天祝藏族自治县两基巩固提高工作汇报.docx

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天祝藏族自治县两基巩固提高工作汇报

天祝藏族自治县“两基”巩固提高工作汇报

天祝藏族自治县人民政府

2011年9月**日

2004年，天祝县在全省藏区率先实现“两基”目标，我们以此为新的起点，及时总结“两基”攻坚中形成的成功经验，将“两基”巩固提高作为一项长期性工作来抓，做到了组织不散、责任不变、措施不软、力度不减，进一步完善政府主导、部门和乡镇联动、教育主抓、全民动员的工作格局，“两基”工作始终保持了强劲的势头，取得了长足发展。

下面，我代表县政府就“两基”巩固提高工作情况作汇报，请批评指正。

一、基本情况

天祝藏族自治县是建国后由周恩来总理命名的第一个少数民族自治县，是世界白牦牛唯一产地、全省唯一的少数民族地区改革开放试验区，也是新一轮国家扶贫开发工作重点县。

全县辖9镇10乡，1个县级国有种羊场，1个县级三峡森林公园管理委员会，172个行政村，17个居委会，有藏、汉、土、回、蒙古等16个民族共同聚居，总人口21.39万，其中少数民族占总人口的37.1%，藏族占少数民族人口的97.14%。

全县总面积7149.8平方公里，海拔2040—4874米，年平均气温-0.2℃。

2010年全县实现生产总值21.72亿元，大口径财政收入2.51亿元，农牧民人均纯收入2752元，城镇居民人均可支配收入10645元。

全县有各级各类学校150所，其中：

高级中学1所，完全中学3所，职教中心1所，独立初中10所，九年制学校5所，完全小学85所，村学（教学点）39所，幼儿园6所；寄宿制学校58所；开设双语的学校23所。

在校学生27618名，其中：

高中5602名，职中745名，初中8356名，小学12915名；寄宿生13119名；学习双语的学生1567名。

在园（班）幼儿2564名。

少数民族学生占学生总数的44.9%。

教职工3251名，其中专任教师2970名，双语教学专任教师120名。

小学、初中、高中、职中专任教师学历达标率分别为100%、100%、94.27%和79.4%。

二、主要指标完成情况

（一）普及程度和扫盲工作。

小学适龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为118.73%，残疾儿童入学率86.84%；小学、初中年辍学率分别为0和0.1%；15周岁人口初等教育完成率100%，17周岁人口初级中等教育完成率98.8%；1716名城市流动人口子女和1446名农村留守儿童都按时入学；小学、初中适龄儿童少年在非服务区都能入学。

15周岁人口实现零文盲；15-50周岁青壮年非文盲率达99.94%；近三年，累计脱盲323人，脱盲人员巩固率达99.7%；全县19个乡镇建立了乡（村）级农牧民文化技术学校145所，建立面达100%，共有扫盲专干19人，兼职管理人员及教学人员253人，能承担扫盲工作和农牧民文化技术培训。

（二）教师队伍。

小学、初中专任教师任职资格合格率和学历合格率均为100%，2001年来新补充的教师学历合格率为100%；中小学校长岗位培训合格率为100%；小学生师比县镇14.6︰1，农村6.8︰1；初中生师比县镇12︰1，农村8.3︰1；妥善解决代课人员问题，没产生新代课人员；按课程要求配齐了小学、初中各学科教师。

（三）办学条件。

生均建筑面积小学9.7平方米，初中8.16平方米；小学、初中实现“一无两有六配套”的学校达到96.7%；中小学具备必备的基础设施，校园得以绿化、美化，并有良好的文化氛围，寄宿制学校具备必备的住宿条件；校舍中无D级危房，农村学校非D级危房小学占1.18%，初中占1.16%；生均图书城市小学和中心小学17.02册，其他完全小学26.14册，初中27.55册；小学、初中教学仪器设备配齐率为100%；中小学生机比为11:

