职工权益保障情况调研报告.docx

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职工权益保障情况调研报告

职工权益保障情况调研报告

篇一：

职工权益维护情况的调研报告

关于禹城市职工权益保障情况的

调研报告

禹城市总工会

为全面了解和掌握当前职工权益保障状况，切实履行工会职责，推动和谐劳动关系建设，根据德州市总工会部署，自7月下旬以来，我们集中力量，利用近两个月的时间，采取听取汇报、座谈、发放调查问卷等不同方式，分两组对全市66家企业的职工合法权益落实情况进行了专题调研。

现将调查情况报告如下：

一、调研的基本情况

本次调查共涉及企业66家，职工15894人，并对其中10家进行了走访座谈。

按企业规模分：

1000人以上企业２家，占被调查企业的3.03；100—999人的企业39家，占59.09；100人以下的企业25家，占37.88。

按企业性质分：

国有、集体及其控股企业15家，占22.73；民营企业51家，占77.27。

按行业类型分：

制造业47家，占71.21；建筑业4家，占6.06；交通运输业3家，占4.55；批零、仓储及餐饮业6家，占9.09；水电行业2家，占3.03；其他行业4家，占6.06。

通过调研，我市职工权益保障情况总体良好，呈现如下几个特点：

（一）依法确立劳动关系的意识明显增强。

全市签订劳动合同的单位539家，签订合同职工46735人，占全市企业职工的88.58。

在所调查的66家企业15894名职工中，已签劳动合同的13781人，占86.71；未签劳动合同的1565人，占9.84；劳动合同逾期未签人548人，占3.45。

在签订劳动合同的职

工中，签订无固定期限劳动合同的3141人，占已签劳动合同职工数的22.79；固定期限的10411人，占75.55；完成一定工作任务期限的229人，占1.66。

在签订固定期限劳动合同的职工中，签订期限1年以下的257人，占签订固定期限劳动合同职工的2.47；1—3年的2387人，占22.93；3年及以上7767人，占74.6。

全市共签订集体合同101份，覆盖企业1574个，覆盖职工

5.3万人。

其中单独签订的88家，覆盖职工2.7万人；区域性12份，覆盖企业1484家，覆盖职工2.5万人；行业性的1份，覆盖单位4家，覆盖职工627人。

（二）企业单位职工保险制度逐步完善。

据调查，2021年1—7月份，我市缴纳养老保险的职工数为32550人；医疗40123人；工伤38100人；失业17708人；生育16760人，分别比207年增长了21.43、13.61、59.73、9.43和、26.53。

在被调查的66家企业中，在9家企业全员为职工缴纳五项社会保险，占所调查企业13.64，涉及职工4503人；有7家企业从未缴纳或正在办理社会保险，占10.6，涉及职工543人。

另外50家企业为部分职工缴纳了养老保险，涉及职工12854人；为部分职工缴纳医疗保险的企业48家，涉及职工11638人；缴纳工伤保险的35家，涉及职工11303人；缴纳失业保险的20家，涉及职工8175人；缴纳生育保险的16家，涉及职工7290人。

（三）职工收入不断增加。

在被调查的66家企业中，在职职工平均月工资均在1100元左右，比三年前增长了300—400元。

据对574名企业职工调查问卷显示，有86.6的被调查者回答与三年前相比收入有所增加，11.5的被调查者回答收入比以前基本持平，只有1.9的被调查者反映收入有所减少。

（四）《劳动法》规定的职工其他合法权益得到较好维护。

有87.8的职工回答企业从未拖欠过工资，有86.8的被调查对象回答企业的安全措施比较健全，有72.3的回答企业能按时发放劳保用品，有58的回答因工伤住院80以上的医药费可由企业负担，71的女工回答怀孕临产均有3个月以上产假。

二、职工权益维护中存在的主要问题及原因

（一）存在的主要问题：

1、劳动合同的签订和管理仍显薄弱，劳动关系的确立不够规范。

一是我市企业劳动合同签订率国有企业、大型企业较高，私营企业、中小型企业较低；城镇企业劳动合同签订率较高，乡村小企业较低。

二是表面看虽然劳动合同签订率不低，但截止8月底，全市仅有2.8万份劳动合同通过劳动部门鉴证，相当一部分企业职工的劳动合同是未经劳动部门审定的，不同程度地同存在条款简单、约定工资过低以及职工保险福利、职业培训、劳动定额等重要条款缺失的问题。

