来解决。

但是，在机关事业单位养老保险制度建立和健全以前，则应该基本保持离退休人员待遇政策的连续性。

离退休人员在职时曾经对改革和发展的事业做出过贡献，因此他们也应该分享改革和发展所取得的成果。

尽管离退休人员不实行新的工资制度，但在这次改革中仍然要通过增加离退休费的办法来提高他们的待遇。

而且，对于企业的离退休人员，也要提高他们的养老金标准。

在这次改革中，还要提高其他相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平，诸如提高各类优抚对象抚恤补助的标准；提高移交政府安置的军队离退休干部和管理机构人员的待遇标准；提高城市低保对象的补助水平等。

这些政策和措施，都体现了上述提高低收入者收入水平从而缩小总体收入差距的精神。

收入分配制度的改革最终要体现社

会主义市场经济的要求，体现在经济发

展、效率提高的基础上实现公平分配的

要求

这次机关事业单位工资制度的改革，不是简单地提高机关事业单位工作人员的工资，而是要着手改革工资的形成机制和正常的增长机制，使之更好地体现社会主义市场经济的要求，体现在经济发展、效率提高的基础上实现公平分配的要求。

要满足这样的要求，就必须引入许多相应的配套改革措施。

例如，事业单位收入分配制度是同人事制度密切联系的，收入分配制度的改革必须同人事制度的改革相配

套。

在人事制度的改革中真正实行聘用制和岗位管理，就有利于在收入分配制度上实现以岗定薪和岗变薪变的目标。

应该说，公务员工资制度的改革是整个收入分配制度改革的一部分。

因此，在整个收入分配制度的改革中努力缓解收入分配差距扩大的趋势，是摆在我们面前的一项艰巨任务。

改革开放以来，居民收入差距呈扩大的趋势可以说是一个不争的事实——尽管扩大的程度尚有不同的计算和估计。

但是，对于收入差距扩大的原因，特别是收入差距扩大同经济改革的关系，则尚有不同的看法。

我认为，在分析收入差距的扩大同经济改革的关系时，有两种倾向都需要防止。

一种是把收入差距的扩大以及出现的问题都简单地归罪于经济改革本身；另一种是把收入差距的扩大简单地归结为经济改革所应该付出的代价。

我认为，对于收入差距的扩大，应该分为三个不同层次来对待：

第一层次是属于有利于提高效率的激励部分，这部分是属于克服平均主义的成果，应该加以肯定。

第二层次是属于经济改革所必须付出的代价。

例如，中国的改革只能采取双轨过渡的渐进方式，从而必然会出现利用双轨进行寻租等活动。

在一定限度内，这可以说是改革所应付出的代价。

第三层次是属于过高的代价，或者说是属于不应该付的部分，或应该防止和避免的部分。

当然，第二层次同第三层次之间的界限是很不容易分清的，特别是难以量化，但我想从理论上讲是能成立的。

过高的代价往往是同腐败、垄断、寻租和设租等活动联系在一起的。

我体会，这也是党中央在强调收入分配制度改革的同时特别强调规范收入分配秩序和取缔非法收入的重要原因。

只有深化改革，推动社会主义市场

经济秩序的建立和完善，才能从根子上

解决转型期的收入分配无序状态所带来

的问题

关于改进收入分配的途径，人们已经提出了许多政策建议。

下面，我也提出一点看法，供参考：

首先，要抓住改革和发展两个环节。

收入分配中的许多问题是同转型期的复杂性联系在一起的。

许多不正常收入乃至非法收入都同转型期的种种无序状态有关。

像利用价格双轨制的寻租活动所获取的暴利，利用部门垄断、行业垄断的设租活动所获取的暴利，利用内部人控制对产权不清晰的国有资产所进行的侵蚀乃至侵吞，都同转型期的无序状态有关。

