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0104我国安全生产问题研究及对策
我国安全生产问题研究及对策
摘要
本文认为，安全是人们最重要最基本的需要，是一切活动的前提。
所以开篇首先对安全生产的概念作了非常详尽的描述，只有安全生产才是对人民生命财产、健康和国家资源最基础的保障。
第二，在对我国现今安全问题进行详细分析后，重点引出我国关于生产安全问题上存在的一系列弊端。
尽管我国在这方面相对于以前有了很大的改善，但是随着人民生活水平地不断提高和对文化物质方面的需求不断增强，这种现有的体系已经很难满足发展的需求，不能解决来自很多方面的诉求，安全生产将要面对非常艰难的考验及挑战。
第三，从各个方面阐述分析了出现种种安全问题的原因。
最后，根据现有的问题引出与之相对应的解决办法和对策。
想要转变这种已经形成的状态，让生产过程变得相对安全，必然要结合我国目前现有的情况，从实际出发，再充分吸收其他发达国家丰富的成功模式，以及他国的成功经验。
最大限度降低我国安全生产的人员伤亡及财产损失，减轻工业灾害带来的损害。
关键词：
安全生产；现状；对策；分析
Abstract
Thispaper,atfirst,safetyproductionthisconceptual,safetyisthemostimportantandthemostbasichumanneeds,isthepeople'slifeandhealthandthestateofthepropertyofthebasicguarantee.Secondly,basedontheanalysisofthestatusofsafetyproblemsinChina,onthebasisoftheanalysisoftheproblemsofsafetyinproductioninourcountry,ourcountryoftheworkofproductionsafetywhileinallrespectshasmadegoodprogress,butourcountrythefaceoftheproductionsafetyofthesituationandthepeoplegrowingmaterialandculturalneedsandtheneedsofthedevelopmentofthephysicalandmentalhealthisnotusedto,theworkofproductionsafetyisfacedwithaseveresituationandchallenge.Then,ourcountrysafeproductionproblemscauseanalysis.Inaddition,putforwardthecorrespondingcountermeasures.Tochangethestatusofthesafeproductioninourcountryatpresent,dotheworkofproductionsafety,mustfromtheactualsituationinourcountryofreferenceandlearnfromtheworldofthefullysuccessfulexperience.Finally,theworkofproductionsafetycontrolandreduceindustrialdisastersisthatpersonnelcasualtiesandpropertylosses.
Keywords:
safetyproduction;thepresentsituation;Countermeasure;analysis
目录
1前言3
2安全生产的基本概述4
2.1安全生产的内涵分析4
2.2安全生产的地位与作用4
2.3安全生产管理的阶段性特点5
