双洎河治理对策.docx
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双洎河治理对策
双洎河（郑州段）污染防治对策
双洎河属于淮河流域，沙颍河水系。
由发源于登封市阳城山的洧水和发源于新密市白寨鸡络坞的溱水于交流寨汇合而成，是贾鲁河的主要支流之一，至新郑高辛庄流入许昌市，出许昌汇入贾鲁河。
郑州境内干流长35.5千米，河床宽度30～500米，流域面积1260平方千米，最大洪峰流量3280米3/秒，年平均流量约2.0米3/秒。
一、双洎河（郑州段）纳污状况
双洎河（郑州段）主要流经登封市（界河断面上游）、新密市（界河断面—马鞍洞断面）和新郑市（马鞍洞断面—黄甫寨断面）。
双洎河（郑州段）天然径流量很小，水体主要是由流域内工业废水、城镇生活污水和煤矿排水等构成，其中天然径流不足5%，工业废水和城镇生活污水等占95%以上。
界河断面上游主要接纳了登封市境内大平等煤矿排水，水质相对较好，基本稳定在地表水Ⅴ类~Ⅳ类，年平均流量约0.1~0.2米3/秒。
界河断面—马鞍洞断面河段主要接纳了新密市的工业废水和城镇污水，其中造纸废水占75%~80%，煤矿排水占10%~15%，城镇生活污水占5%~10%。
该河段水质较差，达不到地表水Ⅴ类水质，年平均流量约1.0~1.5米3/秒。
马鞍洞断面—黄甫寨断面河段主要接纳了新郑市的工业废水和城镇生活污水，其中工业废水占20%，城镇生活污水占80%。
该河段水质在地表水Ⅴ类~劣Ⅴ类，年平均流量约0.4~0.6米3/秒。
2007年双洎河（郑州段）流域新密市和新郑市重点工业企业的工业废水排放统计结果见表1。
表12007年重点调查工业企业的工业废水排放统计表
单位:
万吨/年
县（市）
名称
用水总量
重复
用水量
重复用
水率（%）
新鲜
用水量
工业废水
排放总量
工业废水
达标排放量
达标率
（%）
新密市
9365.79
2484.5
26.53
6881.28
6798.9
6798.9
100
新郑市
3988.99
3457.74
86.68
531.25
369.47
369.47
100
2007年双洎河（郑州段）流域新密市和新郑市重点工业企业主要废水污染物排放量见表2。
表22007年重点工业企业废水污染物排放量统计表
单位:
吨/年
县（市）名称
化学
需氧量
氨氮
新密市
5639.33
58.68
新郑市
313.38
35.17
2007年新密市和新郑市城镇生活污水及其主要污染物排放统计结果见表3。
表32007年城镇生活污水排放情况统计表
县（市）
名称
生活污水
排放量
（万吨）
COD
氨氮
产生量
（吨/年）
排放量
（吨/年）
去除率
（%）
产生量
（吨/年）
排放量
（吨/年）
去除率
（%）
新密市
1389.19
4862.16
4364.24
10.24
486.22
453.17
6.80
新郑市
1870.26
6545.91
5076.54
22.45
654.59
570.27
12.88
二、双洎河（郑州段）水质现状
1、界河断面
由于双洎河界河断面上游来水主要构成为登封市境内大平等煤矿排水，水质相对较好，近几年水质类别基本在地表水Ⅴ类~Ⅳ类。
2008年1月~7月，界河断面NH3-N30周的监测结果全部达到省定5mg/L的目标值；浓度平均值为1.03mg/L，同比增加0.51mg/L。
2008年1月~7月，界河COD平均浓度为28.8mg/L，同比增加5mg/L；界河COD达标率（达到省定目标值百分率，下同）为70%，同比降低30%；
2、马鞍洞断面
