论蒙古国与美国的双边关系.docx

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论蒙古国与美国的双边关系

论蒙古国与美国的双边关系

娜琳

2012-10-2310:

19:

53　　来源：

《当代亚太》（京）2007年2期

　　作者简介：

娜琳，内蒙古大学蒙古学学院周边国家研究所研究员

　　内容提要：

自20世纪90年代起蒙美互称邻国，到2005年美国总统布什访蒙，两国正式确认互为邻国。

蒙古视美国为“第三邻国”，认为美国是其政治和军事安全的保障。

而美国愿做蒙古的“第三邻国”，看重的是其在中俄之间的战略地位。

近年，蒙美政治关系不断深化，特别是双方超乎寻常的军事合作引人瞩目。

美国一旦控制蒙古，将形成“北抑俄罗斯、南遏中国”的战略态势，进而可使其在东亚和中亚的战略部署连成一片。

对美国而言，蒙古是其在太平洋地区战略棋盘里的一颗棋子，不仅是战略遏制的基地，也是制造中国周边不宁的一张牌。

　　关键词：

蒙古国美国双边关系

　　蒙古国与美国于1987年1月正式建立外交关系。

建交初期，两国关系并没有实质性的进展。

20世纪90年代初，蒙古掀起民主化运动，特别是苏联解体和东欧剧变后，蒙古摈弃了向苏联“一边倒”的外交政策，制定和实施了“多支点”外交政策，平衡发展与中、俄两个邻国的关系，并视美国为“第三邻国”，认为美国是其政治和军事安全的保障。

而美国全力支持蒙古的民主改革，更看重其在中俄之间的战略地位，也愿做蒙古的“第三邻国”。

因为互有所需，蒙美关系近年来发展迅速。

　　高层频繁接触确认互为邻国

　　蒙美通过重要的高层互访和美国国会多次出台对蒙的支持案，有效地提升了两国的政治关系，拉近了“邻国”距离。

其中有影响的互访有：

（1）1990年8月和1991年7月，时任美国国务卿的詹姆斯•贝克两度访蒙，他表示，美国“今后将全面地、坚决地支持蒙古的民主改革运动”。

贝克还声称，美国很乐意充当蒙古的第三邻国①。

这是美国官方第一次公开表示作蒙古的邻国。

（2）1998年5月，美国国务卿奥尔布赖特访蒙时指出，蒙古与美国虽然相隔遥远，但都情系民主主义价值观，并实行开放式经济，从这个意义上说，两国又是邻居②。

这是美国官方第二次表示作蒙古的邻国。

　　（3）九一一事件之后，蒙美政治关系进一步密切。

2001年11月时任蒙古国总理的恩赫巴亚尔访美，成为九一一事件后第一批访美的10个外国领导人之一。

他表示，蒙古坚决支持美国的反恐斗争。

　　（4）2004年7月蒙古国总统巴嘎班迪访问美国时，两国发表联合声明，将两国关系正式确认为“全面伙伴关系”。

　　（5）2005年11月美国总统布什访蒙，两国发表联合声明，美国对蒙古向伊拉克和阿富汗派兵表示感谢，蒙古则表示将继续为构建国际和平做出贡献。

此次，两国正式确立了“第三邻国”关系，布什发表演讲时称“美国为能成为你们的第三邻国而感到骄傲”③。

　　此外，美国国会自20世纪90年代以来先后通过8次支持蒙古的决议④，赞扬蒙古同时进行政治、经济改革以及在向市场经济过渡方面做出的努力，还支持蒙古成为北约和平伙伴关系国。

2006年6月美国国会又专门通过了支持“大蒙古国800周年”的决议，并重申美国是蒙古的“第三邻国”。

　　蒙美军事合作超乎寻常

　　蒙美军事合作是两国关系的重要组成部分。

1991年，蒙美两国互设武官处，正式建立军事关系。

此后蒙美军事关系迅速提升。

（一）立法是军事合作的保障

　　自蒙美建立军事关系以来，双方制定和签署了一系列军事合作协定，作为两国军事合作的法律保障。

1996年6月和8月蒙美两国先后签署了《关于军事交流与互访的协定》和《安全保障合作协定》，规定双方可派遣部队进入对方国家，加强维和交流，必要时美军可临时进入和使用蒙古的军事设施，蒙古派军人赴美国接受训练，美国向蒙古提供军事援助。

2000年8月两国讨论落实了《2001～2007年美蒙长期军事合作协议》和新的军事合作项目。

九一一事件之后，2002年5月蒙古通过了关于《军警人员参加联合国维和行动及其他国际活动法》的相关法律，为此后的蒙美联合军演及派兵到阿富汗、伊拉克等国执行军事任务提供了法律依据。

