人教版高中政治选修3专题三第1课时《美国的联邦制》.docx
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人教版高中政治选修3专题三第1课时《美国的联邦制》
专题三 联邦制、两党制、三权分立：
以美国为例
【知识排行榜】
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易错点排行榜
1.美国两党制的实质
1.三权分立与制衡
1.三权分立与制衡
2.美国联邦制的特点
2.美国两党制的实质
2.联邦制的利与弊
3.三权分立制的弊端
3.美国联邦制的利与弊
3.美国利益集团的活动方式
4.美国利益集团的活动方式
4.利益集团的政治作用
4.美国两党制的实质
第1课时 美国的联邦制
美国政府的权力有联邦政府、州政府之分，根据政府必须接近百姓才不致剥夺人民自由的原则，将有关各州自治权保留给州政府，各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限，联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限，如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政，以及科学艺术的发展援助等。
思考 材料反映了美国实行什么样的国家结构形式？
这一国家结构形式有什么特点？
一、从邦联制到联邦制
1．美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。
邦联仅仅是州之间的________，而不是现代意义上的国家。
2．1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。
依据宪法，美国的国家结构形式由____________转变为__________，各州把国家权力的一部分转让给________________，使联邦成为一个享有充分________的国家。
二、美国联邦制的特点
1．联邦与州分享__________权力。
根据联邦宪法规定，联邦政府享有宪法“________________”，州政府拥有“__________________”。
2．联邦与州在各自的权力范围内享有____________权力。
联邦政府与州均享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。
3．联邦地位________州。
各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
***美国实行联邦制，但州的法律不能与联邦法律相抵触，否则一律无效。
***
三、联邦制的利与弊
1．优点：
在保持联邦是一个________、________国家的同时，确保州的____________和____________。
2．弊端：
________不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间____________。
***认识美国的联邦制要坚持辩证全面的观点。
***
拓展延伸
1．联邦制与邦联制的异同
比较
联邦制
邦联制
不
同
点
含义
若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的统一国家
两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合
范围
联邦的范围小
邦联的范围大，邦联之中有联邦
机构
联邦有自己的立法机关和中央政府
邦联的议会或成员国首脑会议
职权
联邦有自己的宪法和法律，联邦的地位高于组成单位，一切重大权力均属于联邦中央政府；联邦法律为国家的最高法律，各州法律不得与它相抵触；联邦法院的判决，其效力适用于全国
邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力；各成员国仍是有主权的独立国家，各自拥有立法、行政、外交、军事和财政等方面的权力
国际交往
联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权
邦联不是国际交往的主体，具有主权实体性质的仍是成员国
相
同
点
①从国家结构形式上看，都属于复合制
②在一定条件下可以相互转化。
如：
随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士和德国先后改组为联邦，相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体（实际上已成为松散的邦联）。
总之，邦联是“国家的联合”，而联邦则是“联合的国家”
2.在美国，联邦政府与州政府的关系，不同于单一制国家中央政府与地方政府的关系
（1）从形式上看，联邦和州各自拥有联邦宪法认可的权力，州的权力不像单一制国家那样来自中央政府。
（2）州和州政府不是由联邦政府建立的，州长和州议会由该州选民选举产生。
（3）州政府的机构设置、官员的任免、州的财政预算和支出联邦政府都不得干预。
特别提醒
不要把我国的“一国两制”看作是联邦制的一种特殊形式。
实行“一国两制”并没有改变我国单一制的国家结构。
3．比较美国联邦和州的关系与我国中央与地方的关系
（1）联邦制国家是由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的联盟国家。
除了联邦宪法和中央政府外，各组成部分也有自己的宪法和中央政权机构，并拥有某些外交权。
（2）我国是一个单一制国家，全国只有一部宪法、一个制定法律的机关、一个中央政府。
从对外关系看，代表中国的是中华人民共和国。
（3）“一国两制”下设立的特别行政区，除外交和国防事务外，享有行政管理权、地方立法权、独立的司法权和终审权（台湾将享有更多的自治权）。
