全椒县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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全椒县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

全椒县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

一、“十一五”经济和社会发展回顾

　　“十一五”期间，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革创新，重逼加压，破难奋进，大力实施工业化、城镇化、东向发展三大战略，经济社会发展不断加快，在全省的位次明显上升，提前一年完成了“十一五”规划确定的主要经济社会发展目标和任务，为“十二五”及长远发展奠定了坚实的基础。

（一）经济总量不断扩大，综合实力明显增强

　　“十一五”期间，经济持续较快增长。

地区生产总值由2005年28.8亿元增长到2010年64亿元，年均增长15%；财政收入由1.84亿元增长到6.6亿元，年均增长率29.1%；累计完成固定资产投资253亿元，比“十五”期间增长8.6倍。

社会消费品零售总额由10.8亿元增长到24.9亿元，年均增长18.2%。

2008年和2009年，在全省县域考核中获“科学发展先进县”称号。

（二）工业化进程明显加快，经济结构不断优化

　　预计2010年，一产增加值16.06亿元，二产增加值28.04亿元，三产增加值19.9亿元，比2005年增长了1倍；三次产业比重由2005年38.1：

28：

33.9调整为25.1：

43.8：

31.1，一产下降了3个百分点，二产上升了15.8个百分点，工业对经济增长的贡献率提高到62%，产业结构显著改善。

　　工业经济快速发展。

2010年实现工业增加值23.8亿元，占地区生产总值的比重由24.5%提高到37.2%，其中规模以上工业增加值达到22.53亿元，年均增长32%。

全县规模以上工业企业达到152家，比2005年净增95家，其中机械制造业61家。

以全柴集团为代表的机械制造业和以海螺水泥为代表的新型建材业迅猛发展。

全柴动力获批国家高新技术企业，“全柴”商标荣获中国驰名商标。

现代农业步伐加快。

2010年实现农业总产值28.6亿元，年均增长7.9%。

全县拥有11家市级以上农业产业化龙头企业，其中国家级产业化龙头企业3家、省级产业化龙头企业4家；农村合作经济组织已达280家，无公害农产品和绿色食品认证分别达到39个和15个，全县共流转土地21.8万亩，建立了“公司+基地+农户”、“公司+基地”的多种产业化经营模式。

被评为全国基本农田保护先进县、全国绿色农业示范区、全国绿色食品基地县。

服务业获得长足发展。

奥康商贸城、盛大装饰城等一批重大服务项目相继建成并投入使用，南屏农贸城、瑞祥商贸城、安福建材市场等重大项目正在加快推进。

消费市场繁荣活跃，新兴服务业领域不断拓宽，累计完成房地产开发面积225万平方米，2010年未金融机构各项存款余额76.65亿元、各项贷款余额51.81亿元，比2005年分别增加43.15亿元和35.21亿元。

文化、保险、邮政、电信等产业均保持高速发展势头。

　　（三）城镇建设步伐加快，城镇功能不断优化

　　城镇建设步伐加快。

坚持规划先行，完成了县城总体规划修编、城北新区规划以及供水等8个专项规划，编制了6个镇总体规划和70个中心村规划，形成了完善的城乡建设规划体系。

城市建设快速推进。

多元化筹资40亿元，加大县城建设投入。

完成城南新区路网、滁全景观大道等20多条城市主干道路、拓宽改造及配套设施建设；城市拆迁面积40.5万平方米，10万平方米安置房和3.8万平方米廉租房已陆续建成并交付使用；城东三角花园一期工程、城南站前广场全面建成开放，襄河景观带全面启动；城市公交车顺利开通运营。

