参与式育种中知识产权归属与权益分享华中农业大学文法学院.docx

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县新农办关于上半年工作进展情况

及下步工作安排的汇报

（延庆县新农村建设办公室2011年7月20日）

上半年，县新农办重点牵头开展了五项工作：

一是认真督查落实县委、政府百项新农村建设折子工程；二是制定一整套新农村建设实施方案，组织落实“五+三”工程扫尾工作；三是牵头制定并完善农村基础设施和新能源工程长效管护机制；四是稳妥推进八达岭新型农村社区试点工作，初步完成了社区试点规划；五是广泛开展了重点小城镇基础情况调研和相关配套工作。

目前，各项工作进展情况如下：

一、关于新农村建设百项折子工程的督查落实情况

2011年县委、政府重点折子工程任务书共341项，根据延办发[2011]6号文件，明确其中100项为新农村建设折子工程,共分为七个方面、100项内容，共涉及11名县委、政府领导、34个单位、12个乡镇。

在新农村建设折子工程督查中，县新农办明确落实了主管领导和科室负责人，并设置1名专人进行专项督查，每月收集一次最新进展情况，每季度进行一次系统汇总，及时掌握工程建设的最新进度。

第二季度，百项折子中共有5项已经完成，85项正在顺利进行、3项存在问题、7项不能完成。

其中：

产业发展28项，共涉及4名县领导，12个职能部门，8个乡镇。

目前已经完成4项，进展顺利19项，存在问题2项，不能完成3项。

存在问题的二项是：

一是任务书中第97项，“完成延庆绿富隆鲜活农产品冷链物流配送中心建设，达到年生产净菜9600吨、速冻果蔬9600吨能力，销售收入1.29亿元；产业辐射全县农民8000户以上，使户均增收8000元/年以上；可提供500人以上的就业机会”。

目前资金较为紧张，正在抓紧落实。

二是任务书中第98项，“完善延庆县蔬菜种苗繁育体系建设，在现有蔬菜种苗繁育基地上再扩建2万平方米，保证延庆蔬菜基地使用优质种苗”。

目前资金较为紧张，正在抓紧落实。

不能完成的三项是：

一是任务书中第255项，“推进八达岭镇中心区土地一级开发”。

该项目需分块入市，由于无拆迁地块未上市，导致另一地块无资金进行拆迁、拆除工作，故不能完成。

二是任务书中第92项，“推进北京绿富隆马铃薯脱毒种薯繁育体系建设”。

目前农业部已返回审批报告，不予批准。

不能完成主要原因是外方马铃薯种薯计划不符合中国种子产业规划，建议政府取消该项目。

三是任务书中第90项，“完成大庄科冰川绿谷、森林氧吧沟域规划”。

此项已改为延庆葡萄酒庄产业带建设。

目前已责成4家设计公司进行了规划设计，6月30日提交设计成果，7月1日完成了专家评审。

另任务书中第77项，“积极做好2014年世界葡萄大会筹备工作。

新发展葡萄3000亩，新增设施葡萄350栋，引进葡萄品种1000个”。

牵头单位世葡办建议增加协办单位：

县园林绿化局、科委、外事办等41个单位。

生态环境11项，共涉及2名县领导，6个职能部门，2个乡镇。

目前9项正在顺利进行，2项不能完成。

不能完成的二项是：

一是任务书中第170项，“实施京津风沙源治理、绿色通道、彩色树种造林等绿化美化工程，完成人工造林1.7万亩”。

按计划实施京津风沙源治理、绿色通道春季造林等绿化美化工程，目前已完成人工造林0.85万亩，共栽植乔灌木112.6万株、色带植物17.8万株、花卉111.2万株、草坪3.8万平米。

