浅析美国对华反倾销及我国的应对措施.docx
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浅析美国对华反倾销及我国的应对措施
摘要
当今世界，和平与发展已经成为时代的主题，国家之间的竞争已经成为以科技和经济实力为基础的综合国力的竞争。
然而，由于经济发展的不平衡和利益的不一致，各国之间的贸易摩擦也日趋激烈。
改革开放以来，中国经济实力增强，对外贸易强劲发展，尤其是入世以后，对外贸易的发展更是迅速，已经成为对外贸易大国。
在我国成为对外贸易大国的同时，也步入了贸易摩擦高发期。
中美建交以来，中美之间的贸易发展迅猛。
自1983年美中之间第一次出现贸易逆差以来，贸易逆差不断扩大，美国方面认为美中之间的贸易逆差将损害美国国内的利益。
因此，近年来美中之间的贸易摩擦不断，美国也加强对中国反倾销和反补贴的调查以及设置环保审核等贸易壁垒力图阻止中国的产品向美国出口，防止美中贸易逆差的继续扩大。
文章通过美国对华反倾销现状的概述，从中美两方面分析总结美国对华反倾销的原因，并有针对性地提出政府、行业协会和企业应采取的措施。
关键词：
反倾销；贸易现状；贸易摩擦；影响；应对措施
Abstract
Inrecentyears,foreigntradeofChinahasmadegreatprogress,anditspositionininternationaltradehasbeenpromotedcontinuously.Amongwhich,themostnoteworthy is therapidgrowthandexpandingofdomesticproductre-imports.Theincreasingproportion of theannualtotalimports andthedomestic product re-importsactuallynullifiestheresultsofChina’sforeigntrade,especiallytheexport trade.Thisarticleexplores the negativeimpactsof domesticproducts’re-imports for theChina'sforeigntrade and domesticeconomyintheinspectofanoverviewofthestatusofre-importofproductswhicharemadeinChinaanditanalyzesthegrowthofre-importproductsfromthepointofbothinternationalanddomestic.Andthenthearticlesuggestsfivemeasureswhichcansuppressthephenomenon.Therefore,weshouldspeeduptheconstructionofnewlogisticcarrierofChina’sbondedport,bondedlogisticparkandbondedlogisticcenter.Thenweshouldfurtheroptimizethetradestructure,upgradetheprocessingtrade,andstrengthenthestatisticalmanagementofclassificationoftaxpaymentandtaxpolicyadjustment.Atlast,weshoulddeepenreformsofthecustomsmanagementsystemaswellasthesupervision.
Keywords:
anti-dumping;trade;tradefriction;influence;Countermeasures
1绪论1
2美国对中国产品实施反倾销的现状1
2.1中国在美国对外反倾销目标国中的地位1
2.2美国对中国外反倾涉及的行业分布2
2.3美国对中国反倾销调查的数量3
2.4美国对中国反倾销涉案金额4
3美国对中国反倾销的原因5
3.1调查评估存在歧视性5
3.2美国对华反倾销调查的原因6
3.3美国利益集团的自我保护6
3.4“中国经济威胁论”的死灰复燃7
3.5利用反倾销达到其他目的8
3.6自身问题层出不穷8
3.7企业的应诉意识不强9
4美国对华反倾销的影响10
4.1反倾销对中国经济的影响10
4.2反倾销对中国企业的影响11
