武功县苏坊中学可行性报告.docx
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武功县苏坊中学可行性报告
武功县苏坊中学学生宿舍建设项目可行性研究报告
第一章项目概况3
1.1项目名称3
1.2承办单位3
1.3项目建设地址3
1.5建设内容3
1.6项目投资与资金来源3
1.7编制依据和研究范围3
第二章项目建设的背景及必要性5
2.1武功县概况5
2.2建设背景5
2.3项目承办单位基本情况8
2.4项目建设的必要性8
第三章项目建设选址及建设条件论证11
3.1项目建设地址11
3.2自然条件11
3.3社会经济环境概况11
3.4配套条件12
3.5项目选址13
第四章建设规模和建设内容等规划设计方案14
4.1建设规模14
4.2设计依据及标准14
4.3主体土建工程方案15
4.4公用工程16
第五章技术条件及外部环境的可行性18
5.1技术条件18
5.2外部环境的可行性18
第六章环保、消防、节能、节水20
6.1环保20
6.2消防23
6.3节能24
6.4节水25
第七章总投资估算及资金来源27
7.1总投资估算27
7.2投资估算27
7.2资金来源27
第八章投资效益分析28
8.2国民经济评价指标28
8.4经济和社会影响分析29
8.4.2效益分析29
第九章项目建设周期及工程进度安排31
9.1项目建设周期31
9.2保证进度措施31
第十章招投标方案32
10.1总则32
10.2招标内容32
第十一章结论35
第一章项目概况
1.1项目名称
武功县苏坊中学学生宿舍建设项目
1.2承办单位
武功县苏坊中学
1.3项目建设地址
拟建地点位于武功县苏坊镇苏坊中学校园内。
1.5建设内容
为解决武功县苏坊中学在校学生的住宿问题,使之满足国家规定标准，为在校学生提供一个良好的学习环境,保障在校学生安全，武功县苏坊中学计划实施校舍扩建工程，建设内容为新建学生宿舍1栋，砖混结构三层，建筑面积2000m2。
1.6项目投资与资金来源
项目总投资260万元，全部为建设投资，所需资金计划全部申请中央预算内专项资金。
1.7编制依据和研究范围
1、《中共中央关于教育体制改革的决定》；
2、国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[2003]19号）；
3、《中国教育改革和发展纲要》；
4、中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》；
5、国家教育事业发展“十二五”规划纲要；
6、《国家发展改革委、教育部关于编报农村初中工程建设2010年中央预算内投资投资计划》的通知;
8、陕西省发改委、陕西省教育厅编报农村初中工程建设2010年中央预算内投资计划建议方案的通知；
9、《农村普通中小学校建设标准》；
10、《咸阳市农村初中工程建设规划（二期）》；
11、国家颁布的相关政策、法规、标准；
12、承办单位提供的技术资料与文件；
13、编制单位调查、搜集的基础资料；
14、学校关于可研报告编制的委托书。
第二章项目建设的背景及必要性
2.1武功县概况
武功地处关中平原西部，东迄兴平，西邻杨凌、扶风，北接乾县，南隔渭河与周至相望。
全县共有8镇4乡，262个自治村，6个社区居委会，41.14万人，其中农业人口37.4万人。
全县总面积397.8平方公里，其中耕地41.04万亩，人均0.99亩，是我省人均土地面积较少、人口密度较高的县区之一。
境内以汉族为主，还有回、满、白、壮、蒙古、侗、傣、朝鲜、土家、锡伯、土族等11个少数民族。
陇海铁路、西宝高速公路、西宝公路中线、北线和107省道穿境而过，交通十分便利。
城区东距古城西安70公里，咸阳国际机场50公里，西距工业重镇宝鸡80公里，地势平坦开阔，地理位置十分优越，是关中地区重要的交通枢纽和物资集散地。
2001年11月，全县8镇7乡合并为8镇4乡，撤消原观音堂、薛固、北营三乡，分别并入大庄、小村、普集三镇。
