HSEBB11 承包商HSE管理规定.docx
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HSEBB11承包商HSE管理规定
1目的
为加强对承包商在生产作业过程中HSE的管理，规范公司与承包商的HSE行为，分清双方职责，保证承包商符合公司HSE管理政策，最大程度地减少各类事故的发生，制定本规定。
2适用范围
本规定适用于中海油湖南销售有限公司（以下简称“公司”）对工程项目建设（工程勘察、施工）、承揽作业（建造、安装、加工、检修、检验、测试等作业活动）、第三方技术咨询服务以及物流运输项目承包商的HSE管理。
3释义
3.1长期承包商：
在较长的时间内（超过一年）为业主提供持续的工作或服务，且不需要密切协调、监督的承包商，如：
运营保驾承包商、运营装卸作业承包商、物流运输项目承包商。
3.2工程作业承包商：
在一个较固定的时间内，根据特殊需要到场，为业主提供工程类别的工作或服务，通常涉及厂房建筑、设施设备的安装、整修、改造、保养等，需要密切协调、监督的承包商，如：
建设项目施工承包商、监理承包商。
3.3小规模单一作业承包商：
根据特殊需要到场，为业主提供即时、快速的工作或服务，通常是办公室、实验室等区域的小型检查、检修、维护服务的承包商，其工作时间通常较短，不需要密切协调、监督。
如：
检修、检验服务。
3.4建设项目：
是新建、改建、扩建工程项目的统称。
3.5公司发包责任单位：
是指代表公司具体承办本规定“第二款范围”所涉及项目发包工作的部门、基层单位。
4职责分工
4.1公司应按总公司《生产经营型投资活动健康安全环保管理规定》（海油总按〔2004〕118号），投资在2亿元人民币以上的建设项目应设HSE管理部门，低于2亿元人民币的建设项目可设专职HSE管理人员，监督、协助承包商做好现场HSE管理工作。
4.2公司发包责任单位：
a）坚持“谁主管、谁负责”原则，主要负责人是项目安全的第一责任人；
b）负责按照本规定要求对承包商进行HSE管理，确保项目在满足健康、安全、环保的条件下进行。
4.3HSE管理部门：
a）负责对承包合同协议HSE条款的审核，以及参与承包商资质、能力的审核。
b）负责对承包商的HSE管理工作进行指导、监督。
对承包商进行入场HSE培训、HSE定期检查等。
4.4监理单位受公司委托，按照合同规定对工程建设的HSE工作进行监督管理。
其职责包括但不限于以下内容：
a）建立健全自身的HSE管理体系和管理制度；结合现场实际情况，制定监理规划与监理实施细则，报业主批准。
b）参加审查承包商和分承包商的资质、HSE保证体系、HSE规章制度和合同中必备的HSE条款。
c）监督检查承包单位及其分包单位进场前的HSE培训。
d）审查施工组织设计以及重要的安全技术方案。
e）监督检查施工作业过程中各项安全技术方案措施是否落实到位，否则不允许开工。
f）参加公司组织召开的HSE会议，及时处理现场HSE问题。
g）在项目执行过程中，监理单位要对现场HSE执行进行检查，在重要风险作业时，参与旁站工作；发现存在安全隐患或安全措施不到位的情况，应要求承包单位立即整改。
h）认真贯彻和落实业主下达的各项指令和规定。
i）每月审批承包单位上报的HSE月报，并对下月HSE工作做出安排。
j）协助承包单位进行安全事故处理。
涉及多家承包单位时负责合理划分事故责任。
k）参加HSE检查活动。
l）参加紧急事故处理、重大安全事故的调查和处理。
4.5承包商作为具体的作业单位，应对承包范围内各项作业的HSE工作全面负责，是本单位事故的第一责任人。
其主要职责包括但不限于以下内容：
a）应遵守国家与所在地地方政府的法律、法规、规定以及有关的HSE标准规范；理解和接受海洋石油HSE理念、政策；遵守公司HSE管理制度中的有关规定。
b）承包商是HSE管理的直接责任单位，应按照公司招标文件以及国家有关的法律法规要求，建立健全HSE组织，完善HSE管理机构，落实HSE责任制。
