公共管理学完整版英文翻译XN.docx

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Chapter2课本第一章

AnEraofChange改变的年代、时代

Introduction引言

Therehasbeenatransformation（转化、变革）inthemanagementofthepublicsectorsofadvancedcountries.

在发达国家的公共部门的管理已经有了一个变革。

Thisnewparadigmposes（形成，造成）adirectchallengetoseveralofwhathadpreviouslybeenregardedasfundamentalprinciplesoftraditionalpublicadministration.

这个新的范例对几个原先被认为是传统公共行政的基础规则提出了直接挑战。

Thesesevenseemingverities（真理）havebeenchallenged.这几个真理被挑战。

Economicproblemsinthe1980smeantgovernmentsreassessed（重新评估）theirbureaucraciesanddemandedchanges.

1980s的经济问题意味着政府重新评估他们的官僚制并且需要改变。

Allthesepointswillbediscussedatgreaterlength（长度）later,butthemainpointistherehasbeentotalchangeinaprofessionthatsawlittlechangeforaroundahundredyears.这些观点会在以后做更大范围的讨论，但是这里强调的主要是一点：

一百年来很少发生变革的公共职业领域发生了全面变革。

Anewparadigm一个新的范例

Thereissomedebateoverwhetherornotpublicmanagemnet,particularlythenewpublicmanagement,isanewparadigmforpublicsectormanagement.有个争论，关于公共管理尤其是新的公共管理是不是公共部门管理的一个新的范例。

Somearguethataparadigmisalargehurdle（障碍）tojump,requiringagreementamongalladiscipline’s（学科，纪律）practitioners-amoreorlesspermanentwayoflookingattheworld

一些争论认为一个范例是一个要跨越的大障碍，需要所有学科的实践者的同意，或多或少是看待世界的暂时方法。

ThebasicparadigmsforpublicsectormanagementarethosefollowingfromOstrom’s（1989）argumentthattherearetwoopposingformsoforganization:

bureaucracyandmarkets.基本的公共管理部门的范例是这些遵循奥斯特罗姆的争论，即组织有两种对立的类型：

官僚组织和市场组织。

ToBehn,thetraditionalmodelofadministrationqualifiesasaparadigm;ashecontinues,‘certainly,thosewhosupporttraditionalpublicadministrationwouldarguethattheyhavea“discipline（学科、纪律）”,complete（完整的）with”theories,laws,andgeneralisations”,thatfocustheirresearch’（Behn,2001,p.231）.

对本来说，传统行政模型适合被看做一种范式。

他继续说，当然，那些支持公共传统行政的人会争论说他们有纪律，带有完整的理论、法律和普遍原理，专注于他们的研究。

Thepublicmanagementparadigmhastheverydifferentunderlying（潜在、含蓄、隐晦的）theoreticalbasesofeconomicsandprivatemanagement.公共管理里范式有着很不同的潜在的理论基础，即经济理论和私营部门理论。

However,itisnotthecasethatatonepointintimeeveryoneinthedisciplinedecidedthatthetraditionalpublicadministrationparadigmhadbeensuperseded;itismorethecasethatparadigmschangegradually.然而，这不是说这个学科的所有学者都认为传统公共行政范例已经被取代，范例是逐渐改变的这样一个事实。

Theemergenceofanewapproach一种新方法的出现

Bythebeginningthe1990s,anewmodelofpublicsectormanagementhademergedinmostadvancedcountriesandmanydevelopingones.在1990s初期，在大多数发达国家和很多发展中国家一个新的公共部门管理模型出现了。

IntheUnitedKingdomtherewerereformsinthe1980s,suchasthewidesperadprivatizationofpublicenterprisesandcutstootherpartsofthepublicsectorduringtheThatchergovernment.

在英国撒切尔执政时期，出现了改革，比如公共企业的民营化、精简公共部门。

IntheUnitedStates,akeyeventwasthepublication（出版）in1992ofReinventing（彻底改造）GovernmentbyOsborneandGaebler（1992）.在美国一个关键事件是OsborneandGaebler所写的《彻底改造政府》的出版。

Internationalorganizations,notablytheParis-basedOrganizationforEconomicCooperationandDevelopment（OECD）and,toalesserextent（程度、范围）theWorldBankandtheInternationalMonetaryFund（IMF）becameinerestedinimprovingthepublicmanagementoftheirmemberandclientnations:

Thepublicmanagementcommittee（PUMA）attheOECDtookaleadingroleinthepublicmanagementreformprocess.国际组织特别是法国为基础的OECD，较小范围的世界银行和IMF开始对提高自己的成员国和客户国家公共管理感兴趣：

在OECD内的PUMA在公共管理改革过程中起了领导作用。

Thisprovidesareasonable（合理的）summaryoftheprocessofmanagerial（管理的）reform,although,asweshallseeinChapter3indiscussingthevariousformulations（构想，规划）ofdifferenttheorists;intheearlydaysofreformtherewaslittlecommonality（公共，共性，平民）inviewsofwhatwasinvolved.

