济南市水利区划网络.docx
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济南市水利区划网络
济南市水利区划_网络
济南市地表水水功能区划
济南市水利局
二○○七年九月
1.总则
1.1水功能区划的目的和意义
水是人类生存和发展不可缺少的重要自然资源，是经济发展和社会进步的生命线，是实现经济社会可持续发展的重要物质基础。
随着全省经济和社会的迅速发展，水资源紧缺已经成为经济社会发展的最大瓶颈制约，水资源紧缺、水环境恶化、水土流失和洪涝灾害等问题仍十分突出，特别是水环境污染的突出问题没有得到根本的遏制。
为进一步加强水资源管理与保护，合理开发利用水资源，实现水资源的可持续利用，根据济南市水资源的开发、利用、保护和水污染防治的现状，结合社会发展的需求，确定重要水域的主导功能及功能排序，科学合理地划分水功能区是十分必要的。
水功能区划是水资源保护和水污染防治目标管理的重要基础，也是实施济南市保泉工程的需要。
开展水功能区划工作，对于缓解济南市水资源供需矛盾，改善水环境质量，加强水资源管理和保护工作都具有重要意义。
水功能区划通过科学合理地划分水体使用功能，并确定各水域相应的水质保护目标，作为水资源保护规划、确定水域纳污能力的基础，同时也为取水许可管理、入河排污口设置论证提供决策依据。
经批准的水功能区划也是解决地区间、部门间的用水、排水矛盾，提高水资源的利用率，实现济南市水资源的优化配置、合理利用和有效保护的法定依据。
1.2水功能区划原则
水功能区划是依法管理保护水资源，实现水资源合理开发、有效利用、积极保护、科学管理的重要基础工作，是实现运用法律的、行政的、经济的手段强化水资源目标管理工作的保证条件，是防治水污染、保护水资源和水生态环境的重要依据,根据全国水功能区划技术大纲要求，结合山东省及济南市的实际，确定水功能区划的原则为：
⑴可持续发展原则
水功能区划要突出以水资源的可持续利用和保障经济社会可持续发展的目标，充分体现人与自然和谐共处的思想，与社会经济发展规划和水资源开发利用总体规划紧密结合，符合国家和地方资源利用和生态环境保护的法律法规和方针政策，在充分考虑经济发展对水资源的需求和水资源与生态环境承受能力的基础上，实现社会、经济和环境效益相协调。
在局部水环境问题比较突出的区域，要重点考虑生态环境对水的需求。
⑵统筹兼顾，突出重点的原则
水功能区划应将流域、水系作为一个整体来考虑，应当兼顾河流上下游、干支流、左右岸不同水域，近、远期社会经济发展对水的需求，充分考虑生态环境对水的需求。
⑶前瞻性原则
重要河流、湖（库）的水体功能区划和重要功能类型的确定，要立足当前，着眼长远，既要满足现状使用功能，又要体现社会发展的超前意识，结合未来社会发展对水资源提出的更高需求，为今后留出足够的发展空间和余地。
如在一些具有水资源开发利用潜力、社会需求程度不高和目前经济技术条件不完全具备的水域划定保留区的做法，就是从这一原则出发确定的。
⑷水质水量并重，水资源保护与生态环境保护相结合的原则
水量和水质是水资源两个最基本的自然属性，两者互为依存，缺一不可。
水质和水量的关系体现在水功能区划上，既要保持水体一定的自净能力，保证水环境质量，同时要综合考虑涵养水源，防止水源枯竭、生态环境恶化等因素，做到水资源与环境、经济、社会协调发展。
⑸主导使用功能为主的原则
同一水域有多种功能要求时，功能的确定以主导功能为主，兼顾现状使用功能；有两种以上主要用水功能时，功能确定时就高弃低。
⑹分级划分原则
重要河流、湖（库）的水体功能区划和功能类型，由流域水资源保护机构划分；省辖其它河流、湖（库）的水功能区划由省水行政主管部门划分，下一级划分要与上一级划分相协调。
⑺实用可行、便于管理的原则
水功能区划方案力求实用可行，考虑与行政区划、监测站网等管理基础设施的衔接，具有可操作性，并通过优化配置水资源，达到统筹兼顾，标本兼治，重点突出水资源保护监督管理措施，便于功能区划的管理和水资源保护规划的实施。
⑻水质目标不低于现状标准的原则