三是有的下岗职工、失业人员和农民工就业困难，为获得岗位而不得不放弃签订劳动合同的权利；有的劳动者或不懂法或怕签订劳动合同会给“跳槽”带来麻烦而不愿签订。

2、劳动报酬偏低，超时劳动现象普遍存在。

劳动报酬是劳动关系中最敏感和最基本的问题，也是当前出现矛盾和纠纷最多的领域。

目前我市劳动密集型企业工人工资普遍偏低。

一线工人月均收入多在1000元左右。

从问卷调查看，对目前工资收入“感到满意”的仅占13.7，“感到不满意”的占66.5，表示“没感觉”的占16.5。

行业间、企业管理层与普通员工间收入差距继续拉大。

由于工资标准低，多数工人需要通过加班获取报酬

来维持生计。

调查显示，有26的被调查者反映他们每天的工作时间都在8小时以上，100的职工每周工作时间超过40小时；33.3的被调查者回答他们的劳动强度均有所增强，6的回答他们的劳动强度大大增强，66.1的回答他们单位时常加班。

在问到工资收入时，有40的被调查者回答他们的月工资收入均在1000元以下，其中商流企业的职工工资大多在800—900元左右，月工资在1500元以上的只占9.4。

不按标准或基本未发加班工资的占77以上，每月公休时间在4天以内的职工占93以上，其中商流企业职工基本没有公休日。

3、社会保障制度有待进一步完善。

调查问卷显示，尚有26的被调查者对合法权益保障表示不满意或很不满意，有

4.7的被调查者拒绝回答。

有51.9的被调查职工没有缴纳医疗保险金；有44.9的被调查者没有缴纳工伤保险；有70左右的被调查者没有缴纳失业保险和生育保险。

五项险种中，各项险种差距大。

有的企业不为员工办理社会保险，或只办单一险种，有的企业只为企业主要管理人员、技术骨干投保。

个别企业以投保会提高成本、无法承受为由，拒绝参保或要求员工自行缴纳社会保险金的大部分。

4、职工劳动保护有待于进一步加强。

企业中忽视劳动安全和生产卫生，重经济效益，疏安全管理的情况也屡见不鲜。

问卷调查显示，“对职工进行岗前培训”的占52.8，“未进行岗前培训”的占33.8，“按规定使用劳保用品”的占33.8，“未按规定使用劳保用品”的占35.5。

有的小企业工人长期在空气污染、有毒、有害等极不安全的环境下劳动，劳动保护不当。

有的企业不执行《女职工劳动保护条例》，女职工参加生育保险覆盖率低。

有的企业安全卫生制度虽已建立，但未在执行中真

正落实。

（二）问题原因分析：

从职工方面讲，一是职工依法维护自身合法权益的法律意识淡薄，这在外资和民营企业尤为突出。

二是部分职工急功近利的思想较为严重，认为有份工作、有工资拿就行，没有顾及长远利益，更没有意识到应在法律规定的范围内应得到的合法权益。

三是不敢向企业主提合法权益保护方面的要求。

从企业方面说，一是有些经营者，特别是部分私营企业的经营者法律意识淡薄，把追求利润最大化作为经营企业的唯一目标，而把职工合法权益当作负担，把侵害职工合法权益作为提高企业效益的一种手段；

二是企业缺乏维护职工合法权益的强有力的平台。

职工经济政治权利的实现，主要靠企业工会来推动，然而调查显示：

不少企业工会组织不被企业重视；职代会被董事会或其他行政会议所替代，涉及到职工切身利益的重大问题得不到职代会的讨论通过；集体合同、工资协商等协调劳动关系的手段形同虚设等问题在不少企业不同程度地存在。