2004年5月两国签署了《蒙美国防合作协议》。

（二）两军高层交往频繁，美方积极主动

　　九一一事件之后，仅2002～2003年，就有美国驻关岛安德顺空军基地司令、美国亚太安全研究中心主任、美军太平洋海军陆战队第三远征队司令、美军太平洋陆军准尉学院院长、美军太平洋总司令、陆军司令、空军司令、美军参谋长联席会议主席及美国国防部数十名官员相继访蒙。

2004年1月美国参谋长联席会议主席理查德•迈尔斯上将访蒙，他表示美国和蒙古将在军事干部培训、维和训练以及反恐等方面加强合作。

2005年5月美国国防部长的亚太事务主管约翰•艾伦少将访蒙，高度评价了蒙军，并称：

“我们十分尊重贵国早期和现代的军队历史，我毫不犹豫地认同蒙古军队官兵保留了祖先的很多优良传统”。

2005年10月22日，拉姆斯菲尔德成为历史上首位访蒙的美国国防部长。

他表示，要在蒙古“建立一个其他中亚国家可以看到并可以切实效仿的模式”⑤。

蒙古方面，先后有国防部长和副部长、国防部国务秘书、总参谋长、情报局长、边防总局长、国防大学校长和军事情报局长访美。

美伊战争期间，蒙军总参谋长陶高少将更是穿梭于美军驻卡塔尔首都多哈的美军司令部、美军驻本土的中央司令部、华盛顿五角大楼及驻夏威夷的美军太平洋总部。

　　（三）蒙古积极支持美国的反恐行动

　　九一一事件后，蒙古立即宣布向美国开放领空，表示支持美国的反恐斗争。

美国对阿富汗、伊拉克的战争打响后，蒙古立刻加入援美联盟。

蒙古无视中俄两个邻国对美伊战争的不同立场，于2003年4月10日决定向伊拉克派兵参与维和行动，成为世界上第35个发表声明支持美国对伊开战的国家。

9月10日，接受了四个月集训的首批173名蒙军抵达伊拉克，成为第19个向伊拉克派出维和部队的国家。

时任美国国务卿的鲍威尔对此表示，“蒙古决定派出维和部队赴伊拉克参加战后重建，说明蒙古是美国的忠实朋友和重要伙伴”。

自2003年9月至2006年9月，蒙古共派出七批军人赴伊拉克执行维和任务，前6批共887人⑥，按比例来看，蒙古派往伊拉克的军队数量排在第3位。

与此同时，蒙古还应美国的要求，自2003年10月至2006年10月，共派遣6批95名蒙军教官赴阿富汗执行任务。

美国副国务卿阿米蒂奇访蒙时称赞蒙古在支持美国反恐方面做出了“超越自身力量的贡献”。

美国国防部长拉姆斯菲尔德则称：

美国对几百年前征服过半个世界的成吉思汗的后代参加维和行动表示满意。

　　（四）蒙美联合军事演习不断升级

　　1994～2003年，蒙美两军在蒙古境内举行医疗戒备、工兵演习、救灾和救生特种作战部队联合军事演习共16次。

2000～2004年，美国帮助蒙军由初期的民防军事演习转入国际军事演习。

在美国的资助下，蒙军先后参加了“中亚维和营”联合维和演习、“和平使者”多国维和野外战术演习、“和平之路”多国指挥维和演习、多国计划组指挥所演习等。

自2001年起，蒙军每年派观察员参加“金色眼镜蛇”美泰三军联合协同作战综合演习、“肩并肩”美菲联合两栖登陆演习，“对抗雷”美、澳、日、新、泰、菲等国联合综合性空战训练演习，美印“和平大道”维和军事演习。

2003年8月，美国太平洋总部首次在蒙古境内组织实施了多国行动计划组演习。

2004年5月，蒙军首次以“参加者”身份参加了由美、泰、新、菲、蒙五国联合举行的“金色眼镜蛇—04”联合军事演习，7月蒙古国土防空军首次派出“对空火箭综合作战小组”参加了在美国阿拉斯加举行的“对抗雷04—1”联合军事演习。

　　“可汗探索”联合军演是蒙美系列军演，具有作战和作战支援性质。

2003年9月，蒙美军队在蒙古境内联合举行了代号为“可汗探索—2003”的首次实弹联合演习。

之后，两国在2004年5月和2005年4月分别举办了“可汗探索—2004”和“可汗探索—2005”联合军事演习。

2006年8月，在蒙古武装力量训练中心举行的“可汗探索—2006”蒙美多国联合军事演习由蒙古国武装力量总参谋部与美国太平洋司令部、美国“国际维和行动倡议基金”共同举办，是蒙古历史上规模最大、耗资最多的军事演习。

