行政管理学2.docx

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行政管理学2

本学期公共行政学具体复习范围，请参考《期末复习指导》

《公共行政学》考核说明

2011年6月19日

一、课程考核的有关说明和实施要求

1.课程的考核对象是开放教育行政管理专科专业的学生。

2.考核内容要求均以教学大纲中的具体规定为准，教材每一章节均有教学重点要求部分。

本卷使用教材为齐明山教授主编的《公共行政学》，中央广播电视大学出版社出版发行（2004年第1版）。

3.本课程主要考核学生对公共行政相关知识的了解与掌握程度，考核要求分为了解、一般掌握、重点掌握三个层次，每一层次都有具体的考核要求：

“了解”要求学生对所给的问题有全面和一般的认识；“一般掌握”指在了解的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握”指在一般掌握的基础上，要求学生对给定的问题能够联系实际进行分析论述，并针对考题作到灵活运用。

4.本课程的考核采取形成性和期末考核相结合的方法

课程总评成绩采用百分制（60分为及格线），各自比例：

形成性考核占20%，课程期末考核占80%。

①形成性考核占20%，其中：

平时的四次作业占60%（共计12分），由辅导教师评定。

出勤（面授+网上学习）占40%（共计8分），由辅导教师评定。

②期末考试占80%，为闭卷考试。

由中央电大命题，时间为90分钟。

形成性考核成绩以百分计。

平时的四次作业涵盖内容及所占比例见表：

作业次数

涵盖内容

占形考成绩比例

备注

第一次

第一章到第四章

15％

第二次

第五章到第八章

15％

第三次

第九章到第十六章

15％

第四次

全书

15％

形成性考核的目的是进行学习过程监控。

通过形成性考核可以促使学生主动学习，帮助学生更好的自主学习、自助学习，更好地实现教学互动。

5.期末考试采取闭卷方式。

本课程考试的命题范围是考核内容要求，依据是教材。

考试题型分为名词解释（20分），单项选择（10分），多项选择（10分），简答题（20分），论述题（40分）。

6.考试时间为90分钟。

二、考核内容要求

第一章绪论

考核知识点：

1、行政与公共行政的含义

2、公共行政的特点与作用

3、公共行政学的产生与发展（科学管理时期、行为科学时期、新公共行政时期、新公共管理时期）

4、公共行政学的含义

5、公共行政学的特点

6、公共行政学的研究对象

考核要求：

了解：

公共行政学的研究对象

理解：

公共行政学的产生与发展（科学管理时期、行为科学时期、新公共行政时期、新公共管理时期）；

掌握：

行政与公共行政的含义；公共行政的特点与作用；公共行政学的含义；公共行政学的特点

第二章行政环境

考核知识点：

1、行政环境的含义

2、行政环境的特点

3、行政环境的作用

4、一般行政环境与公共行政

5、具体环境与公共行政

考核要求：

理解：

一般行政环境与公共行政；具体环境与公共行政

掌握：

行政环境的含义；行政环境的特点；行政环境的作用

第三章政府职能

考核知识点：

1、政府职能的含义

2、政府职能的特点

3、政府职能的类型

4、市场失效

5、政府失效

6、政府干预

7、政府的基本职能

考核要求：

理解：

政府职能的类型；政府的基本职能（政治、经济、文化、社会等职能）

掌握：

政府职能的含义；政府职能的特点；市场失效；政府失效；政府干预

第四章行政体制

考核知识点：

1、行政体制的含义

2、行政体制的特点

3、中央政府体制

4、地方政府体制

5、中央与地方关系体制

6、行政区划体制

考核要求：

了解：

行政区划体制

理解：

中央与地方关系体制

掌握：

行政体制的含义；行政体制的特点；中央政府体制、地方政府体制

第五章公共组织

考核知识点：

1、公共组织的含义

2、公共组织的特点

3、公共组织的作用

4、集权制与分权制

5、完整制与分离制

6、首长制与委员会制

7、层级制与机能制

8、公共组织的层级结构

9、公共组织的分部结构

10、管理层次与管理幅度

11、科学管理时期的组织理论

12、行为科学时期的组织理论

13、新公共行政的组织理论

14、新公共管理时期的组织理论

15、非营利组织

16、学习型组织

考核要求：

了解：

公共组织的层级结构；公共组织的分部结构；西方公共组织理论的新发展（非营利组织、学习型组织）

理解：

公共组织理论（科学管理时期的组织理论、行为科学时期的组织理论、新公共行政的组织理论、新公共管理时期的组织理论）

掌握：

公共组织的作用；公共组织的类型（集权制与分权制、完整制与分离制、首长制与委员会制、层级制与机能制）；公共组织的含义、特点；管理层次与管理幅度

第六章行政领导

考核知识点：

1、行政领导的含义

2、行政领导的特点

3、行政领导的作用

4、行政领导者的类型与产生方式

5、行政领导的权力

6、行政领导的责任

7、领导特质理论

8、领导行为理论

9、变革型领导理论

考核要求：

了解：

行政领导理论（领导特质理论、领导行为理论、变革型领导理论）

理解：

行政领导的作用；行政领导者的类型与产生方式

掌握：

行政领导的含义和特点；行政领导的权力；行政领导的责任

第七章人事行政

考核知识点：

1、人事行政的含义

2、人事行政的特点

3、人事行政的原则

4、人事行政机关

5、从人事行政到人力资源管理

6、人力资源的含义与特点