如上所述，我们决不能把这些问题归罪于改革本身，从而否定改革的大方向，甚至要求回到老体制去。

同时，我们也不能因为我国采取的是渐进改革而放慢改革的步伐，从而加大改革的成本，使改革付出过高的、不必要的代价。

因此，只有深化改革，积极推动社会主义市场经济秩序的建立和完善，才能从根子上解决转型期的无序状态所带来的问题。

这可以说是改进收入分配状况的一个大思路。

另外，计划经济时代遗留下来的一些隐形收入的不平等，也只能通过深化改革来解决。

特别像住房和公车使用上的实物分配体制（供给制）所造成的不平等，都只能通过市场化改革的办法来解决。

应该说，这方面的改革任务也是相当繁重的。

原因有二：

第一，实物分配所涉及的面较广；第二，随着经济的发展，通过这种体制分配的实物是有增量的，其中有的项目如公车使用的增量还比较大。

实物收入的货币化、市场化是改革的方向，但改革起来要涉及到许多人的既得利益，难度比较大。

像公车使用货币化的改革，酝酿了那么多年，实施起来就不是那么容易了。

对这些问题，需要结合我国国情，积极稳妥地逐步推进改革。

发展是硬道理。

只有经济发展了，“馅饼”做大了，才能为公平分配和减轻贫困打下牢固的物质基础。

从我国目前的情况来看，特别要重视农村经济的发展。

只有加速农村经济的发展，加速从二元经济向现代经济的转换，才能为缩小城乡收入差别创造必要的条件。

其次，要发挥政府在收入再分配上的有效功能。

实行市场经济并不是不要发挥政府的作用，而是要发挥政府的有效功能。

简而言之，市场能管的政府就不要管，市场管不了的，或者说，在市场失灵的地方，政府就必须管起来。

在收入分配领域，人们通常是这样说的：

初次分配由市场来管，再分配由政府来管。

政府在收入再分配上的功能主要是通过税收和转移支付这两个途径来实现的。

税收的主要对象是高收入群体，转移支付的主要对象是低收入群体。

政府通过这两个手段进行的收入再分配，发挥的是缩小收入差距的功能，通俗地说，起的是“抽肥补瘦”的作用。

在收入再分配问题上，我们必须防止历史上曾经出现过的“逆向再分配”（即“抽瘦补肥”）的现象；同时要确立“适度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配过度。

因为，再分配不足不利于缩小收入差距从而不利于社会的和谐与稳定，再分配过度则不利于人们的工作积极性，不仅不利于效率的提高，也不利于社会的和谐与稳定。

再次，还要改进整个宏观经济政策对收入分配的影响。

如果说，税收和转移支付的调节是对初次分配的结果所进行的宏观调节（再分配）的话，那么，从更加宏观的意义上来考察，还有对分配结果产生以前的调节，即对分配起点和分配过程的调节。