此次军演以美国海军陆战队、国民警卫队的220名士兵和蒙军第150维和营的630名士兵为主体，另加印度、泰国、斐济、汤加、韩国、孟加拉国等国的200多名士兵，共计约1200名军人参加。

英国、法国、加拿大、意大利、日本等国派出了观察员，中国和俄罗斯武官应邀观摩。

　　（五）美国对蒙军事援助不断增加

　　1995年8月，美国总统克林顿签署向蒙古提供国防技术装备和零部件的第95—38号命令，将蒙古列入美国提供军事援助的国家名单。

截至2004年底，美国以各种名目向蒙古提供军事援助达3000万美元。

2000年9月和12月美国先后为蒙古无偿提供500万美元和350万美元用于蒙古国边防军通讯设备的更新。

据美国《纽约时报》报道，美国为蒙古边防队哨所安装了通讯设备和用于军官培训的其他技术装置。

这些技术装备可监视蒙古西部边境地区中方一侧核实验基地和朝鲜核设施。

2005年美国对蒙古军事援助额为1800万美元，主要用于在美国军事学院培训蒙古军官，为维和任务提供设备和人员培训。

其中塔翁陶勒盖维和训练中心的改建占重要位置，美军已将其建成为在亚洲内陆的训练中心。

美军不仅能依靠这个基地提高对中亚和东北亚突发事件的应急反应能力，同时也可以利用这个中心训练美军特种部队适应东北亚内陆作战的能力。

　　此外，美国为蒙古培养军事人才是其军事援助的重要内容之一。

从1992年7月蒙美达成在美国培养蒙古军事人才协议以来，迄今美国已为蒙古培养了300多名各类军事人才。

目前，包括美国陆军最高学府——战争学院、陆军指挥学院、普通参谋学院、准尉学院、海军学院和亚太安全研究中心在内的21所军事院校和培训机构已向蒙古开放。

随着蒙美军事交流的深化和在美接受培训的蒙古军事人员的增多，美国军事思想和美国式的价值观将逐渐被蒙古军界所接受。

　　美国是蒙古的重要经济合作伙伴

　　美国对蒙经济援助逐年增加。

自1991年以来美国政府以人道主义名义平均每年向蒙古提供1200万美元的经济援助，主要支持蒙古的经济改革及市场经济发展。

2004年6月，美国驻蒙大使舒尔茨和蒙古财政部长签订了美国向蒙古提供1亿美元无偿援助的协定，这是蒙美建交以来美国向蒙古提供的最大一笔无偿援助。

2004年4月，美国政府决定将蒙古列为美国国会设立的“千年挑战基金”的16个受援国之一。

该基金会2006年计划出资50亿美元向这些国家提供无偿援助⑦。

2007年是蒙美建交20周年，美国计划与蒙古签署《千年挑战基金援助协议》，届时将为蒙古提供近3亿美元的无偿援助⑧。

　　蒙美经贸合作迅速。

目前美国仅次于中、俄，是蒙古的第三大贸易伙伴。

2005年蒙美贸易总额为1.926亿美元⑨，占蒙古外贸总额的8.6％，是1992年的627万美元的30多倍。

美国是蒙古第二大出口国，仅次于中国。

在投资方面，美国对蒙投资的企业数量和投资额并不多，但投资项目均瞄准了规模大、工期长的石油、矿山开采等部门。

因此，从长远来看，美国在蒙古投资的经济效益和战略意义不可低估。

　　蒙美互有所需

（一）美国看重蒙古的战略地位

　　自蒙古摆脱苏联控制以来，美国对蒙古的兴趣大增。

对美国来说，无论从传统安全还是从非传统安全考虑，蒙古的价值都在于其重要的战略地位。

美国华盛顿大学国际关系学院院长哈里•哈丁曾于1995年7月称，“在战略上，从多方面都可以说蒙古是一个重要的国家”，“邻国对蒙古的独立有任何程度的限制，美国都会发出支持的声音”。