因资金和占地问题，年初计划工程有的未得到县政府批准，故不能完成年初预定目标。

二是任务书中第175项，“实施延琉路（延庆段）生态廊道绿化工程”。

目前已完成延琉路（延庆段）生态廊道绿化工程新造林4607亩，栽植油松、新疆杨、白蜡、丁香、八宝景天等乔灌草植物30余个品种，34万株。

其余的1945亩为原有林改造及部分预留地，为市发改委设计评估提供依据。

因市发改委尚未进行设计评估故不能完成。

基础设施19项，涉及4名县领导，8个职能部门，5个乡镇。

目前17项正在顺利进行，1项存在问题，1项不能完成。

存在问题的1项是任务书中第180项,“推进张山营镇有机果园沼液利用工程”。

该有机果园南线利用工程前庙和西五里营已经完成，目前东线由于资金问题没有启动，建议政府加大力度协调解决。

不能完成的一项是任务书中第258项，“完成3个村庄天然气站建设”。

目前因资金尚未落实，故不能完成此项。

公共服务12项，涉及5名县领导，7个职能部门。

目前12项全部顺利进行。

服务保障12项，共涉及4名县领导，9个职能部门。

目前1项已经完成，10项正在顺利进行，1项不能完成。

不能完成的一项是任务书中第120项，“发放计生小额财政贴息贷款2000万元，扶持600户农村计划生育低收入家庭增收致富”。

本项折子工程按北京市人口计生委、计生协通知要求已停止运作，故该项不能完成任务，建议取消该项。

培训就业10项，共涉及4名县领导，6个职能部门，全部进展顺利。

民主与法制8项，涉及6名县领导，8个职能部门，全部进展顺利。

二、关于新农村建设重点工作的进展情况

（一）认真做好“5+3”工程相关工作。

1、做好资金核算，保障工程推进。

按照领导指示，新农村建设办公室把四年来市转移支付“5+3”工程资金情况进行分析，具体情况是：

四年来市共计转移支付资金和奖励资金共计112240万元：

一是“五项工程”转移支付资金每年20600万元，四年共计82400万元；二是街坊路绿化转移支付资金每年800万元，四年共计3200万元；三是村庄规划编制费转移支付资金每年1585万元，四年共计6340万元；四是“三起来”工程转移支付资金每年3800万元，四年共计15200万元；五是市四年奖励我县新农村建设资金5100万元。

我县共需安排“五+三”工程资金10.575亿元，目前已累计拨付8.664亿元（包括“五项工程”7.97亿元、“三起来”6942万元），尚需拨付资金1.911亿元。

根据安排，2011年县财政计划列支新农村“5+3”工程专项资金1.5亿元，目前已下拨4000万元（含在累计拨付8.664亿内），剩余资金正在申请中。

2、做好工程扫尾，圆满完成任务。

2011年“五项工程”中共有三项工程需要继续开展，总预算资金6506万元，包括：

一是街坊路硬化10个乡镇30个村庄、64万平米，预算资金4324万元。

目前扫尾工程全面启动，25个村已开工，其中6个村已经完工，5个村未开工（3个村为搬迁村，包括千家店镇大楝树、四潭沟，四海镇岔石口村。

另香屯村因两委班子不和尚未开工，黄土梁村因修路不能开工）。

截止7月19日，已开工村硬化总面积22万平方米。

新农村道路硬化扫尾工程预计8月底全部竣工并完成验收。

二是绿化147个村庄、100万平米，预算资金1332万元。

目前已经完工126个村，所余21个村基本上为搬迁村或“五项工程”未完成村，目前验收工作已经结束。

三是户厕改造3278户，预算资金850万元。

目前已经完成

2200户。

此外，由领导确定新增的永宁四街安全饮水和道路恢复工程正在立项审批。

3、继续开展2011年“三起来”工程。

（资金3608万元）

2011年“三起来”工程重点开展四项工程，即太阳能维护工程、既有住房改造工程、两气维护改造和其它配套工程，总资金3608万元。

具体情况如下：

一是维护2005至2007年安装的太阳能灯7344盏，目前正在进行人员培训。

二是市下达既有住房改造任务2600户，我县结合实际安排1800户。

此项工程我们重点落实在公路沿线村、民俗村、搬迁村，目前开工5个村，完成635户。

三是两气工程维护41处，目前正在抓紧开展。

四是市下达生物质燃料加工厂任务4座，我县结合实际安排1座，目前正在前期准备中。

此外，“三起来”各项工程招标基本完成。

4、加强资金审计，完善三账建设。

县审计局审计组已完成了对2010年度“5+3”工程的专项审计，反馈了审计报告。

在审计过程中存在的主要问题：

一是公厕和户厕冬季使用率较低的问题；二是垃圾分类设施不能正确使用的问题；三是财务管理方面还未按照要求建立台账的问题。

针对以上问题，结合初审结果，县新农办于6月21上、下午分别牵头召开了职能部门和乡镇专题整改会，对“5+3”工程审计过程中存在的主要问题进行了研讨分析，查找问题存在的主要原因，责成工程主管部门、乡镇对反馈问题予以核查整改。

5、做好奖励评审，完善考评体系。

从2010年开始，市财政和市新农办加强了对新农村建设专项奖励资金的绩效考评力度，资金使用效果考评直接影响到我县下年度的奖励指标分配。

按照市财政和新农办要求，近期将完成对我县08-09年度新农村建设奖励资金的评审。

（我县08-09年共争取市级新农村建设专项奖励资金1677万元，其中包括：

2008年市新农村建设奖励资金800万元；2009年新农村建设综合奖励资金877万元。

）目前县新农办和财政局已两次牵头召开涉及新农村建设两年专项奖励资金使用单位的专题会，逐项部署落实考评细则，绩效考评报告及相关材料已递交市考评辅导组，全部工作计划8月底结束。

