安全生产科技十三五规划.docx

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安全生产科技十三五规划

安全生产科技“十三五”规划

（草案）

国家安全监管总局规划科技司

中国安全生产科学研究院

2016年3月

安全生产科技“十三五”规划

（草案）

安全生产科技“十三五”规划依据《安全生产“十三五”规划》、《国家中长期科学技术和发展规划纲要（2006－2020年）》编制，是全面贯彻《安全生产法》，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施“科技兴安”战略，加快安全生产科学技术进步与创新，提升安全生产保障能力，支撑未来五年安全生产科技发展的指导性文件。

一、安全生产科技现状与需求

（一）发展成效

党中央、国务院高度重视安全生产工作，关心人民群众安全与健康。

“十二五”时期，国家先后出台了一系列政策措施。

各地区、各有关部门不断深化安全生产的红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，依靠科技进步推进安全发展，在研究院所、高校和广大企业的共同努力下，安全生产科技各项工作取得明显进展，安全生产支撑保障能力显著提高，有力促进了安全生产形势的进一步稳定好转。

1.自主创新，安全生产重大基础理论和关键技术研究取得了新突破

“十二五”时期，安全生产科技紧紧围绕安全生产重点行业突出矛盾和突出问题，瞄准紧盯国际安全生产科技发展的新动态，依托国家科技计划项目和自然基金项目，跨部门、跨行业组织国内优势研发机构，汇集一流科技人才，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业健康、应急救援等领域组织科技攻关。

开展的事故隐蔽性、反复性、突发性和规律性研究，建立了事故发生发展的数学模型，为安全生产监管监察提供了科学指导。

首次阐明了煤（岩）裂隙体内瓦斯抽采的安全准则和效率准则，实现了瓦斯抽采达标参数的定量计算，从根本上改变了瓦斯抽采工程设计完全依赖经验的局面。

2.重点跨越，淘汰落后推广先进安全技术装备取得了新进展

“十二五”时期，安全生产科技把重大技术装备升级换代与长效机制建设有机结合，充分发挥政府引导、协调、管理和服务功能，强化法规标准建设，加大了淘汰落后与推广先进技术与装备的工作力度，下达了4批淘汰落后和推广先进技术装备目录。

每年发布安全生产科技攻关指南，挖掘社会资源，形成了跨地区跨部门协同攻关合力，研发的基于两个“四位一体”煤矿瓦斯灾害监控预警系统，大幅提高了瓦斯灾害预警自动化水平，预警准确率达75%以上。

研制成功的国内首台最大扭矩12000Nm大功率定向钻机，在晋城寺河煤矿完成1881m井下近水平长钻孔施工，创造了煤矿井下顺煤层定向钻孔深度的世界纪录。

研究开发的硫化氢捕消剂和喷射器装置，在发生硫化氢泄漏时，可快速洗消空气中的硫化氢，清除率达95%以上，为事故抢险救援和泄漏区人员的疏散提供了保障。

3.支撑发展，安全生产技术平台建设取得了新增长

“十二五”时期，安全生产科技谋全局、抓重点，组织制定了煤矿瓦斯、水害、火灾事故防治对策3项顶层设计，摸清了煤矿3大灾害因子的时空分布和技术现状，根据需求轻重缓急制定了安全生产科技发展的时间表和路线图。

为有效遏制重特大事故，强化安全生产科技支撑的内生动力，凝聚不同行业领域优势科技资源，在全国遴选了9大类百余个安全生产科技支撑平台，创建了7个总局重点实验室和5个安全产业示范园区，在破解安全生产难题，加强科技攻关、成果转化、技术推广等方面奠定了工作基础。

4.引领未来，防范重特大事故的科技示范工程取得了新成效

“十二五”时期，安全生产科技坚持先进性、实效性、可行性，开展了机械化换人、自动化减人安全生产科技专项行动，建立了覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等重点行业领域百余个安全生产科技示范工程，推广了一大批实用、管用、好用的先进技术，形成了一大批可复制、可推广的先进典型。

煤矿智能化无人开采技术取得重大突破，攻克了可视化远程操作采煤等难题，实现了工作面割煤、推溜、移架、运输、灭尘等操作自动化运行无人化。

研发的动水大通道突水钻孔控制注浆高效封堵技术，解决了携袋钻进、钻注一体化转换、注浆入袋、抛袋提钻等技术瓶颈，在陕西榆卜界煤矿涌水量约1200m3/h的动水条件下，对高3m宽4m的过水巷道实施封堵一次成功。