乡镇建设步伐明显加快，累计投入10亿元，建设住宅小区15个，硬化道路60公里，绿化80万平方米，集镇面积扩大了8平方公里。

2010年城镇人口达到22万人，城镇化率达到43％，比2005年提高9个百分点。

　　（四）新农村建设成效显著，农村基础设施明显改善

　　以土地置换和土地整治为抓手，新农村建设取得巨大成就。

共投入新农村建设资金13.5亿元。

完成土地置换1.8万亩，建设农民新村104处9000多套住房。

改造县乡道路321公里，建成“村村通”公路810公里。

建成9个乡镇自来水厂、解决11.6万农村人口安全饮用水问题。

坚持大兴治水，五年累计投入治水经费6.55亿元，完成了56座中小型水库除险加固工程和68公里滁襄河标准堤建设，被评为全国农田水利基本建设先进县，三年获省“江淮杯”金奖、二年获“江淮杯”银奖。

建成3000口农村户用沼气，新建、改建万村千乡市场工程农家店356户，使更多的农民群众分享到公共财政投入成果，生产生活质量得到明显改善。

　　（五）节能减排扎实推进，环境保护工作取得新进展

　　加速淘汰落后产能和高耗能、高污染的企业。

五年累计关闭砖瓦窑和水泥企业6家。

工业企业的资源利用效率逐步提高，万元地区生产总值综合能耗减少0.59吨标准煤，单位GDP能耗下降20%，主要污染物排放量减少1580吨。

严格实施“三同时”制度，禁止高污染企业入驻，加大排污企业治理力度，全面实行达标排放。

加大投入，铺设城市污水管网42公里，县城污水处理厂建成并投入使用，治污、控污能力进一步加强。

划立饮用水源地保护区，饮用水质达标率100%。

大力实施绿化造林工程，全县森林覆盖率和村庄绿化率分别达到30.7%和50%以上，生态环境得到有效保护，被评为全国绿化模范县。

　　（六）改革不断深化，对外开放进一步扩大

　　行政管理体制改革进一步深化。

以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批制度改革取得实质性成果，全面建成基建联合审批、“一表通”联网审批、县镇村三级为民服务、政府信息公开四大平台；完成了政府机构改革，大力推进依法行政、政务公开，规范行政行为。

城镇管理改革不断深化，成立了县城市管理行政执法局，城镇执法管理不断向社区和乡镇延伸。

完成了文化事业单位体制改革和基层医药卫生体制综合改革。

企业改革稳步推进。

完成了89户集体中小企业的改革，非公有制经济蓬勃发展，个体工商企业由10306户增长到11968户。

农村综合改革全面展开。

土地流转、股份合作、农民专业合作组织三项改革稳步推进，集体林权制度改革基本完成。

完成了新一轮的乡镇村区划调整。

要素市场不断发育。

直接融资规模不断扩大，土地、人才、劳动力市场建设进一步推进。

　　对外开放不断扩大。

全县外贸进出口总额5300万美元，年均增长53%，其中出口总额3500万美元，年均增长24.2%。

招商引资成效显著。

福润禽业、温氏养殖、海螺水泥、君鸿纳米等一批体量大、带动力强的大企业成功入驻，全柴战略性重组取得重大性突破。

五年共引进项目1003个，累计到位资金195亿元，其中2010年到位资金70.3亿元，比2005年增长7倍。

先后被评为中国浙商最佳投资城市、浙商投资最佳服务县。

　　园区建设取得重大突破。

开发区累计完成基础设施投入8.4亿元，建成区达9.5平方公里。

低碳产业园率先获省批准。

五年累计引进企业128家，已投产企业102家，其中规模以上企业49家，2010年，各类企业实现产值55亿元。

抢抓示范区建设机遇，完成县开发区扩区规划，县开发区规划扩容规模达47平方公里。

设立了武岗、大墅等六个乡镇工业集中区，累计完成基础设施投入0.86亿元，建成区面积达7.8平方公里，入园企业达101家，2010年，实现产值18亿元。

　　（七）社会事业全面发展，人民生活持续改善

　　城乡居民社会保障稳步推进。

2010年，城镇职工基本养老保险参保人数3.68万人，其中在职参保2.56万人，城镇职工基本医疗保险参保人数3.3万人，城镇居民参保人数7.4万人，工伤保险参保人数2.2万人，失业保险参保人数2.4万人，生育保险参保人数1.7万人，失地农民养老保险参保人数1.23万人；城市低保保障面达9.1%，农村低保保障面达4.52%，五保老人集中供养率位居全市前列。