3我国安全生产问题基本情况及案例分析5
3.1我国安全生产的发展历程5
3.2我国安全生产的现状分析7
3.3我国安全生产问题的案例分析9
4我国安全生产问题的原因分析10
4.1法律法规不完善10
4.2监管职能交叉模糊11
4.3行政执法力度不够11
4.4企业主体责任不落实11
4.5安全生产教育培训不到位12
5我国安全生产的对策分析12
5.1构建完备的安全生产法律法规体系12
5.2进一步完善安全生产监管体制13
5.3进一步理顺安全生产监管工作机制13
5.4确立并强化企业安全生产主体责任13
5.5加快推进安全生产技术创新和标准制定工作14
5.6强化宣传教育，全面提高从业人员安全素质14
结束语15
参考文献15
1前言
这些年以来，中国的安全生产问题越来越严重，经常性的出现一些特大安全事故，为员工的健康、生命、经济带来了非常严重的危害，很大程度上破坏了企业乃至行业的面子工程，特别是有些已经在一定范围内危害到社会的安全稳定。
基于此，本论文就沿着制度建设层面这条道路，重点剖析企业安全生产中存在的条件成本与安全生产成本间的转换问题，和现有体制在运行过程中一直纠结的官商相互勾结的问题，来提升安全生产的运行速度和所属的管理体系。
自从改革开放三十年以来．我国在各方面尤其是经济上的发展得到了很大的进步．与此同时经济上的增长也为其他产业带来了很多负面的问题。
比如安全生产问题，就是我们现在最需要解决的问题。
有人做过调查，在2002年一年中，我国总计发生各类安全事故100万件．死亡14万人之多，2006年全国共发生各类安全事故60万件，死亡人数达11万之多。
经过计算，我国在一年中因为这种事故面临的直接经济损失，初步计算就超过1000亿人民币．如果再算上间接损失竟然达2000多亿元之多，约占人均GDP的25%。
很确切地说，安全生产问题已经成为遏制我国经济社会发展的一双黑手，我们需要迫切的解决这些问题，来全面稳固发展社会经济。
2安全生产的基本概述
2.1安全生产的内涵分析
人们如果要生活和发展就一定得进行生产运作，而这种运作的常见性、随机性、困难性几个特点使人们的生产活动必会产生安全方面的隐患。
生产和安全就像矛和盾，他们两个既对立又统一，生产离不开安全的确保，安全滋生于生产内部。
就像不能取舍的两部分，必须同时存在。
安全不但是生产活动所在显现的必要合成部分，又随时决定判断生产取向的好坏，它是最为关键的因素。
[1]人类在庞大的社会体系中若想长足的发展，就一定得解决好这个相对矛盾的问题。
这也是人类繁衍以来利用自然并能与之抗衡驾驭它的永远的主题。
安全生产的定义是在生产活动中清除和降低危险及有害因子，保证人身安全、生产工具无损害能进行相对顺利的生产。
[3]在这个过程中，要消除掉损害人身健康方面的各种因素，能让工人在一个相对舒服，健康，安全的环境下完成工作流程，我们把这种行为称作人身安全。
把生产工具，产品的损害彻底消除，能让生产活动顺畅的进行，我们把这种行为称为设施安全。
综上所述，安全生产一定要在生产活动完全符合安全条件的工作秩序环境下进行，这样可以有效保证劳动者的安全和健康，积极防止人员健康安全与器械事故及各种危害的产生来督促劳动生产率的大幅度提升。
[2]
积极清除损害人身安全健康的所有不好因素，保护人们在安全、健康、舒适地环境中工作，叫做人身安全，也叫做劳动卫生安全或者职业卫生安全，文革发生以前我们叫做关于劳动的保护；清除损坏器械、用品及其他物质的所有危害因子，确保生产过程正常运行，叫做财产安全，也叫器械安全。
总而言之，安全生产一定要保证生产过程在完全契合安全条件与物质条件的工作环境下运行，这样才能有效遏制员工伤亡和器械故障以及各方面危险的发生，以此确保人员的人身健康安全，使生产效率得到大幅度的提升。
[1]
2.2安全生产的地位与作用
我们可以从从三个方面对生产的重要性进行论述。
第一，安全生产过程是构建社会主义和谐美好社会的重要组成方面。