此外，在中央授权之下还可以在经济、文化等方面处理某些涉外事务。
尽管如此，“一国两制”的制度安排没有改变我国国家结构形式的单一制性质。
归纳总结
1．美国联邦制的特点（难点）
特点内容
联邦政府
州政府
分享政治
权力
享有宪法“列举的权力”及引申出来的权力
拥有“保留的权力”，主要是处理本州范围内的事务
在各自的权
力范围内享
有最高权力
设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，不能任命、监督、考核州政府的官员或政府施政行为
有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律，不得干涉联邦事务
联邦地位
高于州
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守
各州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效，发生冲突时联邦宪法优于州宪法和法律
温馨提示
邦联制≠联邦制
（1）邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，邦联各成员国对内、对外都享有全部主权，与此同时，各成员国经过平等协商，把各自一部分权力委托给邦联机构，可自由退出，公民没有统一邦联国籍。
（2）联邦制国家是享有相对主权的完整政治实体。
联邦与州分享政治权力，在各自范围内享有最高权力，联邦地位高于州。
2．正确认识美国联邦制的特点与其利弊的关系
美国联邦制的特点决定了其利弊。
（1）美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
（2）美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
（3）美国联邦制是一种国家结构形式，是由其国体和历史特点决定的，是为维护资产阶级根本利益服务的，但它不能从根本上调和资产阶级之间的矛盾，这是由生产资料资本主义私有制决定的。
1．下列关于美国邦联制下各州的说法，正确的是（ ）
A．各州保持其主权、自由和独立
B．邦联不是现代意义上的国家
C．各州没有主权，但有自由和独立
D．邦联国会颁发的法令只有得到州政府的同意后才有效
点拨 本题旨在考查对美国邦联制下各州的认识，A项说法正确且符合题意。
B项说法正确，是对邦联的认识，但不符合题意；C项说法错误，美国邦联制下各州有主权；D项说法正确，但不符合题意。
题源 美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制，美国各州保持其主权、自由和独立。
邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
邦联国会，由各州代表组成。
国家的真正权力在各州，中央的权力很软弱。
2．下面是当今国际社会中有着重要影响的两个国家的国旗，两国在政治、经济、文化等诸多领域存在巨大差异。
试比较两个国家结构上的不同。
点拨 该题考查的是国家的结构形式。
要求学生必须掌握单一制与联邦制的区别，并能把这部分知识与本专题“美国的联邦制”联合起来学习。
题源 中国实行单一制，美国实行联邦制。
二者的主要区别是：
（1）中国的国家组成单位是按地域划分的普通行政区域和自治区域；美国的国家组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
（2）在中国，中央享有最高权力，地方政权置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律范围内行使职权；在美国，联邦与州分享政治权力，各自在权力范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉。
（3）中国只有一部宪法和法律体系；美国联邦与州各有自己的宪法和法律体系。
3．有人认为：
在美国，州政府的机构设置、官员任免、州的财政预算，联邦政府都不得干涉，可见，美国各州就是一个个独立的王国。
请你谈谈对这一观点的认识。
点拨 此题考查联邦政府与州政府的关系，是一个评析类的题型，应该结合题目的观点具体问题具体分析。
本题前提正确，但由此得出的结论是错误的。
对于正确的部分要予以肯定，并分析正确的原因；对于错误的观点要指出不合理之处，并分析错误的原因。
题源
（1）美国是实行联邦制的国家，联邦与州分享政治权力，并在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉。
因此，“州政府的机构设置、官员任免、州的财政预算，联邦政府都不得干涉”的观点是正确的。
（2）在联邦制下，联邦地位高于州，一切重大权力均属于联邦政府，各州只是具有相对主权，联邦制的最大优点在于：
在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
因此“美国各州就是一个个独立的王国”的观点是错误的。
基础达标
知识点一 从邦联制到联邦制
1．美国在建国之初，实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。
邦联制与联邦制的最主要区别是（ ）
A．前者由13个州组成，后者由50个州组成
B．前者未设中央政府，后者设有中央政府
C．前者国家的真正权力在各州，不是真正意义上的现代国家，后者成为一个享有充分主权的国家
D．前者主要维护南方奴隶主的权利，后者主要维护资产阶级的权利
2．美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，这样（ ）
A．各州把国家权力的全部转让给联邦中央政权
B．联邦仍然是只享有部分主权的国家
C．各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家