1，远程教育设施及多媒体设备正常使用，信息技术课开设达到要求；小学、初中教学班额符合国家规定，无超大班额；中小学布局合理，基本符合“四个集中”的要求。

（四）教育经费。

2004年至2007年，财政预算内教育经费占财政支出的比重分别达到33.52%、30.3%、29.84%和25.27%。

2008年至2010年，财政性教育经费增长比例高于经常性财政收入增长比例分别为6.65％、-13.21％、7.09％，其中2009年教育经费缺口2713万元；生均预算内教育经费分别为4367元、4911元和5811元，生均预算内公用经费分别为1364元、1576元和1880元，均比上年有较明显的增长；城市、地方教育费附加足额征收，专款专用，其中2010年地方教育费缺口64万元；农村税费改革财政转移支付资金用于教育比例为65.23%。

各类项目经费和专项经费拨付、管理、使用到位；义务教育经费保障机制资金及时拨付到位、管理使用规范。

2777万元教育经费缺口已全部填平补齐。

（五）教育质量与管理。

全面推进课程改革，按照规定开齐课程、开足课时，切实减轻学生过重课业负担；义务教育阶段实行“五不”，即：

不留级，不乱收费，不在节假日集体补课，不设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，不向学校下达升学指标，积极推进义务教育均衡发展；深入贯彻落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，坚持育人为本、德育为先；贯彻《学校体育工作条例》，推行《国家体育锻炼标准》，建立和完善了学校体育工作规章制度；小学毕业生都能升入初中就读，初中毕业班毕业率98.27%，升入高中阶段学校的比例达88.78%。

学校校舍与设施安全；校园及周边环境良好；学校安全工作机制健全，各项应急机制和安全保障责任制完善，重视师生安全教育和饮食、卫生安全，校园内无安全隐患，无重大安全责任事故发生。

三、主要措施及成效

（一）常抓不懈，“两基”水平得到巩固提高。

一是始终将教育摆在优先发展的战略地位，认真落实《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》等法律法规，为教育发展提供了充分的政策和经费保障。

先后出台了《关于建立“两基”年检制度的通知》、《义务教育经费使用管理办法》、《关于全面提高教育教学质量的意见》、《关于加强农村留守儿童工作的意见》、《教师队伍管理办法》、《关于进一步加强民族教育工作的意见》、《关于进一步加强扫盲工作的意见》、《民办教育机构管理办法》和《中小学布局结构调整规划（2008—2015年）》等一系列政策措施，教育在全县各项事业中的先导性、全局性和基础性地位得到加强和巩固，教育投入实现了“三个增长”，由县财政承担的各类配套经费不折不扣得到落实。

通过现场办公会等方式，从速解决学校建设用地、天祝二中异地新建等制约教育发展的瓶颈问题。

县财政每年拨付100万元民族教育专项资金，用于双语教育。

每年召开一次高规格的全县教育工作会，表彰奖励教育教学成绩突出的先进单位、个人及高考成绩优异的优秀学生，累计发放奖励资金101万元，仅2010年的奖励资金就达60.2万元。

明确发改、财政、人事、公安、民政、物价、文体、广电、安监、国土等相关部门在学校建设、经费保障、教师聘用和职称评定、贫困生救助、教育宣传、校园周边环境治理等方面的职责，形成了教育工作齐抓共管的良好局面。

二是始终将项目争取作为教育发展的重要支撑，不断改善办学条件，夯实教育发展的基础。

2005年以来，争取到农村寄宿制学校建设、中小学校舍安全工程等多个项目，共投入资金1.53亿元。

对68所中小学进行了新建、改扩建，建筑面积9.8万平方米，所有D级危房全部得到改造，累计排除危房48078平方米，其中D级危房28923平方米，义务教育阶段生均建筑面积由2004年的4.96平方米增加到9.1平方米。

在县城新建了天祝二中，在农村新建了红大小学等标准化学校，新建了天堂学校等高标准的双语寄宿制学校。

依据“四个集中”的原则优化学校布局，实现了高中教育向县城集中的目标，学校数由2004年的291所减少到150所，寄宿制学校却由33所增加到58所，寄宿生比例达47.5%。