一些美国战略分析人士分析得更加清楚：

美国热衷于发展与蒙古的关系，是为了在亚洲大陆争夺战略利益，并扩张“民主制度”。

蒙古有156.65万平方公里的疆土，与中、俄的边界线均长达数千公里，在中国崛起、俄罗斯复苏和东北亚安全形势复杂的背景下，蒙古的地缘战略地位显得更加重要。

通过深化美蒙关系，既可以牵制中俄联手，巩固美国在亚洲的地位，也可以进一步输出“民主价值观”，可谓一举多得。

遏制中国崛起和俄罗斯复苏是美国实现“主导亚太”的关键一步。

而地处中国和俄罗斯两个大国之间的蒙古，是中俄两个大国政治、经济和文明的利益交汇点，也是世界各大宗教的交接点，重要的地缘战略地位不言而喻。

美国一旦控制蒙古，就可使其在东亚和中亚的战略部署连成一片，在中俄之间打入一个“楔子”，形成“北抑俄罗斯、南遏中国”的战略态势，从而达到一箭双雕的目的。

　　同时，这也与美国的整体战略有关。

美国为抗衡上海合作组织，将势力伸展至亚洲腹地，2003年起即利用台湾“国防部”的人力、技术，在蒙古设立对中国的监听站，监听中国内蒙古、东北、新疆等地区的电讯情报⑩。

美国以反恐为幌子在蒙古举行军事演习，利用与蒙古举行联合军事演习的机会，在蒙古境内设立了雷达测控和电子监控站点。

美国对蒙古如此热心有其非常明显的战略考虑。

在中国东南方向，台湾是“美国不沉的航母”，美国在关岛基地投入愈来愈大，美日军事同盟也日渐紧密；在西南部，美国与印度军事往来密切；在西部，通过反恐影响几个中亚国家；在北部，再拉拢蒙古，就形成了一个完整的对华包围圈。

如果在蒙古设立军事基地，只需部署部分机动部队和中程导弹，即可起到在北亚、东亚、直至中亚地区的战略威慑作用。

　　此外，对于美国而言，蒙古在意识形态的渗透方面，可以成为美国在亚洲的“排头兵”，既可以成为战略遏制的基地，又可以成为和平演变的催化剂，还可以是制造中国周边地区不宁的一张“牌”。

（二）蒙古选择美国为“第三邻国”的原因

　　首先是生存考虑。

蒙古外交政策转变最直接的原因莫过于自身的生存。

苏联解体后，曾在政治和经济上连续70年依赖苏联的蒙古，一度无所适从。

蒙古摒弃了社会主义，实行多党制，发展市场经济，并从蒙古人民革命党的党章里删除了“马列主义”和“社会主义”。

蒙古选择了独立自主的发展道路，但困难重重。

20世纪90年代初蒙古的经济大幅下滑，经济持续走低，人民生活水平急剧下降，社会问题凸显，使其不得不寻求新的发展机会。

　　其次是安全需要。

地处中、俄两个战略大国包围之中的蒙古，选择余地很小。

权衡利弊得失之后，蒙古最佳的选择是等距离发展与两个邻国的关系。

但是中俄关系一旦发生变化，对蒙古的影响将不可估量。

如果中俄交好，则蒙古可以得一夕安寝；如果中俄交恶，蒙古将成为两国必争的重要战略基地。

因此，蒙古在彻底避开中俄对立的时候，努力寻求第三方力量，以求得国家战略上的安全。

所以蒙古提出“第三邻国”的外交选择，希望凭借第三国的力量制约中俄。

显然，“第三邻国”的提出是战略平衡的结果。

蒙古视美国为“第三邻国”，积极发展同美国的关系，不仅可以防范中俄将其重新纳入势力范围，还可获得美国等西方大国的政治支持、军事合作和经济援助，同时也拓宽了蒙古在国际舞台上的活动空间，提高了其国际地位和国际影响。

　　注释：

　　①美国前国务卿詹姆斯•贝克第四次访蒙时在蒙方欢迎宴会上的讲话，2006年3月21日。

http:

//www.olloo.mn

　　②思海：

《美国悄悄走进蒙古渗透中亚牵制中俄两国》，2004年11月15日。

　　③美国总统布什访蒙时的演讲，2006年11月16日。

http:

//www.olloo.mn

　　④［蒙古］M.呼尔梅特汗：

《蒙美关系和美国研究》，乌兰巴托，2003年版，第62页。

　　⑤《拉姆斯菲尔德访问蒙古，凸显美国重视同蒙古关系》，新华网，2005年10月25日。

　　⑥蒙古MNB电视台晚间新闻，2006年10月14日。

　　⑦［蒙古］M.巴特尔：

《我国将第二次收到千年挑战基金会援助》，载［蒙古］《蒙古消息报》2004年11月16日。

　　⑧霍文、马剑：

《蒙古总统率大部队访俄》，载［蒙古］《环球时报》2006年12月7日。

　　⑨蒙古国家统计局：

《蒙古国统计年鉴2005》，乌兰巴托，2006年。

　　⑩《台军情局蒙古监听》，载香港《亚洲周刊》2006年2月19日，第29～30页。