区划中各水功能区的水质目标不得低于其现状水质标准。
1.3水功能区划编制的依据和标准
1.3.1主要依据
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国河道管理条例》
《取水许可制度实施办法》
《饮用水源保护区污染防治管理规定》
《水利产业政策》
《山东省水资源管理条例》
《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》
《山东省取水许可管理办法》
《山东省人民政府〈水利产业政策〉实施方案》
《关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知》（水利部水资源[2000]58号）
《全国水功能区划技术大纲》
《全国水资源保护技术大纲》
《黄河流域水资源保护规划技术细则》
《淮河流域水资源保护规划技术细则》
《海河流域水资源保护规划技术细则》
《山东省水功能区划技术细则》
《山东省水资源保护规划工作大纲》
《山东省水资源保护规划技术细则》
《山东省水功能区划》
《水功能区管理办法》（水利部水资源[2003]233号）
1.3.2主要技术标准
《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）
《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）
《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）
《渔业水质标准》（GB11607-87）
《景观娱乐用水水质标准》（GB12941-91）
《农田灌溉水质标准》（GB5084-92）
《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
《制定地方水污染物排放标准的技术原则与方法》（GB3839-83）
《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529-93）
《山东省小清河流域水污染物综合排放标准》（DB37/656－2006）
1.3.3经济社会发展规划
山东省及济南市经济社会发展规划、城镇发展规划、水资源开发利用规划、环境保护规划、水资源中长期供求计划、水污染防治规划等。
1.4水功能区划体系
根据全国及山东省水功能区划技术大纲要求，水功能区划采用两级体系，即水功能一级区划和水功能二级区划。
一级区划主要考虑从宏观上协调水资源开发利用与保护的关系，在满足城乡居民生活和工农业生产用水的前提下最大限度地考虑维持水资源的可持续利用能力和生态环境对水的需求。
二级区划只在一级区划的开发利用区内进行，主要协调各用水部门之间的关系，实现水资源的优化配置，满足经济社会各个方面对水资源的需求。
水功能一级区分为保护区、保留区、开发利用区、缓冲区四类；水功能二级区分饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区共七类。
1.4.1水功能一级区分类及划分指标
⑴保护区的划定
保护区指对水资源保护、饮用水保护、生态环境保护及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。
功能区划指标包括：
集水面积、保护级别、调（供）水量等。
区划条件：
--源头水保护，系指以保护水资源为目的，在重要河流的源头河段划出专门涵养保护水源的区域。
--国家级和省级自然保护区内水域。
以上两种类型保护区的功能区水质标准：
执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅰ、Ⅱ类水质标准（因自然、地质原因，不满足Ⅰ、Ⅱ类水质标准的，应维持水质现状）。
--已建和规划水平年内建成的跨流域、跨省及省内大型调水工程水源地的水源、输水河道和调蓄水库；省内重要的饮用水源地。