水质类别为劣Ⅴ类，主要污染物为耗氧有机物、氨氮、总磷等。
2008年1月~7月，马鞍洞NH3-N平均浓度为4.29mg/L，同比增加1.46mg/L；马鞍洞NH3-N达标率为80%，同比降低20%。
2008年1月~7月，马鞍洞COD平均浓度为66.7mg/L，同比减少1.2mg/L；马鞍洞COD达标率为76.7%，同比增加1.9%。
3、黄甫寨断面
水质类别为劣Ⅴ类，主要污染物为耗氧有机物、氨氮等。
2008年1月~7月，新郑黄甫寨NH3-N平均浓度为5.58mg/L，同比增加0.97mg/L；新郑黄甫寨NH3-N达标率为33.3%，同比降低66.7%。
2008年1月~7月，新郑黄甫寨COD平均浓度为50.4mg/L，同比增加12.9mg/L；新郑黄甫寨COD达标率为26.7%，同比降低66.2%。
2001年~2008年7月新郑黄甫寨COD、NH3-N年均浓度变化分别见图1和图2。
由图1和图2可以看出，新郑黄甫寨COD、NH3-N2007年以前年均浓度均呈明显下降趋势；2008年以来COD、NH3-N浓度有所反弹。
图12001~2008年双洎河新郑市黄甫寨断面COD年均浓度变化图
图22001~2008年双洎河新郑市黄甫寨断面氨氮年均浓度变化图
三、水污染防治现状
（一）污水处理厂建设
流域内污水处理厂的建成投运，对改善双洎河水质起着至关重要的作用。
1、已建成污水处理厂
（1）新密市污水处理厂（一期）
总投资6500万元，2005年9月开始建设，2006年6月建成试运行，设计处理能力为2.5万米3/日。
（2）新郑市新源污水处理有限责任公司（二厂）
总投资5984万元，2005年10月开始建设，2007年7月建成投运，设计处理能力为2.5万米3/日。
（3）新郑市新源污水处理有限责任公司（一厂）
总投资1500万元，1997年7月开始建设，1998年1月建成投运，设计处理能力为0.5万米3/日。
2、在建污水处理厂
（1）新密市造纸群工业污水处理厂
设计处理能力为15万米3/日，其中10.5万米3/日回用。
为彻底改善双洎河的水质，新密市投资18599亿元，2007年6月开始动工建设，建设日处理15万米3/日的造纸群工业污水处理厂和10.5万吨中水回用工程，主要回用于电厂、造纸及农灌。
目前正在紧张施工，预计2008年9月底建成并投入试运行。
该工程建成后，双洎河水质将得到明显改善。
（2）新郑市新源污水处理有限责任公司（一厂）改造
将原来0.5万米3/日处理规模扩建改造为设计处理能力为1万米3/日，计划投资1300万元。
（二）双洎河流域污染综合治理
“十五”以来，郑州市在巩固“一控双达标”工作成果的基础上，连续7年开展了环保专项行动，关停取缔了一批死灰复燃的“十五小”、“新五小”及采用落后生产工艺的污染严重企业，严厉打击了环境违法行为，遏制了污染反弹。
1、新密市
为了遏制双洎河水污染加剧的趋势，新密市取缔了以草浆为原料的化学制浆生产线，以废纸为原料的造纸企业建设了物化处理设施。
通过采取了一系列措施，到2004年底，全市造纸企业总数由高峰时300多余家减至148家。
2005年，为了彻底有效解决造纸企业污染问题，加速推进双洎河水污染防治进程，新密市以造纸企业环境综合整治为突破口，启动了双洎河治污史上的"二次革命"。
为了打好这场史无前例的环保硬仗，圆满完成造纸企业综合整治任务，市委市政府高度重视，多次召开会议进行专题研究，成立了以市长赵新中为组长的造纸企业综合整治工作领导小组，在结合实际、广泛论证的基础上，制定了《新密市造纸企业综合整治实施方案》。
