合理低价法.docx

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合理低价法

附件一

合理的低价法

合理低价法与建设行业招标文件配套使用，当招标人在招标项目中采用后，即成为招标文件的组成内容。

招投标人须知（该内容为施工合同的组成内容）：

（一）采用固定价格报价的招标项目，招标范围内的工程量及综合单价在工程决算时不得调整，中标价即为合同价，合同价即为结算价（设计变更、隐蔽签证、风险范围外的价差和合同约定及人工费的政策性调整除外）。

（二）当中标价小于招标控制价0.9（M－Z）+Z值时（字母含义见商务标评审），中标人除按规定提交履约保证金外，还应在技术标中提交由法定代表人签名的控制质量、工期、安全的诚信承诺书。

未提交的，评标委员会可作不利于投标人评审。

（三）投标人不得采用不平衡方式报价；采用不平衡报价在评标时将影响报价排序或中标。

评标委员会会认定情节严重的，作无效投标报价处理。

（四）投标人不得低于成本报价竞争。

（五）招标人编制招标控制价不得压级压价；招标控制价（不含工程量清单编制误差）编制误差超过±1%，中标后，双方按评标办法第五条规定按报价水平按实调整。

（六）采用合理低价法中标的，合同履约时，设计变更价款达到中标价的±2.5%至±4%时【500万元以下的±4%；500万元-1000万元的±3.5%；1000万元以上（含）±2.5%】或累计变更价款达到20万元，应在变更生效后三个月内，及时办理工程合同价变更的备案，未办理工程合同价款变更的备案，结算不得认可，并以备案的合同为准办理结算。

（七）合理低价法中标后在履约时存在市场价变化风险。

招标人应重点加强标后施工中质量、安全、工期等方面的监督工作。

投标人应充分考虑市场环境和生产要素价格的变化，充分考虑低价中标的报价风险，合理计取利润。

（八）无正当理由，在招标人发出中标通知书30日内，中标人不与招标人签订施工合同，取消中标资格，没收投标保证金。

因招标人原因，不与中标人签订施工合同或致使施工合同无法履行，造成损失的，应依法赔偿中标人损失。

（九）因中标人原因，不履行施工合同，致使工程连续14天或累计28天停工，招标人可终止合同，没收履约保证金，依法追究责任担保方的担保责任。

一、形式评审标准（开标程序）

（一）宣布开标会开始；

（二）宣布应递交投标文件数和实际递交投标文件数；

（三）查验投标保证金的提交情况；

（四）查验投标人法定代表人或委托代理人资格证书；查验投标人注册建造师注册证的原件；查验联合体投标人的联合体投标协议书和宣布牵头人；

（五）查验投标文件密封是否有效；

（六）按下列方式之一开标并验标；

1、邀请招标项目和公开招标项目投标人等于或少于9家（含开标时实际递交标书在9家以内），按下列顺序开标：

（1）首先开启投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后送评标委员会评审，宣布技术标入围投标人；

（2）先抽取下浮让利系数（β）值和调整系数（μ）值；

（3）开启并查验商务标文件签章有效后，宣布投标报价；

（4）按投标报价竞争方式确定合理低价（D）值及排序，送评标委员会评审。

2、公开招标项目实际递交投标文件的投标人等于或多于10家，按下列顺序开标：

（1）查验投标文件密封有效后，首先抽取下浮让利系数（β）值和调整系数（μ）值，再开启投标人的商务标，查验商务标文件签章有效后，宣布投标报价，计算合理低价（D）值。