c）长期承包商和工程作业承包商应编制HSE保证计划，并经公司批准。
HSE保证计划内容应包括项目概况、HSE控制目标、组织结构、职责权限、规章制度、资源配置、HSE措施、检查评价、奖惩制度等。
d）承包商应制订相应安全技术措施。
安全技术措施内容应包括：
动火、防爆、防毒、防尘、防雷击、防触电、防坍塌，防物体打击，防机械损伤、防高空坠落、防交通事故、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。
e）承包方应对高空作业，深基础开挖作业，有毒有害作业，特种机械作业等专业性强的施工作业以及从事电气，压力容器，起重、高空架设、金属切割焊接、机动车等特种作业，制定单项安全技术方案和措施，并对管理人员和持证人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。
在公司范围内场地施工作业，单项安全技术方案和措施应经公司HSE管理部门和开发工程部批准。
f）承包商应确保其所有员工熟悉并执行本单位的各项HSE要求和规定，熟练掌握基本HSE知识和技能，建立良好的安全环保理念。
在预防事故、控制损失和保护环境方面，采取积极的态度与相关单位合作。
在作业前，必须向全体人员进行HSE技术交底，严格执行HSE作业票证制度，落实各种HSE措施和事故预案。
g）承包商或承包商的人员违反公司HSE要求的任何行为均视为对承包合同的违约，严重违反的行为自然构成提前终止承包合同的理由和依据。
h）承包商应依据有关的法律、法规和规定，确保所有人员均已经通过必要的职业培训和安全环保培训，有资格并且可证实能从事承包合同规定的相应工作。
所有人员必须能出示有关的培训、资格证书。
在开始工作之前，确保所有员工都已熟悉和理解公司对承包商的HSE要求。
i）承包商应雇佣那些身心健康、称职的员工完成工作。
员工出现下列情形之一者，不能被认为是身心健康的、称职的人员：
严重睡眠不足疲乏无力的、患传染病的、严重心脏病的、依赖药物的、酗酒的、赌博和吸毒的人员。
j）承包商应为管理和作业人员配备符合HSE要求的劳保服装和HSE防护用品；配备符合HSE要求的作业机具和设备、设施，并经校验合格，使设备、设施、机具处于完好状态。
k）承包商必须为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险。
l）承包商应建立环境保护、文明作业制度，保证作业现场清洁有序。
m）承包商应定期开展HSE活动，召开或参加公司主持的HSE例会，并做好HSE活动记录。
n）承包单位应全面接受公司和监理单位的HSE检查监督，按照规定上报各类审批文件。
o）承包商要承诺不进行任何为项目带来负面社会影响的活动。
承包商关于本项目的任何对外交流必须事先得到公司的批准。
5工作内容与程序
5.1公司发包责任单位基本要求
5.1.1对承包商HSE的管理应遵守有关法律法规，并把对承包商的管理作为一种社会责任，按照中国海洋石油总公司的HSE理念与承包商共同推动承包项目的HSE管理工作。
5.1.2公司发包责任单位应检查承包商HSE业绩及资质，选择有丰富经验、HSE业绩良好、并满足销售公司HSE管理要求的承包商。
5.1.3应将法律法规的要求、总公司的管理要求及合同中HSE条款等落实到项目运行中，通过项目的HSE管理策划、承包商的选定、项目实施的准备、项目实施、项目HSE绩效总结等开展对承包商全过程的HSE管理。
5.1.4对于长期承包商，其作业类别单一、人员固定、专业性较强，不需要密切协调、监督，管理重点在于：
a）资质审查（包括：
企业、人员、设备）；
b）HSE计划、HSE管理制度、HSE操作规程的审查；
c）定期培训；
d）日常检查与专项检查。
相关管理内容见《承包商HSE管理流程》（附件1
（一））。
