全面推行标准化作业 不断提高农电安全管理水平.docx

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全面推行标准化作业不断提高农电安全管理水平

全面推行标准化作业不断提高农电安全管理水平

  发表日期：

2008年6月15日        【编辑录入：

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一、辽宁省农电安全工作开展情况

2006年，辽宁公司根据国家电网的工作要求，我们进一步完善了农电安全组织机构，农电部设立了安全监察处，并明确一位农电部副主任专职负责全省农电的安全管理工作。

各市、县农电局也相应地健全了安全监察机构，进一步完善了各级安全生产“两个”体系，下发了《关于进一步加强农电安全生产工作的决定》等指导性文件，落实反“六不”和“三防十要”反事故措施；开展“爱心活动”、实施“平安工程”，以全面推行标准化作业为重点，开展创建无违章个人、无违章供电所（班组）活动。

安全生产保持了从2004年下半年以来未发生生产人身死亡事故和农村人身触电死亡事故；未发生送变电设备及电网事故的记录。

二、推行标准化作业的主要做法

标准化作业是国家电网公司结合现场安全生产的实际，推行的一种科学的管理方式。

农电系统人员素质参差不齐，安全意识较为薄弱，安全管理不到位，管理工作和现场作业的随意性很强，存在较多的安全隐患。

推行标准化作业，可解决因农村配电网作业点多，作业面广，人员分散，现场作业容易失控，引发人身事故等问题，进一步规范农电安全生产作业环节、作业步骤，完善、细化作业流程，有效杜绝作业的随意性，提高现场作业的安全管理水平，在农电系统推行标准化作业是确保安全生产的有效途径。

近两年，辽宁农电工作坚持以人为本，从抓现场安全的全过程管理入手，全面开展标准化作业，使全省农电安全生产管理得到进一步加强和规范，现场作业事故率明显下降。

主要做法如下：

（一）提高思想认识，树立全新的安全理念

2004年下半年辽宁省公司决定在全省农电系统开展标准化作业试点工作。

我们从强化安全意识和责任入手，大力宣传标准化作业的必要性，并重点做好组织培训工作。

通过学习讨论和责任制的落实，提高了思想认识和责任意识，逐步克服实施标准化作业嫌繁琐、怕麻烦的习惯思想，提高了标准化作业地自觉性。

为适应当前安全形势的发展、管理模式的更新、作业方式的改进和履行社会责任的要求，我们在开展标准化作业过程中树立了全新的安全理念。

在管理层树立了“以人为本”的安全理念，立足人本管理，从以往结果控制转向过程控制，实行主动式的管理。

在执行层（作业人员）树立“我要安全”、“我会安全”的安全理念。

安全理念的更新，促使安全管理关系、安全生产状态的转化，使安全生产关系从过去的对立到合作最后到和谐，安全生产状态从过去的被动到互动最后到主动，为安全生产长治久安奠定了坚实基础。

（二）加强全过程控制，实现作业程序的有效管理

为使标准化作业真正开展起来，省公司组织有关专家和有经验的专业人员，结合辽宁农电的实际，编制了具有可操作性的《标准化作业指导书（卡）》范本，将标准化作业分为筹划（准备）、实施（作业）、总结三个阶段，制定出各种典型作业的标准化作业程序，指导和规范标准化作业的实施。