（2）将等于大于合理低价（D）值的投标报价由低到高进行排序，并将前7名（工程投资额1000万元以上不少于9名）确定为参加技术标评审的入围投标人。

排序在第8名（或第10名）至第15名的为技术标入围评审候补人。

（3）当所有投标报价均小于合理低价（D）值或大于等于合理低价（D）值不足三家或大于等于（D）值的投标报价评审时全部出现废标，为防止流标，按下列方法解决。

（D）值以上和以下仍有合理竞争报价3家及以上，则重新按本办法第五条第（三）项规定确定合理低价（D1）值，并将等于合理低价（D1）值报价排序第一。

其他大于重新确定的合理低价（D1）值的投标报价从低到高依次排序。

（4）投标报价排序在第16名（含）以后的其余投标人第一阶报价排序竞争失败，退场。

（5）开启入围投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后，先将技术标送评标委员会评审。

评标委员会首先评审技术标，当技术标文件评审出现重大偏差而判废标后，排序在第8名（或第10名）值第15名的候补投标人依次补充参加技术标第7名（或第9名）评审。

技术标评审结束，投标报价排序在第8名（或第10名）至第15名（含）的投标人第三阶段技术标评审竞争失败，退场。

不得再补充进入商务标评审。

（6）公布技术标评审结果。

（7）技术标评审结束后，将排序前三名的商务标投标报价送评审委员会评审。

当商务标文件排序前三名出现重大偏差而判废标后，排序在第4名至第7名（或第9名）的候补投标人依序依次补充参加商务标第3名评审。

二、资格评审标准（按开标程序现场验证；使用于资格后审，资格后审由评标委员会在技术和商务标评审之前进行）

（一）开标现场对投标人的证件原件验证

1、查验投标人企业资质、营业执照、安全生产许可证（资格后审的由评标委员会验证）；

2、查验注册建造师注册证（注册单位应与投标单位一致，不一致的资格无效；资格后审的还需由评标委员会验证）；

3、查验投标人类似项目业绩、信誉等情况（无该项要求的不查）；

4、查验招标文件规定的其他资格条件。

（二）送评标委员会核验（适用资格预审）

对上述在开标现场出示的证件原件有争议的，由评标委员会按照招标文件和评标办法的规定进行核验和裁决。

三、技术标初步评审标准

评标委员会首先对投标文件的技术标内容进行评审，其初步评审内容应包括投标人对招标文件提出的实质性条件的响应性评审和施工组织设计评审两部分。

（一）技术标响应性评审（初步评审之一）

下列十项内容投标人以承诺的方式体现在技术标中。

1、投标文件内容是否与招标范围相同；

2、投标工期是否满足招标文件要求；

3、投标人承诺的质量等级是否满足招标文件的要求；

4、投标有效期是否满足招标文件的要求；

5、是否按招标文件要求的时间和方式提供投标担保；

6、投标文件约定的合同条款的权利义务是否满足要求；

7、是否符合工程项目的技术标准、规范和要求；

8、是否附有招标人不能接受的条件；

9、投标的组织结构中人员名单是否与资格预审时一致；

10、注册建造师和五大员名单是否有按施工要求到场及施工期内不随意更换的诚信承诺；

投标文件中有不响应性内容，属于废标的，按废标处理。

（二）技术标符合性评审标准（含施工组织设计；初步评审之二）

评标委员会应按照招标文件和本评标办法的规定，客观、公正和公平地对排序前第7名（或第9名）各投标人的投标文件的技术标进行评审，按规定列出每份被评审投标文件技术标部分的细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容的投标文件。

（三）废标、重大偏差和细微偏差的裁判标准

评标委员会在评审时，如发现投标人或投标文件有《招标投标法》禁止行为或投标文件中含有建设部令第89号所规定的无效投标文件和国家七部委局令第12号、第30号规定的重大偏差内容时，按附件五裁判。

四、技术标的施工组织设计详细评审标准

评标委员会按《施工组织设计评审办法》所规定的评审标准和内容，对技术标的施工组织设计（含存在细微偏差的）进行评审。

（一）技术标符合性详细评审

评标委员会按照招标文件和本评标办法的约定，首先对各投标人的技术标进行有记名符合性详细评审，详细评审无重大偏差和无违反工程建设标准强制性条文及施工技术规范的技术标文件均可入围参与商务标竞争，技术标不排序。

技术标有重大偏差的，不再参加商务标的投标报价竞争和详细评审。

技术标入围不足三家时，评标委员会应按“形式评审标准”第（六）项重新确定（D1）值，仍不足三家，认定招标失败，招标人重新组织招标.

（二）工程项目施工管理机构的评审

1、组织结构是否合理；

2、技术人员专业配套是否满足项目要求；

3、是否有完善的项目管理制度

（三）投标文件的书面说明和补正

评标委员会对投标文件有疑义或存在经微偏差的可以要求投标人进行书面说明和补正，但书面说明和补正应按《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）第二六条规定进行。

对拒不作出书面说明或补正的投标人，评标委员会在综合评议时可以否决其投标。

五、商务标的合理性评审标准

评标委员会应依据《中华人民共和国招标投标法》第四十一条第二项的规定，按招标文件、评标办法及有关计价的规定，主材的市场价格，对技术标入围者的商务报价由低到高进行评审。

（一）商务报价初步评审

1、投标报价（A）等于或小于招标控制价（M）值且大于[0.97（M-Z）+Z]值属于偏高投标报价，失去参与平均值计算和竞争中标人或中标候选人的资格。

2、大于（M）值和小于[0.87（M-Z）+Z]值该范围的为不响应招标文件的无效投标报价,失去参与平均值计算和中标排序资格.

