土地利用总体规划编制程序及基本要求.docx

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土地利用总体规划编制程序及基本要求

湖南省土地利用总体规

划修编培训班讲义之二

土地利用总体规划编制程序及基本要求

刘五一

（省国土资源厅综合规划处）

湖南省土地利用总体规划修编工作办公室

2006.7

本课程授课目的与预期效果

土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，

必须依法依程序编制。

规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编

制成果质量的重要措施。

授此课的目的在于让学员们全面了解规划修

编的主要程序及基本要求。

本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理

和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各

规划的可操作性和科学性。

量，提高质划规划，确保规体总土地利用级．

一、概述...............................................................................................................................1

程序的概念编

（一）规划修1....................................................................

制程序管理的必要性划编

（二）加强规1................................................

的主要程序划修编（三）规3....................................................................

二、各主要编制程序基本要求3.................................................................

段

（一）规划修编前期工作阶3................................................................

价实施评、规划4...................................................................................1

研、前期调52...........................................................................................

照查清、四对四、6...............................................................................”3“

算、指标测7...........................................................................................4

、成立机构、落实经费75.........................................................................

伍技术队、组建或选择8.......................................................................6

训、学习、人员培87.................................................................................

方案、编制工作和技术9.......................................................................8

训技术培简单编动员、规划修大会与9...............................................9

料收集、资1010.......................................................................................

研究、专题1311.......................................................................................

认状数据确、现1512...............................................................................

收、前期工作成果审查验16...............................................................13

段

（二）制划大规纲编阶17......................................................................

I．

划规、部署开展部门用地171.................................................................

研究成果合专题、综182.........................................................................

划初步成果、汇总协调部门用地规183.................................................

务划目标与任规、拟定主要194.............................................................

、征求意见195.........................................................................................

收与批复、审查验20.............................................................................6

划成果规（三）形成20..............................................................................

布局标划目与空间、分解规201.............................................................

明、提出规划供选方案和说222.............................................................

划方案规、选定23.................................................................................3

协调、规划23.........................................................................................4

论证、听证与25.....................................................................................5

审查（四）25..............................................................................................

、技术审查25.........................................................................................1

审查政府、同级262.................................................................................

门预审、上级主管部263.........................................................................

批、报274.................................................................................................

设库（五）数据建27..................................................................................

库建、数据库271.....................................................................................

、数据库预检282.....................................................................................

收、数据库验28.....................................................................................3

（六）批复28..............................................................................................

II．

术总结（七）工作与技29..........................................................................

档（八）规划成果汇交、归29...................................................................

三、其它要求30...............................................................................................................

（一）程序管理30......................................................................................

、省厅职责301.........................................................................................

、市（州）局职责30.................................................................................2

、县（市、区）局职责31...........................................................................3

明材料证

（二）程序程序管理31..............................................................

可制度认、建立阶段开工311.................................................................

明材料要求、主要编制程序的相关证31.............................................2

度管理（三）规编进划修32......................................................................

管理计时、进度倒321.............................................................................

制度与程序管理、月报33.....................................................................2