让我们着眼于社会的经济发展来进行观察，可以发现，安全生产是减轻事故损害的一种非常有效果的手段，作为一种可以节约发展的有效方法，同时提高了国际经济贸易市场必需的条件，还保证着经济持续健康协调发展的重要因素，由此可见了，高效安全的生产发展为经济、发展生产力以及发展可持续循环增长的基准条件。
第二，我们把眼光转移到社会不断进步的方向，从这个方面我们看出，安全生产能有效保证人们安居乐业建设和谐社会的诉求，它也是社会稳定的重要标杆，体现以人权为主的重要思想，是构建社会主义和谐社会目标的重要导航。
第三，站在政治改革的立场看来，安全生产最重要的工作就是一切为人民服务，是一个国家基本性质的无线化要求，是彻底贯彻党的重要方针和“三个代表”思想的完美体现。
经过上面的种种分析，我们把安全生产的必要性总结为，“三个基本”和“六个重要”，前者指基本条件、基本保证和基本国策，后者指组成的重要性、途径的重要性、内涵的重要、标志的重要、前提的重要和工作的重要。
2.3安全生产管理的阶段性特点
安全生产常常作为政府监管的两面刀，有利有弊。
根据我国当前的现状来看，政府出面监管是彻底解决安全生产问题最有力的一个途径，这方面得表现很有利。
而与此同时出现的问题就是安全管制时的代价有些偏高，生产成本的增加在一定时间内经常会严重降低企业的生产能力。
客观一点来说，安全管制的基本成本出自于企业工厂，按比例上升的安全基础成本使被管制的对象产生的产品数量减少而迫使价格不断增加，对企业来说这无疑会大大消减了自身对于原本市场的特定优势。
我们以美国汽车作为例子，在汽车的生产安全管制规制的作用下，这种作用效果使美国汽车的市场竞争力相对于他国的汽车产业在模式上的制约相对增高，优势就会大大降低。
还有一方面，安全生产管制具备一定的连锁效应，当有些生产过程具有潜在的危险和不好的影响下，政府会出面强行制约，与此同时这些活动好的一面也没有了用武之地，一起被扼杀掉。
[2]举个例子，我们都知道北京市密云县的矿产资源非常丰富，已经得到的确切铁矿数量就达9.8亿吨，占北京市总产量的96%以上，这些铁矿主要集中在密云水库周围的的一个三角地区，范围很广，可是由于北京市民的饮用水有三分之二出自密云水库，为了确保水资源不出现问题，保护人民的健康安全，相关政府部门严禁在这个区域进行固体铁矿的发掘，强制密云矿山必须关闭。
这对于密云县政府来说，是一个不小的损失，因为矿产资源是密云县财政收入的重要来源。
当生产安全与经济效益产生碰撞时，两者权衡只能取其轻，就会使地方政府和国家有关政策发生博弈。
3我国安全生产问题基本情况及案例分析
3.1我国安全生产的发展历程
自从1949年建国以来，我国的安全生产工作总共经历了六十年的稳定发展，以各个时期来划分的话，大概分为安全生产初级阶段、大跃进调改阶段、文革动荡阶段、改革开放初级阶段、市场经济试用阶段和新世纪稳定阶段等六个历史阶段。
中国的安全生产初级阶段是从1949年建国到1957年，标志着第一个五年计划的结束。
自从新中国成立初期，中央政协首届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中第三十二条规定实施工矿检验制，以此来改善工矿的安全问题和卫生设施。
1954年出台的国家宪法对劳动保护方面的条款作了相应规定，并相继出台了中国安全生产初期的三大规程，包括《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》，建国初期，中华人民共和国劳动部出台了《关于进一步加强安全技术教育的决定》，文件对安全生产作业的具体内容、级别分别作出了相应的规定，并要求在各行业认真遵守强制执行。
经过国家、地方、企业共同的一系列努力，在1949年到1957年，第一个五年计划运作期间，企业员工伤亡情况、健康问题及死亡率相对以前大幅度缩减，可以看做是我国在安全生产运作过程中的一个比较辉煌的时期。