3、投标报价（A）在小于或等于招标控制价[0.97（M-Z）+Z]值至大于或等于招标控制价[0.87（M-Z）+Z]值以内时{0.97（M-Z）+Z≥A≥[0.87（M-Z）+Z]}，为合理竞争报价范围，合理竞争报价去掉1-3名最低投标报价后，随机抽取1-3个报价计算平均值。

经评审中标排序人不足三家时，中标排序人数量自然减少。

4、投标报价竞争时，当出现下列三种情况时，（D）值以上和以下仍有合理竞争报价3家及以上，为防止流标，（D）值以上和以下合理竞争投标报价可重新参与竞争、排序和评审一次（废标除外）。

（1）大于或等于（D）值的投保报价不知三家；

（2）所有投标报价小于（D）值；

（3）大于或等于（D）值的投标报价评审时全部出现废标。

5、当所有投标报价（A）均超出合理竞争报价区，评标委员会认定招标失败，要求招标人重新组织招标。

6、暂列金额和暂估价（Z）值不得让利竞争。

（二）合理低价（D）值的计算

D={β[μ（M-Z）+а（AP-Z）]÷2}+Z

D----合理低价（M、D、A值四舍五人保留二位小数）

M----招标控制价

Z----招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）

β----下浮让利系数，下浮让利系数β为0.970、0.965、0.960、0.955、0.950、0.945、0.940等7个系数（在开启投标报价前，当场随机抽取一个下浮让利系数）。

μ----招标控制价M值市场价格调整系数，市场价格调整系数μ0.980、0.975、0.970、0.965、0.960等5个系数（在开启报价前，当场随机抽取一个市场价格调整系数）。

AＰ----合理竞争报价平均值（当场按下列方法随机抽取报价平均，，每次抽取的报价重新放入后再进行下依次抽取）

AＰ=（A1+A2……+Aｎ）÷ｎ

Ａ----合理竞争报价[等于或小于0.97（M-Z）+Z值至大于或等于0.87（M-Z）+Z值]；

n----随机抽取的参与平均值计算的合理竞争报价数量。

合理竞争报价人数为仅有七家（含）及以内时，去掉一个最低报价后，当场随机抽取一个合理竞争报价（AＰ=A）；

合理竞争报价人数为八家至十五家时，去掉二个最低报价后，当场随机抽取二个合理竞争报价计算算术平均值；

合计竞争报价人数为十六家以上时，去掉三个最低报价后，当场随机抽取三个合理竞争报价计算算术平均值。

а----取费类别调整系数

当AＰ值大于或等于[0.94（M-Z）+Z]值时，类别调整系数：

一类（含市政）工程为1.0；二类工程为1.003；三类工程为1.006；四类工程为1.01.

当AＰ值小于[0.94（M-Z）+Z]至大于[0.90（M-Z）+Z]值时，类别调整系数：

一类（含市政）为1.01；二类工程为1.014；三类工程为1.018；四类工程为1.02。

当AＰ值小于或等于[0.90（M-Z）+Z]值时，类别调整系数：

一类（含市政）工程为1.025；二类工程为1.03；三类工程为1.035；四类工程为1.04.

（三）合理低价的排序方法

1、合理低价（D）值确定后，大于或等于合理低价（D）值的合理投标报价由低到高依次排序，最低投标报价排序第一。

排序第一、二、三名中投标报价有并列者，以评审主材料价格累计价格低者排序在前；仍然有并列者时，随机产生排序。

2、合理低价（D）值确定后，当时有合理投标报价小于合理低价D值或大于等于合理低价（D）值不足三家或大于等于（D）值的投标报价评审时全部出现废标时，则重新按下列方法之一随机重新确定合理低价（D1）值，重新排序和评审（排序有并列者时，排序方法同前项）；

（1）合理竞争报价仅有四家及以内时，由低到高依次直接排序，最低报价为重新确定的新合理低价（D1）值，并排序第一；

（2）合理竞争报价在五家至七家重新排序前，去掉（D）值以下[或以上；当（D）值以上有一家或二家时，应先去掉（D）值以上的，不足，再去掉（D）值以下一家最大的]两个最大和去掉（D）值以下一个最小投标报价后随机编号，随机抽取一个编号，该编号对应的投标报价既为重新确定的新合理低价（D1）（电子化评标可直接随机抽取一个投标报价），并将其排序第一。