工会主席无条件、无精力、无能力、无胆量维护职工合法权益的现象比较突出。

三、做好职工合法权益保障工作的对策与措施

我们认为，做好职工合法权益保障工作，必须解决三个方面的问题，落实两方面的保障。

（一）解决好企业劳动合同的签订和履行问题。

建议由政府牵头，组织有关部门对目前全市合同签订和鉴证情况进行一次全面的调查摸底。

在调查研究的基础上，加大行政执法监督检查力度，对违规企业给予处罚，对未签订劳动合同、未按时缴交社保金的行为进行制裁，对守法企业给予表扬、奖励与宣

篇二：

中小企业职工权益保障状况调查报告

当前，随着普陀区建设上海西部新兴商贸科技区发展定位及一河五区发展空间布局的确立，非公中小企业经济作为社会就业的重要承载者、发展经济的重要活力来源、统筹协调发展的重要联结者，在实现创新求突破、提升促发展发展战略中的地位和作用愈益重要。

普陀区总工会结合20年上海市职工队伍状况调查，通过资料分析、问卷调查、实地走访企业（园区）、与相关职能部门加强信息沟通等方式，就新形势下普陀区中小企业的发展现状、面临的困难及职工权益维护情况等进行了调查研究，并就推进中小企业发展和职工队伍建设提出相应的对策建议。

一、普陀区非公中小企业的基本概况二、普陀区非公中小企业及其工会组织的发展现状

（一）政府制定实施了一系列扶持服务政策近年来，普陀区在对中小企业实施产业引导、财政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列规划和政策。

首次将促进中小企业发展纳入区十二五国民经济和社会发展总体规划，并制定了《普陀区产业发展重点支持目录》、《关于进一步推进产业发展的若干意见》等政策，明确主要任务和主攻方向，大力促进中小企业集群发展和转型提升。

建立了促进中小企业发展联席会议制度、区领导与成长性企业定点联系制度、区政府职能部门跟踪服务企业联动制度的三联机制，帮助企业解决实际困难。

制定和实施了《普陀区中小企业贷款信用担保实施办法》、《关于开展本区小微企业专项信用贷款工作的实施方案》等金融扶持政策，推出贷款贴息、保费补贴、风险代偿等优惠政策。

同时，积极构建中小企业服务载体和体系，初步形成了包括中小企业服务中心、行业协会、商会等在内的中小企业服务机构，进一步加大服务支持力度，有效推进了中小企业长足发展。

（二）工会组织建设和维权机制建设逐步完善近年来，随着两个普遍工作的深入推进，全区各级工会积极拓展工作领域，创新工作模式，在工业园区、劳务派遣企业、服务行业、建筑行业等非公中小企业集中的区域和行业，加大工会组建工作力度，不断提高工会组织覆盖面和职工入会率。

积极推进双措并举、二次覆盖，通过建立区域性行业性基层工会联合会和聘用社会化职业化工会工作者，实现对小型非公企业建会与维权工作的再覆盖。

积极推进集体协商和职代会等机制建设，为非公企业工会组织发挥作用搭建平台、充实载体，并通过职工之家、劳动关系和谐企业等创建活动，推动非公企业职工群众的民主参与和民主监督，充分尊重职工的首创精神，激发了非公企业工会的活力，增强了职工对企业的归属感。

全区各级工会还充分整合政府与工会各项资源，广泛开展了我与企业共命运、同舟共济谋发展等服务中小企业发展的主题活动。

依托职工优秀人才发展促进会和职工技协，举办企业有困难、职工怎么办新高地论坛，引导职工与企业同舟共济;积极开展节能降耗创新增效、争创工人先锋号劳动竞赛等包括非公企业职工在内的区域性、行业性技术技能大练兵。

依托青工e坊网络平台，开展我为企业发展献一计等合理化建议活动，最大限度地调动和激发非公企业职工推动企业发展的主动性和创造性。

依托职工技能培训中心，广泛开展职工技能培训，提高职工技能和素质;搭建企业与职工信息互通平台，举办非公企业专场招聘会，为企业招工与职工就业搭建平台。

依托面对面、心贴心、实打实服务职工在基层主题活动，开展了走访百家中小企业、服务百佳基层工会活动，了解企业和职工实际诉求，切实帮助非公企业解决实际困难。

三、当前非公中小企业发展和职工权益维护遇到的主要问题

（一）受国内外经济形势变化和区域产业结构调整影响，企业生存压力大随着国内外经济形势的日趋严峻，中小企业的生存发展压力明显增大。

调查显示，普陀区的中小企业总体保持平稳运行态势，未大量出现资金链断裂和经营难以为继的倒闭潮现象。

但由于全球经济发展趋缓、通货膨胀风险不减、原材料价格上涨、人民币升值影响出口等因素，使企业在成本压力增大的同时，产品出口市场和利润空间受到很大挤压，部分中小企业经营者对企业未来发展信心不足。