一直到二十一世纪，安全生产工作仍然受到国家政府部门的高度重视，世纪之初，国家安全生产监督管理局的成立就是一个重要的标志，中国在安全生产管制的改革中取得了长足的突破。
在此次机构改革中，国家煤矿安全监察局（国家安全生产监督管理局）和其行政执法能力依然保留，重点重申了现有的纵向管理体系，煤矿安全监察内部体制没有发生大的变动。
重新组合的国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局代表的是一个机构，区别是两块牌子，两种职能的同时行使，更具效力。
2002年，我国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并颁布了《安全生产法》，这是我国第一部比较全面的关于安全生产的基本性法律，其在我国安全生产历程中扮演着一个非常重要的角色，次年10月，中央经过研究决定重新建立新的安全生产委员会，其主要职责就是定期对全国安全生产行程状态进行全面的分析，在2005年，国家安全生产监督管理局升级成为国家安全生产监督管理总局，更大程度上满足了我国安全生产工作的需要，进一步提高了国家安全生产的有效监管力，大范围控制了事故的发生发展。
同时期成立的国家煤矿安全监察局，代表着中国安全生产监管运作又迈上了一个新的台阶。
3.2我国安全生产的现状分析
最近十几年以来，中国国内每一年因各种事故死亡的人数约为10万人，这是一个非常庞大的数字。
严峻的事实表明，安全损伤和职业特征严重威胁着广大员工的人身生命安全，也为国家经济带来了特别大的损失，有关专家经过研究分析估算，中国在近几年以内，因为安全损伤和职业特征确定的经济损失大约在每年GDP的2%以上。
也就是在人民币1500亿元以上。
特别是最近几年，这样的数据，死亡人数依然呈现越走越高的趋势，2010年全年各类伤亡事故总计96万多起，死亡人数接近14万人，比2009年同期分别降幅在10.5%和1.9%。
而在所有事故类别中数工矿事故和交通事故的伤亡最严重。
第一，道路交通事故是造成伤亡的最主要原因
据统计，在2009年一年里我国累计发生道路交通事故773137起，死亡人数为l09381人，占总数的78.5%，2010年尽管有下降趋势，事故死亡的主要原因，死亡人数仍占全年总数的76.6%。
造成这些伤亡一个最主要的原因就是机动车辆的不断增加，并且在交通过程中一直存在的超载、车辆超龄违规驾驶、以及驾驶者思想道德水平低下等原因，尤其以个体运输和农村运输安全监管上的问题最为突出。
交通安全在短期内依然很难控制。
第二，重大火灾隐患严重存在
相比较而言，我国特大火灾情况的发生比欧美等国家严重很多。
虽然2003年的火灾事故起数比2002年有些缩减，但是死亡人数增多了，表明我国的重大特大火灾事故威胁还是相当严重，比如2003年在黑龙江哈尔滨天潭酒店发生的特大火灾事故，就造成了33人的死亡。
第三，工矿企业事故发生频率和死亡人数逐年增长
相对于2009年，2010年的发生的工矿事故提高了很多。
据统计，起数增加了1637起，死亡人数增加了2391人。
全国总计发生一次性死亡30人以上的特别重大事故14起，死亡人数818人，包括煤矿事故7起、死亡360人，非煤矿山事故7起、死亡237人。
可以说，煤炭行业是中国工业生产过程中伤亡事故最为严峻的行业。
第四，职业危害严重
据不完全统计，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。
某些工种具有接尘年龄小、发病年龄轻、接尘工龄短、病情重的特点，由一氯化碳、硫化氢、苯引起的急性职业中毒最为严重，苯的危害在急、慢性职业中毒的各类化学毒物中位居第二。
各种新原材料、新加工技术不断引进，特别是国外某些严格限制的有毒有害作业转移到我国部分小型涉外企业中，出现了一些过去未曾见过或十分罕见的职业危害。
第五，中小企业的安全生产是薄弱环节