武功是个农业县，人口分布以农村为主，城镇人口所占比例很小。
截至2010年全县总户数为118868户，总人口为436726，其中农业人口为385353人，非农业人口为51370人，分别占总人口的88.24%和11.76%。
总人口中男性为230973人，女性为205750，性别比100：
112。
全年迁出人口为7035人，迁入人口为6518人。
人口自然增长率为4.7‰，人口出生率为8.98‰，人口死亡率为7.65‰。
武功县位于关中盆地西部，属渭河地貌，形成于中生代末朝，由于在燕山等新构造运动和气候等多种应力作用下，造就了现今的不同地质结构和不同地貌类型。
全县地形西北高、东南低，从北向南成阶梯跌落，分为一、二、三道塬。
归纳起来，全县有下更新世时期风积黄土台原和山前洪积扇平原；中更新世时期渭河、漆水河三级阶地；上更新世时期的渭河、漆水河二级阶地；全新世时期的渭河、漆水河谷一级阶地及河漫滩。
除一级阶地之外，普遍都被上更新世风积黄土（马兰黄土）所覆盖。
整个地形走向西北高、东南低，成阶梯状向渭河倾斜。
从北到南群众依次称之为头道原、二道原和三道原。
2.2武功县2010年国民经济与社会发展状况
【概况】2010年，是武功经济社会发展速度最快、县城面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一年，也是全县上下团结奋进，建设和谐武功、小康武功的重要一年。
一年来，在县委、县政府的正确领导下，全县干部群众始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“现代农业大县、新兴工业强县、旅游商贸名县”的总体奋斗目标，抢抓“关中—天水经济区建设，西咸国际化大都市建设，杨凌示范区新一轮产业发展”三大机遇，大力推进经济结构调整和发展方式的转变，坚定信心谋发展，抢抓重点求突破，锐意进取解难题，圆满完成了全年的各项目标任务，县域经济社会发展跃上了一个新的台阶。
【农业】坚持用工业化理念发展农业，以规模化、效益化、集约化为方向，采取土地流转、政策扶持、园区建设、科技支撑四大举措，调优结构、大兴产业，农业、农村各项工作都取得了显著成效。
设立600万元农业发展基金，推进农业产业升级，扩张产业规模。
农业基础地位更加巩固，粮食总产量达到28.32万吨，再创历史新高，农业总产值达到22.3亿元。
农业产业结构调整进一步加快，新发展猕猴桃等杂果经济林2.37万亩，设施大概1180亩，清水莲菜610亩。
大力推广微生态发酵床养猪技术，建设生态养殖小区7个，新增生态猪3.5万头，全县生猪存栏53.5万头，出栏62万头，畜牧业总产值达到8.6亿元。
“畜、沼、菜”、“蓄、渔、果”等三位一体循环农业初见成效，走出了发展现代农业的新路子。
手工布艺大县建设成效显著，培育了苏绘、馨绣等龙头企业及专业合作社8个，开发了14大类80多种产品，在北京、山东等省市设立了36个销售网点。
全县手织布产业专业村达到66个，从业人员3万余人，人均增收1300元，成为全省发展手工布艺产业示范县。
刺绣工艺品走红西洽会，步步升养生布鞋在第十七届杨凌农高会上受到与会领导和参会人员的高度评价。
劳务输出产业进一步发展，新增就业人员14940人，创劳务收入5.3亿元。
积极探索用工业化理念发展现代农业，聘请西农大教授高标准设计规划了大庄现代农业示范区。
目前，园区建设初县规模，效应进一步显现。
共流转土地1.7万亩，其中11180亩的猕猴桃基地和4000亩的核桃苗木繁育基地正在积极建设之中，被确定为全省优质核桃苗木繁育基地。
新农村建设进一步推进。
全县35个新农村示范村建设进展顺利，共硬化村间道路39.3公里，建成村级阵地43个，农民文化娱乐广场15个，农家书屋46个，完成“一沼四改”1300户。
新建安全饮水工程26处，解决了29个村40926人饮水不安全问题。
全县耕地保有量42.3万亩，基本农田保护面积36.69万亩，保护率为100%。
植树造林4000亩，绿化道路10公里，占年度任务的133%。