各类居民补贴资金、困难学生资助金，以及各项惠民工程逐步落实；城镇居民就业率稳中有升，五年共新增就业人口1.97万人，实现近1万名下岗职工再就业，转移农村富余劳动力28万人次，城镇登记失业率低于4%，我县获“十一五”期间全省就业工作先进县称号。

　　教育事业稳步发展。

5年全县共投入校舍建设资金9195万元，新建、维修和加固校舍16.5万平方米，校舍面积增加了13万平方米，彻底消除D级危房，办学条件进一步改善；撤并村小及教学点35所，投资2.5亿元的全椒慈济高级中学和投资2800万元的城南小学建成并投入使用，学校布局更趋合理；“普九”工作各项指标均达到省颁标准，三圣、古河、马厂中学创建为“市示范高中”，教育发展水平不断提升。

九年义务教育入学率达100%，高中阶段毛入学率达80%。

　　卫生事业取得新成效。

全县农村合作医疗参合人数33.4万人，参合率达98.1%；公共卫生防治成效显著，成功防治“甲流”、“手足口疫”等流行病；食品卫生监管力度加大，居民卫生健康状况明显改善；卫生投入大幅增加，完成10个镇卫生院、97个村卫生室、2个社区服务中心和9个标准化社区服务站建设，县医院迁建全面启动，医疗卫生服务能力明显提高。

　　科技文化旅游体育事业蓬勃发展。

科技水平再上新台阶。

全县专利申请量达到347件，授权专利127件。

拥有高新技术企业5家，建成了7个乡镇综合文化站、110个农家书屋，353个自然村庄实现了广播电视“村村通”，送电影、送戏下乡11760场。

举办了两届“桃文化旅游节”，成功申报吴敬梓纪念馆、神山国家森林公园为3A级旅游景区，龙山寺、三塔寺为2A级旅游景区，2007年被评为省旅游经济强县。

完成35个村级农民健身活动场所建设，广泛开展群众体育活动；举重、乒乓球等竞技体育多次在省、市取得优异成绩。

　　人口与计划生育工作成效显著。

2010年出生人口政策符合率达85.47%，出生人口总性别比为114.56，人口自然增长率为3.96‰，连续3年获市计划生育先进县，2009年获省计划生育先进县称号。

　　居民收入稳步增长。

居民年末储蓄余额继续增加，居民消费能力不断增强。

2010年，在岗职工年均工资由2005年9905元增至29850元，年均增长24.7%，比预期目标提高14.7个百分点；农民人均纯收入由2005年2852元增至6180元，年均增长16.3%，比预期目标提高9.3个百分点；城乡居民年末储蓄余额，从2005年23.69亿元增至49.08亿元，年均增加15.7%。

　　社会治安综合治理切实加强，治安状况逐年改善。

安全生产不断巩固，工伤事故发生率逐年下降，食品安全状况逐年改善，居民生存状况、生活质量满意度不断提高。

社会关系更加和谐，上访率逐年下降，连续4年被评为市级信访先进单位，2009年获省级信访先进单位称号。

物价监管进一步加强。

“双拥”工作继续位于全省前列。

外事侨务等其它社会事业取得新成绩。

　　总体上看，“十一五”时期是我县审时度势、拉升标杆、重逼加压、奋力赶超的五年，是抢机遇、快推进、大发展的五年，是重民生、顺民意、打基础的五年，是经济大发展、城乡大建设、形象大提升的五年。