2005年至2010年，通过各种途径投入资金4457万元，用于实验教学仪器设备、音体美教学器材、信息技术设备和图书配备，拥有计算机3251台，电子白板等先进教学设备已普及到了城区学校和部分农村学校。

三是始终将教师队伍建设作为教育发展的关键因素，不断优化教师结构，全面提高教师素质。

2005年以来，聘用684名高校毕业生充实教师队伍，2008年起给在边远乡镇在岗教职工每月增发工作津贴50元。

每年举办县级培训班10期，培训教师1000名左右，2005年以来，完成在职教师县级培训7454人次，市级以上培训2943人次，1100多名教师取得高一级学历。

4名教师获全国优秀教师和特级教师荣誉，7名教师被评省级园丁奖优秀教师，共培养省市级骨干教师173人，县级骨干教师327人。

2010年县教育局被省委组织部等四部门命名为全省人民满意的公务员集体，荣记二等功。

四是始终将保学控辍作为教育发展的重要前提，努力使每一个学龄人口都能接受相应的教育。

大力宣传《义务教育法》等法律法规，采取依法控辍、行政控辍、救助控辍、温馨控辍等“四控”措施，努力提高家长和监护人依法送子女入学的自觉性。

全面落实“两免一补”政策，并将双语学校寄宿生生活补助再提高50%，达到中学每生每年1500元，小学每生每年1125元，累积落实免费教科书资金1318万元，寄宿生生活补助3114万元。

设立“民族教育发展资金”，县财政按上年一般预算收入的1.5%注入资金，重点用于贫困学生救助，共为1683名贫困学生落实资助金190.57万元。

争取各类资助，全力救助贫困学生，诸如教育系统实施“1123”工程，即“一位教师资助一名贫困学生，每年资助200元，连续资助三年”，共有12000名贫困学生得到资助；“杨树林助学”为720名学生发放助学金19.5万元。

2005年以来，共为义务教育阶段学生争取各类社会资助金354.9万元。

针对农牧民进城务工人员逐年增多,大量空巢家庭和大批流动儿童出现的现实,成立农村留守儿童之家16个，建立健全留守儿童管理、教育、服务体系，创设温馨的学习与生活环境。

将天师附小扩建成寄宿制学校，彻底解决县城流动儿童的教育问题。

通过设立特教班和随班就读的方式，为残疾儿童少年的就学提供方便。

坚持“二包五到位”，即：

校长包学校、教师包学生，做到任务到位、责任到位、措施到位、人员到位、动员到位，加大对异动学生的监管力度，将控辍保学工作落到了实处。

2005年顺利通过了西部地区“两基”攻坚监测和国家教育督导团的专项督查，2007年被国家发改委、教育部、财政部评为全国西部地区“两基”攻坚先进县。

五是始终将教育教学质量作为教育发展的中心环节，坚持育人为本，促进学生的全面发展，提高学生的综合素质。

确定“课堂提效、课外强体、减负释压、愉快教学”为提升教育质量的总思路。

增强学校德育工作的针对性，以爱国主义教育为主线，重点开展民族团结、理想信念、心理健康及法制教育；要求所有学校创校歌、办校刊，在全县学校开展唱国歌、队歌、校歌的三歌演唱活动；每月安排一项专题教育活动，狠抓学生行为习惯的养成教育，确保了学校德育工作取得实效。

开展多种形式的教研活动，近五年，市级以上课堂评优获奖92人次，优秀教案获奖28篇，发表论文1621篇，获奖论文656篇；通过省规划办立项课题141项，鉴定验收完成实验29项，在省市教科研成果评选活动中有37项获市级奖，7项获省级奖。

2005年起在三年级以上年级全部开设英语课程，在全市县区率先普及英语教育。

着力提升学校体艺卫工作水平，认真落实《学校体育工作条例》，全面推行《国家学生体质健康标准》，推进中小学生体质健康监测工作，认真开展体育、艺术等级评定工作，保证每天一小时体育运动时间。