5中国应对美国反倾销的对策13
5.1政府应采取的对策13
5.2行业协会应采取的对策15
5.3企业应采取的对策17
6结语18
参考文献20
致谢辞22
附录1
1绪论
自中美建交以来，两国之间的贸易得到了飞跃发展。
特别是1983年中美之间第一次出现贸易逆差以后，中美之间的贸易逆差就不断扩大，美国部分人士认为中美之间的贸易逆差将损害美国国内的利益。
因此，近年来中美之间的贸易摩擦频频发生，美国在加强对中国反倾销和发补贴调查的同时，又设置环保审核等贸易壁垒力图阻止中国产品向美国出口，以控制中美之间贸易逆差。
通过对美国对华反倾销现状的概述，从国际、美国、中国等方面总结美国对华反倾销的原因。
探究美国对华反倾销对我国经济及企业产生了哪些不利的影响，结合以上的分析，做出具有针对性地解决措施。
2美国对华施反倾销现状
自从1974年建交以来，中美之间的贸易额不断的扩大。
据中国商务部网统计，中美之间在1993年首次出现贸易逆差，金额为62.76亿美元，随着中国经济的发展，两国的贸易逆差不断加大，仅2011年，中美之间的贸易逆差达到2023.7亿美元，是1993的32倍还多。
中美之间的贸易顺差的迅速增长引起了美国国内各界人士的强烈关注，他们认为，中美之间的这种严重的贸易逆差不仅损害了美国经济利益，而且对其国内的其他方面也有不同程度的影响，这就是近年来美国对华进行反倾销调查愈演愈烈的主要原因[1]。
当中国产品遭受反倾销的时候，中国政府及企业在采取有理、有利、有节的方式积极应对的同时，还要全方面的分析各方面的原因，寻找解决中美之间贸易摩擦方法。
2.1中国在美国对外反倾销目标国中的地位
早期，美国对外反倾销主要针对的是西方发达国家，由于美国国内经济发展的种种需求，美国对外反倾销逐步转向经济发展水平相对落后的发展中国家，这样其矛头就指向了中国。
二十一世纪以来，美国对华实施反倾销的次数有大幅度的增加，被反倾销调查的数量也远远大于被调查的其他发展中国家，是印度的4倍。
从1980年第一次反倾销开始，当时作为头号目标国的日本被征收的税率仅为50.4%，但随着中国经济的发展，美国对华征收的税率远远大于其他国家，仅2007-2011年这段时间内，中国被征的平均税就是当年日本的五倍（表2-1）[2]。
表2-1美国反倾销国家的变化单位%
地位
1980-1990年
1991-2000年
2001-2011年
国家
件数
国家
件数
国家
件数
税率
1
日本
65
中国
62
中国
78
150.3
2
西德
34
日本
44
印度
19
44.1
3
意大利
30
韩国
33
韩国
13
27.8
4
台湾
29
台湾
26
日本
12
104
10
中国
17
墨西哥
22
德国
9
78.7
（数据来源：
中国信息网）
2.2美国对中国反倾销涉及的行业分布
虽然近几年中国在对美国的贸易上取得了非凡的成就，但是在现代经济全球化的大背景下，中美两国经济依存度存在很大的差异，这主要表现在以下两个方面：
第一，中美之间的进出口差额拉大。
进入21世纪以来，中美之间的贸易总额不断加大，从2004年的1249.5亿美元增长到2008年的2523亿美元，直到2009年才因全球经济危机有所下降。
危机过后，两国之间的贸易量又有了快速增长[3]。
第二，中国有些产业对美国市场的依赖性过大。
美国对我国产品进行反倾销的变化，在不同的时期其侧重点也不同，在20世纪80年代，美国对中国进行反倾销的主要产品是化工、钢铁、纺织和轻工等产业，其比重分别为41%、17.7%、17.7%和11.8%；但是到了90年代，钢铁和机电产品成为美国反倾销的重点目标产业，而化工、轻工和纺织产品在美国反倾销占得份额稍小，仅为3.4%和5.1%。
进入21世纪以后，钢铁、化工和轻工行业遭受反倾销的比例明显提高，分别为31.5%、33.2%和13.3%（见表2-2）。
表2-2美国对华实施反倾销产品变化表单位：
%
轻工业
化工业
纺织业
机电
钢铁
1980-1989年
数量
2
7
3
1
3
比重
11.8
41
17.7
5.9
17.7
1990-1999年
数量
6
16
0
7
11
比重
9.3
29.6
0
13
20.3
2000-2010年
数量
9
22
1
3
20
比重
13.3
33.2
1.7
5.1
31.5
合计
16
45
4
11
34
（数据来源:
万方数据库）
2.3美国对中国反倾销调查的数量
据相关部门统计，从1979年开始，截止到2011年的11月份，国际市场对中国产品进行了1114起反倾销调查，其中居于第一位的是美国，且数量远远大于其他国家。