此外，2010年新农村建设奖励项目和资金已经确定，我县共申报12个创新项目，被市新农办确定5个项目，获奖资金490万元，目前正在向市财政办理入库手续。

（二）关于新农村基础设施长效管护机制建立和资金安排。

上半年，县新农办牵头制定了总体的“五+三”长效管护机制，并召开了三次研讨会就内容进行了充实、修改，各部门单项实施方案已经出台，目前征求意见稿已全部完成，将呈送办公会研究通过。

根据县新农村建设领导小组工作要求，“五+三”长效管护机制，坚持“四项”原则即“覆盖全面、乡镇主办、修缮有限、监管分块”的原则；实行“三制”管理即“实行责任制、实行申报制、实行协会制”的管理办法；落实“两个”服务即“服务乡镇、服务农民”的意识。

最终建立一个“五+三”长效管护机制法。

1、坚持“四项”原则。

一是覆盖全面。

“五+三”长效管护机制覆盖376个村。

内容覆盖全面。

街坊路硬化面积，1000万㎡；街坊路绿化，1036万㎡；村庄道路保洁，1000万㎡；垃圾收集设施及运输，30万人；公厕运行维护，405座；农村污水治理工程，76座；老化供水管网改造，3300公里；一户一表，60716块。

二是乡镇主办。

“五+三”工程长效管护机制乡镇是主体，乡镇对本辖区的“五+三”工程管护负总责，保证其正常运行。

三是修缮有限。

乡镇村发现“五+三”工程有损坏的地方，及时申报，以实际为准，资金限量。

四是监管分块。

在“五项工程”管护方面，采取乡镇村为管护主体,对“五项工程”进行全面管护,职能部门对“五项工程”进行全程监督。

按照职能主管部门的任务,督促乡镇把“五项工程”落实到人,实行网格化管理。

2、实行“三制”管理。

一是实行责任制。

乡镇主体，部门监管，落实责任。

“五+三”工程长效管护机制乡镇是主体，部门负责监管，按照部门职责落实各自责任。

二是实行申报制。

即维修申报，修缮先看。

根据以前的成熟做法，采取工程修缮申报制，由村委会向乡镇申报、乡镇向部门申报、部门核实向新农办申报，各成员单位联合审查评估，新农村建设办公室设立管护资金管理平台，实行总量控制，县财政转移支付，采取实报实销的办法进行修缮。

三是实行协会制。

几年来，我县各部门建设的新能源项目，同“五项工程”项目一样进行长效管护，根据领导小组研究决定，2011年重点恢复启动已建的所有新能源工程，并建立新能源工程长效管理机制。

整合发改委和能源办的工作职能和资源资金，由种植中心能源办统一建立协会，培训指派管护人员，全面启动运行和管护工作。

资产能够移交的移交，不能够移交的不移交，保持政府对财产的拥有权，防止挪做它用和资产流失。

（三）抓紧落实市级生态村创建工作，深化农村环境建设。

从2004-2010年，我县共创建市级生态村39个,占10.4%,经领导小组会议研究，决定加大生态村创建工作,由市政市容管委作为牵头部门，由园林绿化局和环保局辅助配合，新农办负责总体协调。

上半年，县新农办协同市政市容委、园林绿化局等部门召开专题会，结合15项重点创建指标进行了分解落实，将2011年创建任务分解落实到了各乡镇，原则是以山区村庄为主，分配各乡镇任务120-128个村，争创100个村，我们的创建目标是“保15争100创120”。

目前各项创建工作正在抓紧落实。

（四）加强农村软环境建设，全面提升乡风文明水平。

上半年，县新农办协同研究室共同草拟完成了《关于推进延庆县社会主义新农村乡风文明建设的实施意见》征求意见稿，并配套制定了具体的实施方案和折子工程，《关于推进延庆县社会主义新农村乡风文明建设的实施意见》及配套实施方案均已上会，目前正在进一步完善。

通过各类群众性创建活动，从根本上营造良好的乡风文明，为下步的新型社区建设营造良好氛围。

（五）加强基础调研，扎实启动新型农村社区试点。

上半年，我们重点开展了四项工作。

一是深入开展了新型农村社区调研工作，形成了一整套基础资料；二是多次召开会议，初步确定了试点建设的相关工作。

6月14日顺利通过和市政府督查室、市发改委等9部委对营城子旧村改造试点改造检查；三是初步起草了全县新型农村社区建设的实施方案；四是初步完成了八达岭社区试点规划编制。

5月15日，县新农办、规划分局和设计院在八达岭镇召开社区规划研讨会，对八达岭社区规划方案进行初审。

6月15日县委副书记郭振清、副县长徐凤翔召开了职能部门研讨会，对八达岭新型农村社区规划进行了研讨评审。

（六）搭建资源整合平台，加快推进重点小城镇建设。

上半年，我们重点开展了以下四项工作：

一是对四个重点镇进行了全面摸底调研，初步形成了一套基础资料；二是多次组织召开了部门和乡镇座谈会征集意见，为成立“延庆县小城镇建设领导小组”抓紧筹备，为构建工作平台做准备；三是着手起草了《延庆县重点小城镇建设实施意见》初稿，目前由于市里的政策不明朗，我县没有正式推出；四是按照市农委要求，为全市召开央企与重点小城镇产业园区招商引资对接会做好相关筹备工作。