　　二、“十二五”发展环境和条件

（一）外部环境

　　当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，我省经济将步入快速发展期。

综合判断，未来五年，我县将面临众多的外部发展机遇。

国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我县产业升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，有利于我县积极争取政策和资金支持，进一步扩大投资规模；国家把加快城镇化进程作为实施扩大内需、扩大内陆开放政策的重要着力点，有利于发挥我县的区位优势和后发优势，快速提升城镇集聚产业和人口的功能；全国主体功能区规划的启动实施，将我县列入国家级重点开发区域，有助于在资金、政策和重大建设布局上争取国家支持；皖江城市带承接产业转移示范区的建设，使我县与长三角经济联系更加密切，与珠三角、港澳台以及中西部地区经济合作更加广泛。

随着高速铁路等快速交通网络的加快形成和信息化的快速发展，区域“同城化”效应将日益显现，有助于推动我县深度参与南京都市圈、合肥经济圈、皖江城市群发展分工，把对外开放和经济发展推向更高水平；滁州已经编制完成《滁来全城镇群规划》，随着大滁城建设的推进，滁城的辐射效应日益彰显，给我县城镇化建设带来了难得的发展机遇。

同时，我们也必须清醒地看到，未来五年也面临诸多的挑战：

世界经济增长格局面临深度调整，我国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，国内经济发展环境存在不确定性、不稳定性；国家产业政策更加注重节能、环保，环境约束加大，我县面临着加快发展与加快转型间的双重压力；国家对土地的宏观控制，将会影响我县土地资源开发利用；我国区域经济不断调整变化，各地对产业、资本、人才的需求十分迫切，区域竞争更加激烈。

（二）自身条件

　　经过“十一五”的快速发展，我县实现跨越发展的条件逐渐完备。

发展的形势不断向好。

县域经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势进一步凸显，发展潜能将进一步释放；投资强劲增长，规模以上工业企业快速增加，一批重大产业项目陆续建成，发展基础进一步夯实；投融资及城市建设管理体制等重点领域和关键环节改革稳步推进，发展活力将进一步增强。

既有的区位优势日益显现。

我县毗邻长三角，是安徽的东大门，随着京沪高铁、城际轻轨等快速通道的开通及高速公路连接线的完善，综合交通优势将进一步提升。

中心城市的集聚力不断增强。

县城城市框架的构建和拓展、基础设施的完善、商贸流通、休闲居住等商务服务档次的提升，有利于增强城市的吸引力和人口的集聚力。

在看到有利条件的同时，也必须清醒地看到，我县经济和社会发展中也存在一些不容忽视的问题：

经济总量较小，产业结构层次较低，工业占地区生产总值的比重不高，工业内部结构单一；现代服务业发展水平较低；农业规模化和产业化水平有待进一步提高；资金瓶颈、人才短缺日益凸显；旧城改造难度加大；农村基础设施投入不够，农村居民生活质量有待进一步提高，城乡经济社会发展不平衡，城乡二元结构仍然存在。

　　纵观全局，“十二五”时期，我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。

我们具备趋利避害，加快发展的经济基础、体制环境和政治保障。

“十二五”期间，必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现经济和社会发展的新跨越。

　　三、“十二五”发展指导思想和总体目标

（一）指导思想

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加速追赶跨越为主调，以市内增速争第一、省内人均进前列为主目标，以改革创新为动力，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，大力实施工业强县、城乡统筹、承接合作、转型升级、科教兴县五大战略，加大结构调整力度，着力提升综合竞争力，推动经济社会持续较快发展，人民生活不断改善，为实现跨越式发展和全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　实施工业强县战略，走新型工业化之路。

立足自身优势，加快产业集聚，强化科技创新，着力招大引强，优化结构布局，形成以战略性新兴产业为先导、机械制造业为骨干、传统产业为支撑、大中小企业合理布局的现代工业体系，将全椒建设成为安徽省先进制造业基地。