执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类水质标准。
--对典型生态、自然生态环境保护具有重要意义的水域。
执行对该类保护区议定的水量水质标准。
⑵缓冲区
指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系；以及在保护区与开发利用区相接时，为满足保护区水质要求需划定的水域。
功能区划分指标包括：
跨界区域及相邻功能区间水质差异程度。
区划条件：
--跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边界水域。
--省际边界河流、湖泊的边界附近水域；
--用水矛盾突出地区之间水域
功能区水质标准：
按实际需要执行相关水质标准或按现状控制。
⑶开发利用区
主要指具有满足城镇生活、工业生产、农业灌溉、渔业、景观娱乐和净化水体污染等多种需水要求的水域和水污染控制、治理的重点水域。
功能区划分指标包括：
水资源开发利用程度、产值、人口、水质及排污状况等。
区划条件：
取（排）水口比较集中，取（排）水量较大的水域（如河流流经重要城市河段、具有一定灌溉用水量和渔业用水要求的水域等）。
功能区水质标准：
按二级区划分类分别执行相应水质标准。
⑷保留区
指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。
该水域内应维持现状不遭破坏。
功能区划分指标包括：
水资源开发利用程度、产值、人口、水质等。
区划条件：
--受人类活动影响较少，水资源开发利用程度较低的水域；
--目前不具备开发条件的水域；
--考虑到可持续发展的需要，为今后的发展预留的水域。
功能区水质标准：
按现状水质类别控制。
1.4.2水功能二级区分类及划分指标
⑴饮用水源区
指城乡生活用水需要的水域。
功能区划分指标包括：
人口、取水总量、取水口分布等。
区划条件：
--已有的城市生活用水取水口比较集中的区域，或者在规划水平年内城市发展设置供水水源区。
--与地下水集中供水水源地补给关系密切的河段水域。
功能区水质标准：
根据需要分别执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II、Ⅲ类水质标准。
⑵工业用水区
指城镇工业用水需要的水域。
功能区划分指标包括：
工业产值、取水总量、取水口分布等。
区划条件：
--现有的或规划水平年内需设置的工矿企业用水取水点集中的水域。
功能区水质标准：
执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水质标准。
⑶农业用水区
指农业灌溉用水需要的水域。
功能区划分指标包括：
灌区面积、取水总量、取水口分布等。
区划条件：
--现有的或规划水平年内需设置的农业灌溉用水取水点集中的水域。
功能区水质标准：
执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ、Ⅴ类水质标准。
⑷渔业用水区
指具有鱼、虾、蟹、贝类产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域。
功能区划分指标包括：
渔业生产条件及生产状况等。
区划条件：
--具有一定规模的主要经济鱼类的产卵场、索饵场、洄游通道，人工放养和保护的渔业水域；水文条件良好，水交换通畅；有比较适宜的地形、底质。
功能区水质标准：
执行《渔业水质标准》（GB11607-89）并可参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II、Ⅲ类水质标准。
⑸景观娱乐用水区
指以景观、疗养、度假和娱乐需要为目的水域。
功能区划分指标包括：
景观娱乐类型及规模。
区划条件：
--休闲、度假、娱乐、运动场所涉及的水域；
--水上运动场；
--风景名胜区所涉及的水域。
功能区水质标准：