5.1.5对于小规模单一作业承包商，通常是小型的检修、维护服务，工作时间通常较短，不需要密切的协调、监督，管理重点在于：
a）资质审查，包括：
企业、人员；
b）专项HSE方案审查；
c）现场监护。
相关管理内容见《承包商HSE管理流程》（附件1
（二））。
5.1.6对于工程作业承包商，通常工作时间较长、作业范围广、作业类别不一、风险作业较多，需要密切的协调、监督，管理重点在于：
a）资质（资格）审查，包括：
企业、人员、设备、材料；
b）HSE计划书、专项HSE方案审查、技术安全交底；
c）风险作业控制（旁站点、停监点、必监点结合）；
d）定期培训教育；
e）日常监督检查。
f）相关管理内容见《承包商HSE管理流程》（附件1（三））。
5.2项目的风险评价
5.2.1公司发包责任单位应对项目进行危害辨识、风险评价，根据风险大小及项目HSE特点，原则上确定所选承包商应具备的资质、经验、业绩、管理水平等。
5.2.2根据风险评价结果、项目内容及特点，公司应确定对承包商进行管理的模式、标准、内容及程度等。
5.2.3对于风险较大的项目，公司发包责任单位应从业主（公司）的角度，制定项目HSE保证计划、制定关键环节的HSE管理规定。
其中：
《HSE保证计划》阐述项目概况、HSE管理方式和原则要求、HSE方针与目标、HSE组织机构和责任制以及项目各阶段HSE主要工作，是项目HSE管理的指导性文件；项目HSE管理规定，主要包括：
a）危害辨识、风险评价和风险控制策划规定；
b）HSE检查与纠正预防管理规定；
c）承包商HSE考核和奖罚管理规定；
d）人员、车辆、设备、材料进场控制管理规定；
e）现场文明施工管理规定；
f）劳动保护、职业卫生管理规定；
g）风险作业许可证管理制度；
h）事故报告、调查与处理控制规定；
i）项目应急管理预案；
j）其他。
5.3承包商的资格预审
5.3.1在确定承包商之前，公司发包责任单位应组织进行资格预审。
资格预审目的是筛选具有必备经验、有资金周转实力，能以完全令人满意的方式管理项目HSE的承包商。
只有通过资格预审的承包商才能参加项目投标。
5.3.2公司发包责任单位向所有有实力的承包商发送《承包商健康安全环保资格预审表》（HSE-B-B11-F01），组织HSE部等相关部门对承包商预审，保留承包商填写和提供的相关资料。
对于简单且风险较小的项目，可以根据情况简化预审内容和规定。
5.3.3公司发包责任单位根据预审结果择优选择通过预审的承包商，必要时可对承包商进行实地考察。
5.3.4确定合格承包商名单
资质审查后，公司发包责任单位应书面评价承包商，确定入围承包商名单，并报公司HSE部备案。
5.3.5审查频率
公司发包责任单位对承包商审查由日常审查和动态审查两部份组成。
每年至少应对全部承包商重新评价一次，更新合格承包商名单；在涉及承包商的重大事故（事件）时应随时对承包商进行评价，并更新《合格承包商名单》（HSE-B-B11-F02），报公司HSE部备案。
5.4承包商的选定
5.4.1公司发包责任单位应在合同招标文件中明确HSE具体要求，并把项目已知风险告知承包商。
招标文件中HSE内容应包含：
a）公司的HSE理念、政策、目标；
b）需遵守的法律、法规、标准及管理体系；
c）对项目存在的HSE风险的说明；
d）承包商应具备的管理体系、规定；
e）双方工作界面的界定、监督检查的职责范围，以及应急协调等要求；
f）承包商在培训方面应符合的要求；
g）要求承包商提供项目HSE计划的大纲。
承包商通过大纲说明HSE计划的主要内容及如何将风险控制在合理的范围；承包商《HSE计划》大纲，可根据《HSE计划主要内容》（见附件2）进行编写。
h）公司的其他要求。
5.4.2为了在评标过程中客观公正地评价承包商，评标组应在评标前制定HSE评标标准；
5.4.3评标时，根据承包商提交的标书及HSE管理文件等评价承包商有效控制风险的能力，必要时进行实地考察。
为了全面真实地评价承包商的HSE状况，公司应充分与承包商进行意见交流，澄清相关问题；