D．仍然不是现代意义上的国家
3．美国的国家结构形式之所以由邦联制转变为联邦制，从根本上说是因为（ ）
A．邦联政府无权向国民征税
B．邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间松散的联盟
C．邦联政府军队数量太少，不能保卫国防
D．实现和维护资产阶级利益的需要
4．从国家结构形式上看，与单一制国家相比（ ）
①美国的主权不太充分 ②美国地方政府的独立性较强 ③美国政府的工作效率比较高 ④美国的立法权相对分散
A．①②B．③④
C．①③D．②④
知识点二 美国联邦制的特点
5．美国的联邦——州失业偿付计划创立于1935年，其建立的标志是联邦政府《社会保障法案》的通过，联邦政府通过《社会保障法案》规定自己的职能，主要是对州政府的管理进行监督，确保州政府的各项法律、法规和规章与联邦政府相协调。
州政府则在联邦政府的框架要求下，颁布各州的《失业保险法》。
联邦与州的关系正确的有（ ）
①联邦政府与各州政府不是严格意义上中央与地方的关系
②联邦地位高于州
③联邦与州分享政治权力
④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
A．①②③B．①②③④
C．①③④D．②③④
6．对于联邦制下的美国，联邦和州各自权力认识正确的是（ ）
A．联邦设有立法、行政、司法机关，各州设有行政、司法机关但没有立法机关
B．联邦有统一的法律，各州没有自己的宪法、法律
C．联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务
D．联邦政府和州是严格意义上的中央与地方的关系
7．美国联邦制中，联邦的地位高于各州，其表现是（ ）
A．联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守
B．联邦政府有宪法、法律，各州没有
C．联邦政府有宪法、法律，各州也有宪法和法律，可以自行其是
D．联邦政府与州是严格意义上的中央与地方的关系
8．美国第一级行政区划为州，正确来说，州并不是国家下设的区划，而是由这些州联合成国家，因为美国为联邦制，州有很大的主权，但其主权不能凌驾于中央联邦政府及美国宪法之上；自行制定的州宪法权限不能超过国家整体主权。
对此认识正确的是（ ）
①美国联邦制既保证了国家的强大和统一，又保证了州的灵活性和创造性 ②美国联邦制下，联邦和州分享政治权力，但联邦地位高于州 ③美国联邦制符合美国国情，有效地维护了美国人民的利益 ④从历史角度看，美国联邦制是先有州，再有国家，州把一部分权力转让给联邦
A．①②③B．②③④
C．①②④D．①③④
知识点三 联邦制的利与弊
9．美国的分税制，保证了联邦和州各司其职。
在不与中央税法相抵触的前提下，州可以制定税法，拥有较大的自主权。
联邦制最大的优点是（ ）
A．能调和各种社会矛盾
B．效率能达到极高的程度
C．能保证州的灵活性和创造性
D．在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性
10．下列关于对美国联邦制的看法，正确的是（ ）
①它保证了美国的强大和统一，也确保了各州的灵活性和创造性 ②联邦制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定 ③其弊端主要在于效率不高，政府和各州相互推诿，各州政府各自为政 ④联邦制是美国现行的国家结构形式
A．①②④B．②③④
C．①③④D．①②③
11．美国加州通过法案，禁止超市或其他商店提供顾客免费塑料袋，加利福尼亚州成为美国第一个禁止塑料袋的联邦州，州长施瓦辛格称此为“环境保护的伟大胜利”。
而联邦法律至今尚未作出这类规定。
这主要说明（ ）
A．州政府比联邦政府更注重环境保护
B．联邦政府不重视立法
C．联邦制下州的创造性和灵活性很强
D．保护自然环境是州的主要职能
12．1954年，美国最高法院在一项判决中宣布，公立学校实行种族隔离、拒绝黑人入学是违反宪法的，这一判决引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人进入公立学校。
这说明（ ）
A．当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中
B．美国两党之间矛盾进一步加深
C．联邦制既能确保州的灵活性，又能保证中央的权威
D．美国最高法院的判决对各州不具有法律约束力
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
综合提升
13．2011年7月4日，是美国第235个独立日。
各地举行了多种庆祝活动，吸引了众多民众参加。
独立日是美国法定节日之一，以纪念1776年7月4日大陆会议在费城通过《独立宣言》，美利坚合众国正式成立。
请运用所学知识，谈谈对美国联邦制的认识。
14．材料一 美国的高技术产业在世界领先是与政府的扶持分不开的。
联邦政府和州政府在支持高技术产业发展中发挥了不同的作用。
州政府在鼓励高技术企业发展中比联邦政府发挥了更为积极的作用，由于美国是联邦制国家，各州享有立法权，因此各州有权在联邦法律允许的框架下制定适合本地区的政策措施。
材料二 在美国，教育决策通常是由各州自行作出，联邦政府不能强制要求各州实施国家标准。
长期以来最大问题是50个州50个标准。
近年来，美国试图全国统一课程标准，结束课程标准在美国各自为政的局面，但难度很大。
结合材料谈谈你对美国国家结构形式的认识。
答案
情景设疑
（1）美国的国家结构形式是联邦制。
（2）①联邦与州分享政治权力。
②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
③联邦地位高于州。
知识清单
一、1.联合体
2．邦联制 联邦制 联邦中央政权 主权
二、1.政治 列举的权力 保留的权力
2．最高
3．高于
三、1.强大 统一 灵活性 创造性