冲击地压多级卸压防治技术、多级刚柔一体化吸能支护技术和多级多参量冲击地压监测预警技术，有效解决了埋深超过800m且上覆有巨厚坚硬顶板的冲击地压的安全问题，在义煤集团推广应用过程中，有效避免了跃进煤矿“3.1”冲击地压造成人员伤亡和设备损毁。

研发的边坡合成孔径雷达监测预警系统，采用了合成孔径雷达干涉差分技术进行边坡遥感监测，可实现长距离、大范围、高精度、全天候的滑坡监测和灾害预报，在北京首云铁矿、紫金山金铜矿、本溪钢铁（集团）南芬露天铁矿、西露天煤矿、安太堡煤矿等得到广泛应用，并在浙江丽水“11.13”滑坡灾害和深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故救援中，为科学施救、安全施救提供了技术保障。

（二）存在的主要问题

“十二五”期间，安全生产科技成绩显著，但是安全生产科技进步与技术创新仍不适应安全生产的新形势和新要求，仍不能满足广大企业和人民群众对提升安全生产科技保障能力，有效防范重特大事故的迫切需求，安全生产科技对安全生产的贡献率仍然偏低。

主要存在以下问题。

1.安全生产科技创新能力不强，产学研用协同创新建设滞后。

高校基础理论研究、科研院所应用技术研究与企业实际需求结合不紧密，跟踪世界前沿技术和交叉学科发展，凝练优势行业领域先进技术，在集成创新和消化吸收再创新方面能力不强，科研项目碎片化、小而散重复研究多，资金利用效能不高，安全技术装备同质化，系统性一体化集成技术水平低。

2.成果转化推广体制机制不健全。

安全技术标准制修订滞后，安全生产重大技术装备与国家财政、税收、金融政策衔接不够紧密，科技成果评价与转化和推广机制不够完善，经济扶持力度较弱。

安全产业结构不完善、集群效应不突出，创新能力不强，生产、制造、销售、服务体系不健全。

3.安全生产科技基础差。

安全生产科技研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广支撑平台建设、总局重点实验室建设仍不满足形势的需要，系统性、完整性、协调性较差，全链条设计、合理化布局、科学性定位不够，支撑乏力，基础性、引领性功能没有得到充分发挥。

4.安全生产技术服务业仍处于起步阶段。

停留在安全评价、检测检验、体系认证、质量标准化评估等常规性工作方面，为重点地区、重点行业安全生产技术服务的宽度和深度不能满足形势发展的新要求，为政府和企业提供安全生产技术服务亟待加强。

（三）“十三五”安全生产科技发展面临形势

我国工业化进程尚未完成，经济新常态下速度换档、结构调整、动力转换，安全生产的新情况、新问题不断涌现，安全生产科技发展既面临着严峻的挑战，同时也有前所未有的发展机遇。

1.面临挑战

当前城镇化与城市建设速度加快，城市规划、建设、运行、再发展中多灾害事件关联性诱发事故的危险性进一步增大，城市安全的脆弱性，导致的安全问题日益突出。

科学技术高速发展，新技术、新工艺、新材料、新设备广泛应用，机械化、自动化水平不断提高，生产资料存储量加大、重大危险源增多，城市人口密集与城市管网、地铁运输等方面的矛盾加剧。

经济发展的深度调整，一些企业效益滑坡，经营困难，保运行、保基本、保生存，安全投入不足，事故防范能力下降。

行业领域内企业技术装备、人员素质、管理水平的差异性，在激烈的市场竞争中，受种种因素的影响，科学发展、安全发展的理念尚未真正形成。

政府监管方式、手段落后，依靠安全生产科技和信息化，强化安全生产监督执法仍任重道远。

2.发展机遇

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是坚持“四个全面”战略布局、全面落实五大发展理念关键期，也是深化改革，确保实现“进入创新型国家行列”奋斗目标重要战略发展期。

创新社会治理体制，健全公共安全体系，围绕“中国制造2025”和“互联网＋”等行动计划，推动产业结构迈向中高端，实现智能转型，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，为安全生产科技创新发展提供了更为广阔的前景。

二、指导思想、发展思路和工作目标

（一）指导思想

坚持“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”科技工作方针，大力实施“科技兴安”战略，加快安全生产科技创新，完善安全生产科技工作体制机制和产学研安全技术创新体系，大力提升政府安全生产的控制力和企业安全生产事故防范能力，为有效遏制重特大安全生产事故降低事故总量，实现安全生产形势根本好转，提供强有力的科技支撑。