【工业】坚持“工业强县”战略不动摇，强化工业主导地位，整合资源配置，全力提升工业经济发展的质量和水平。
把工业项目建设作为推动全县经济和社会发展的重中之重，全年共安排重点建设项目26个，累计完成投资20.8亿元，占年度计划的108%。
秦稷粮业武功粮食储备库、华宇阳光新城小区、正天钢结构加工、帝辰彩印包箱生产线及杂果林基地、农业综合开发和扶贫、农村安全供水、中小学校舍安全工程等项目基本建成，其余项目也基本完成了年度目标任务。
全年共完成全社会固定资产投资24.8亿元，增长33.8%。
坚持园区引领工业发展，不断加强工业园区建设。
园区排水管网、污水处理厂、移动光缆、美化亮化等工程全面到位，园区基础设施投资达2.48亿元，固定资产投资额达到20.6亿元，承载服务功能进一步增强。
园区累计入驻企业25户，吸引资金20多亿元，全年税收达到1.28亿。
不断优化企业发展环境，成立了县委书记任第一组长，县长任组长的工业发展领导小组及其办公室。
设立500万工业发展基金，支持企业产品开发、技术改造、争创名牌、不断提高竞争力，特别是面对原材料涨价和国际经济环境的不利影响，积极通过召开银政企座谈会等方式，强化银企合作，破解企业发展资金难题。
设立客商投诉中心，全面落实企业“20个平静工作日”等制度，促进工业企业快速发展，被市委、市政府评为支持工业发展服务一等奖。
通达二期、帝辰二期等工业技改项目基本建成，食品、医药、机械加工、钢铁等支柱产业规模优势凸现，23家规模企业预计完成产值40亿元，占年任务的129%。
全年新培育申报规模企业6户，县域工业经济实力进一步增强。
不断落实非公经济发展措施，积极组建中小企业担保中心，全年非公经济增加值完成29.1亿元，占生产总值比重达到55%。
不断加强节能减排，万元生产总值能耗下降5.89%，化学需氧量（COD）减排1830.54吨，占年任务的197.26%，SO2减排357.36吨，占年任务的357.36%，均超额完成了任务。
【第三产业】加大第三产业的发展速度，努力提升城乡民众的生产、生活质量。
精心编造了《武功镇文化旅游开发规划》，开通了武功“中国农都”一日游，累计接待国内外游客50万人。
加强与海内外苏氏宗亲的联谊，投资400多万元，高标准建成了苏武纪念馆，连续五年举办了高规模的苏武恭祭活动，极大地提升了武功的知名度和影响力。
随着城乡居民收入的稳步提高，新农村建设的扎实推进，以及家电下乡、汽车下乡等一系列推动城乡消费政策效应的继续显现，城乡消费品市场继续保持平稳较快发展。
居民消费由原有的简单数量增长逐渐演变为数量增长与质量提高并行，消费结构向更高层次转化。
武功宾馆、金都宾馆、博悦酒店等正常运转，商贸大厦、聚家超市、兴庆路饮食街等投入使用。
“万村千乡”市场工程扎实推进，建成农家超市、农家店347个，城乡消费结构不断优化。
积极实施全民企业战略，全面落实非公经济发展政策，鼓励发展新兴服务业，全县新增民营企业、个体工商户315户，专业合作社80户。
全社会消费品零售总额完成19.49亿元，同比增长18.3%。
【城镇建设】围绕建设“生态、人文、宜居、魅力”城市目标，以规划统领城市发展方向，以建设提升城市水平，以管理保障城市高效运行，人居发展环境不断优化。
坚持把规划作为发展城市的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，在广泛筛选的基础上，委托同济大学规划院完成了县城总规、控规，重点镇规划，城乡一体化规划以及县城街区街景整治规划，并实施了集镇总规及总规修编，为城镇建设加快发展提供了科学依据。
按照“南伸北拓、东接西连”的发展思路，加快城市路网建设，投资近亿元的后稷东路全线贯通，沿路绿化、亮化全面竣工，园区大通道路正在加紧施工，县城建设框架进一步拉大。
以城镇建设观摩为契机，按照“突出特色、打造亮点”的原则，狠抓苏武大道、后稷中路拆迁及特色街区改造，共拆除违章违规建筑8100平方米，改扩建苏武大道3公里，弱电地埋4公里，更新铺设仿古地砖2.6万平方米，门头牌匾全部统一规范，临街楼体立面改造全面完成。