　　实施城乡统筹战略，走城乡一体化发展之路。

继续坚持城乡统筹规划和一体化建设，加快推进城镇化步伐，进一步完善中心城区功能和设施配套；加快交通、水利、供水、供电、供气、通信等基本公共服务设施向镇村延伸；推进农业规模化发展，引导土地产权式经营，促进人口城镇化流动。

　　实施承接合作战略，走区域协调发展之路。

抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，全面推进对外开放，不断深化区域合作，大力承接产业转移。

创新发展“飞地经济”，着力打造一批合作共建的产业园、园中园。

积极吸引国际资金和国际资本，拓展国际市场。

　　实施转型升级战略，走可持续发展之路。

大力推进产业转型，把推动经济发展由主要依靠物质、资源消耗向节约集约可持续发展转变；大力推进社会转型，统筹发展城乡社会事业，不断提升城乡社会管理水平，努力实现城乡经济社会协调发展。

　　实施科教兴县战略，走人才强县之路。

加大科技投入，积极构筑科技创新体系。

优先发展教育，提高教育水平。

创新、优化人才培养、引进和使用的政策和环境，加强各类人才队伍建设，大力开展科学技术普及，大力培养高素质劳动者和高技能人才，大力引进高端人才，为经济和社会发展提供人才保障。

（二）发展目标

　　按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来发展环境和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　1、经济综合实力再上新台阶，结构调整取得较大进展，城镇化水平大幅提高。

　　地区生产总值达到135亿元，年均增长16%以上；人均地区生产总值超全省平均水平；产业结构比为13：

52：

35；

　　财政收入达21亿元，年均增长26％以上；

　　工业增加值达到73亿元，年均增长25.6%，其中规模以上工业增加值达到70亿元，年均增长25.6％；

　　固定资产投资年均增长30％，五年累计完成投资580亿元以上；

　　社会消费品零售额达60亿元，年均增长19%；

　　外贸进出口总额达到1.6亿元，年均增长25%；

　　实际利用外资达到2200万美元，年均增长30%；

　　城镇化率50%以上。

　　2、社会建设明显加强。

　　人口自然增长率控制在7.5‰以内；

　　每千人拥有卫生技术人员2.6人；

　　城镇居民和农民养老保险率均达到90%以上，医疗保险覆盖全县居民；

　　城镇登记失业率控制在4%以内。

　　3、生态环境质量明显改善。

　　单位生产总值能耗达下降达到国家下达标准；

　　主要污染物排放总量减少达到国家下达标准；

　　森林覆盖率提高到35%以上。

　　4、城乡居民收入较快增加。

　　在岗职工平均工资达到60000元，年均增长15%；

　　农民人均纯收入达到12400元，年均增长15%。

　　为实现上述目标，必须大力实施“8511”行动计划，即突出发展主导产业、传统产业、新兴产业、现代服务业、现代农业、城乡建设、民生工程和生态建设八大领域，全面强化政策、土地、资金、人才和软环境五大保障，实现市内增速争第一和省内人均进第一方阵两个第一的目标。

　　四、加快推进新型工业化进程

　　坚持工业强县战略，走集群化、低碳化、规模化之路，做大做强主导产业，改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业，努力壮大总量、形成规模、提升效益，不断提高工业占地区生产总值的比重，加速工业化进程。

到“十二五”末，力争实现工业总产值400亿元。

（一）发展壮大主导产业

　　加快产业结构调整步伐，推进工业发展方式转变，鼓励骨干企业延伸拉长产业链，积极引进产业关联度高的配套产业，推进产业集聚，做强做大优势产业。

到“十二五”末，力争实现产值280亿元。

　　机械制造业。

以“百亿全柴”为目标，大力发展车用、工程机械用发动机，全力推进全柴集团战略性重组，发展新型动力机械产品；大力支持大同农机、华明机械等企业发展，壮大农机装备产业；以悦达机械、兴达机械等企业为依托，引进国内汽车零部件生产龙头企业，瞄准终端产品，大力发展核心部件，着力培育关键环节，完善产业链，实现机械制造业集群化发展；加大扶持配套企业发展力度，力争本土企业配套率提高到70%以上。