Whiletherehavebeenstrikingsimilaritiesinthereformscarriedoutinanumberofcountries（seeChapter14）,itisarguedherethatthegreatestshiftisoneoftheoryratherthanpractice.尽管许多国家的改革有很多惊人的相似，但这里争论的是理论转型而非实践转型。

Administrationandmanagement行政和管理

Itisarguedherethatadministrationisanarrowerandmorelimitedfunctionthanmanagementand,inconsequence,changingfrompublicadministrationtopublicmanagementmeansamajorchangeoftheoryandoffunction.这里争论的是行政是比管理更狭义更限制的功能，因此，公共行政向公共管理的转变是理论和功能的主要改变。

.

TheOxfordDictionarydefinesadministrationas:

‘anactofadministering’,whichisthen‘tomanagetheaffairsof’or‘todirectorsuperintend（监督、管理）theexecution（执行、实行）,useorconductof’,whilemanagementis:

‘toconduct,tocontrolthecourseofaffairsbyone’sownaction,totakechargeof’.哈佛字典这样定义行政：

一种管理行为，管理事务或者直接的或者监督执行，使用或者管理。

而管理则是:

执行，通过一个人的行为控制事物的过程，负责。

Fromthesevariousdefinitionsitisarguedthatadministrationessentiallyinvolvesfollowinginstructions（指示，命令）andservice,whilemanagementinvolves:

first,theachievementofresults,andsecondly,personalresponsibilitybythemanagerforresultsbeingachieved

从这些多种多样的定义可以看出，行政包括服从命令和服务，而管理包括：

第一是结果的实现，第二是管理人对于获得结果的个人责任

Similarily,thewords‘management’and‘manager’havebeenincreasinglyusedwithinthepublicsector

.类似地，管理和管理者这两个词越来越多地应用在公共部门中。

Thesechangesoftitlearenotsuperficial.这些标题的改变是表面的、敷衍的

Publicadministrationandpublicmanagement公共行政和公共管理

Itfollowsthatapublicservicebasedonadministrativeconceptswillbedifferentfromonebasedonmanagementandthereaercontinuingandunresolvedtensionsbetweenthetwoviews.

分析得出以行政概念为基础的公共服务和以管理为基础的公共服务是不同的，二者之间有着悬而未决的紧张关系。

Theterm‘publicadminitration’alwaysreferredtothestudyofthepublicsector,inadditiontobeinganactivityandaprofession.公用行政这个词经常用来指公共部门的研究，另外还是一项活动和一个职位。

Rosenbloom（1986）arguesthat‘publicadministrationistheuseofmanagerial,political,andlegaltheoriesandprocesses（处理）tofulfillegislative（立法的，有立法权的）,executive（行政的，经理的）andjudicial（公正的）governmentalmandates（授权、命令）fortheprovision（规定，条款）ofregulatory（管理的，控制的）andservicefunctionsforthesocietyasawholeorforsomesegmentsofit’.Rosenbloom指出：

公共行政是对管理的、政治的、合法的理论的应用，

Ingenral,‘publicadministration’refersheretotheacademicstudyofthepublicsector.

总的来说，公共行政这里指的是公共部门的经济研究。

Administrationandmanagementarearguedheretohaveconceptualdifferencesandaddingtheword‘public’tothemshouldreflectthesedifferences.

这里提到的行政和管理有着概念上的不同，在他们前面加上‘公共’这个词可以反映这些不同。

Imperativesofchange变革的紧迫问题

Thechangesinthepublicsectorhaveoccurredasaresponsetoseveralinterrelated（相关的，互相联系的）imperatives（命令的，祈使句）:

first,theattackonthepublicsector;secondly,changesineconomictheory;thirdly,theimpactofchangesintheprivatesector,particularlyglobalization（全球化）asaneconomicforce;and,fourthly,changesintechnology.公共部门的改变作为几个相关的祈使句的回应发生了：

第一，对公共部门的冲击，第二，经济理论的改变；第三，私人部门改变的影响，特别是作为经济力量的全球化；第四，科技的改变。

Theattackonthepublicsector对公共部门的抨击

Intheearly1980stherewerewide-rangingattacksonthesizeandcapabilityofthepublicsector.