自1980年发起第一次反倾销调查以来，其调查的数量逐年增加，到2011年数量就达到了157起，占国外对华反倾销总数的14.1%。
美国对中国反倾销调查的数量在不同的时期表现出不同的特征，但是仅从案件总量上看，2001-2011年这段时间内，案件就高达76起，占全球对华案比例的36%；从所占比例看，1980年以来一直呈上升状态，1980-1985年为6.3%，加入WTO的12年里进一步提高到18.6%。
尤其在中国2001年加入WTO以后，美国对华产品的反倾销活动越来越频繁。
在美国对其他国家进行反倾销调查的比重下降的情况下，对中国调查的比例却是逐年上升的。
这种情况对中国国内经济的发展产生了深远的影响，这就需要我国政府高度重视这个问题。
2.4美国对中国反倾销涉案金额
据商务部统计，美国对华进行反倾销调查随着数量的增加，其涉及金额也在不断的增加。
20世纪80年代美国对华的反倾销案件中，大部分都是几百万美元，千万美元的案件基本没有。
但是在最近的几年时间里，反倾销的涉案金额疯狂增长，从表2-3不难看出，现在超过千万美元的案件很常见，甚至部分案件都突破亿的大关。
显而易见，涉案金额的加大，会对我国经济及企业产生很大的不利影响。
美国对华实施反倾销的手段和力度随着中国综合国力的增强而不断的加强，其实美国的目的很明显，就是以反倾销为由，通过反倾销的调查来降低中国产品在美国市场中的比例，同时恶化中国在国际市场上的形象，近而达到遏制中国经济发展的目的。
但是反倾销案件及涉案金额的不断扩大也与我们自身存在的问题有关，比如出口的部分产品技术含量不高、产品的更新换代慢、产品的安全性能不稳定、在遭受反倾销调查时反应过慢、没有及时与政府及企业协会沟通等造成了上诉不及时等，这些原因造就了中国企业在应对美国的反倾销调查时处于被动状态，最终导致了涉案金额不断上升[4]。
表2-32002-2008美国对华实施反倾销及涉案金额单位：
件
立案时间
2002
2003
2004
2005
206
2007
2008
发起案件
7
8
9
10
6
3
4
涉案金额（百万美元）
230.9
890.2
113.9
1861
960
141.6
11.62
（数据来源：
商务部信息网）
3美国对华反倾销的原因
3.1调查评估存在歧视性
根据WTO的相关规则规定：
非市场经济国家产品价格构成的确定采用的是第三国标准，即用某一市场经济国家相似的产品价格作为参考，而且作为参考价格的市场经济国家也不是有非市场经济国家来定的，这样对于非市场经济国家来说是非常不利的，具有明显的歧视性。
当时中国加入世贸组织谈判的重要条件之一就是中国在2016才被认定为市场经济国家[5]。
但实际上，中国从20世纪末至今，其国内经济及综合国力的都有明显的增强，市场经济建设取得了非凡的成就，国际市场地位不断提高。
而国际市场上通用的市场经济定位标准是该国的市场经济发展程度在60%以上，而中国市场经济发展程度早在2002年就已达70.9%，远远超过了这一标准。
但是美国现在还是把中国定为非市场经济国家，这一定位与WTO的相关规定有很大的出入，充满了对社会主义国家的歧视性，在对中国反倾销调查时，其替代国选择上也有问题。
美国往往会故意选择一些国内经济不发达或市场经济发展程度不高的市场经济国家作为中国产品的替代国，由于该国国内的资源匮乏或者市场经济体制发展畸形，造成了中国产品的成本被高估，导致了中国产品在遭受反倾销调查时很难胜诉，最终造成中国企业被征收很高的反倾销税。
在对华反倾销案中，美国常常用一些市场经济不发达国家的同类产品的价格来代替中国产品的价格，虽然他们经济发展状况和中国相似，但是有一点就是他们永远比不了的，那就是中国国内资源丰富，各种能源充足，像煤炭、钢铁等产业在全球都名列前茅。
中国产品的生产成本远远低于那些替代国的生产成本，但是美国根本就没有考虑这些因素，用这些国家在国际市场上的价格作为中国产品的替代价格，这其实是很不公平的。
近日美国掀起了对中国光伏行业的反倾销调查，它就是用印度作为我国的替代国，直接导致中国光伏产业价格明显低于国际价格，欧盟的一些国家受其影响，也对中国的光伏产品进行了反倾销的调查，给中国的光伏产业造成了巨创，在国际市场上处于被动。
3.2美国对华反倾销调查的原因
最近的几十年，美国对外贸易赤字与日俱增，仅1996-2006的10年间，美国对外的贸易赤字就高达42918亿美元。
巨额的贸易赤字使美国国内的部分人士感到巨大的压力，坐立不安。