当前普陀区正处于产业结构转型升级的关键时期，劳动密集型、低端企业面临着关停并转，对中小企业发展也构成了一定的压力。

此外，虽然政府为推动中小企业发展出台了一系列的优惠和扶持政策，但政策落地情况与预设目标还有一定差距。

在对没有享受

到政策扶持的原因调查中，56.5的企业主表示根本不知道相关政策，43.5的企业主认为政策的吸引力不足、办理手续繁琐、享受政策准入门槛和成本太高等。

由于政策发布的渠道、政府部门与企业沟通不够通畅等原因，企业对政策的知晓和对政策的理解不全面、不平衡。

并且很多政策都是针对科技型或具有成长潜力的中小企业，处于产业价值链低端、技术创新能力弱、生产经营粗放、主要依靠低成本、低价格、低利润参与竞争的中小企业则很难享受到政策带来的福祉。

（二）企业运营成本上升，廉价劳动力优势逐渐消失调查中，企业主普遍反映，税费偏高、土地供应紧张、用工成本增加、通胀预期强化等因素，使廉价的资源和劳动力、宽松的环境约束等低成本优势正逐渐消失。

在问及企业用工成本时，60的企业认为用工成本较去年有所上涨。

除企业正常缴纳的所得税、增值税等税收项目外，各类杂费负担也有逐渐加重的趋势。

新《劳动合同法》的实施在规范企业用工、维护劳动者权益的同时，也不同程度地提高了企业的招聘管理成本、薪酬福利成本等用工成本。

对于劳动密集型企业，最低工资标准上调和社会保障基数上调是目前用工成本上升的主因。

外来务工人员综保转城保制度的实施，使企业和个人的实际费用缴纳负担都有较大幅度增加，逐年提高的上海市最低工资标准也使企业劳动力成本不断攀升。

（三）职工非理性维权和跳槽现象突出，队伍流动性较大企业用工的结构性矛盾仍然突出。

企业工作环境、福利待遇的高低与员工队伍的稳定性往往呈正比关系，低端岗位吸引力有限，非公企业一线员工大多为外来农民工和受教育程度不高的本地人员，这些员工在企业中的发展空间有限，对未来的发展规划不清晰，更加关注企业的物质环境，对企业的忠诚度较低，容易因情绪波动而随意解除劳动合同，或者动辄进行非理性劳动议价等维权行为。

调查显示，46.6、45.6、32.7的职工跳槽是为了寻找更好的发展机会、不满意原单位的报酬和不满意原单位的工作环境。

此外，继金融危机引发农民工返乡潮之后，在当前产业结构转型升级的背景下，县域经济发展较好的中部地区表现出较强的吸纳返乡者就业能力，部分民工选择逃离北上广，也使得用工荒再次成为非公企业经营的难题。

（四）职工技能培训力度不足，中高级专业技术人才紧缺职工队伍的稳定性差与技能型人才的匮乏形成了恶性循环，非公企业留住人才的能力有限，中高级专业技术人才相对稀缺。

调查中，企业主认为提高职工素质方面的困难主要在于职工流动太快（53.2）、职工培训参与热情不高（46.7）、缺乏专门培训机构（36.7）等原因。

由于企业和劳动者尤其是农民工之间缺乏长期稳定的劳动关系，因此企业组织技能培训的积极性不高，不愿意加大投入，大多寄希望于政府开展公益性培训或协助企业开展培训。

而现有的企业培训主要采取大锅饭式的课堂培训、免费午餐式的企业内训、自助餐式的在线学习，缺乏针对性和有效性，培训效果与实际需求差距很大，导致技能型人才需求大却供给不足的局面。

（五）职工权益维护工作遭遇瓶颈，实效性有待增强在企业运营遭遇发展困境的同时，职工权益维护工作也存在一些不容忽视的问题。

由于非公中小企业职工数少、组织架构简单，因此往往以联合工会或工会小组的形式建立工会组织，所签订的集体合同多为区域性集体合同，往往照搬样板文本，只能保障最低要求和标准。