在1980s早起，在公共部门的规模和能力上有大范围的冲击

Therewerethreemainaspectstotheattackongovernment.对政府的冲击主要有三个方面。

Theideological（思想的，意识形态的）fervour（热情）ofattacksontheroleofgovernment,andeffortstoreduceitssize,fadedsomewhatinthelate1990s.

对政府角色的冲击的思想热情以及减少规模的努力在1990S晚期冷淡下来。

（逐渐消失。

）

Economictheory经济理论

Inthe1970s,conservative（保守的）economistsarguedthatgovernmentwastheeconomicproblemrestrictingeconomicgrowthandfreedom.1970S，保守的经济学家认为政府限制了经济增长和自由。

Thechangeineconomicthinkingprofoundly（深刻地）affectedthepublicbureaucracy

经济思考的改变深刻地影响了公共官僚制。

Publicchoicetheory公共选择理论

Themostimportanteconomictheoryappliedtothebureaucracy,particularlyintheearlierdebateovermanagerialism,waspublicchoicetheory.应用于官僚制特别是早期关于管理主义的争论的最重要的经济理论是公共选择理论。

Thekeyassumptionofpublicchoiceisacomprehensiveviewofrationality.

对公共选择的主要假设是合理性的综合观点

Arationalmanmustbeguidedbytheincentivesystem（动机系统）withinwhichheoperates.

一个理性的人必须被他在里面起作用的动机系统所引导

Anassumptionofsuchcarrot（胡萝卜）andstickbehaviourappliesinanyarea.

Makinganeconomicassumptionaboutbehaviourdoeshaveitsuses.做一个关于行为的经济假设确实有他的用处。

Theseviewsfoundagovernmentalresponse.这些观点建立了政府的回应。

Afterthirtyyearsofpublicchoicetheoryandattemptstoapplyittogovernmentalsettings,resultshavebeenmixed

公共选择理论和把它应用于政府设置的努力在三十年后有了复杂的结果。

Principal/agenttheory

Theeconomictheoryofprincipalandagenthasalsobeenappliedtothepublicsector,especiallyconcerningitsaccountability.规则和机构的理论也被应用于公共部门，特别是它的责任。

Principal/agenttheoryattemptstofindincentive（动机）schemes（体制）foragentstoactintheinterestsofprincipals.

规则/机构理论试图发现机构在规则的兴趣下的行动的动机体制。

Chapter3第二章

TheTraditionalModelofPublicAdministration传统的公共行政模式

Introduction

Whatisherecalledthetraditionalmodelofpublicadministrationwasonceamajorreformmovement.

这里被称为公共行政的传统模型的是曾经的一次主要的改革运动。

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Thetraditionalmodelcanbecharacterizedas:

anadministrationundertheformalcontrolofthepoliticalleadership,basedonastrictlyhierarchicalmodelofbureaucracy,staffedbypermanent,neutralandanonymousofficials,motivatedonlybythepublicinterest,servinganygoverningpartyequally,andnotcontributingtopolicybutmerelyadministeringthosepoliciesdecidedbythepoliticians.传统模型可以被定义为：

政治领导正式控制下的行政，以官僚制的严格等级制模型为基础，聘用永久的、中立的、匿名的员工，只为公共利益所驱动，平等地为任何政党服务，不为政治做贡献，也不管理政治家决定的政策。

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Thetraditionalmodelofpublicadministrationremainsthelongeststandingandmostsuccessfultheoryofmanagementinthepublicsector,butisnowbeingreplaced.

公共行政的传统模型是在公共部门保持最久的突出和最成功的管理理论。

但是现在被逐渐替代。

Earlyadministration早期的行政

Publicadministrationhasalonghistory,oneparallelingtheverynotionofgovernment.

对比政府的概念公共行政有一个很长的历史。

AdministrativesystemsexistedinancientEgypttoadministerirrigationfromtheannualfloodoftheNileandtobuildthepyramids.行政系统存在于古埃及用来管理来自一年一次的尼罗河大水的灌溉，建造金字塔,

InEuropethevariousEmpires–Greek,Roman,HolyRoman,Spanishandsoon–were,aboveall,administrativeempires,controlledfromthecentreby