目前中小企业大量以承包、转包和租赁等经营模式存在，从事采掘、粗加工和手工劳动为主，普遍存在生产工艺落后、设备老化、作业环境较差、工伤事故与职业危害风险很大的现象。
据抽样调查，82％的中小企业存在不同程度的职业危害，在中小企业中近30%的从业工人接触粉尘、毒物等职业危害，其中职业病和可疑职业病患病率达15.8%，一些高危险化学品和强致癌物的使用也没有得到严格的管理和限制，使重大恶性职业中毒时有发生，职业癌患者频频出现。
3.3我国安全生产问题的案例分析
如今随着科技的发展，跟随时代的步伐，交通工具越来越发达，起先的自行车，到摩托车，然后到公共汽车、小轿车、火车等等，这为我们的生活带来了便利，但与此同时也会产生不同的安全隐患。
例如2011年7月23号发生的温州动车追尾事故，此事件引起全民的关注，让大众尤为叹息。
而发生此类重大交通事故的罪魁祸首到底是谁，这是群众尤为关心的话题。
上海铁路局局长安路生28日说，根据初步掌握的情况分析，“7·23”动车事故是由于温州南站信号设备在设计上存在严重缺陷，遭雷击发生故障后，导致本应显示为红灯的区间信号机错误显示为绿灯。
安路生当天在温州召开的国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组全体会议上说，存在设计缺陷的信号设备由北京一家研究设计院设计，2009年9月28日投入使用。
他在分析铁路部门的问题时说，在雷击造成温州南站信号设备故障后，电务值班人员没有意识到信号可能错误显示，安全意识敏感性不强；温州南站值班人员对新设备关键部位性能不了解，没能及时有效发现和处置设备问题，暴露出铁路部门对职工的教育培训不到位。
安路生还说，事故反映出现场作业控制不力，温州南站电务值班人员未按有关规定进行故障处理，没能有效防止事故的发生；事故反映出的设备质量、人员素质、现场控制等问题，说明铁路部门的安全基础还比较薄弱，这些问题反映出铁路部门的安全管理不到位。
通过此次时间让我们特别担心我国的安全生产问题。
事故发生后，铁道部立即启动应急预案。
盛光祖和铁道部党组其他同志第一时间赶到调度指挥中心，制定救援方案。
盛光祖、胡亚东、卢春房、何玉华带领有关司局负责同志迅速赶赴事故现场组织救援工作，对救援作出部署：
一是立即组织足够力量，尽最大努力，以最快速度抢救伤员，把伤亡降至最低程度；二是协调地方政府和卫生部门，不惜一切代价，对受伤人员进行救治；三是对滞留旅客搞好服务和转运工作；四是对事故进行深入分析，查清原因，深刻吸取教训。
事故发生后，铁道部紧急与浙江省沟通联系，请求地方政府组织力量，对事故救援、伤员救治等工作给予全力支援。
浙江省委、省政府高度重视，省委书记赵洪祝同志从国外打来电话，对事故救援提出要求，省长吕祖善等领导同志立即赶赴现场指挥救援；温州市等地方党委、政府和公安、武警、消防、医疗卫生等部门立即投入救援，当地广大人民群众积极参与事故救援，有力地支持了救援工作。
事故发生后，甬温铁路沿线车务、工务、电务、供电等单位干部职工立即组织抢救伤员和事故救援。
上海铁路局主要领导立即赶赴现场，组织事故救援工作。
在抢救伤员的同时，对滞留旅客组织服务和转运工作，将事故列车的旅客迅速转运到温州南站。
“温州动车追尾事故，说明我们的安全工作做的还不够，还有待提高。
”某安装队负责人说：
“想想动车追尾事件中那些逝去的生命，我深感责任重大，以后的安全工作，必须做的更细致、更全面。
”为加强公司安全生产管理工作，吸取温州动车追尾事故经验教训，8月20日，电联工程技术有限公司2011年中安全工作会议在萧山隆重开幕。
公司各事业部、中心领导对各自部门2011年上半年安全工作所取得的成绩，以及下半年安全工作计划进行了汇报。
2011年上半年，公司内部广泛开展安全培训、安全宣传、安全知识竞赛、“二线支援一线”排除安全隐患、安全事故分析会议等形式多样、内容丰富的安全活动，收到了良好的效果。