5.4.4资格预审以及招投标中的HSE评价结果应作为确定承包商的重要因素之一，如果承包商不能满足最低标准，就不能签订合同；
5.4.5对于长期承包商和工程作业承包商，在签订主体合同时，应同时签订专项的HSE协议书；对于小规模单一作业承包商，可以不单独签订HSE合同，但在签订项目合同时，应包括相应的HSE条款，通过HSE条款明确双方的权利及义务、以及事故事件的处理规定，条款应与项目的风险大小及HSE特点相适应，具体内容可参考《承包合同健康安全环保条款指南》（见附件3）；
5.4.6对于施工作业承包方，公司在与承包商签订合同时，应按照《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》对安全防护、文明施工措施费用的提取、预付、支付计划做出约定；应将合同的部分费用与承包商的HSE执行情况挂钩，在合同中写明奖惩性条款的适用条件及对应的数目，作为考核合同费用的重要因素；在项目结算时，应根据承包商HSE绩效评价结果，按照规定实施结算。
5.5项目实施准备
5.5.1一旦合同签订完成，就应立即召开见面启动会议，以确定最终的HSE计划及其详细规定。
5.5.2见面启动会可视为公司与承包商熟悉环境、人员、设备及其他有关管理工作的启动会，见面启面会是双方共同作业、防止事故发生、解决HSE问题的重要过渡步骤，同时用于澄清说明或提出不包括在合同文件内的有关HSE新内容。
5.5.3双方见面启动会在合同授标后和各重要阶段性工作开展之前举行，这种会议可设计为HSE培训课程，由公司和承包商相关人员参加，公司发包责任单位应做好会议记录。
5.5.4见面启动会的具体内容取决于项目风险大小，主要内容有：
a）项目存在的主要危险及应采取的措施；
b）对参与危险作业的人员的胜任能力进行评价；
c）确认各项HSE工作的目标；
d）澄清双方在规定、规定等方面存在不一致的地方，消除双方管理规定存在相互矛盾的地方。
如果使用公司的HSE体系或规定，公司发包责任单位应向承包商提供这些文件并进行讲解指导；
e）确认HSE会议、检查及审核制度，明确HSE工作范围及进度；
f）双方在事故应急过程中相互协调的方式方法，并明确需要使用的第三方应急资源；
g）明确双方对于分包商的管理职责；
h）项目实施前的培训计划及实施方案；
i）确认事故汇报和调查的规定；
j）为了鼓励承包商改进HSE业绩，公司建立的奖惩规定；
k）其他需要澄清的内容。
5.5.5项目实施前，公司发包责任单位应组织对承包商制定的HSE计划以及HSE专项方案进行审核，报HSE管理部门备案。
5.5.6HSE计划审核内容主要有：
a）管理层的HSE承诺、政策及目标；
b）各级HSE管理人员的设置及职责、分包商管理规定、与相关方的沟通渠道、HSE培训规定、资源配备、文件控制、HSE法律法规及标准等；
c）危险辨识及控制规定、危险品及危险作业控制规定、个人防护用品的配备使用及培训规定等；
d）各种操作规定、工作许可规定、应急响应规定、设备的HSE检查规定、职业健康及环境保护规定、安全运输规定等；
e）HSE运行控制的方法、承包商内部激励机制的建立、HSE绩效信息的收集分析及反馈、事故的报告处理及统计等；
f）双方对项目的HSE管理、人员的HSE行为、分包商管理、职业健康及环境保护、培训等内容进行审核及检查的计划。
5.5.7工程承包商在入场前，应根据项目的内容与风险，制定HSE专项施工方案，内容应包括：
a）项目HSE管理人员的设置与职责；
b）员工HSE培训计划；
c）项目危害识别与拟采取的控制措施；
d）现场危险品管理方案；