7、人力资源管理的作用

8、国家公务员制度概述

9、职位分类制度

10、任用与更新制度

11、激励与保障制度

考核要求：

了解：

从人事行政到人力资源管理

理解：

人事行政机关；人力资源管理的作用

掌握：

人事行政的含义；人事行政的特点；人事行政的原则；人力资源的含义与特点；国家公务员制度（国家公务员制度概述、职位分类制度、任用与更新制度、激励与保障制度）

第八章机关行政

考核知识点：

1、机关行政的含义

2、机关行政的特征

3、机关行政的基本任务

4、机关行政的职责

5、机关行政的作用

6、机关日常工作程序管理

7、会议管理

8、文书与档案管理

9、行政经费管理

10、机关总务后勤管理

11、信息技术对机关行政的作用

12、信息技术在机关行政中的应用

考核要求：

了解：

机关行政的主要内容（机关日常工作程序管理、会议管理、文书与档案管理、行政经费管理、机关总务后勤管理）

理解：

机关行政的基本任务；机关行政的作用；信息技术对机关行政的作用

掌握：

机关行政的含义；机关行政的特征；机关行政的职责；信息技术在机关行政中的应用

第九章行政决策

考核知识点：

1、行政决策的含义

2、行政决策的特点

3、行政决策的作用

4、行政决策的原则

5、行政决策的类型

6、行政决策体制

7、行政决策程序

考核要求：

了解：

行政决策的原则

理解：

行政决策的作用；行政决策体制

掌握：

行政决策的含义；行政决策的特点；行政决策程序；行政决策的类型

第十章行政执行

考核知识点：

1、行政执行的含义与特点

2、行政执行的原则与作用

3、行政执行的一般过程

4、行政指挥

5、行政控制

6、行政沟通

7、行政协调

8、行政评估的含义与作用

9、行政评估的原则与方法

10、行政评估的内容与程序

考核要求：

了解：

行政执行的一般过程；行政评估的内容与程序

理解：

行政执行的原则与作用；行政评估的原则与方法；行政控制；行政沟通

掌握：

行政执行的含义与特点；行政指挥；行政协调；行政评估的含义与作用

第十一章行政监督

考核知识点：

1、行政监督的含义与特点

2、行政监督的原则与作用

3、一般行政监督

4、行政监察

5、审计监督

6、法制监督

7、社会监督

考核要求：

了解：

审计监督；行政监察

理解：

法制监督；社会监督

掌握：

行政监督的含义与特点；行政监督的原则与作用；一般行政监督

第十二章公共财政

考核知识点：

1、公共财政的含义

2、公共财政的职能

3、公共预算与决算概述

4、公共预算与决算的管理

5、税收

6、财政支出

7、政府采购

考核要求：

了解：

公共预算与决算的管理；政府采购

理解：

公共财政的职能；公共预算与决算概述；财政支出

掌握：

公共财政的含义；税收

第十三章法治行政

考核知识点：

1、人治、德治和法治

2、法制行政与法治行政

3、法治行政的特点

4、行政立法的含义和原则

5、行政立法的程序

6、行政法规与行政规章

7、行政复议

8、行政诉讼

9、行政赔偿

考核要求：

了解：

行政立法的程序；法制行政与法治行政

理解：

人治、德治和法治

掌握：

法治行政的特点；行政立法的含义和原则；行政法规与行政规章；行政复议；行政诉讼；行政赔偿

第十四章行政方法

考核知识点：

1、行政方法的含义与特点

2、行政方法的作用

3、行政基本方法

4、行政程序

5、行政计划

6、目标管理方法

7、战略管理

8、标杆管理

9、政府全面质量管理

考核要求：

了解：

行政基本方法；行政程序；行政计划

理解：

行政方法的作用；目标管理方法；战略管理；标杆管理；政府全面质量管理

掌握：

行政方法的含义；行政方法的特点

第十五章行政效率

考核知识点：

1、行政效率的含义与特点

2、行政效率在公共行政中的作用

3、行政效率测定的标准

4、传统的测定方法

5、绩效评估

6、公共行政的目的与价值

7、公平与效率的关系

考核要求：

了解：

传统的测定方法；公平与效率的关系

理解：

行政效率在公共行政中的作用；行政效率测定的标准；公共行政的目的与价值

掌握：

行政效率的含义与特点；绩效评估

第十六章行政改革

考核知识点：

1、行政改革的含义

2、行政改革的原则

3、行政改革的取向

4、行政改革的阻力

5、行政改革的动力

6、行政改革的对策

7、新公共管理的理论基础

8、政府再造

9、新政府模式

10、向民主行政的嬗变

11、电子化政府

12、市场机制与民营化的引进

考核要求：

了解：

新公共管理的理论基础；政府再造；新政府模式

理解：

行政改革的取向；发达国家的行政改革；行政改革的阻力；行政改革的动力；行政改革的对策

掌握：

行政改革的含义；行政改革的原则；行政改革的发展趋势（向民主行政的嬗变、电子政府、市场机制与民营化的引进）

以往的公共行政学考试试卷

一、名词解释（每题5分，共20分。

）

公共行政学

政府职能

3、公共组织

4、领导

二单项选择题（每题1分，共10分，将正确答案填入括号内。

）

1、我国最早出现行政这一概念是在（）上。

A、《尚书》B、《钢鉴易知录》C、《礼记》D、《左传》

2、公共行政的首要特点是它的（）。

A、政治性B、民主性C、公共性D、法制性

3、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。

A、普耳B、斯密C、欧文D、斯图亚特