我们在实施标准化作业注重作业全过程控制，做到：

强化一项控制。

即注重作业过程的可控、在控。

突出两条主线。

即安全和质量，强调安全是质量的体现，质量是安全的基础。

优化作业内容。

即量化、细化、标准化每项作业内容，做到程序有要求，安全有措施，质量有标准，考核有依据。

遵循四项原则。

即凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查，凡事有人考核。

围绕对标准化作业全过程控制，我们通过三个阶段推进标准化作业：

作业准备阶段：

即结合现场实际编制标准化作业指导书（卡）。

编制标准化作业指导书（卡）主要包括有2项内容：

（1）绘制标准化作业流程图，将工作目标分解到作业流程的各个环节，使每个环节目标明确；形成现场勘察、作业实施、作业总结的闭环管理。

（2）确定工作内容、标准、要求、措施。

根据有关法规、制度确定工作内容、工作要求和质量标准，分析危险点和制定预防措施，明确责任人。

作业实施阶段：

作业人员进入工作现场后，根据标准化作业指导书（卡）的作业流程安排，进行作业的具体实施。

（1）布置工具、材料摆放区和车辆站位；

（2）停电、验电、挂地线，布置安全措施；（3）许可工作，列队宣读工作票，并签名确认；（4）按照职责分工，各司其职，各负其责。

实施阶段做到四个标准化：

一是控制措施标准化。

工作地点或地段所挂的接地线、所装设的围栏及控制危险点等安全措施严格按照标准化作业指导书（卡）的要求进行，所用的安全工器具符合规程规定的标准；二是工具材料标准化。

所携带的工具材料符合标准化作业指导书（卡）所要求的规格和数量，满足技术标准，所摆放的位置符合定置图的位置要求；三是工作质量标准化。

工作人员站位、防护措施、安装检修质量符合标准化作业指导书（卡）的要求，达到技术规程标准；四是人员状态标准化。

工作人员着装整齐、规范，精神状态良好。

作业总结阶段：

召开班后会，认真总结标准化作业实施过程中的各环节的经验和教训。

一是每个人对施工过程中对危险点的认识和采取的控制措施是否到位，有无需要改进的地方；二是生产过程工艺质量是否达到要求；三是在作业过程中每个人的体会和改进意见，以便在确保安全的前提下，进一步提高工艺水平和缩短工期。

（三）坚持典型引路，推动标准化作业的深入开展

为促进我省农电系统标准化作业工作的开展，首先在各市开展标准化作业工作的试点，树立典型。

我们选择以往在开展标准化作业方面取得一定成绩和经验的辽阳、两锦、丹东三个市农电局进行试点。

试点单位将标准化作业重点放在生产班组，将人员的培训作为基础，将着眼放在现场的危险点分析预控和全程安全监督上。

生产班组每次作业前召开班前会，详细介绍作业条件和环境，周密分析危险点；作业结束后，参加作业的每个成员谈体会、讲不足。

对班前、班后的内容，采用录音笔记录备查，使班前、班后会真正起到保障安全的作用。

各级安监部门加强对施工现场的监督指导，保证将标准化作业落到实处。

试点单位定期组织标准化作业的检查，召开现场会介绍和总结经验；将标准化作业作为安全生产的重要指标纳入各单位年度生产经营责任制考核体系，推动了标准化作业的深入开展和提高，为全省开展标准化作业工作起到了示范作用。

（四）强化现场管理，加大标准化作业的推行力度

加强对生产作业现场的安全管理与监督，特别是针对施工建设、供电抢修、农网改造的现场安全工作特点，加大工作组织和监督管理力度，严格落实危险点分析和预控等现场安全措施，严格执行安全生产规程、规定，遏制人身伤亡事故的发生。

结合各地区实际，本着安全可靠、简便易行、实用实效的原则，在作业班组和作业人员中广泛推行标准化作业，最大限度地减少安全隐患。

（五）加强员工培训，提高标准化作业质量

作业人员是标准化作业的主体，只有作业人员对标准化作业的控制程序乐于接受、善于应用、熟练掌握，才能保证标准化作业的质量和效果，起到保障安全生产的作用。

因此我们将标准化作业作为安全培训的一项重要内容，注重对作业人员进行标准化作业知识的培训。

今年以来，全省范围内共有1300多人参加了农电安全生产知识轮训和考试，并随机抽取部分县（区）局负责人和供电所所长154人进行了调考。

结合辽宁农电的特点和现场作业情况，我们录制了标准化作业的教课录像片，将典型的作业项目按照标准化作业程序进行全程摄录，制成光盘，发放到各市局，使我省农电广大员工对开展标准化作业的意义有了新的认识，对如何开展标准化作业有了系统的了解。