e）高危作业（基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；临时用电作业；脚手架作业；拆除、爆破工程；危险区域动火作业；射线作业；进入受限空间作业；高处作业；高温高压作业；易燃易爆有毒有害作业；多工种联合作业及同一场地交叉作业等）控制程序，对于危险性较大的分部分项工程应附具安全验算结果，经承包方项目技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，承包单位还应当组织专家进行论证、审查。
f）员工个人劳动防护用品的配置与使用规定；
g）设备检查、交通运输管理、特种设备使用管理；
h）工作许可程序；
i）各类应急事故的处理等内容。
承包商应填写《施工组织设计（专项方案）审核表》（HSE-B-B11-F03），将专项施工方案交公司发包责任单位审核，交HSE管理部门备案。
对审核不通过的方案，承包商应进行整改并重新报审。
5.5.8HSE专项施工方案审核通过后，所有与项目HSE工作有关的双方人员应对HSE计划有清晰的了解。
5.5.9承包商在入场前，发包责任单位应组织HSE部与承包商进行入场培训，培训内容主要有：
国家相关法律法规、公司承包商相关HSE管理制度、HSE目标、高危作业管理要求、作业现场主要危害与控制措施、劳动保护用品配备与使用、应急处理等内容，培训完毕须有考核，考核合格发放人员入场证。
5.5.10在项目实施前，公司发包责任单位对“人员、车辆、设备、材料”实施进场审核，具体见《项目施工HSE管理规定》。
该审核可通过监理人员初审、公司批准的方式进行。
目的是确保进入本单位作业场地的人员符合上岗条件、车辆进出有序、设备与材料质量可靠。
5.5.11在项目实施前，公司发包责任单位应对承包商进行一次审核及现场检查，确认承包商已经按照项目的HSE计划及公司的要求完成了准备工作。
对于不符合要求的内容，承包商应及时进行整改。
5.5.12施工作业许可管理
各项目应对承包商实施工程施工许可管理。
承包商所有工作都需要得到项目单位批准后才能进行。
承包商开工前需提交开工申请，经各项目批准后才能施工。
5.6项目的实施
5.6.1为了在项目实施过程中有效执行项目的HSE计划，双方在项目实施阶段应按照职责划分，安排专职的HSE人员定期开展监督检查工作。
对项目的监督检查内容及程度取决于项目的风险大小及HSE特点，监督检查的内容包括：
a）承包商对HSE承诺的履行；
b）各项HSE制度、规定及合同中HSE条款得到有效执行；
c）保证承包商内部HSE管理机制的运行；
d）定期召开HSE会议，总结及部署HSE工作；
e）按照HSE计划的要求完成培训内容，关键岗位人员都持证上岗；
f）承包商保持应急预案，按计划举行或参加演习；
g）按照HSE计划的要求进行事故及未遂事件的报告、调查及整改；
h）解决承包商之间界面协调问题；
i）项目需要的其他检查内容。
5.6.2公司发包责任单位在各类型检查中，发现承包商员工违反法律法规、违反公司有关安全管理规定的行为，应勒令承包商立即整改或停止施工作业，必要时下达“隐患整改通知书”，并跟踪检查。
5.6.3对多次违章、违章情节较严重、HSE管理混乱、违章作业导致重大事故的承包商，公司发包责任单位应提出通报批评、警告，向承包商单位开具《承包商HSE处罚通知单》（HSE-B-B11-F04），按合同扣罚其合同款项，
5.6.4在项目的实施过程中，如果HSE计划、HSE专项方案确需修改调整，双方应在充分沟通的基础上进行完善。
5.6.5公司发包责任单位应组织开展定期评审工作，对承包商HSE执行情况进行总结评比，检查承包商是否完全履行HSE计划。
定期评审应由承包商、公司或监理单位联合进行。
针对评审中发现的问题应及时处理，共同提高工作质量，确保安全作业。
5.6.6双方的监督检查工作应该贯穿于项目实施的全过程。
项目收尾阶段通常是项目中事故机会增多的时期，此时随着人员离开该项目到新的作业区，项目的基础设备正在拆除，承包商的HSE管理机构开始解散，因此在项目的收尾阶段要与其他阶段一样保持良好的HSE管理水平，高度关注HSE事务，直至承包商全部完成项目。