近五年，有300多名学生获得了艺体等级证书，2所学校被教育部授于“阳光体育”活动先进集体，19名中学生代表武威市参加了全省第一届中学生运动会。

近五年，表彰奖励市、县级“三好学生”和“优秀学生干部”600多人次，921人次学生在各类竞赛中获奖。

2011年，普通高考重点院校录取率为5.16%，比上年提高0.53个百分点，本科录取率37.89%，比上年提高3.79个百分点，总录取率77.02%，比上年提高了9个百分点；小学语、数、英三科合格率为79.5%，比上年提高1.1个百分点，比2007年第一次监测提高32.6个百分点；初中毕业全科合格率为41.91%，比上年提高1.89个百分点。

六是始终将学校安全作为教育发展的重要保障，不断强化安全措施，提高防范能力，创建和谐校园。

按照集中精力抓发展，综合整治抓安全，强化教育保稳定的思路，各有关部门强力配合，定期会商研究，共同部署落实学校安全保卫各项措施，投入200万元为完全小学以上学校安装了技防设施，并配备125名专兼职保安，全力消除学校安全隐患。

认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》，完善各项应急预案，开展多种形式的应急演练，安全保障和处理突发事件的能力得到显著提高。

在师生中广泛开展各种形式的安全教育。

无重大校园安全事故发生，无论平日还是“3.14”等敏感时段，全县校园均保持了高度的和谐稳定。

七是始终将扫盲巩固提高和实用技术培训有机结合起来，不断提高青壮年人口的致富和创业能力。

紧紧围绕县上确定的特色种植业、特色畜牧业、特色工业、生态旅游业、藏酒藏医药业等五大特色产业，采取扫盲与农业实用技术相结合，自学与集中培训相结合，农忙少学与农闲多学相结合，课堂学习和现场培训相结合等形式多样、内容丰富的学习培训模式，既巩固了扫盲成果，又提高了群众致富能力。

近三年累计开展农牧民实用技术培训12万人次。

（二）攻坚克难，“两基”迎国检工作进展顺利。

一是建机构，明责任。

今年，县上把“两基”迎国检工作列为全县的首要重点工作，实行一把手负责制，全力以赴推进。

县委、县政府分别于2月初召开政府常务会和县委常委会，就“两基”迎国检工作进行专题研究，成立了由县委书记任组长的“两基”迎国检领导小组，确定43名县级领导每人联系指导1所学校的“两基”迎检工作。

随后召开了全县“两基”迎国检动员大会，县政府与19个乡镇、32个县直部门签订了“两基”迎国检责任书，明确了各自的工作目标。

各成员单位自觉担当责任，发改局争取申报教育项目；财政局按期拨付教育经费并清理拨付历年欠账；林业局无偿提供价值近20万元的绿化苗木；卫生局对学校传染病防治、环境卫生和生活饮用水卫生进行了监督、指导；公安局协助做好脱盲学员学历信息更新工作，会同有关部门整治学校及周边环境；国土局优先保证学校建设用地；工商局积极配合有关部门清理打击非法使用童工的现象；广电局在电视台播出“两基”迎国检宣传标语，开设“两基”迎国检专题新闻和“知识窗”栏目；团县委与移动公司合作为打柴沟小学捐赠希望书屋一个，为东大滩学校联系捐赠语音室设备；县编办督促落实全县中小学教职工；县妇联共建成各类家长学校86所；水务局先后投入资金70多万元，解决26所中小学的安全饮水问题；民政局配合做好特困生救助和残疾儿童少年入学工作；物价局开展了多次义务教育收费专项检查。

其它成员单位和乡镇也在各自的职责范围内为做了大量富有成效的工作，共筹措经费547万元，用于学校迎检设备购置和校园文化建设。

二是抓督查，清底子。

县上主要领导带头和分管领导多次带领教育、财政、发改、城建等相关部门主要负责人赴各乡镇、学校，对“两基”迎国检工作进行调研指导，协调解决学校存在的困难和问题。

县“两基”办先后4次组织人力深入部门、乡镇和学校，对迎检工作进行督查，梳理出156个急需解决的问题，结合省教育厅、市委、市政府领导和市督查组督查出的问题，县上专题研究，制定具体措施，对各类问题及时进行了全面整改。