调查发现，扣除加班工资、岗位津贴，不少非公企业一线员工的基本工资仅略高于最低工资标准线，不少非公企业的集体合同签订程序不规范，不向职工公开，有54的职工不知道企业签订了集体合同，影响了集体合同制度推行的实效。

四、关于推进中小企业发展和职工队伍建设的对策建议

（一）发挥政府职能，完善中小企业服务体系要进一步加大对中小企业的扶持培育力度，建立有效工作机制，切实落实扶持政策措施，努力为中小企业发展创造良好的发展环境。

认真研究国家和上海市扶持中小企业的政策措施，把握区情，把现有政策与区域实际进行有效对接，用好、用足、用活政策。

就中小企业发展中面临的融资困难、财政支持力度不够、技术进步与转型升级缺乏支撑、社会服务不到位等问题，研究出台有力度、有突破性的扶持政策。

积极引导中小企业加快产业结构调整，并向规模经济发展。

根据全区产业发展方向，引导中小企业与产业配套，做大优势行业，促进产业升级。

多引进一些高产出、低能耗、无污染、高效益的高新技术企业，促进产业加快优化

提升。

推动非公中小企业自主创新，实施名牌发展战略，扩大企业产品的市场份额。

引导非公有制企业提高经营管理水平，建立现代企业制度，在管理上实现质的飞跃。

鼓励中小企业改进落后的技术、装备，从劳动密集型向技术密集型转变，提高产品科技含量。

为中小企业搭建全方位沟通交流的平台，积极帮助中小企业开拓国内外市场。

引导中小企业发展外向型经济，充分发挥中小企业机制灵活的优势，以出口创汇、招商引资为突破口，积极参与国际市场竞争。

（二）深化工会组建，夯实非公企业工会工作的组织基础继续坚持组织起来、切实维权的工作方针，以非公中小企业的工会组建为重点，以党建带工建，以工建服务党建为原则，全面提高工会工作的覆盖面，努力做到哪里有党组织，哪里就有工会;哪里有职工，哪里就有工会努力实现工会组建与不断发展变化的非公企业状况相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，工会组织体制延伸与不断加快的工业化、城镇化进程相协调。

加强企业工会的达标管理和运作指导，使企业工会真正建起来、转起来、活起来。

积极推进双措并举、二次覆盖模式，探索加强行业联合工会、区域性工会联合会建设，实现对企业工会工作的双重覆盖。

加强企业工会干部队伍建设，探索企业工会主席职业化、社会化招聘的模式，尝试企业工会主席的工资从企业工会经费中列支，由区总工会统筹发放，从根本上解决非公企业工会主席端人饭碗、受人管理、为职工维权难的问题。

切实加强工会工作的宣传力度，扩大工会组织的社会影响力，增强工会对广大职工的凝聚力、号召力。

（三）优化收入分配环境，用合理薪酬留人在没有建立工资集体协商制度的企业，工资分配的环境呈现出由企业单方主导并单独决定的资强劳弱格局，主要特征是只承认资方产权不承认劳方产权，忽视了劳方正当的物质利益诉求，企业收入分配环境存在不公平、不合理、劳动与所得不匹配等诸多弊端，挫伤了职工积极性，诱发了用工荒和跳槽事件。

这样的分配环境只有通过推行工资集体协商制度后才能得到改善。

要建立并推行以共决制为标志的工资集体协商制度，以民主、法治、科学的精神和和谐理念优化收入分配环境，建立公开、公正、公平的工资分配环境，以实现职工工资收入的合理增长，用职工看得见摸得着的物质利益吸引职工、留住职工，也用潜移默化的企业文化感染职工。

（四）源头维护职工切身利益，构建和谐劳动关系结合中小企业实际，建立健全职工利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