这样一些宏观经济政策对收入分配也具有巨大的影响。

例如，

（1）教育政策。

在当今的时代，劳动这一生产要素在参与收入分配中的作用，已经不再单纯地取决于劳动的数量，而是更重要地取决于劳动的质量。

而劳动质量的提高又在很大的程度上取决于教育。

因此，改善低收入人群的教育状况，就成为在结果上缩小收入差距的一个重要前提。

换言之，通过改善教育，可以使人们在人力资本的差距上有所缩小，从而为人们取得比较平等的收入结果创造一个比较平等的起点。

（2）劳动力流动政策。

就劳动这一要素来说，所谓分配过程的调节，就是要逐步消除劳动力流动的种种障碍，促进劳动力的流动，为人们在参与收入的创造和分配的过程中有一个比较平等的机会。

改革开放以来的事实已经证明，劳动力流动，特别是城乡之间劳动力的流动，已经在缩小收入差距上起了显著的作用。

当然，我们也应该看到，计划经济时代对劳动力流动严格限制所造成的原有格局，并不是短期内就能改变的。

阻碍劳动力流动的制度性障碍，如户籍制度、福利制度、住房制度、用工制度等障碍，虽然在迄今为止的改革中已经解除了很多，但离市场经济的要求还相差甚远。

因此，培育和健全劳动力市场，特别是城乡之间可以自由流动的劳动力市场，仍然是今后宏观经济政策的一个重要方面。

（3）产业结构转换政策。

宏观经济政策还应该通过促进产业结构的转换来改进收入分配的状况。

缩小城乡收入差距是摆在我们面前的一项历史任务。

在今后的长时期内，提高农民收入的根本途径是加速产业结构的转换，积极发展第二、第三产业，努力推动劳动力从第一产业向第二产业，特别是向第三产业的转移。

与产业结构转换相适应的是加快城市化的进程，克服城市化落后于工业化的状况。

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当前行政效能投诉受理机制存在的主要问题及对策和措施

当前行政效能投诉受理机制存在的主要问题及对策和措施

　当前行政效能投诉受理机制存在的主要问题及对策和措施

　　依法行政是效能建设的内在要求。

如何提高行政效能，促进依法行政，使行政机关和公务员廉洁从政意识明显增强，服务质量明显改善，办事效率明显提高，营造良好的发展环境，促进经济和社会各项事业快速健康发展，是新时期摆在各级行政机关和公务员面前的一个现实课题。

　　一、当前行政效能投诉受理机制存在的主要问题

　　1、行政效能投诉受理工作机制不完善。

主要表现在：

行政效能投诉办理效率不高，工作开展心有余而力不足，甚至顾此失彼。

　　2、行政效能投诉受理体制不健全。

投诉受理是一项涉及面广、综合性强、社会关注多的工作。

在具体工作中，需要协调的部门和单位很多，由于目前在机构设置、干部队伍建设等方面还不完善，在一定程度上影响了行政效能的充分发挥。

　　3、行政效能投诉受理监督机制不规范。

投诉机构由于受自身工作职能的限制，存在认定依据难，取证难，原来制定的规范执法服务单位及其公务人员的行为规范不能很准确地反映实际问题的情况。

　　二、对策和措施

（一）强化组织领导，完善行政效能投诉受理工作机制。

　　1、加强领导。

成立行政效能投诉受理工作领导小组，把行政效能投诉受理工作作为重点工程，狠抓不放，明确一把手为第一责任人，对单位行政效能建设负主要责任。

　　2、强化管理。

按照“谁主管谁负责”的原则，及时部署全年行政效能建设工作，将行政效能建设纳入年度目标管理，统一部署，统一考核，以促进行政效能建设的有序开展。

　　3、完善机制。

在原有制度的基础上进一步健全相关制度，完善工作机制。

为强化各单位、部门主要负责同志对行政效能建设的责任意识，加强机关内部运行管理，降低运行成本，提高行政效能，落实一次性告知制、ab岗工作制、限时办结制、全程服务代理制等八项管理制度。

对有悖于《行政许可法》及不适应发展要求的相关政策文件，进行全面清理。

着力抓好各级行政服务中心的规范化、制度化建设，强化各“窗口”单位职责，为外来投资者和市民提供“一个窗口收件，一个窗口出件，一个窗口收费”的“一站式”便捷服务，真正使其成为“优化发展环境、服务群众利益”的典范。

（二）、建立健全行政效能投诉受理体制。

　　1、设立行政效能投诉受理机构，负责受理投资者和人民群众对行政机关及其工作人员有损行政效能行为的投诉。

出台《行政效能投诉工作暂行办法》，规范投诉处理程序。

利用各种宣传媒体，广泛宣传投诉中心的职责、受理内容以及投诉热线电话，在办证大厅和各重点单位设立投诉信箱，方便投资者和人民群众投诉。

围绕群众反映强烈的突出问题开展明查暗访，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派的意见，并与信访部门、办证大厅以及重点整治单位加强联系，深入企业、基层单位、窗口部门走访检查，对投诉反映的问题，坚持“有诉必理，有理必果”。

　　2、健全投诉受理的上下联动体制。

建立行政效能投诉受理登记制度、上级交办或转办案件办理制度和自办案件办理汇报制度。

明确规定在接到举报投诉的当天进行初步核实，一周内将办理结果反馈给举报投诉人；在办理过程中，行政效能投诉机构要对转办、交办情况及时进行跟踪，督促上报办理情况，确保信访投诉件，件件有落实、事事有结果。

　　（三）规范行政效能投诉受理的监督机制。

　　1、注重发挥党委、政府督查、督办部门和行政效能投诉受理中心的整体合力，切实抓好重大决策、重点项目、重要事项的专项督查督办，及时查处和曝光一批典型的投诉案件。

各级行政效能投诉受理中心每年要组织一次检查，并通报结果。

运用党内监督、人大监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督、监察和审计部门的专门监督相结合的方式，加强对重点部门、重点科室、重点人员的监督。