大力实施绿城美城工程，更换、安装景观灯300多盏，新增绿地面积9万平方米，城市特色进一步凸显，形象进一步提升。
加快商品房及保障性住房建设，新增商品房面积13万平方米，改造棚户区面积5100平方米，廉租房建设进展顺利。
积极推进“两进”工作，在全市率先完成农民进城落户任务，城市人气进一步集聚。
高要求强化城市管理，以创建提升管理，狠抓环境卫生治理，县城面貌焕然一新。
荣获省级卫生县城，全面启动了国家卫生县城和省级环保模范县城创建工作。
高质量建设文化古镇，依托独特的历史文化资源，突出抓好省级重点镇武功镇的建设。
投资8000多万元在武功镇实施了百姓广场建设，后稷路特色街区改造、漆水河整治、新区路网等九大工程，彰显了千年古镇深厚的文化底蕴，在全市城镇建设观摩中受到各级领导的一致好评，使古老名镇焕发了新的风采。
苏坊、大庄、贞元、长宁、小村等小城镇建设步伐加快，全县城镇化率达到34.5%，比2005年提高了6个百分点。
【科教文卫事业】认真开展武功县第十八届“科技之春”宣传月活动，安排部署了宣传月活动的实施方案，3月24日召开了动员会，对已确定的国际化大都市基本知识报告会，青少年心理健康知识讲座，健康教育社区行活动，防震减灾知识进农村宣传活动，科技服务下乡，农民工技能培训等28项重点示范活动进行细化，使整个宣传月活动有声有色，收到实效。
共发放宣传资料和科普书籍2300多份，宣讲科普知识20场，办培训班12期。
办好人民满意教育，顺利通过省级教育强县复验。
灾后校园重建和校园安全工程完成投资9280万元，进展情况位居全市前列，在全省介绍了经验。
农村义务教育“两免一补”全面实施，“蛋奶工程”实现全覆盖。
初中辍学率控制在0.21%以内，职教招生超额完成目标任务。
高考成绩连续多年名列全市前茅，2010年跃居第一，教育强县地位进一步巩固，二本上线1406人，较去年增加435人。
加快卫生事业发展，公共卫生服务项目全面落实，投资3200万元的乡镇卫生院改造工程有序进行，262所农村卫生室改扩建工程全面完成，提前一年完成了市上分配的目标任务。
县医院成功创建“二级甲等”，医疗服务水平进一步提升。
药品“三统一”全面实施，药品平均费用下降17.6%，有效地缓解了群众看病贵问题。
新型合作医疗参合人数达35.3万人，参合率为94%，累计补偿资金3637.81万元。
强力提升计划生育服务质量，以争创全国计生优质综合服务县为目标，全面提升计划生育质量指标，为全县78298名农村育龄妇女进行了健康检查，检查率达到92%。
全县人口自然增长率为4.98‰，人口出生率为9.9‰，出生人口政策符合率达到98.36%。
加大科技投入力度，科技三项费用支出达到126万元，完成年度预算的252%。
完成了康海《武功县志》和民国《武功县志》（稿簿）的点校注释工作，2011年出版发行。
二轮修志工作进展顺利，截止年底，部门专业志稿已完成26部。
群众性的文化体育活动丰富多彩，共举办各种文化活动26场次，体育活动12场次。
建成乡镇综合文化站5个，农民体育健身工程14个，为46个农家书屋配送图书1637册，书架230个，为20个村配送了文化器材。
【社会保障工作】全力实施“民生八大工程”，74个民生项目进展顺利，开工率为100%，完成投资38993万元。
为困难群众发放城乡低保金、五保户供养金2437万元，实现了应保尽保。
其中城镇低保对象1804户，4320人，发放资金805.6万元；农村低保对象4913户，17329人，发放资金1562.23万元；五保户328人，发放资金69万元。
城镇新增就业人员6723人，占年度任务的168%，登记失业率为2.4%，低于全市控制线1.6个百分点。
农村劳动力转移新增21582人，技能培训14381人，农民工自主创业504户，吸纳富余劳动力6476人，发放小额担保贷款1050万元。
全县基本养老保险新增参保610人，完成任务的111%。
失业保险新增参保1052人，完成任务的161%。
工伤保险新增参保2082人，完成任务91%。