三是搞宣传，造氛围。

制订了《天祝县“两基”迎国检宣传工作方案》，开展多层次、多形式、多渠道的“两基”迎国检宣传工作，使宣传工作进家庭、进校园、进社会。

编发“两基”快讯43期，编印《“两基”迎国检工作手册》和《“两基”知识宣传手册》480本，各乡镇政府通过建国策碑、国策门、墙体标语等大力宣传“两基”工作，县政府网站及时行乐时发布“两基”工作信息，营造了浓厚的“两基”迎国检氛围。

四是重推进，保进度。

把观摩推进作为保证“两基”迎国检工作的重要抓手，于5月下旬组织相关部门和乡镇负责人、县直学校校长、乡镇教育辅导站站长分片开展观摩推进活动，6月中旬组织人力赴静宁等地观摩，寻找差距，发现问题。

通过看中学，学后做，使迎检工作得以有效推进。

8月中旬，县上再次召开“两基”迎国检工作推进会，全面总结前期工作，交流经验，安排布置最后冲刺阶段的工作。

8月29至30日，又组织了县级预检，从细节上对问题进行了再整改。

9月1-4日接受了市级预检评估。

由于推进有力、有序、有效，迎检准备工作已基本就绪。

五是抓重点，破难题。

今年已争取各类基础设施建设资金3507万元，其中县上安排资金2327万元，用于12所学校的新建、改扩建和校舍维修，目前，城关小学综合教学楼、天祝一中公寓楼投入使用；尖山小学于9月底投入使用；旦台小学、岔口驿小学教学楼进行室内外装饰工程；天祝二中运动场及附属工程完成部分基础施工和看台主体工程；天祝三中宿舍楼、西滩小学、直岔小学校舍正在招投标；边墙沟小学、横路小学、炭窑沟小学正在做前期准备工作。

全市“两基”迎国检推进会通报中，天祝有4项指标不达标，我县随即召开县长办公会专题研究解决。

D级危房全部限时拆除；县财政筹资270余万元，用于打柴沟初中等4所重点学校的维修改造；补充音体美专业教师17名，利用暑假对120名中小学校长和1208名教师集中进行相关专业知识、技能及转岗培训，教师结构性不足的问题得到有效解决；县财政筹资220万元，用于18所初中、70所小学的音体美器材和27所小学的实验台桌配备，至此，今年县上用于教学设备、图书和校园视频监控等的投入共达947万元，其中县财政安排专项资金450万元；县上还筹资100万元，弥补挤占的学校公用经费，拨付迎检工作经费30万元。

迎检工作中的最后几个难点问题等到解决。

六是集资料，建档案。

始终将档案资料建设作为“两基”巩固提高的一项基础性工作来抓，依据《甘肃省两基迎国检基本资料目录》，通过以会代训、现场观摩等方式，加强对档案管理人员的培训。

认真收集、重新整理审订各类原始档案，对缺失遗漏的进行补充完善。

系统审核各类数据表册，保证数据准确真实，逻辑关系严密清晰。

按照全省“两基”推进会议的要求，档案资料做到了装帧设计统一、目录标准统一、封面色彩统一、分类标签统一、摆放次序统一，达到了“一要就有、一看就懂、一查就实、一核就准”的要求。

七是抢机遇，升品位。

把“两基”国检作为提升教育管理水平、全面提高义务教育质量和办学水平的大好机遇，抓点促面，整体推进，树立精品意识，创建特色学校，切切实实地在学校规范管理、精细管理、科学管理上下功夫、出成效，创建了一批具有双语教育、信息化水平高、寄宿制管理完善等特色、富有人文气息、富含文化积淀的学校，提升了办学品位，实现了改善办学条件和提高管理水平的同步发展。

八是定规划，谋发展。

认真学习中央、省、市教育工作会议精神，全面贯彻落实国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》，系统编制《天祝县教育事业第十二个五年规划》，出台贯彻市委、市政府《关于加快全市教育事业科学发展的意见》的实施意见，明确了“十二五”期间全县教育的发展思路、工作目标、重点任务和主要措施，精心谋划、全力推进全县教育事业科学发展。