通过标准化作业实例的现场教学，强化了培训，达到在实践中学习，在实施中提高的效果。

（六）建立激励机制，开展标准化作业考评

为保证标准化作业的全面实施和认真执行，建立了激励机制，对其进行检查考核评比。

将标准化作业工作列入安全生产奖惩规定中，细化检查，严格考核，不断提高标准化作业的执行水平和执行质量。

对不实施标准化作业的行为，视为违章，按奖惩规定严肃处理，对考核评比优秀的给予奖励。

通过加强监督和考核，强制基层生产单位必须全面严格地实施标准化作业，最终使标准化作业成为基层生产单位和作业人员的自觉行为。

三、推行标准化作业取得的成效

标准化作业活动的开展，真正做到了对危险点和事故的“提前预防、超前控制”，弥补了安全生产工作中容易出现的漏洞，取得了显著的成效：

一是人身伤亡事故率大幅度降低。

2004年下半年全面开展标准化作业以来，增强了员工反事故斗争能力，预防了事故的发生，至今没发生人身死亡事故。

二是施工和检修质量有所保证。

标准化作业指导书对施工和检修的每一个细节都有质量标准，不做到就不能通过检查验收，起到了保证施工和检修质量的作用。

三是人员素质得到提高。

标准化作业规范了作业人员的行为，避免了其行为的随意性和盲目性，解决了“该做”和“不该做”的问题，只做“该做”的，即指导书的内容，“不该做”的坚决不做。

通过培训和现场指导，并进一步解决了作业人员“怎么做”的问题。

四是技术资料得以规范。

标准化作业将作业结束后填写各种相关记录、整理完善各种相关资料作为一项总结内容，作为其中一个必备的环节来控制，促进了安全技术和生产技术规范化管理。

加强现场标准化作业提升农电安全管理水平来源：

江苏启东市供电公司　原创作者：

陈燕新　时间：

2010-06-25点击：

219

为进一步提高生产现场安全生产水平，促进各项预控措施的有效落实，提高生产管理和风险控制能力，启东市供电公司以班组标准化建设为抓手，不断推进现场标准化作业，并实行常态管理。

通过对作业的计划、准备、实施进行层层控制，明确具体操作的方法，落实了每一位作业人员的责任，规范了生产现场的人的作业行为，使得整个作业的全过程管理始终处于闭环管理状态，即管理的“PDCA”循环，大大提高了企业的安全生产管理水平。

一、推行现场标准化作业的意义和特点

随着农村经济、文化、生活水平的不断提高，广大农村对供电规模、供电容量、供电质量有了高质量的需求；而农村的供电质量不单是一种市场行为，它关系到未来我市可持续发展的问题，也关系到广大农村的稳定问题，所以，能否建设与改造好农村电网及对农村正常供电，不但影响供电部门的形象，而且影响农村经济发展和广大农民的生活质量。

作为供电部门要高度熟悉农村供电的重要性，要不断完善供电网络，尤其是加强配电台区的建设，提高网络的运行质量和运行效率，为建设社会主义新农村提供坚强的电网保证。

而随着农村电网的快速发展，新设备，新材料，新工艺的不断采用，原有的电力施工模式已不适应，只有标准化作业，才能保证安全的生产，防止事故的发生。

结合电力行业的特点，开展农村供电所的标准化作业，并和管理标准、工作标准、技术标准体系整合，值得探索、研究和实施。

标准化作业的主要特点：

1、程序规范，标准统一。

标准化作业最大的特点之一就是对作业计划，准备，实施和总结全过程进行标准化，程序化，科学化和精细化的管理，利用一些精心设计的图表来完成所有工作流程，每一步都明确了工作标准，使用时只需按照既定的工作流程一步一步来做即可，可操作性极强.