2．效率 各自为政
巩固提升
1．C [本题考查的是邦联制与联邦制的最主要区别，C项是最主要的区别。
其他选项都不是，故排除。
]
2．C [本题中的A、B、D项错误，只有C项正确，故选C。
]
3．D [本题是因果关系型的选择题，要求说明的是根本原因。
A、B、C虽然也是美国国家结构形式转变的原因，但都是从侧面说明的具体原因，而不是根本原因。
只有D是根本原因。
所以选D。
]
4．D [本题旨在考查对美国国家结构形式的理解。
美国虽是联邦制国家，但主权属于联邦政府，①说法错误；美国实行联邦制，联邦和州分享政治权力，联邦有立法机关，州也有自己的立法机关，所以美国地方政府的独立性较强，美国的立法权相对分散，②④符合题意；联邦制的弊端是政府的工作效率比较低，③说法错误。
]
5．B [美国的国家结构形式是联邦制，美国联邦制的特点包括：
联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力，所以联邦政府与各州政府不是严格意义上的中央与地方的关系；联邦地位高于州。
①②③④均符合题意，故选B。
]
6．C [本题考查联邦与州的权力分配。
A错误，各州也设有立法机关；B错误，各州也有自己的宪法和法律；D错误，联邦政府和州不是严格意义上的中央与地方的关系。
C符合题意。
]
7．A [B、C、D三项错误。
]
8．C [国家的本质属性是阶级性，是为统治阶级服务的，美国作为资本主义国家维护的是资产阶级的利益，不可能是人民的利益，把③排除。
①②④表述正确且符合题意，故选C。
]
9．D [本题考查的是联邦制的优点，能调和的是资产阶级之间的矛盾，并不是各种矛盾，故A是错误的；B不符合事实；C项不全面，排除。
D项是正确的。
]
10．C [题目考查对美国联邦制的评价。
①是联邦制的优点，②观点错误，③说明其弊端，④正确说明联邦制是美国国家结构形式，故选C项。
]
11．C [本题考查的是联邦制的优点，其最大优点是在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
题干材料所述反映了加州在保护环境方面的创造性和灵活性，故选C。
A、B、D三项说法都是错误的。
]
12．A [本题考查美国联邦制的弊端，材料说明判决不能很好地执行，证明其运转低效。
B项在材料中没有体现出来；C项是联邦制的优点；D项说法错误。
]
13．
（1）联邦制具有以下特点：
联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州。
（2）从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于：
在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
解析 本题以美国庆祝独立日活动为背景，考查对联邦制的认识。
要注意从联邦制的特点和作用两个方面进行剖析，在分析其作用时，既要看到其积极作用，也不能忽视其存在的弊端。
14．
（1）从材料看美国国家结构形式是联邦制。
在这种体制下联邦与州分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉。
（2）美国的联邦制有其优点，既保持联邦是一个强大、统一的国家，又确保州的灵活性和创造性。
比如州政府在鼓励高技术企业发展中比联邦政府发挥了更为积极的作用。
（3）美国联邦制也有弊端：
效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
50个州，50个标准，让各州实施最后产生的统一标准，从政治上讲是有难度的。
解析 本题以实事新闻为背景材料考查美国的国家结构形式，做好此题的关键是审题，认真看设问：
一是结合材料，二是美国国家结构形式。
首先答出美国国家结构形式是联邦制，其次材料一是联邦制的优点，再次材料二是联邦制的弊端。
注意答题的方向性和层次性。
教材题解
1．
（1）你知道星条旗上的星代表什么吗？
美国各州与联邦是什么关系？
提示 星条旗上的星代表加入联邦的各州。
美国宪法规定，联邦与州分权。
（2）美国的国家结构采取什么形式？
有哪些特点？
提示 美国的国家结构形式是联邦制。
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征：
联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州。
2．根据材料一的内容，分析材料二的案例，你认为最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权？
提示 由判决过程和结果可知，最高法院的判决保护了联邦权。
3．
（1）谈谈你对上述两种观点的理解。
提示 观点一认识到了联邦制下各州政府各自为政的弊端，但否认了其确保州的灵活性和创造性的优点。
观点二看到了联邦制保持联邦作为强大、统一国家的有利的一面，但没看到其扯皮推诿、效率不高的弊端的一面。
因此，两种观点都是片面的。
（2）请结合已有的知识和经验，对美国联邦制的利弊进行剖析。
提示 从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
4．结合美国形成这种国家结构形式的历史背景，说一说其他国家能否照搬美国的国家结构形式。
提示 美国的联邦制是特定历史环境下的选择：
美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。
同时，北方资产阶级与南方种植园之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。
其他国家不能简单照搬这种模式，而应根据本国的具体国情选择适合自己国家发展的国家结构形式。
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