4、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。

A、《行政学》B、《政治与行政》C、《行政学原理》D、《行政之研究》

5、公共行政学研究的核心问题是（）。

A、政府职能B、行政监督C、行政决策D、行政体制

6、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。

A、30B、31C、28D、29

7、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。

A、前资本主义时期B、自由资本主义时期C、垄断资本主义时期D、当代资本主义时期

8、行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。

A、稳定性B、继承性C、政治性D、系统性

9、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

A、英国B、美国C、巴西D、埃及

10、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。

A、积极方案B、追踪方案C、临时方案D、应变方案

三、多项选择题（每个2分，共10分）

1、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。

A、奖惩权力B、权力性影响力C、合法权力D、非权力性影响力E、决策权力

2、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（）等特质。

A、社会技能B、智力C、个性D、社会背景E、任务定向

3、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。

A、确定型决策B、理性决策C、风险型决策D、直觉决策E、不确定型决策

4、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。

A、理性决策B、直觉决策C、非程序性决策D、科学决策E、程序性决策

5、现代行政决策体制应该包括（）。

A、领导决策系统B、行政评估系统C、专家咨询系统D、信息支持系统

E、公民磋商与参与系统

四、简答题（每题10分，共20分）

1、简述行政领导的作用

2、简述政府的经济职能

五、论述题（每题20分，共40分。

）

1、试论公共组织的作用。

2试论如何彻底转变政府管理观念。

参考答案

一名词解释（每题5分，供20分）

公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律交叉性与综合性的学科。

（3分）在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。

（2分）

政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

（3分）就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

（2分）

公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。

广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，还包括社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。

（3分）狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

（2分）

领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，（3分）运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。

（2分）

二、单向选择

1、B2、C3、C4、D5、A6、D7、C8、A9、B10、B

三、多项选择

1、BD2、ABCDE3、ACE4、CE5、ACDE

四简答题（每题10分，供20分）

行政领导是政治领导的贯彻执行；行政领导是公共行政协调统一的保证；行政领导贯穿于公共行政的全过程；行政领导对行政效能具有决定性作用。

政府经济职能包括：

规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控的职能；确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。

五论述题（每题20分，共40分，只答要点给8分。

）

答题要点：

第一，政府是国家各种公共事务的组织者和管理者；

第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；

第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者；

第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。

第五，政府是社会公平的提供者。

（每点4分，必须解释说明。

）

2政府机构改革必须纳入法制轨道；要实现从全能政府向有限政府的观念转变；要实现从权威主义行政向民主行政的转变；管理方式要实现从统治方式向管理方式的转变；实现从官为本到以民为本的彻底转变。

（每点4分，必须说明解释。

）