生育保险新增参保1666人，完成任务的94.7%。
城镇职工医疗保险新增参保3041人，完成任务的101%。
城镇居民医疗保险累计参保11373人，完成任务的102%。
继续创建双拥模范县，营造良好的军民、军政关系，2010年，成功创建全省双拥模范县“六连冠”。
【平安创建工作】以建设平安和谐新武功为目标，及时妥善解决群众诉求，化解热点问题，全力保平安、促和谐，使加快发展的基础更加牢固。
深入开展“国家平安县”创建活动，继续加大“警铃入户”、村（社区）警务室建设力度。
同时以技防建设为龙头，全面提升治安防控效能，以社会面视频监控系统建设为重点，投资100多万元在县城主要道路、居民小区、党政机关和事业单位，金融系统、宾馆等场所安装视频监控系统135套，有效地强化了社会面控制。
深入开展严打整治专项行动，严惩违法犯罪分子，社会治安明显好转。
成立了治安巡防、夜间巡逻等专项机制，县级领导定期深入农村社区，面对面了解群众对社会治安的意见，一线督促基层抓好平安创建工作，群众满意率达到91.59%以上。
完善信访工作机制，建立了领导包察接访下访、分析研判和日登记、周小结、月通报、季讲评等信访工作新机制，切实加大基层矛盾纠纷排查调处力度，一批疑难信访案件得到有效解决，创造了小纠纷不出村、大矛盾不出乡的“武功信访模式”。
全年实现了赴省集体访、上京非正常访的“零上访”，“一控双降”指标在全市考评中连续四次名列第一，继续保持全省信访“三无县”。
全面落实安全生产领导责任制和“一票否决制”，消防、交通、烟花爆竹等专项整治成效显著，全年未发生一起较大以上安全事故，各项考核指标在全市季度考评中一直名列前茅。
不断拓展对外宣传渠道，重视做好海外联谊和对台工作，认真贯彻党的宗教政策，团结各宗教人士，为武功发展营造积极向上、昂扬奋进的思想氛围。
【精神文明建设】坚持以人为本、突出主题、用好载体、丰富内容，全面提升公民道德素质。
一是开展以基础设施建设、环境卫生、健康教育为主的文明县城创建活动。
实行县级领导包抓路段，包抓部门的工作机制，刷新门面、铺设地砖、更换牌匾，县城硬件设施大幅提升，软环境也得到改善。
二是印发了《关于推行机关规范化建设，争创文明机关活动实施意见》。
提出了创建主题，制造了标准，安排了七项大的活动。
编印了《武功县机关事业单位工作人员文明礼仪手册》3000册，努力提高机关干部的文明素养。
三是开展了“十大孝子”、“十大贤媳”、“十大公婆”、“十佳星级文明示范户”评选活动。
2月27日在县城中心广场进行了隆重表彰，每人奖全自动洗衣机一台。
各乡镇也都对“十佳”进行了表彰奖励。
到年底，建成国家级文明村镇1个。
省市级文明村镇8个，文化站5个，文化室120个，文化书屋10个。
四是开展了创建文明校园活动。
争创“双规范”、“双达标”学校，重视校园文化建设，各学校都开展“文明班组”、“文明校舍”、“文明团体”创建活动。
五是不断加强对窗口行业、文明单位“创选评”活动的检查指导、业务培训和管理。
各单位都设立了举报箱、意见箱，公开了电话号码，为创建文明行业助力。
【创先争优】武功县创先争优工作取得了实质性进展。
历年来，先后荣获全国小麦单产先进县、全国食品加工强县、全国供销系统文明单位、全国物价监测先进单位、全国双拥工作模范县三连冠、全国农产品加工先进县、全国科技进步先进县、全国统计基层基础建设先进县、全国平安农机示范县、全国创建农村劳动力转移就业工作示范县、部级平安畅通县等荣誉称号。
获得全省发展一村一品工作先进县、全省计生优质服务县、全省计生信息化项目建设先进县、全省双拥工作模范县六连冠、全省县域经济考核进位奖、全省抗震救灾先进集体、全省督查工作先进单位、全省产品质量和食品安全专项整治行动先进集体、全省平安创建工作先进县、全省民政工作先进县、省级县域经济社会发展考核先进进位奖，省级卫生县城等殊誉。
2.2建设背景
1、政策背景
新修订的《义务教育法》开宗明义，明确规定国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。