执行《景观娱乐用水水质标准》（GB12941-91）并可参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ、Ⅳ类水质标准。
⑹过渡区
指为使水质要求有差别的相邻功能区顺利衔接而划定的水域。
功能区划分指标包括：
相邻功能区的水量水质状况和拟定保护目标。
区划条件：
--下游用水要求高于上游水质状况。
--有双向水流的水域，且水质要求不同的相邻功能区之间。
功能区水质标准：
按照出流断面水质达到相邻水功能区的水质要求确定相应的水质控制标准。
⑺排污控制区
指接纳生活、生产污废水比较集中，所接纳的污废水对水环境无重大不利影响的水域或便于集中治理的地区。
功能区划分指标包括：
排污量、排污口分布等。
区划条件：
--接纳污废水中污染物可稀释降解，水域的稀释自净能力较强，其水文、生态特征适宜的。
功能区水质标准：
不按地表水环境质量标准进行控制，根据水域纳污能力要求，提出水域纳污总量控制目标，水域污染物浓度应按《污水综合排放标准》控制。
1.5水功能区划范围
济南市水功能区划范围包括济南市主要河流、湖泊及大、中型水库等重要水体，其中分属海河流域的有徒骇河、德惠新河及主要支流，黄河流域的有黄河干流及主要支流玉符河、南、北大沙河、浪溪河、汇河济南段，淮河流域主要有小清河及主要支流巨野河、绣江河、漯河等，全市进行水功能区划的河长为1406.95km，水面面积52.51km2，控制流域面积14314.34km2。
本次水功能区划重点突出主要河流源头水和城市饮用水源地的保护，特别是黄河干流济南段、南部山区泉水主要补给区域、主要大中型水库等，济南市水功能区划主要河流见表1.5-1，主要水库见表1.5-2，主要湖泊见表1.5-3。
表1.5-1济南市地表水水功能区划主要河流一览表
流域
河流（湖库）
长度（km）
汇流面积（km2）
流经县市
海河
徒骇河
64
1418.22
济阳、商河
海河
齐济河
13.5
64.4
济阳
海河
牧马河
19.6
152.4
济阳
海河
大寺河
28.6
191.7
济阳
海河
垛石河
14.4
85.5
济阳
海河
芦兰河
15.6
104
济阳
海河
沙河
15.0
2.32
商河
海河
土马河
36.5
87.0
济阳、商河
海河
德惠新河
21.0
846.9
商河
海河
临商河
43.5
508
济阳、商河
海河
商中河
39.0
434
商河
海河
改碱河
27.05
136.4
商河
海河
商东河
39.23
345.8
商河
黄河
汇河
12.5
220
平阴
黄河
浪溪河
26.0
118
平阴
黄河
北大沙河
66.2
584
长清
黄河
南大沙河
37.2
406
长清
黄河
玉符河
85.4
751.3
历城、天桥
黄河
黄河
172.9
2778
平阴、长清、济南市区、济阳、章丘
黄河
济平干渠
89.9
平阴、长清、槐荫
小清河
小清河
70.3
2792
槐荫、天桥、历下、历城、章丘
小清河
腊山河
8.0
56.7
槐荫
小清河
工商河
6.6
天桥
小清河
西泺河
2.9
历下
小清河
东泺河
3.2
历下
小清河
柳行河
2.9
历下
小清河
全福河
11.0
历下
小清河
大辛河
22
历下、高新、历城
小清河
韩仓河
28
154
历城
小清河
赵王河
69.2
149.7
历城
小清河
绣江河
101.6
1204
章丘
小清河
漯河
67.0
464
章丘
小清河
巨野河
48.5
260
历城、高新区、章丘
表1.5-2济南市地表水水功能区划水库一览表
水库
所在河流
汇流面积（km2）
所在县、区、市
卧虎山水库
玉符河
557
历城
锦绣川水库
玉符河
166
历城
大站水库
绣江河
440
章丘
杏林水库
漯河
180.2
章丘
狼猫山水库
巨野河
82
历城
杜张水库
巨野河
226
章丘
垛庄水库
绣江河
56
章丘
石店水库
北大沙河
40.2
长清
崮头水库
南大沙河
100
长清
钓鱼台水库
南大沙河
39
长清
汇泉水库
浪溪河
33.6
平阴
东阿水库
浪溪河
96
平阴
朱各务水库
绣江河
465
章丘