对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，跟踪查、反复查，切实维护群众的合法权益。

　　2、严肃责任追究，提高监督效果。

加大对损害投资环境行为的责任追究力度，促进行政效能建设。

为严肃责任追究，我县从细微之处入手，制定并下发了《信丰县损害经济发展环境行为责任追究的暂行办法》和《国家机关及其公务人员行为规范》。

依照责任追究办法，不断加大力度，对乱收费、失职渎职、办事推诿、刁难投资者等损害投资环境的行为进行严肃查处。

加大农业结构调整力度努力提高农村经济发展的质量和水平

中共＊＊县委

＊＊县人民政府

（二oo五年一月）2005年，我县将按照地区“三干会”会议精神和农业发展“三十字”方针，继续对农业结构进行调整优化，坚持‘优化种植业，做强畜牧业，主攻林果业，做大设施农业”的农业结构调整思路，不断加大农业龙头企业的招商引资力度，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入，力争2005年农业结构调整更加优化合理，使畜牧业、林果业、农村二三产业、劳务输出在农业经济的比重均有大幅度的提高，实现农业增加值增长5.7％以上，达到47122万元；农民人均纯收入增加250元以上。

为实现上述奋斗目标，今年我县将着重从以下六个方面调整优化农业结构，推进农业增效，农民增收，农村稳定。

一、围绕农民增收进一步优化种植业

按照发展优质、高产、高效、生态、安全农业的要求，继续致力于优化农业和农村经济结构的调整。

发挥棉花生产优势，坚持以水定田，稳定棉花种植面积，积极推广兵团植棉经验，落实高密度栽培技术和节水措施，使全县棉花单产提高3公斤以上，单产120公斤面积达到10万亩以上，棉花总产力争达到65万担以上；坚持抓好粮食生产，运用市场引导加行政手段的办法，有效调控粮食种植，努力提高复种指数，加大投入，开展大面积高产田攻关，实现“两高一低一优”目标；因地制宜发展多种经营，引导农民根据市场需求，积极种植金银花和各种小宗经济作物，努力实现种植业多元化，农民种植业纯收入达到1700元，同比增加100元以上。

二、把畜牧业作为结构调整的突破口

继续以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，依托种植业和饲草优势，鼓励广大农户发展畜牧业，重点扶持好良种繁育基地、养殖小区建设；围绕建设牛羊生产基地的目标，继续抓好各乡镇饲养量500头以上的养牛基地建设，继续培育、扶持饲养量200头以上的养牛大户；对已有的养殖小区和养殖示范村积极推行规模化、标准化、规范化、产业化生产和经营，使之切实成为优质高效的示范基地，充分发挥示范带动作用；加快牲畜品种改良步伐，依托现有良繁技术优势，继续推广应用胚胎移植技术和冻精冷配等先进技术，推进良种化进程，提高良种畜和适龄母畜比例；以动物疫病防治为重点，坚决防止“禽流感”、“五号病”等重大动物疫情的传入和发生；在全县普及推广科学饲养新技术，加大暖棚暖圈、青贮窖等畜牧业基础设施建设力度，普及饲草料加工、长草短喂、短草槽喂和“三贮一化”技术，提高秸杆、饲草的利用率。

年末牲畜存栏33万头（只），出栏19.45万头（只），产肉6460吨，使畜牧业人均纯收入达到450元，同比增加80元以上。

三、把林果业作为支柱产业来发展程及质量标准，提升库买提杏、赛买提杏、沙玉葡萄、海思核桃和灰枣等农产品的品牌优势，以品牌实现转化增质，增加农民收入；四是加大宣传教育力度，积极引导农民尽快实现由重种植向重管理转变，由重面积向重效益转变，扎扎实实的抓好各项管理措施的落实，促使现有林果面积尽快产生经济效益；五是用工业思维来谋划林果业的发展，千方百计引进和培植一批龙头企业进行保鲜、贮存、深加工，尤其是发挥纵横保鲜、绿堡果蔬等企业的龙头带动作用，拉长林果业产业链，提高附加值；六是继续加大绿洲外围植被保护、铁路沿线绿化和基干林建设，着力抓好“塔克拉玛干沙漠北缘百万亩生态保护建设项目”的立项实施，以项目的建设实施促进我县生态环境改善和农民收入增加。