2、组织有序,计划周全。

标准化作业必须在人员组织和工作计划做到十分周全，在进行一些重大检修工作前，要求工作负责人组织相关技术人员到现场进行勘察，并参照有关技术标准和图纸资料编制合理可行的作业指导书，组织全体工作人员进行集中学习，牢固掌握。

由于进行了实地勘察和集中学习，工作的计划性大大加强，再也不会出现在检修工作中漏带工器具、施工材料和在控的危险点等.同时由于组织全体工作班成员进行了学习，每一个作业人员对现场本岗位工作都能做到心中有数，到职到位。

3、分工明确.责任落实。

标准化作业对每一项工作内容都定置了人员数量，对每一个作业人员都进行了合理分工，对每一个作业步骤都落实了人员去执行.每执行完一项作业步骤，工作负责人都会在指导书的表格上划"，/"，并要求责任人员签字，实行"谁检修，谁签字，谁负责"的原则，对检修作业的质量管理实行责任追究制，保障了检修作业时的人身安全和设备质量。

二、推行现场标准化作业的问题和对策

过去，在农电生产过程中，公司普遍存在着作业程序、人员职责、工艺要求、安全措施、作业分工等标准不全。

主要问题：

一是工作标准不统一，受工作习惯、专业水平和对检修工作的理解程度不同等影响，即便是同样一项工作，不同单位在作业方式，作业步骤，人员分工，工艺标准，危险点分析和工器具的选择上都有不同的见解。

二是人员责任未落实到生产现场全过程在生产过程中，一些作业人员为了图省事，心存侥幸思想，对工作大打折扣，如未对停电检修线路进行逐相验电，只在工作地段一端装设接地线，不正确配戴安全帽，在杆塔上作业转位时失去安全带的保护，螺栓不按规程要求拧紧，物件绑扎不牢固，工器具以小代大使用等.由于在作业过程中各个环节的人员责任没有一一得到落实，故在安全和质量管理上存在较大的漏洞，从而使农电企业的安全生产将受到较大的威胁。

三是工作效率不高，管理紊乱。

画面一：

检修过程中，突然发现所携带的材料与现场不符，或是所携带的材料数量不够，或是个别工器具漏带了，检修工作只得暂时中断，驱车几十里地赶到班组仓库备齐后再赶回来时，离工作票上的计划终结（送电）时间已经没多长时间了，最后要么向调度员申请延长停电时间，要么只能待下次线路停电再行安排.画面二：

一些青年职工由于业务不熟，经验不足，对检修步骤和工艺标准不太清楚，检修时只能站在旁边观望，现场只有很少的几个人在工作，大大加重了少数职工的工作量，使得原本能在计划时间内完成的工作有时不得不延期进行。

这种情况虽然不是普遍现象，但也要引起我们足够重视，由于检修班组对于工作计划考虑不周全，准备不充分的，以至于在工作现场不能充分发挥人力物力的作用，从而降低了工作效率。

四是在注重检修现场的安全与质量管理的同时，却忽略了现场的文明检修管理。

工器具随意摆放，烟头满地乱扔，现场到处都是用剩的手套，螺帽和导电脂，一边用手机聊天一边紧螺栓，工作负责人用粗俗的语言和粗暴的语气指挥工作，炎炎酷暑下作业人员穿普通汗衫甚至光着膀子检修等，这些都损害了农电职工和企业的形象。

以上的一些问题，充分暴露出供电企业在以往的生产现场管理上还有许多不足，远远不能适应当前建设"一强三优"的现代化电力企业的需要，只有通过介绍标准化作业的主要特点，阐明标准化作业在电力生产工作中所起到的作用，认清开展标准化作业工作的必要性.才能使企业在管理上不断地创新，才能进一步提高生产中的检修质量和工作效率，保障作业时的人身安全，促进农电生产管理水平的提升。