积极参与涉及职工切身利益的相关政策的制定和修改，充分表达职工意愿和工会主张，拓展和畅通职工诉求表达渠道，从源头上协调劳动关系和利益关系。

建立工会干部联系班组制度，完善劳动合同监督保障机制，指导帮助职工签订劳动合同，强化工资集体协商的程序，督促企业履行劳动合同和集体合同。

保障职代会中职工民主决策、民主管理、民主监督权利的落实，畅通维权信息渠道，最大限度地调动职工构建和谐劳动关系的积极性。

坚持以人为本，把维护职工合法权益特别是经济利益放在首位，从职工最关注、最迫切要求解决的问题着手，通过平等协商和职代会制度对涉及职工切身利益的重大问题进行谈判和共决，充分运用工会资源，整合社会力量，督促企业履行劳动法律法规，促进职工与企业共决事项的落实。

将职代会代表吸纳到执法检查的队伍中，使他们成为执法检查的主体之一，共同监督企业的劳动用工行为。

将平等协商的结果、集体合同条款和职代会审议共决的事项纳入执法检查的重要内容，会同相关部门，联合督促企业规范用工。

（五）提升职工队伍综合素质，促进企业和职工双赢通过加强宣传教育和职工技能培训工作，提高职工队伍整体素质。

以社会主义核心价值体系教育引领职工，引导职工正确处理企业利益和个人利益的关系。

积极搭建平台、创造条件组织中小企业职工学习法律知识和政策，了解企业发展形势，自觉学习科学文化知识、提升岗位技能水平。

开展职工技术创新活动，为企业的经营发展和转型升级献计献策。

围绕学习型社会建设目标，从制度上保证职工参加学习培训权利的落实，确保教育培训经费足额提取并按规定使用。

贴近职工实际需求开展培训，通过赛训结合、以赛促训，建立培训基地、岗位练兵比武、名师带高徒和送培训到基层等方式，切实提升职工从业能力和技能水平。

（六）建立企情信息通报制度，加强劳动争议预警预防畅通工会收集职工舆情的信息渠道，将产业

集中度高、职工集聚性强的工业园区，系统、街镇等工会作为直接观测点，对影响职工生产生活的问题做到及早发现、及早介入、及早报告，使工会成为党和政府把握企情和职工队伍情况的重要渠道;积极配合党政做好劳动争议的调处工作，加强与政府有关部门的沟通、协调与联动，对有可能引发重大劳动争议的问题，做好预警工作，研究应对措施。

一旦发现企业倒闭、搬迁、欠薪等情况，工会要在第一时间赶赴现场了解情况，听取职工意见，安抚职工情绪，并与上级工会一起帮助和引导职工（转载自：

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职工权益保障情况调研报告）依法、理性维权。

要积极应对当前经济形势，针对企业家信心指数下降的实际，向广大企业经营者大力宣传党和政府应对挑战的决策部署，增强企业家克服困难的信心，及时总结、宣传在促进经济平稳较快增长中的好经验、好做法，利用工会的宣传阵地，发挥工会组织促进经济平稳增长的重要作用。

篇三：

关于维护职工队伍稳定保障职工合法权益问题调研报告

关于维护职工队伍稳定保障职工合法权益问题调研报告

为了认真学习贯彻中央领导关于工人阶级和工会工作的一系列重要讲话精神，推进职工合法权益保障工作，维护职工队伍稳定。

今年以来，区总工会就维护职工队伍稳定，保障职工合法权益问题开展调研，现综合相关课题将情况报告如下：

党的十七大以来，全区各级各部门认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，全区经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。

在推进改革发展稳定的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。

在解决下岗失业人员再就业，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了群众的拥护和肯定。

全区广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。

但同时也存在着一些问题和不足，有的还比较突出，如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响改革发展的顺利进行，影响社会主义和谐社会建设。

一、影响职工队伍稳定及工会在维权作用发挥方面存在的问题

一是部分国有企业重组改制中存在侵犯职工合法权益的现象。

一些国有企业改制中存在着不切实际地定指标、限时间、抢速度的现象，改制方案不完善，措施不落实，遗留不少问题；搞“暗箱操作”和违法操作，不将企业改制方案提交职工（代表）大会审议，侵犯职工的民主权利；一些企业改制中裁员数量大，经济补偿金偏低；不少企业在改制中对拖欠职工的工资、集资款、医疗费等没有清偿，职工社会保险关系没有接续，职工没有得到妥善安置；相当一部分国有企业改制后，劳动合同短期化现象严重，或以劳务合同代替劳动合同，在执行法定劳动标准方面也出现明显倒退；少