（二）发展思路

紧密跟踪世界安全生产科技发展前沿，准确把握安全生产发展的客观规律，以防控大事故和降低事故总量为目标，完善科技政策的形成机制；以改革创新为动力，推动安全生产科技各项事业全面发展；以健全安全生产科技支撑平台建设为手段，增强安全生产科技内生动力；以安全生产重大理论和关键技术研究为突破口，重点突破一批制约安全生产的共性关键技术；以淘汰落后推广先进技术推广为载体，培育一批可复制可推广示范工程；以打造一批安全生产科技服务业为抓手，努力提升安全生产管理水平，使安全生产科技转变为安全生产的现实生产力。

（三）工作目标

1.基础理论研究。

围绕安全生产长效机制、事故致因机理、危险辨识与评价、灾害预防与控制、应急管理、行为科学、监督执法、安全经济、安全文化理论研究，力争取得新突破。

2.强化安全生产科技顶层设计。

摸清底数、厘清方向，完成煤矿顶板灾害、金属非金属矿山动力灾害、矿山物联网、危险化学品灾害、职业危害5项防治科技发展对策的研究。

3.创新技术成果。

紧扣煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等重点行业领域，开展重大事故防治、职业危害预防、安全监测监控、大数据、物联网、机械化换人自动化减人等研究，力争取得120项创新成果。

4.创建示范工程。

顺应安全生产客观规律，针对事故易发多发行业领域，超前谋划120个专业门类相对齐全、设置合理、先进适用、可复制可推广的示范工程。

5.打造支撑平台。

筑牢安全生产科技工作基础，建立安全生产科技研发、成果转化、技术推广、事故检测鉴定、安全技术评估论证、总局重点实验室6大类50个安全支撑平台。

6.加快科技成果转化和推广先进技术。

坚持高危作业场所无人化和超前感知物联网控制技术的发展方向，大力推进机械化换人、自动化减人工作，充分运用新技术，提升作业场所本质安全生产水平，提高事故的防范能力，凝炼安全生产技术成果，加快推广安防技防先进实用技术500项。

7.创建科技创新型中小企业。

营造大众创业、万众创新氛围，鼓励中小型安全科技企业改革创新，做优做强安全产业品牌，培育100个科技创新型中小企业。

8.加大安全生产技术标准体系建设。

形成规范有序、依法推进的良好氛围，在科技项目研究中制订安全生产技术标准不少于300项。

9.创建安全产业示范园区。

打造安全产业新业态，促进安全产业集群化，为深化改革、调结构、促转型、惠民生经济社会发展，创建5个安全产业示范园区。

三、重点任务

围绕工作目标，以改革创新为动力，完善安全生产科技体制机制，瞄准世界安全生产科技发展最前沿，加强顶层设计和产学研协同创新建设，深化安全生产科技基础理论研究，带动关键共性技术攻关，实施安全生产科技重大研发工程，突破制约本质安全发展的技术瓶颈；增强科技创新活力，加强安全生产科技研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广基础建设；发挥政府引导和市场在资源配置中的决定性作用，集聚全社会优质科技服务资源，发展安全生产科技服务业和高端安全产业集群，促进成果转化与先进技术推广应用，提高安全生产科学技术水平。

“十三五”期间，共部署8个方面的重点任务：

（一）理论创新，深化重大基础理论研究

面向安全生产的国家重大战略需求，重点围绕防范工矿商贸企业典型重大事故，开展矿井重大煤岩动力灾害、深部矿井煤与瓦斯突出、冲击地压、热害，易燃易爆、有毒有害危险化学品生产、运输、储存，应急救援技术体系等研究，探索事故致灾机理和演化过程理论模型与动力学演化规律，提升监测监控、预防控制、综合保障能力，为安全生产监管监察和企业安全生产提供指导。

（二）理念创新，加强科技发展顶层设计

以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、城市管网、烟花爆竹、职业健康、应急救援等重点行业领域为重点，有计划分步骤完成煤矿顶板灾害、金属非金属矿山动力灾害、矿山物联网、危险化学品灾害、职业危害防治对策措施研究5个方面的安全生产科技顶层设计，着力解决相关行业领域研究碎片化、重复投入、效率低下等问题，提高安全生产科技创新水平。