对策：

1、实行统一管理，建立标准作业体系。

启东供电公司建立以生产负责人为首的现场标准化作业工作领导小组，统一领导本单位现场标准化作业工作。

各单位生产管理部门是开展现场标准化作业的归口管理部门，负责现场标准化作业工作的组织、指导、检查、统计与考核工作。

各单位安全监督部门应充分发挥监督职能，协同做好现场标准化作业工作。

2、围绕施工标准，安全生产疏而不漏。

启东公司以全面贯彻执行标准化作业为突破口，以落实岗位责任制和提高职工素质为重点，围绕“施工现场标准化、岗位操作标准化、基层管理规范化”为目标，对各类生产作业从开始到终结进行科学推敲，在保证安全的前提下，制定出具有紧密衔接性的工作流程，使得工作人员在作业的过程中能依照每一个步骤模式化、程序化的操作。

防止因员工考虑不周、随意简化工作步骤而在安全上出漏洞或造成工作上的返工，从而增加施工作业的安全可靠度。

3、结合实际应用标准，安全生产更趋规范。

针对农电生产实际情况，公司针对性编制了13项典型施工的作业指导书，通过公司、业务部两个层面的现场示范教育的形式加以推广，对每项作业制定流程图，每个流程建立了标准化。

开展现场标准化作业工作的基本原则、组织管理、现场标准化作业工作的管理、现场标准化作业指导书的编制、现场标准化作业指导书的应用、现场标准化作业指导书的管理等内容。

为了简化人为的复杂劳动，提高工作效率，促进生产管理工作的科学化、规范化、标准化。

近年来，六枝电力公司针对安全生产、设备管理等实际情况，结合国家、行业和上级有关规程、制度、标准等，制定了一系列标准化作业指导书。

通过各部门贯彻执行以来，取得了较的成效，为公司安全生产目标顺利实现提供了必要的保障。

4、制定作业标准，落实“四个到位”。

现场标准化作业是以企业现场安全生产、技术和质量活动的全过程及其要素为主要内容，按照企业安全生产的客观规律与要求，制定作业程序标准和贯彻标准的一种有组织的活动。

开展现场标准化作业是开展"爱心活动"、"实施"平安工程"的基本要求，是确保现场作业任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚、安全责任清楚，人员到位、思想到位、措施到位、执行到位、监督到位的有效措施，是生产管理长效机制的重要组成部分。

现场标准化作业指导书是开展现场标准化作业的具体形式。

5、通过定额管理，建立新的新模式。

企业对员工实施绩效考核，就是要通过对员工业绩的评价，来实现对员工在工作过程中行为的约束和限制，使其保持在一定范围内和一定界限中。

绩效考核标准的设置必须科学、合理、多方面、多层次。

我们公司因地制宜同时，按照《启东市供电公司农村供电所考核办法》，将被考核岗位的工作内容划分为相互独立的几个模块，涉及180个子项目，每个模块都有评分标准，每个小项都有扣分月度考核，季度评定。