通过各项措施的落实，2005年我县果品总产力争达到26653吨，同比增长15%，农民林果业纯收入达到270元，同比增加40元。

四、把设施农业作为重点产业进行培育五、更新观念，积极推进劳务输出

实施农村富余劳动力从土地上走出去战略，因地制宜地推动农村劳动力大量就近就地向非农产业转移创收，各乡（镇）配备专职领导，成立专门的机构常年抓；

认真落实自治区、地区培训规划，安排培训经费，突出实际实用，把提高农村劳动者素质、劳动技能作为一项重大的基础工作来抓，推动农村劳动力由季节向常年、由农村向城市、由种养业向二三产业、由本县向县外、由农业向非农业的战略性转移，尽可能使农民工参与全县的公路、水利、抗震安居工程等建设项目；搞好社会化服务，继续清理取消对农民工的各种政策性限制和不合理收费，落实中央和自治区关于促进农民工进城就业务工的兑现工资、改善劳动条件、解决子女入学、户籍登记管理等政策。

今年全县要转移劳动力8500人以上，劳务创收人均收入同比增加30元以上。

六、实施“农业扶持工业，工业反哺农业”战略，发展“六大产业”

在调整优化农业结构、发展农村经济的过程中，我们深刻认识到，调整农业结构不是将精力倾注于种多少，养多少，也不是在某个局部和一些环节修修补补，而是把农业和农村经济结构调整放在整体经济工作中统筹考虑，认真谋划好农业、工业以及其他产业联动发展的大格局，把农村工作的重点从如何种如何养转移到抓好产业的优化升级和加工流通，转移到增加农民的非农收入等农村二三产业上来。

因此，2005年，我们将继续以招商引资和发展农副产品加工业为切入点，实施“农业扶持工业，工业反哺农业”战略，着力在优质细绒棉、优质棉种基地建设，胚胎移植及种牛产业，特色农业，生态保护与可持续发展，项目库建设及石油化工，非公有制经济发展及招商引资，扶贫攻坚，旅游开发，劳务输出，城镇建设等十个方面实现突破，积极发展“六大产业”，一是紧紧抓住塔里木油田分公司对我县英买力气群进行开发这一千载难逢的历史机遇，大力发展石油化工产业，千方百计招商引资，力争“3052”大化肥、80万吨甲醇、30万吨甲醚等石化项目落址新和，以“西气东输”和石油化工项目来带动新和的经济发展；二是围绕国家优质商品棉基地建设，做优棉花棉纺产业；三是加大科技投入，推广应用优质棉种及先进种植技术，发展优质种子产业；四是围绕做大畜牧业，加大饲草种植和饲草料储备，强化畜禽产品加工，大力进行胚胎移植，迅速扩大优质种牛数量和种类，发展饲草、畜牧养殖和畜禽产品加工产业；五是围绕退耕还林工程，依托现有的杏子、核桃、红枣、葡萄等特色果品及规模优势，做强绿色果品及果蔬加工产业；六是紧紧抓住库车机场扩建、上下千佛洞道路贯通机遇，挖掘本县旅游资源的潜在优势，对县境内“一关三城”（唐拓厥关、汉它乾城、玉奇喀特城、唐通古孜巴什城）等旅游资源有计划的进行规划、保护和开发，大力发展“农家乐”乡村生态旅游业，积极培育、奠定旅游产业。

通过“六大产业”的快速发展，促使农业结构调整更趋于合理化，县域经济有“质”的飞跃。

农业结构调整是一个新课题，是一个需要不断探索、实践的过程，在调整的实践中，我们深刻认识到农业结构调整压力大，困难多，存在资本、市场、资源、技术、人才等方面的约束，要突破这些约束，取得突破性进展，必须坚持市场拉动，政府推动，企业启动，基地带动，农户联动，方能奏效。

我县虽然在这方面进行了一些探索，取得了一些成绩，但与地委、行署的要求，与广大农民增收的迫切愿望以及各兄弟县市取得的良好成绩还有很大差距，在下步工

作中，我县将认真总结经验，扎实工作，不断加大农业结构调整的力度，切实提高农村经济发展的质量和水平。