把义务教育均衡发展作为一个方向性目标，不断促进教育公平，对我国的义务教育发展提出了更高要求。
党中央、国务院高度重视义务教育事业，一直把义务教育作为我国现代化建设和教育发展的奠基工程。
2007年—2010年国家投入100亿元，在中西部地区国家级贫困县实施“初中工程”，使一期实施的农村中小学具备基本的校园、校舍和体育活动设施，加强寄宿学校必需的学生宿舍，食堂、饮水设施和厕所建设，改善卫生条件，这是“十一五”期间普及和巩固义务教育任务的重大举措，是中央投入义务教育的又一重大民心工程，充分体现了国家对农村教育事业的高度重视。
随着城镇化进程的加快，农村学生不断向县城和一些人口规模较大的乡镇集中，导致大班额现象日益严重；此外，大量“留守儿童”也需要寄宿学习，农村初中寄宿需求不断扩大，一些地方的学生因学校无法寄宿只能寄住在亲戚家或租房学习，存在很大的安全隐患。
在一期实施后，国家实施实施“初中工程”二期，就是为了集中解决这些地区在寄宿比例低、大班额现象严重、办学条件不足等方面的新的发展问题，也是落实义务教育法规定的推进义务教育均衡发展，促进教育公平的有效手段。
2、国家对中小学校舍安全工程建设的大力重视
《中国教育事业十二五规划》中明确指出：
要改善农村学校的办学条件。
落实农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，确保校舍安全。
加强基本办学条件建设，使所有农村中小学具备基本的校园、校舍、教学设备、图书和体育活动设施。
实施农村初中校舍改造工程和新农村卫生校园建设工程，逐步解决超大班额问题，加强农村学校的宿舍、饮水设施和厕所建设，改善卫生条件。
实施“初中工程”二期，这是国务院站在义务教育发展新的起点上，为进一步贯彻落实科学发展观，加强农村义务教育而作出的又一项重大决定，是保持义务教育持续健康发展的战略性决策。
当前，我国义务教育总体发展势头良好，一系列重大专项工程的实施使农村义务教育办学条件明显改善。
但与实际需求相比，农村初中校舍不足等办学条件严重短缺的问题仍然存在。
特别是中西部县，大部分属于粮食主产区和农业人口大县，经济基础薄弱，财政比较困难，当年靠积极进取、迎难而上实现的“两基”目标，水平较低，基本办学条件仍然较差。
要巩固中西部地区“两基”成果，就要进一步增加投入，完善其基本的办学设施。
实施中西部地区农村初中校舍改造工程二期，改善农村初中办学条件，已成为人民群众最关心、最直接和最现实的问题。
3、社会主义新农村建设的重要内容
全面建设小康社会，最艰苦最繁重的任务在农村。
没有农村地区的小康，就没有全国的小康。
按照国务院的总体要求，推进社会主义新农村建设，必须高度重视发展农村社会事业，大力加强农村教育、卫生、文化等公共事业的发展。
虽然通过艰苦的努力，我国城乡之间的经济和社会发展，包括教育发展的差距有所缩小，但是农村地区在全面建设小康社会中面临的困难依然远远大于城市，除了经济发展水平滞后、历史欠账较多之外，人口文化素质较低是一个重要的制约因素。
实施“初中工程”，就是要通过大力发展农村教育，提高农村初中入学率和三年保留率，不断提高农村人口整体文化素质，缩小城乡经济和社会发展的差距；就是要进一步美化农村初中的校园面貌、完善农村初中的教学设备，将农村初中建设成当地最好的建筑，切实发挥其辐射和带动作用，促进当地村容、村风的转变。
这种作用在农村初中（一期）实施后，已经初步显现。
因此，实施“初中工程（二期）”，是继续改善农村办学条件的具体措施，是社会主义新农村建设的重要内容之一。
4、项目提出的理由
加快实施农村初中改造工程，是贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村教育工作的决定》和国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通
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