如2008年公司针对农电人员有岗位职责，无量化的工作标准，制订了《农村供电所劳动定额标准》，并经职代会讨论通过后实施。

加强了农电人员劳动管理，提高了劳动效率，使企业得以驾驭生产经营的全过程，切实提升企业管理水平。

，制订了《农村供电所劳动定额标准》，并经职代会讨论通过后实施。

农电19项主要工作的劳动定额实行量化，如7、8米立杆，明确工作内容，规定工作人数10人，日劳动定额标准：

10-14支（集中施工）、6-10支（分散施工）。

该劳动定额的可操作性较强，能有效提高劳动效率。

实现工作过程的有效控制。

6、通过“贯标”，强化安全管理。

找准危险点是前提，控制危险点是关键，化解危险点是目的。

公司必须通过“贯标”使管理、技术、设备等基础管理全面实现规范化、标准化。

全体管理人员都要把对标准化作业的认识统一到实现公司战略目标的高度上来。

各生产部门要根据自身实际情况开展好“贯标”工作。

通过大家共同努力，使公司安全生产形成自上而下、上下结合、专业把关的控制体系。

我公司为了进一步巩固标准化作业成果，把标准化作业培训纳入企业培训计划。

注重将现场实战演练与管理流程相结合，加强对作业全过程的危险因素进行分析控制，弥补了在安全措施到位方面的一些空白。

三、推行现场标准化作业的难点和途径

根据国网公司实施农电作业标准化的要求，今后我们要进一步对在作业系统调查分析的基础上，将现行作业方法的每一操作程序和每一动作进行分解，以科学技术、规章制度和实践经验为依据，以安全、质量效益为目标，对作业过程进行改善，从而形成一种优化作业程序，逐步达到安全、准确、高效、省力的作业效果。

为此，我们认为还应注意以下几点：

1、完善体系，规范流程。

完善管理体系，明确管理职责，实现节点明晰；完善文本体系，制定、完善相关范本，依据范本开展标准化作业；完善技术体系，相关的规程、制度、标准、导则、规定、办法等内容要与标准化作业相适应。

2、删繁就简，方便实用。

要遵循科学性、持续性和可操作性的原则，开展标准化作业。

要清楚地认识到标准化作业是经过在实践中持续改进而产生的结果，没有长时间不变的模板，工作中要与时俱进，不断修改完善。

同时要找准出发点和立足点，真正做到规范一线员工作业行为、提高工作质量、保证安全生产。

3、拓宽范围，深化应用。

要不断在拓展广度和深度上下功夫，让标准化作业涵盖生产系统的各个部门、各个专业，涵盖生产过程的各个环节。

4、标准作业，协调统一。

应与各单位现行的各种现场规程规定、安全管理规定、措施等相互配合，形成一个有机的整体，共同保证现场作业的安全和质量。

当前现场普遍采用的操作票、工作票、安全措施、技术措施、组织措施、实施方案等都应作为现场标准化作业工作的有机组成部分。

不能将现场标准化作业和作业指导书与现有安全措施割裂，造成现场安全管理的混乱。

5、建立评估，常态运行。

各单位应根据实际情况，建立现场标准化作业工作管理制度，明确现场标准化作业工作的开展、检查、评估、考核等工作的要求。

各单位应将现场标准化作业作为各项现场工作的基本形式，所有现场作业均应遵循标准化作业的基本原则。

凡列入生产计划的现场作业，均应编写现场标准化作业指导书，并在指导书的指导下开展工作。

各单位应建立现场标准化作业工作评估和持续改进的机制，定期对现场标准化作业工作及作业指导书执行情况进行统计、分析、评价，及时提出整改意见和措施，修正和完善作业指导书，不断提高现场标准化作业工作管理水平。

各单位应建立现场标准化作业工作的考核制度，并纳入单位安全、工作质量考核体系，定期发布考核结果。

6、强化监督，绩效考核。

推进标准化作业，必须建立严格的监督机制和考核机制。

要使农电系统绩效考核工作规范、有序、高效，必须建立科学的绩效考核体系，其中包括考核主体、考核标准、考核方法、考核结果的处理和应用。

认真负责地进行全方位考核。

公司从明年起，所有施工作业人员如果不按标准化作业相关规定开展作业，一律视为违章。

其一，等级评估法。

按照综合评价与专业管理相结合的原则，将季度综合评价结果为A、B、C、D四类，各所排名，分级奖惩。

其结果直接考核到供电所所长及全体员工。

其二，目标考核法。

在开始工作前，考核人和被考核人应对需要完成的工作内容、时间期限、考核标准达成一致。

在工作期限结束时，考核人根据被考核人的工作状况及原先制定的标准并结合任期目标和年度目标进行考核。

加强现场标准化作业，是落实科学发展观，提升精细化管理水平的必然要求。

标准化管理是一个不断解决问题，不断创新的过程，只有起点，没有终点。

我们将不断努力，开拓进取，全面推进启东农电事业发展的新跨越！