（三）技术创新，突出重大关键共性技术研究

聚焦安全生产科技突出矛盾和重点难点热点问题，挖掘国内与国际两大创新资源，加快安全生产关键共性应用技术研究，强化监测预警控制、安全生产综合保障与重大事故防控、重大基础设施、城市管网安全、综合应急救援技术装备等方面系统化集成技术攻关，加大新技术、成套技术装备的应用示范，提高安全生产预防准备、监测预警、态势研判、救援处置、综合保障等关键技术水平。

（四）协同创新，夯实安全生产科技基础

进一步整合安全生产优质科技资源，积聚全社会一流高校、研究院所、大型企业，引导扶持建立安全生产科技研发、成果转化、技术推广、检验检测、风险评价与危险辨识、安全技术成果评估和总局重点实验室的建设，形成门类更加齐全、覆盖范围更加广泛的一批安全生产科技支撑平台，促进安全生产科技可持续发展。

（五）机制创新，推广安全生产领域安防工程

凝炼实用、管用、好用的安全生产技术，打造安防与技防协同体系，创新安全生产监管监察方式。

运用互联网、物联网、大数据等信息化技术，打造在线监测、预警防控和监督执法的安防工程，通过数据整合、挖掘，推行“循数管理”，与重大共性关键先进应用技术和装备构建安防技防两道防线，提升全社会安全生产整体水平。

（六）方式创新，发展安全产业和安全生产科技服务业

围绕解决科技研发碎片化、产品制造同质化，成果转移转化慢、技术推广难、安全产业集中度低的问题，结合《国家科技创新“十三五”规划》，利用《公共安全风险防控与应急技术装备》国家重点研发计划，力争取得一批引领发展的科技成果和颠覆性重大技术装备，以完善的安全生产技术标准和淘汰落后推广先进技术与装备为手段，创建一批安全产业示范园，做大做强安全产业。

针对安全生产技术服务体系不健全，积极探索和培育安全生产科技服务体系，建立矿山和危险化学品安全生产云平台技术服务中心，扶持一批高端、系统、一体化科技企业，以一流的技术服务和一流的技术装备，为生产企业提供本质安全创造条件。

（七）管理创新，完善安全技术标准体系

加快新技术的推广，技术标准是先导。

加快煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、城市管网、烟花爆竹、职业健康、应急救援等高危行业领域安全生产技术标准体系建设，在重大科技项目研究中突出安全生产技术标准编制的考核权重，厘清欠缺的、甄别不适应的、跟踪国际前沿的，主动参与国际标准的制订，注重与国际先进的安全生产技术标准接轨。

通过组织、规划、引导和协调，调动社会力量积极参与安全生产技术标准研究与编制工作的积极性。

（八）科教创新，提升全民安全生产科学素质

深入实施全民科学素质行动，面向企业职工、紧盯高危作业人群，充分利用网络、手机、广播电视等媒体，大力开展安全生产、职业病预防、避险逃生科普知识的宣传，开放安全生产科普宣传培训教育基地、安全生产实训基地、安全生产重点实验室，通过实物教学、模拟仿真、三维动画、事故再现等科学技术，增加现场实感，提高企业职工安全生产意识和科学文化素质。

四、重点项目

围绕生产安全保障的重大科技需求，以高危场所无人化、实时监测、超前预防、安全避险为目标，开展煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、职业健康、应急救援等行业领域重特大事故防控的科技攻关与应用示范（见附件），大力提升安全生产事故预测、预警、防治与应急救援等各个环节的科技水平，使一批关键技术成果达到国际先进水平，为提升我国安全生产保障能力提供强大的科技支撑。

五、保障措施

（一）加强安全生产科技工作领导

在总局安全生产科技工作领导小组的统一领导下，积极推进国家科技创新战略，坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”和“创新是引领发展的第一动力”的观念，以深化安全生产科技体制机制改革为动力，完善高效、规范、有序的安全生产科技的管理工作机制，建立安全生产科技权力和责任清单，定期研究和深入分析安全生产科技重大问题，顺应安全生产科技工作客观规律，科学决策，指导安全生产科技工作，落实好安全生产科技各项工作任务，切实把安全生产科技转化为安全生产的现实生产力。