III．

土地利用总体规划修编程序及基本要求

一、概述

（一）规划修编程序的概念

规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作

的总和。

也就是通常所说的的套路。

在顺序和逻辑关系上，

有一部分工作程序可以前后穿插。

（二）加强规划编制程序管理的必要性

土地利用总体规划是政府的规范性文件，规划修编由多个紧密相

关、环环相扣的工作程序组成，每一个工作程序是否到位，直接影响

下一个工作程序质量和整个规划成果质量。

现结合近年来我省在规划

编制程序管理方面的一些教训来说明加强编制程序管理的重要性。

上一轮规划编制时，很多市、县都是将其当成一项简单的任务来

完成，在规划编制过程中一些关键程序如专题研究、征求意见等程序

不到位，结果新法实施后，暴露很出多问题。

新的国土资源厅组建后，规划处经常是车水马龙、门庭若市，很

多人就是为调整规划而来，因为对上一轮规划编制重视不够，超前性

和可操作性不强。

近几年的矿产资源规划编制也存在类似的问题，

-1-

在规划编制过程中，忽视或省略一个小小的程序，留下的隐患都

将难以预料。

（三）规划修编的主要程序

按照湘国土资办发号文要求，市县土地利用总体规划修[2006]66

编共划分四个主要工作阶段，即前期工作阶段、规划大纲编制、规划

成果形成、审查报批等四个主要阶段。

各阶段的工作又可进一步细化

为若干步骤，如前期工作阶段的工作即可细化为成立机构、选择技术

队伍、制定工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展

四查清、四对照工作等多个主要步骤。

此外，每一个步骤还可进”10“

一步细化为环节。

需要说明的是，本讲义中所述的一些工作步骤在命名上与湘国土

资办发号文中的称谓上不完全一致，但其主要内涵是相同的。

[2006]66

二、各主要编制程序基本要求

（一）规划修编前期工作阶段

本阶段工作包括成立机构、选择技术队伍、规划实施评价、制定

工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展规划前期

调研、开展四查清、四对照工作、收集整理基础资料、组织重大问题”“

研究、审查前期工作成果等。

-2-

、规划实施评价1

规划实施包括几个方面的工作，一是对上轮规划质量本身做出评

价，二是对规划实施效果做出评价，三是对规划实施的管理制度等做

出评价，四是总结上述三个方面的不足，五是提出下一轮规划修编、

实施管理的建议与对策，并阐明规划修编的必要性与依据，为本轮规

划的编制和实施提出建议。

主要步骤有，准备工作，研究制定工作、技术方案，收集资料，资

料整理甄别与补充调查，编制评价报告，征求意见、修改完善，上报审

批。

规划实施评价和前期调研可以一起结合进行，不要截然分开。

准备工作。

包括成立规划实施评价的领导和技术组织，落实工作

经费等。

制定工作、技术方案。

由领导小组组长召集技术人员和各部门负

责人一起共同制定，两个方案可以合二为一。

收集、整理资料。

在收集资料前，应该制定详细的资料收集方案

和资料清单，要制定相应的调查表格，对收集的资料应进行筛选、甄

别与比较，去伪存真，并按资料类型归档，遗漏的资料应及时补充。

评价报告编制。

是在充分收集资料和征求有关各方意见基础上形

成，报告格式和内容必须按照部和省厅规定要求编制，并通过一定的

形式进行评审，且报上一级国土资源主管部门备案。

-3-

、前期调研2

前期调研的主要任务是，在规划实施效果和对各类用地进行全面

清理的基础上，深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能力，

就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划控制指标、分区用

途管制和实施政策机制等提出意见和建议。

其主要工作程序如下。

确定调研课题名称。

根据国土资源部和省厅要求（湘国土资发

号），结合本地区实施情况，选择确定其中若干课题开展调[2004]36

研，各地还可以根据各自的实际情况，自主增加一些课题开展调研。

制定调研方案。

调研课题名称确定后，要因制定相应的调研工作

与技术方案，方案应对相关工作作出编造安排。

拟定调研课题大纲。

要分调研课题，逐一拟定各调研课题的大纲，

最好是列出三级提纲，各课题大纲拟定，应在一定范围内征求专家和

领导意见。

收集资料。

该项工作可与规划实施评价工作一起进行。

主要要求

请参考前述相关部分的内容。

编制调研报告。

在综合各方面资料基础上，深入分析社会经济发

展的用地需求与土地供给能力，合理确定规划控制指标，提出相关建

议。

调研报告编制出台后，应广泛征求意见，修改完善后，报上级国

土资源主管部门审查，并向省厅规划办备案。

、“四查清、四对照”3

该项工作主要是对本区域内年的土地利用现状进行1997-2004

-4-

四个方面的清查与对照。

即查清规划期内新增建设用地总量，与国民

经济和社会发展确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地

数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农

田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理，与

违法用地的处理要求检查。

包括资料分析、编制报告、上报审查核定三个步骤。

分析资料包括对现有资料的数据分析和实地调查两个环节。

编写报告包括报告编制、技术咨询、修改完善等环节。

上报审查核定包括提出申请报告和核定二个环节。

、指标测算4

在规划实施评价、前期调研、以及四查清、四对照基础上，汇总”“

分析本行政区域内土地利用现状与布局，结合国民经济和社会发展各

行业用地规模、远景发展趋势等，测算本地区规划期内建设用地总规

模、新增建设用地总量、耕地和基本农田保有量等相关指标。

具体预

测方法可以参考相关的讲课材料和文件。

、成立机构、落实经费5

由于规划编制涉及面广，协调难度较大，应成立以本级政府分管

领导为组长，相关部门领导组成的规划修编工作领导小组，领导小组

下设办公室，办公室可以挂靠在国土资源局，具体负责规划编制的日

常管理事务。

-5-

为了工作上的方便，各地应建立联络员制度。

有条件、情况较复杂的地方，应成立相应的规划专家顾问组，对

重大技术问题进行咨询论证。

对于经费问题，应由财政安排经费，无论何种情况，经费准备一

定要走在前面。

、组建或选择技术队伍6

本次规划的要求很高，各地的规划最好由专业技术单位承担，各

地在选定编制技术承担单位时，一定要考虑选择信誉好、技术人员齐

备、省厅认可的科研院所和咨询技术单位，在日后的规划编制过程中，

省市会加强对其工作的指导和监督检查。

、人员培训、学习7

规划技术单位组建或选定后，应及组织有关人员进行专门的培训，

我们省厅这次组织的培训只是初步培训。

按省厅规定，乡镇级国土资源所（中心分局）的规划技术和业务骨

干培训由市、县国土资源局负责组织。

、编制工作和技术方案8

工作方案就是对本次规划修编的整体工作作出全面安排，主要内

容包括规划修编领导、办事机构的成立与组成，经费预算与安排，人

员与时间进度安排。

这一步的工作可以前面的工作穿插进行，

工作方案出台后，要呈报规划领导小组审查同意，且报上一级国

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土资源主管部门备案。

技术方案由规划办与技术单位共同编制，主要内容包括对规划编

制的目的与意义，指导思想，主要任务，规划编制的主要工作流程，要

解决的主要问题，拟设专题研究及其主内容，资料收集、整理、规划文

本、说明书、图件、附表等的编制作出较详细的规定。

技术方案出台后，

应进行论证审查，然后报上一级国土资源主管部门备案。

、规划修编动员大会与简单技术培训9

规划修编需要互动，要大众参与，规划修编动员大会既具有宣传

性质，又有培训性质。

县级规划修编动员大会。

应在规划编制工作全面铺开前召开。

政

府主要负责人，国土资源、财政、统计、建设、规划、发改委、经委、环

保、林业、农业、交通、乡镇企业局等政府相关部门主要负责人，规划

编制领导小组成员单位负责人与联络员，各乡镇分管国土资源的乡镇

长与国土资源所长、技术骨干参加。

县（市、区）政府分管领导应就规划编制意义与作用，近年来本区

域内