玉清湖
黄河
槐荫
鹊山水库
黄河
天桥
表1.5-3济南市地表水水功能区划主要湖泊一览表
流域
河流（湖库）
湖面面积（km2）
所在县、区、市
小清河
大明湖
0.47
历下
小清河
白云湖
16.5
章丘
在功能区划中，未单独进行区划的较小支流，除已概化为入河排污口外，其余应与其入汇河流属同一功能区，即支流从属干流。
对某一河流的某河段或某一水库一般不单独进行区划，功能区划上下连接，相互之间不留空白。
1.6水功能区划的方法和步骤
某水域现状存在多种使用功能的，确定主导功能，该水域的水质标准按各项使用功能中水质要求最高的标准控制。
在确定主导功能时，首先考虑满足城乡居民生活饮用水的需求，各功能之间互不干扰时，多功能同时并存；不能兼容时，确定主导功能，舍弃与之不能兼容的功能。
在同一水功能区中，具有多种功能时，涉及生活饮用功能的，无论其取水量大小，以生活饮用为主，划为饮用水源区并确定相应水质标准。
除饮用水源区外，其他工业、农业、渔业、景观娱乐4种功能重叠时，以取用水量的大小确定主导功能，功能区水质标准取水质要求最高的。
在农业用水区内、景观娱乐用水区内，在不影响该功能区水质标准的前提下，可以兼顾排污的要求。
水功能区边界断面应设在有明显标志的地方或行政交界处。
跨县、区、市的河流，无论上下游水体使用功能是否一致，必须分别划定水功能二级区。
黄河干流由于沿河基本没有排污口，而且南北岸区划不一致，作为连续区划。
水功能区水质监测控制断面应当设在水质最有可能超标的河段，并符合水量水质监测的基本要求，尽量与现有的监测站点结合。
1.7水功能区水质目标的确定
按照省委、省政府确定的生态省建设目标，近期（2010年）力争使集中饮用水源地的水质达到国家规定的标准。
在达标排放后，通过加大城市污水处理厂建设、实施纳污总量控制等措施，基本遏制水环境恶化趋势，逐步恢复水体的生态功能，确保湖泊、水库丰、枯水期及全年水质均达到地面水环境质量标准Ⅴ类以上，河流水质年均达到Ⅴ类标准；地下水超采的趋势初步得到遏制。
远期（2020年）目标为各水体功能区水质达到国家规定的水质标准；基本实现水资源和水生态系统的良性循环。
2.自然环境与社会经济概况
2.1自然环境
济南市位于山东省中部，地处泰山山脉北延之余脉以北，黄河下游以南，坐落在鲁中丘陵与黄河冲积平原两种地形之上，位于东经116°32′～117°43′；北纬36°14′～37°04′。
南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低。
地形可分为三带：
北部临黄带，中部山前平原带，南部丘陵山区带；南部低山丘陵以石灰岩为主，岩浆岩和变质岩山地面积很小；北部有大面积的黄河冲积平原，黄泛微地貌典型。
2.1.1河流
济南市河流分属黄河流域、海河流域和小清河水系，一级支流中除浪溪河、东西泺河和绣江河为常年性河流外，其余皆为季节性河流。
除黄河外，均以雨水补给为主，按水文特征分山区型河流和半山区型河流类型。
小清河属半山区型河流，其余较大河流基本上皆属山区型。
小清河水系干流及左岸各支流位于济南市北部；右岸各支流位于济南市中东部，河流走向由西南向东北，分布在市区、历城区东北部和章丘境内，济南泉群位于该流域。
入黄水系位于济南市西南部，河流走向由东南向西北，分布在历城区南部山区、长清区和平阴县境内。
海河流域河流主要是徒骇河及其支流、德惠新河及支流。
⑴小清河水系
小清河是山东省泄洪、排涝、航运、灌溉等综合性大型人工河道。
主干源于济南市西郊睦里庄，至城区北部有济南泉水汇入，流经淄博、滨州，在东营入海，全长237km，流域面积10336km2,在济南市境内长度70.3km，汇流面积2792km2,其中山地丘陵占54.7%。
流域面积在30km2以上的支流有18条，大多集中在干流右岸，呈单侧羽毛状分布，属雨源性山溪河流，左岸支流较少，属平原型坡水河道。
主要支流分述如下：
腊山河：
源于腊山，在吴家堡西入小清河，长8km，流域面积56.7km2。
兴济河：