大力推介地方农机产品，帮助上目录，争取政策支持。

到“十二五”末，力争实现产值180亿元，其中全柴集团实现产值100亿元，农机装备及机械配套企业实现产值80亿元。

　　家电产业。

充分发挥滁州家电制造业基地优势，大力发展家电业。

积极引导金帅电器、中诺模具等家电企业提升家电研发能力，开发新产品，扩大生产规模；围绕空调、冰箱、彩电、小电器等产品，积极引进国内外知名的电器整机生产企业和配套企业，壮大家电产业总量，加速形成产业集群。

到“十二五”末，力争实现产值20亿元。

　　农副产品加工业。

发挥农副产品资源丰富优势，大力引进知名龙头企业，发展农产品深加工，提高农业综合效益。

培育壮大以温氏畜牧、福润禽业、金成米业、未来饲料、大平油脂为龙头的农副产品深加工企业和资源综合利用产业。

加快食品加工业发展，重点扶持达诺乳业、礼庚牛肉、百年辣酱等生态农产品和特色产业的发展，规划建设县食品加工园。

到“十二五”末，培育5—10个绿色食品、无公害食品品牌，力争实现加工业产值30亿元。

　　新型建材业。

以海螺水泥、欧波管业等企业为依托，重点发展高标号水泥、PVC型材、新型轻质保温墙体材料等；引导瑞德钢构、欧波管业等企业利用技术优势，加大投入，发展精品铸管等高附加值产品，扩大产业优势。

到“十二五”末，力争实现产值40亿元。

（二）改造提升传统产业

　　走新型工业化道路，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动产业转型升级，延伸产业链，加快产业集聚，改造和提升产业综合实力。

到“十二五”末，实现产值20亿元以上。

　　纺织服装业。

充分发挥劳动力资源优势，积极承接发达地区的产业转移，大力招引新型服装生产企业、关联产业和国内外知名品牌；积极引导德式马、胜兰制衣、爵威服饰等企业树立品牌意识，推进原创性设计和品牌打造，提高产品附加值和市场竞争力，逐步形成集设计、加工、销售一体化的服装产业基地，努力扩大国内外消费市场份额。

　　玩具业。

鼓励县内玩具生产企业引资、引智，逐步改变来料加工、照样订单生产的现状，扩大规模生产，创立自主品牌。

利用外贸自营进出口权审批条件放宽的政策机遇，鼓励具有一定规模和生产能力的企业申报自营进出口权，扩大外贸生产规模，提高企业经营效益，推进企业生产规模不断壮大，振兴全椒玩具业。

　　（三）着力培育新兴产业

　　紧盯国内外新兴产业发展方向，结合我县实际，高层次引进产业，高标准引进技术，高优惠政策引进人才，构建新兴产业发展高地。

到“十二五”末，力争实现产值100亿元。

　　抓紧制定鼓励新兴产业发展政策，围绕低碳产业规划，依托县低碳产业园和现有产业基础，进一步聚焦重点，集中力量培育新能源汽车、光伏光电、绿色照明、电子信息、新材料、节能环保设备等产业，大力推进旭腾光伏、君鸿纳米材料等项目建设。

鼓励现有制药企业加强技术创新，不断开发新产品，优化产品结构，壮大企业生产规模。

依托现有的产业基础，积极引进国内外知名企业来全投资创业，振兴全椒制药业。

　　（四）优化产业发展布局

　　按照国家主体功能区规划的要求，工业主要向县开发区和交通便捷、区位条件较好的重点镇工业集中区集中，适度发展农村集镇加工业，构建116产业空间发展布局，即“一