为了保护美国的利益，美国国内采取了一系列的措施，如设置贸易壁垒，对国外产品进行反倾销调查，对一些产品实行贸易补贴等，意图来挽回或减少贸易逆差[6]。
中国经济在不断的发展，中美之间的贸易总额也在不断的加大，两国之间的贸易逆差也随之扩大。
仅2011年美国对华贸易逆差高达2023亿美元，占美国外贸逆差总额的23.75%，这些就引起了美国当局的高度重视，为遏制中国产品更多地进入美国市场，美国贸易当局就加大了对华产品的反倾销调查力度。
3.3美国利益集团的自我保护
众所周知，美国反倾销利益集团有两个，第一个是为了保护自身行业的企业而形成的利益集团，第二种是为政府捐资的利益集团。
在经济全球化进程中，美国面临着工业经济转型及产业结构调整等问题，一些有绝对优势的传统制造产业不再具有优势，成为夕阳产业，而中国在这些行业却有很大的优势，中国产品的进入给美国的这些需要转型或者已经转型的产业造成了巨大影响。
因此，美国这些相对落后产业的企业家集团及工会不断寻求机会，加大对华企业的反倾销调查，以达到名副其实的对本国相关产业保护的目的。
第一种利益集团为了保护自身的企业，贸易当局以国内经济及部分产业发展受威胁为由对中国进口的产品实施限制，减少从中国进口同类产品或者对从中国的同类产品进行反倾销调查，征收高额的反倾销税，使中国的同类产品在美国市场上不再具有任何优势。
第二种利益集团则通过政府捐资对美国的相关反倾销裁定机构施加压力，使裁定的结果偏向自身，保护其自身产业的目的。
再加上近几年，美国经济发展的速度不如从前，甚至在部分年份出现了经济衰退的现象。
有关人士认为，美国经济一旦出现问题，就会很大可能的促使美国国内的贸易保护主义势力的滋长，这也是中国这几年频频遭到美国对华产品进行反倾销调查的一个主要的原因。
3.4“中国经济威胁论”的死灰复燃
随着中国综合国力的提高及市场经济制度的不断完善，中国当前经济呈现出稳步上升的状态、政治更加的稳定、综合国力也在不断的增强，中国的国内生产总值一直呈现出又好又快的发展趋势。
国民生产总值快速上升，其金额已由1999年的89677.1亿元增至2012年的519322亿元，而且在中美双边贸易中，我国一直对美国保持着贸易顺差，自此我国加入WTO后，贸易顺差逐步扩大，从2008-2011中美之间的易逆差呈不断上升的状态（表3-1），在这四年的时间里中美之间的贸易差额分别为1708、1433、1812和2023亿美元。
这引起了美国的不安与敌视[7]。
而且美国向来对社会主义中国一直持有很强的偏见，特别是这几年中国的经济一直在平稳有序的发展中，所以美国就到处宣传中国经济威胁论，希望以中国经济威胁论来引起全球对中国的敌对，来影响中国的社会主义进程。
表3-12008-2011中美贸易统计单位：
亿美元
2008-2011中美贸易统计
时间
进口
出口
差额
2008
2522
814
1708
2009
2208
774
1434
2010
2833
1020
1813
2011
3245
1222
2023
（数据来源：
中国贸易统计网）
3.5利用反倾销达到其他目的
中国自改革开放以来，加大了与世界接轨力度，与时俱进，积极的引用外国先进技术，加快中国国内的经济体制改革，经济得到了前所未有的成就，成为了世界上极具吸引力的大市场，大量的国外资金涌入中国市场，尤其是美国。
但是近年来美国为了扩大其优势产品出口及获得更多投资利益，一直要求人民币升值。
若上述目标不能实现，就会以加强贸易壁垒，制造贸易争端等方式进行报复，其中最常见的就是强化技术性贸易壁垒，发起知识产权调查等，其中现在表现最为突出的就是以反倾销调查名义来遏制其国内的投资者在中国的投资及限制他们在中国生产产品的进口[8]。
3.6自身问题层出不穷
一直以来，中国出口的部分商品是劳动密集型或技术含量不高的产品，而这些产品在国际市场上一直处于过度竞争态势，部分企业为了片面追求多出口，甚至有些企业不惜采取价格竞争的方式，以低价抢占国际市场，而不是在如何加快新产品开发以及提高产品质量和服务上下功夫，这样不仅破坏了中国现有的良好出口秩序，而且还很容易授人于把柄，引起另有企图的国家对中国的反倾销指控。
其实中国的自身产品的质量监管也确实存在很大的监管漏洞，例如2008年在中国反生了轰轰烈烈的三聚氰胺毒奶粉事件，这样的毒奶粉事件不仅使外国的进口商对中国的产品质量产生怀疑，而且还会对中国的产品失去信心。
为减免中国产品的进口，外国进口部门不得不借助一些反倾销等手段来限制中国的产品，以实现对自身的保护。
美国是中国产品的主要出口国之一，而且其国内的自我保护意识很强，美国进口商对中国产品失去信心必然会诱发美国政府对华发起反倾销调查的增加。