源于兴隆山山谷，往北流经陈庄至西十里河，为天然山洪河道；经段店、尧屯、杨庄，至天桥区黄岗村西入小清河，为平原河道。
全长22km，流域面积139km2。
工商河：
1925-1926年开挖的人工河道，从北闸子庄南小清河起，走向似U字型，至凤凰山庄北复入小清河，长6.6km。
西泺河：
源于趵突泉诸泉水，经边庄，在五柳闸入小清河，长2.9km。
东泺河：
源于趵突泉诸泉水，经何家庄，在板桥西侧入小清河，长3.2km。
大柳行河：
源于羊头峪东西沟，至黄台板桥入小清河，长2.9km。
全福河：
源于狸猫山，流经下井庄、七里河、全福庄，往北入小清河，全长11km。
大辛河：
源于龙洞风景区，经石河岭至大辛庄西入小清河，长22km。
张马河：
源于小汉峪、牛旺沟，至小水坡庄东入小清河，长13km。
韩仓河：
又名梁王石河，源于港沟燕棚窝以南山谷，向北经东梧、田庄、章灵丘、梁王庄，至曲家庄东入小清河，全长28km，流域面积154km2。
赵王河：
又名刘公河，源于港沟镇南部丘陵，流经王舍人镇东，董家镇西、遥墙镇四凤闸，在鸭旺口西入小清河，长69.2km，流域面积149.7km2。
巨野河：
源于彩石乡拔槊泉，经虎门、潘河崖、抬头河、杜张水库、唐王、陈家岭，在鸭旺口东入小清河，全长48.5km，流域面积260km2。
绣江河：
发源于章丘南部山区及明水诸泉，上游称西巴漏河，经大站水库向北在榆林纳明水泉水，经白云湖分洪后，在水寨西北注入小清河，全长101.6km,流域面积1204km2。
漯河：
其上游称东巴漏河，流经刁镇至万家口折向东流，于芽庄村北注入芽庄湖，在邹平县入小清河，全长67km，流域面积464km2。
⑵黄河流域
黄河干流从平阴县东阿镇进入济南市境，逶迤东北，流经平阴、长清、济南北郊、历城区，至章丘市黄河乡常家庄出境。
流经长度172.9km，其支流均从右岸汇入，主要有浪溪河、玉符河等，自西向东分述如下：
浪溪河：
源于洪范池乡山区，纳入丁泉、书院泉等泉水，于东阿镇入黄河，长26km，流域面积118km2。
。
传统的阿胶就是用该流域阿井水熬制而成。
玉带河：
源于李沟乡山区，于刁山坡入黄河，长27.5km，流域面积134.2km2。
下游易受黄河水的顶托，积成内涝。
南大沙河：
古称宾谷水，发源于长清南部变质岩山区，中游为石灰岩丘陵，下游是黄河滩区，为季节性河流，源短流急，挟沙量较大，中下游淤积严重。
三条支流于归德镇苾村汇合，向西北汇入小屯水库，于归德北过济菏公路，在董庄处流入黄河中，河长37.2km，汇流面积406km2。
北大沙河：
古称中川水，发源于武家庄乡摩天岭，干流经万行、张夏、崮山、文昌、平安店五镇（办事处），于老王府村南注入黄河。
流域狭长，河道弯曲，上游变质岩山区常年有水，中游为石灰岩丘陵，河床渗漏，下游是黄河滩区，积涝成泽。
黄河与北大沙河在洪水相遇时刻，发生顶托，形成漫溢和积涝。
河长66.2km，汇流面积584km2。
1979-2000年崮山水文站实测多年平均年径流量为0.3960亿m3。
玉符河：
源于历城区境内锦绣川、锦云川、锦阳川及泉泸河。
三川一河均属常年性山溪，于仲宫汇入卧虎山水库，水库以下称玉符河，流经仲宫、党家庄、段店、平安店、吴家堡五镇，于北店子注入黄河，干流河长40.8km（全河包括锦绣川长达85.4km），流域面积751.3km2。
自寨而头村以下明流逐渐减少，河水大量下渗补给岩溶水；西渴马村以下变为季节性河流；至丰齐以下地下水溢出，逐渐恢复明流。
汇河：
是平阴县的过境河流。
境内河长12.5km，流域面积220km2。
兴济河与腊山分洪道：
为减轻市区和小清河干流洪水压力，提高小清河和玉符河防洪能力，完善济南西部防洪体系、改善济南西部河道环境，促进河道生态建设，济南市拟建腊山分洪工程，主要作用是拦截济南西南部兴济河、大涧沟、陡河的山区洪水进入玉符河，再入黄河，实现高水高排，截流分导，减轻市区洪水威胁及小清河干流洪水压力，是一项跨流域分洪
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