其他大于新合理低价的投标报价从低到高依次排序；

（3）合理竞争报价在八家及以上，重新排序前去掉（D）值以下（或以上；同上）两个最大和去掉（D）值以下二个最小投标报价后随机编号，随机抽取一个编号，该编号对应的投标报价既为重新确定的新合理低价（D1）值（电子化评标可直接随机抽取一个投标报价），并将其排序第一。

其他大于新合理低价的投标报价从低到高依次排序。

（四）商务报价的评审

招标人设置招标控制价（标底）的，评标委员会评标时应当参考招标控制价（标底）。

评标委员会对排序前三名的投标报价进行评审，满足招标文件规定的，评为合理低价前三名，第一排序人即为中标人或第一中标排序人，第二排序人为第二中标排序人，以此类推；排序前三名如有认定为废标的，技术标入围者按排序依次补充进入第三排序人进行评审。

具体评审内容如下：

1、清标（含电子化清标）

审核投标报价中的不可竞争费（安全防护、文明施工措施费、规费、税金），可竞争费和招标文件中明确约定的材料价格及暂列金额和暂估价等费用是否按本评标办法第六条的规定计取，违反评标办法第六条第一、二、三款有关规定的，评标委员会依法应认定其低于成本报价竞标。

其投标应作废标处理。

2、评审材料价格的评审

评标委员会按招标文件中明确约定的评审材料，对价格进行评审与比较，价格评审与比较按本评标办法第八条的规定进行。

当投标人投标报价中约定的评审材料价格超出允许范围特别低的，评标委员会可以询标，要求该投标人作出书面说明，并当时、当场提供相关证明材料。

询标后，不能合理说是理由或不能提供相关证明材料或拒绝澄清、说明和补正的，评标委员会应认定该投标人低于成本报价竞争，其投标作废标处理。

3、报价合理性评审与比较

设有标底或招标控制价的，评标委员会评审时，应当将投标报价与其进行评审和比较。

也可将投标报价相互评审与比较。

4、评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者招标控制价（标底）的，其投标报价可能低于其个别成本，其澄清、补正不能合理说明理由或者评标委员会发现投标人的投标报价中的可竞争费用为零或负报价，评标委员会认定其低于成本报价竞争。

5、投标报价合理性评估

（1）评标委员会经评估认定投标报价其合理性成立；

（2）评标委员会经评估认定投标报价其合理性不成立，投标人的投标报价可能低于其个别成本，其澄清、补正又不能合理说明理由，评标委员会裁定其低于个别成本，作废标处理。

（3）投标人投标报价低于0.9（M-Z）+Z值的低价竞争时，是否有诚信保证书和低价施工控制质量、工期、安全的方法和措施，未制定方法和措施或制定方法和措施不可行的，视同d低于个别成本，作废标处理。

6、按工程量清单进行商务报价的，当工程量清单与施工图纸不一致时，以工程量清单为准。

违反《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500–2008）中强制性条文的，作废标处理；投标总价与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额不一致的（计算机计价运算合理误差除外），评标委员会可认定投标报价无效。

7、投标报价被认定为低于其个别成本，评标委员会应证实其投标报价被认定为低于其个别成本报价的理由，理由应有充分的说服力和依据。

询标的，评标委员会应记录询标的情况。

被认定为废标的，评标委员会应列出被认定为废标依据。

8、评标委员会应对合理竞争报价（D）值排序前三名或当出现商务报价初步评审第4种情况时，重新确定（D1）值后，重新排序前三名进行评审。

下列内容时按前项规定处理：

（1）主要材料价格是否违反评标办法第八条规定；

（2）投标报价是否存在不平衡报价；

（3）投标报价是否有严重漏项、计算错误等；

（4）不可竞争费、暂列金额和暂估价是否按规定计取；

（5）投标报价是否符合相关计价规定。

六、推荐中标人或中标排序人

（一）评审工作完成，评标委员会应根据招标文件要求推荐中标人或中标排序人，并向招标人提交书面评标报告，招标人同时报送招投标监管机构备案。

（二）评标报告应记录重大和细微偏差及重要内容，并由评标委员会全体成员签名。

有不同意见的评为可以书面阐述其不同意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会应当在评标报告中作出说明并记录在案。

七、招标人宣布中标人或中标候选（排序）人。

招标人根据评标委员会的评标结果，当场宣布中标人或中标候选（排序）人。

八、招标人宣布评标结束。

开标、评标工作结束，招标人根据评标报告或推荐的中标候选（排序）人转入定标阶段。

并公示2个工作日，期满后，向招投标监督机构提出定标报告书，向中标人发出中标通知书。

注：

施工组织设计评审（分）标准详见附件四