其实反倾销也存在很大的随大流的情况，当一国对某种产品进行反倾销调查，很大程度上也会引起别的国家对这种产品进行反倾销调查。
所以无论任何产品，我们都经过加大自身的监管力度，最大限度的提高产品质量，尽可能的不给某些国家对中国进行反倾销的机会[9]。
3.7企业的应诉意识不强
中国加入WTO以来，中国企业在遭受反倾销的过程中不断成长，从以前的只知道不应诉或者消极应对到现在知道运用法律武器及相关机制，结合实际情况，及时与政府部门及企业协会沟通及交流，来维护自身企业的权益，这是中国企业一步步走向成熟的标志。
但是到现在仍有部分企业在遭受反倾销调查时，依然采取沉默出声的态度。
虽然美国对华反倾销案件有时候只针对的是某一具体产品，但其牵涉的企业却是非常多的，像一些原材料采购企业、加工企业、物流企业等，有时甚至会影响到中国经济的发展及就业。
有些涉案的中小企业，甚至包括一些大型企业，他们认为毕竟自己的出口份额有限，在国际市场上占的份额比较低，应不应诉无所谓，而且某些应诉费用真的很高，一些遭受反倾销调查的企业出于自身利益的考虑，采取不应诉。
但是我们不能仅从自身的利益出发，要以整个国家的大局为重，在遭遇反倾销调查时，不仅要及时应对，而且还有有理有据的应对，据理力争，维护国家及自身企业的权益。
4美国对华反倾销的影响
4.1反倾销对中国经济的影响
4.1.1影响中国的经济正常发展
中国自1978年改革开放以后，中国经济取得了日新月异的变化，经济实力快速增强，这与外资的大量涌入是密不可分的。
对于外资来说，之所以在中国进行投资，一个重要原因就是在中国的市场上可以获得高额的利润，在中国各种资源丰富，这样就很大的降低了产品的生产成本，而且中国的劳动力资源充足，专业知识人才众多，在中国能够获得的利润是他在本国利润的几倍、几十倍甚至更高；对于中国来说，吸引大量外资对中国来说也是非常有利的，我们既可以最大限度的利用外资进行国内建设，又可以促进国民经济的发展，是一个共赢的交易，不论是对于中国还是对于外资来说，都是非常好的[10]。
但是以美国为首的一系列西方发达国家也看到了这一点，在进行反倾销调查时，他们调查最多的是一些合资和外资企业，对他们征收巨额的倾销税，让这些外资企业和三资企业中国投资产生的所获得的利润还没有其在本国产生利润高，这就会严重挫伤外商在华投资的积极性，更为严重的是这些外资企业有些迫于压力，直接退出中国市场去寻求更好的国外市场，这对于我国经济的发展无疑是一个很大的打击，这些外资的流出可能会直接影响到我国经济的健康发展。
4.1.2阻碍中国产品出口
众所周知，如果中国一种产品在某国市场上遭受到反倾销调查的话，在此后很长的一段时间内，国际市场上其他国家的进出口企业会因为心存疑虑而不敢在中国大量订货；如果被初步定为倾销的话，这些进口商在提货时就要向海关部门预交一部分巨大的保证金；一旦被认定反倾销，进口商就需要想向关部门交纳巨额的倾销税。
所以，外国进口商为避免风险，他们往往会尽可能的减少从中国进口以前遭受过反倾销调查的商品，或者根本就不再从中国进口而去寻找相对安全的别国同类产品，这样对于遭受反倾销调查的企业来说，无疑是一个致命的打击，甚至有可能会完全的退出该国市场。
现在经济的竞争是以科技为前提的，市场不再是某一国的市场，各国市场联系是非常紧密的，他们每时每刻都在保持这深刻的交流。
所以当一种产品在某国市场上遭到反倾销调查时，其他国家也会很快的得到具体的信息及数据。
这对于遭受反倾销调查的企业来说是非常不利的，因为反倾销调查的会引起其他国家的连锁反应，使企业遭受更大范围内的反倾销调查。
4.2反倾销对中国企业的影响
4.2.1影响产业结构的调整
中国是劳动力资源充足的国家，劳动密集型产品一直中国出口的重要产品，然而就是这些产品却频频遭到国外反倾销指控和调查。
如纺织、家用饰品、鞋类、玩具、打火机、电视等，这些都是中国出口优势比较明显的产业，其中像服装、化纤等产业一直稳居世界首位。
在这些生产企业当中有很大一部分是外资合资的，他们带来了巨额的资金、先进的生产技术和管理经验，为中国的经济发展做出了重大贡献，在一定程度上还提高了中国的就业率。
由于某些国家的恶意行为，对这些外资企业进行严格的反倾销调查，迫使他们不得不减产、停产或转产，造成了这些外资企业在中国投资的信心大减，这些都严重破坏了中国的投资环境。
出口受阻的产品不得不从新开始在寻找市场，这样就使中国国内的同类产品在国际市场上受到这些外资企业的重创，最终导致中国
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