包括：

2010年各重点小城镇规划建设和经济社会发展总体情况；各种规划批复、土地利用、基础设施建设、项目引进、农民就业等具体情况。

上半年，各重点镇招商引资有实质性进展。

产业基地建设方面，康庄镇农民就业产业基地与北京八达岭经济开发区和新能源产业基地，实现园区资源共享、优势互补。

八达岭镇正在筹备启动园区内部分地块的土地储备工作。

永宁镇农产品加工基地正在进行一期土地一级开发。

招商引资方面有实质性进展。

八达岭镇累计招商引资14950万元，共包括：

中科院太阳能热发电试验基地、北京长城天地商场、野外拓展训练基地、长城脚下的公社凯宾斯基饭店升级改造四个项目。

康庄农民就业基地上半年招商引资到位资金共计4000万元，共包括：

浩华科技实业有限公司年产15万套红外夜视仪及组件产业化、北京綦齿机电有限公司消防车改装、北京上谷龙行投资有限公司总部研发中心、北京世纪宇达新能源科技有限公司太阳能设备制造、北京佳时代包装制品有限公司五个项目。

永宁镇农产品加工基地引进2家企业，其中：

北京微纳超细材料有限公司预计总投资1000万元；北京正源宏大生物技术有限公司主营饲料加工，总投资500万元。

目前我县小城镇建设主要存在以下问题：

一是小城镇工作缺乏统筹推进的平台，没有形成合力；二是城镇化水平滞后，各重点镇仍然以传统生活方式为主，没有形成城镇化的良性循环，自身造血能力不足；三是全市尚未出台明确的发展政策，不足以指导目前工作。

我们建议：

一是全县及早成立高规格强有力的领导小组，加强对该项工作的统一领导和指挥。

二是加大政策和资金支持，将市级小城镇发展专项资金用于重点小城镇建设。

（七）积极开展农转非工作，加快推进城乡一体化建设。

根据市新农村建设领导小组总体要求，“十二五”期间农转非人口比例要达到50%。

目前此项工作已建立工作机构，制定了实施方案，几次召开了动员会和协调会。

下步准备结合新型农村社区和小城镇建设，再召开一个农转非专题工作会，加强此项工作的力度。

（八）扎实推进其它各项工作，扩大新农村建设影响力。

除以上重点工作外，上半年其它各项工作顺利开展。

如：

全县设施农业新增1082亩；新型农民培训已完成14605人次培训；8000文明户创建目前全部落实。

社会力量参与新农村建设取得新进展，八达岭石佛寺村与北京探戈坞旅游发展有限公司签订了合作框架协议，共同建设“石佛寺·桃源村”项目。

县新农办还加强了新农村建设主题宣传，邀请市、县相关部门共同制作了《延庆县新农村建设主题宣传》光盘。

安排部署了《延庆新农村建设成果宣传册》编制工作暨“延庆县新农村建设杯有奖征影征文”活动，县新农办于5月26日牵头召开了启动会，县文联摄协、美协等各界人士共同参加了启动仪式，计划9月拿出宣传册初稿。

三、关于下步工作具体安排

（一）继续开展百项折子工程督查。

通过上半年工作督查，我们逐步建立了统一的督查体系，落实了督查机构和人员。

下半年，我办将继续开展督查工作，为领导决策提供信息反馈。

（二）抓紧完成“五项工程”扫尾。

凡“五项工程”中的扫尾工作，我们要求8月底前全部完成竣工验收。

目前我办已经两次如开部门会和乡镇会，抓紧推动此项工作开展。

（三）抓紧落实“三起来”项目及资金。

下步我办将按照此次会议要求，抓紧做好招标准备和相关工作，落实建设。

（四）正式建立“5+3”工程长效管护机制。

在制定全县总体管护机制和各部门分项管护细则的基础上，抓紧上会通过，争取于8月底完成此项工作。

（五）全面启动全县乡风文明建设。

7月7日，县委常委会讨论通过了《实施意见》，并对《实施方案》和《折子工程》做了认真的研讨，责成新农办修改完善。

下步，《实施意见》将以县委、政府的名义正式发文，《实施方案》和《折子工程》修改完善后将以两办名义正式发文。

（六）抓紧完成新型农村社区试点规划。

按照市里工作要求，市级新型农村社区试点规划已经完成，准备上会。

下步我办将抓紧协调完成新型农村社区试点规划正式编制工作。