此外，与会人员还结合公司、各自岗位特点，就温州动车追尾事故、安全与个人心理、家庭情感、社会之间的关系等内容进行热烈讨论；并对业内近年来出现的安全事故案例进行分析；有效地提高了解决危害安全的实质性问题的能力。
公司总裁胡正发先生出席会议并发言。
胡正发总裁对2011年公司各事业部、中心安全生产工作所取得的成就给予了高度评价，并鼓励各事业部、中心戒骄戒躁、严格贯彻、落实安全生产责任制度，圆满完成年度安全生产目标，努力开创电联安全生产工作新局面。
胡正发总裁表示，作为工程型企业，电联必须在生产、安装过程中，严格执行高标准、高要求的安全生产管理制度和规定。
特别是安装施工阶段，由于其露天和高空作业较多，施工人员体力消耗大，再加上天气炎热，给安全防护带来很多困难。
因此安全管理工作，必须从经济、技术、质量、安全的全局出发，对施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范事故的发生，从而保障员工的生命安全！
4我国安全生产问题的原因分析
4.1法律法规不完善
《安全生产法》是安全生产的基本法，很多方面是原则性规定，具体部门和特殊部门的安全生产还要以《安全生产法》为依据，制定配套的法律、法规加以规范。
现行的很多法律、法规是国务院和行业主管部门发布的办法、条例等，多是针对不同时代的不同情况对某一法律进行的补充规定，或是对某一单一问题做出的规定，还没有上升到法律的高度，因此体现的是一种行政命令的管理办法。
[5]有一些法律、法规纯属计划经济的产物，不能适应社会主义市场经济的要求。
安全技术标准是法律的延伸，是安全法规的重要组成部分，与安全生产相关的技术性规定，通常体现为国家和行业标准。
德国标准化学会制定的标准涉及建筑工程、采矿、冶金、化工、电工、安全技术、环境保护、卫生、消防、运输、家政等各个方面，每年大约制定1500个标准。
[9]
我国安全生产法律法规体系建立时间较短，虽然国家颁布的法律基本覆盖了安全生产的所有层面，但仍存在较大的缺陷。
我国专业立法发展缓慢．直至2002年才颁布建国以来第一部安全生产管制工作的基本法——《中华人民共和国安全生产法》．安全立法还有待遇进一步发展。
与工业发达国家相比．我国现行法律法规多为一些原则性的规定．可操作性差；各单项法规标准各自为政．单兵作战．有些法规还存在着重复和交叉：
职业安全与健康标准也不健全。
此外．执法过程中存在比较普遍的执法不严．违法不究，地方保护主义等问题．使得安全生产的法制效果大打折扣。
4.2监管职能交叉模糊
我国的安全生产监管，是由国家行政部门设立的政府监察机构，对企业的生产活动进行监察，通过强制披露安全生产信息、制定安全相关标准、设立行政许可等手段确保从业人员的安全健康，并运用行政力量对违反相关法律法规的单位实行处罚。
[6]因此，安全生产政府监管机构的作用应该是利用法律杠杆和监督检查机制督促企业加强安全生产管理，促进企业安全生产形势的好转，以保护劳动者的职业健康安全，维护工作环境并减少伤亡事故。
政府社会性监管的基础是法律，监管机构的工作绩效必然需要完善的标准。
然而，我国目前的安全生产监管工作缺乏完善的参照要求和评价标准，安全生产监管职责界定不清导致政府监管工作范围过大，产生了一系列的问题。
[11]
4.3行政执法力度不够
长期以来，我国实施计划经济体制，安全监察机构、监督管理模式变化比较频繁，造成我国政府安全生产管理机构存在一系列问题：
第一，缺乏足够的安全监督权威。
美国职业安全与健康监察局和矿山安全与健康监察局，集立法、执法、技术管理于一体，具有很高的权威性，如果企业违反了法律、法规，将被严厉处罚，甚至被起诉。
而在我国，政府安全生产管制机构习惯采用行政手段，而不是法律手段来管理安全生产；不少生产经营单位对安全生产
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