（二）完善安全生产科技各项政策

充分用好现行的高危行业安全费用提取政策、安全生产设备购置税的普惠和特惠政策，研究《科技进步法》、《促进科技成果转化法》，大众创业、万众创新，中国制造2025和互联网＋等政策措施，与科技金融、财政、税收、保险等政策相衔接，进一步完善安全生产科技研发投入、成果转化、生产制造、技术应用和创新知识产权化等扶持政策，积极推行并加大研发费用加计扣除、高新企业税收优惠、固定资产加速折旧政策的落实力度，推动设备更新和新技术的利用，助推安全生产科技各项工作向纵深发展。

（三）加快人才培养

人才是科技创新最关键的因素。

千秋基业，人才为先。

坚持以安全生产人才中长期发展规划为指导，加快安全生产科技人才的培养，努力营造人人尊重知识、崇尚科学、尊重人才的氛围和人尽其才、才尽其用的工作环境，打造各类科技人才衔接有序、梯次合理、分布科学、富有生气、充满活力、顽强拚博、攻坚克难科技人才队伍，努力营造中青年科技人才在实践中锻炼成长，发挥作用、施展才华、脱颖而出的工作环境，健全杰出中青年领军人才的遴选和淘汰工作机制，巩固和发展安全生产科技人才队伍。

（四）加强国际交流与合作

积极拓展多种形式的安全生产科技国际交流与合作，寻求全球性、区域性、多边和双边安全生产科学技术研究与开发，学习和借鉴发达国家先进经验，紧跟世界安全生产科技发展的新潮流、新趋势、新动态，增强引进、消化、吸收再创新能力，缩小与发达国家差距，实现从跟着跑、到并行跑、再到领先跑的跃升。

积极参与国际劳工组织和国际标准化组织安全生产国际公约、建议书和标准起草工作，努力扩大我国参与安全生产国际事务影响力。

（五）加大规划的检查与评估

强化规划落实情况的过程控制，依据规划目标任务合理分解年度工作计划，通过细化工作方案明确责任和监督检查与执行情况评估，狠抓落实，推进规划明确的各项工作任务顺利完成。

实行年度实施情况跟踪分析工作制度，始终把握与《安全生产“十三五”规划》相协调，既保证安全生产科技“十三五”规划目标任务圆满完成，又注意统筹协调平衡发展，调整与新形势、新情况、新要求、新任务之间的不适应，为保障企业安全生产、政府安全监管监察的科学化做出新贡献。

附件：

安全生产科技“十三五”重点项目

1.煤矿隐蔽致灾因素动态智能探测技术研究

2.煤矿典型动力灾害风险判识及监控预警技术研究

3.矿井突水水源快速判识与智能注浆堵水关键技术研究

4.煤矿深部开采煤岩动力灾害防控技术研究

5.矿井突水水源快速判识与智能注浆堵水关键技术研究

6.深部矿井热动力灾害防控技术与装备研发

7.煤矿区域性瓦斯治理关键技术及装备研究

8.煤矿智能开采安全技术与装备研发

9.煤矿重特大事故灾情侦测与应急处置技术研究

10.矿井灾变通风智能决策与应急控制关键技术研究

11.煤矿重大灾害应急生命通道快速构建技术与装备研发

12.矿山安全生产物联网构建关键技术研发与示范

13.“互联网+”矿山安全监管监察关键技术研发与示范

14.金属非金属重大灾害工程模拟及事故防控技术研究

15.石油天然气开采事故防控技术研究及工程示范

16.高海拔寒区金属矿山开采安全技术研究与工程示范

17.尾矿库溃坝动力灾害演化规律与监测预警技术研究

18.化工园区耦合事故区域防控技术研究与应用示范

19.危险化学品储运过程爆炸事故预防控制研究及示范

20.危化品管道与道路运输过程安全保障技术研究与工程示范

21.典型危险化学品储存设施安全预警与防护一体化关键技术研究与应用示范

22.易燃易爆危险化学品灾害事故应急处置技术装备研发与应用示范

23.大型煤化工工艺及装置安全防控技术研究与工程示范

24.典型石化过程安全保障关键技术及装备研发

25.典型重大事故公众安全保护技术与装备研发

26.城市地下管线事故防控关键技术与应用示范

27.高温熔融金属作业事故预防与控制技术研究

28.劳动密集型工业企业职业病危害防护技术与装备研发

29.矿山职业危害防治关键技术及装备研究

30.城市管网运行安全保障技术研究

31.城镇安全风险评估与应急保障技术研究

32.突发事件现场保障技术装备研究

33.生命救护技术装备研究

34.抢险救援技术装备研究

35.应急服务技术产品