四、几点体会

近年来，天祝“两基”巩固提高工作取得了显著成效，我们得出的体会是：

——党和国家的民族政策支持和各级领导的亲切关怀，是自治县教育事业协调、健康发展的根本保障。

中央第五次西藏工作座谈会的召开，国务院《关于加快青海等省藏区经济社会发展的若干意见》的出台等，都为天祝教育的发展提供了重大机遇。

天祝教育的发展也自始至终得到了各级领导的密切关注和亲切关怀。

——坚定不移地实施“科教兴县”战略，确立符合民族地区实际的教育发展思路，是自治县教育事业优先发展的前提条件。

县上将“科教兴县”作为总体发展战略的重要内容，确定了打造全省民族地区教育强县的奋斗目标，推动了全县教育的快速发展。

——积极争取和实施各类项目，优化教育资源配置，不断改善办学条件是自治县教育事业快速发展的不竭动力。

走依靠项目支撑，多渠道筹措资金，不断改善办学条件的路子，为作为国扶贫困县的天祝教育能够不断实现新跨越提供了强大动力。

——加强教师队伍建设，着力提高教师素质是自治县教育事业健康发展的关键所在。

通过择优引进、离职培养、在职培训等途径，不断优化教师队伍，为教育发展提供了人力资源支持，保证了教育质量的稳步提高。

五、今后的工作打算

尽管我县的“两基”巩固提高工作取得了阶段性成果，但依然存在办学条件只能满足基本的教学需求、教育教学质量与教育发达市县还有一定差距、教师素质有待进一步提高、办学成本高导致公用经费不足等诸多问题。

下一步，我们将以这次督查验收为新的开端，认真总结经验，正视问题和不足，紧紧围绕创建全省民族地区教育强县的目标，重点抓好以下工作。

一要继续致力于普及水平的巩固。

认真贯彻《义务教育法》，千方百计创造条件，依法保障困难群体、残疾儿童、流动人口和农民工子女接受义务教育的权利。

要在巩固好“两基”成果的基础上，使普及向高中阶段教育和学前教育延伸，力争在“十二五”末普及学前两年教育。

二要继续致力于办学条件的改善。

紧紧把握国家促进青海等省藏区经济社会发展、进一步支持甘肃经济社会发展及甘肃省加快藏区经济社会发展的政策机遇，按照中长期教育发展规划纲要的总体要求，争取实施教育系统“四大工程、三大保障体系”项目，实施好校舍安全工程，重点新建寄宿制学校学生宿舍、食堂、厕所等配套用房，全力做好乡镇幼儿园建设试点工作并适时推进，多方筹资提高学校实验设备和音、体、美器材的配备标准，进一步改善办学条件。

三要继续致力于教育经费的保障。

承继历届县委、政府形成的优良传统，不断完善农村义务教育经费保障机制，确保财政性教育经费增长比例高于财政经常性收入增长比例；确保地方政府按规定足额征收教育费附加并全部用于教育；确保农村税费改革转移支付资金用于教育的比例高于50%；确保由县财政承担的各类配套经费不折不扣得到落实，所有教育经费全部按时足额拨付。

四要继续致力于教师素质的提高。

通过择优引进、转岗使用和培养培训，有效解决高中专业教师和骨干教师不足、学前教育专业教师比例偏低、缺少专业音体美教师等教师结构性不足的问题，进一步提高教师整体素质。

五要继续致力于教育质量的提升。

把提高教育质量的着眼点放在学生学习能力、实践能力、创新能力的提高上，本着“课堂提效、课外强体、减负释压、愉快教学”的基本思路，高度重视教学方法的优化和教学手段的创新，提高课堂效率。

提高普通高中通用技术、初高中理化生、小学科学等科目的实验技能水平，有针对性的开辟第二课堂，提高学生的实际操作能力，最终使学生动手动脑、生存生活、做人做事、适应社会的能力明显增加。