5.6.7在作业中发生事故，应执行《HSE事故事件管理规定》（HSE-B-B31）。
5.6.8项目施工作业的安全管理，具体执行《项目施工HSE管理规定》（HSE-B-B13）。
5.7承包商HSE绩效总结
5.7.1施工作业承包商在建设项目安全设施竣工后，应当编制建设项目安全设施施工情况报告，报告包括下列内容：
a）建设项目概况；
b）施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；
c）安全设施及其原材料检验、检测情况；
d）主要装置、设施的施工质量控制情况。
5.7.2项目结束后，公司发包责任单位应对承包商的HSE绩效进行总结并形成评价报告，评价报告应反馈给承包商。
评价报告的内容包括承包商执行HSE计划及合同条款的情况以及对承包商的改进意见。
评价报告也是今后选择合格承包商的依据之一。
5.7.3公司在与承包商签订合同时，可将合同的部分费用与承包商的HSE执行情况挂钩，在合同中写明奖惩性条款的适用条件及对应的数目，作为考核合同费用的重要因素。
承包商的HSE执行情况包括：
是否违反OSHA统计指标、是否违反项目的HSE指标、工程建设现场检查情况汇总等。
在项目结算时，应根据承包商HSE绩效评价结果，按照规定实施结算。
5.7.4公司发包责任单位每年应组织对承包商进行HSE工作评价，评价依据包括HSE检查表，阶段检查记录、OSHA统计等，评价结果报公司HSE管理部门。
5.7.5对HSE业绩优秀者，公司在新项目建设时在同等条件下优先选用。
5.7.6承包商HSE管理的执行情况纳入对各单位的HSE绩效考核。
6相关文件
《项目施工HSE管理规定》HSE-B-B13
《HSE事故事件管理规定》HSE-B-B31
7相关附件
附件1：
《承包商HSE管理流程》
附件2：
《HSE计划主要内容》
附件3：
《承包合同健康安全环保条款指南》
8相关记录
《承包商健康安全环保资格预审表》HSE-B-B11-F01
《合格承包商名单》HSE-B-B11-F02
《施工组织设计（专项方案）审核表》HSE-B-B11-F03
《承包商HSE处罚通知单》HSE-B-B11-F04
附件1：
承包商HSE管理流程
（一）
附件2：
HSE计划主要内容
1.管理层及其承诺
2.政策与方针目标
3.组织、职责、资源、标准和文件
（1）HSE组织机构
（2）HSE专业人员
（3）分包商管理
（4）HSE沟通
（5）HSE会议规定
（6）HSE宣传和意识
（7）HSE能力的要求
（8）HSE培训、员工入厂教育规定
（9）HSE法规与标准
4.危险和影响管理
（1）危险和影响管理的方法和规定
（2）工作环境下员工对危险和影响的评估
（3）危险化学品管理
（4）个人防护设备要求
（5）废物管理
5.计划和规定
（1）HSE规定文件
（2）基本的HSE规定
（3）应急响应规定
（4）HSE设备和设备的HSE检查
（5）职业健康
（6）环境
（7）道路运输
6.运行与绩效监测
（1）HSE检查
（2）HSE奖惩
（3）事故调查
7.审核和审查
附件3：
承包合同健康安全环保条款指南
项目公司及承包商在项目实施前应签定HSE协议或在合同中包含HSE条款，明确双方的权利及义务以及违反条款后承担的责任。
本指南分为两个部分：
通用条款指南：
是对项目HSE管理方面的一般要求。
专项条款指南：
针对项目特点提出的具体HSE要求，指出需要双方约定权利和义务的范围。
在实际制定条款时应根据项目的不同特点对本指南中的内容进行选择、细化或增加，使条款内容与承包项目的风险大小及HSE特点相适应，起到分清双方权利及义务和有效降低风险的作用。
一、通用条款指南
1.双方应贯彻“安全第一、预防为主”的方针，查找事故隐患并采取相应措施，避免事故的发生。
2.双方应遵循平等协商的原则制定HSE条款。
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