在全市造纸企业综合整治工作中，累计投入治理资金1.2亿元，建成污水生化处理设施31套，主要采用工艺有氧化沟、悬挂链、接触氧化、SBR和人工湿地等生化处理工艺，经处理后的造纸工业废水全部实现了达标排放。
目前，新密市的造纸企业总数从148家压缩到48家，淘汰关闭了所有万吨以下的造纸企业，其中组建年产10万吨以上规模的企业6家，5万吨以上的企业10家，造纸产业结构得到初步优化；同时，造纸企业水污染治理水平明显提升，实现了达标排放，双洎河水质明显改善。
造纸企业综合整治工作取得了良好的环境效益、经济效益和社会效益。
在加强点源治理的同时，新密市又组织沿河各乡镇投资700万元，疏浚清淤，清挖河道37.2公里，加固河堤，植树造绿，靓化、美化双洎河环境，双洎河也正在逐步恢复她往日美丽的容颜。
2008年，新密市进一步加大对造纸行业深度治理力度。
并拟于9月底前完成对造纸行业开展中水回用工程建设工作，目前已建成24家造纸厂中水回用，建成后总计回用量为43581米3/日。
届时，污染物排放将得以进一步削减。
同时，加快城市和工业污水处理厂及配套管网建设，强化环境执法和监督管理，使双洎河水环境质量稳定达到省定目标。
2、新郑市
2006年以来，在郑州市环境综合整治工作中，以“一流域、三行业、八区域、一创建”为重点，确定了10个环境综合整治工作重点区域流域，其中新郑市3家企业全部关停到位。
2008年9月底前完成对化工行业深度治理任务，确保污染物稳定达标排放。
凡不能稳定达标的企业一律停产治理或关闭。
3、重点污染源在线监控
对流域内的国控、省控及部分市控水重点污染源相继安装了在线监控装置，使之处于24小时监控范围之内，有效的提高了环境监控水平。
（三）流域内加强建设项目环境管理
1．严把建设项目受理关，严格环评审批
坚持河南省环保局要求的“九个不予受理”和“四个一律不批”，充分发挥环评的把关和调控作用，严格执行国家的产业政策和准入条件，按照分级审批规定从严审批。
全面落实主要污染物排放总量控制制度，做到“不欠新帐、多还老帐”。
2．强化建设项目“三同时”管理，加强建设项目试生产的监管，打击违反环保“三同时”制度环境违法行为
对已审批的建设项目，要加强监管，明确监管部门和责任人，负责项目全过程的监管，及时督促已建成的项目向审批机关报告试生产。
3．严格建设项目竣工环境保护验收
（四）深入开展清洁生产审核工作
2008年确定的目标任务确定范围：
流域内造纸、印染、化工、酿造、电力、建材、冶金、碳素、刚玉、煤炭、净水剂、耐火材料、有色金属等主要污染行业；所有使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质（包括重金属、难降解有机物）以及超标超总量的企业和列入限期治理以及国家、省、市重点污染源监控名单的企业；水、电、煤、气高消耗企事业单位。
凡列入2008年省市政府环保考核清洁生产审核目标任务的企业，必须开展清洁生产审核工作。
四、存在的主要问题及原因分析
近年来，双洎河（郑州段）流域内各级政府做了大量的水污染防治工作，在人口增加、经济增长、城市不断扩大的情况下，新密市和新郑市采取有力措施，不断加大投入，使双洎河（郑州段）水环境污染有所缓解，郑州市出境黄甫寨断面COD年均浓度由2001年的76.4mg/L降至2007年的37.3mg/L，降幅达51.2%。
污染物排放总量基本得到有效控制，促进了环境经济社会协调发展，取得了明显成效。
在看到成绩和进步的同时，决不能忽视存在的问题。
目前，双洎河（郑州段）水污染防治形势依然严峻，2008年1月~7月出境新郑黄甫寨断面COD、NH3-N浓度较去年同期比均有所反弹，达标率均大幅降低了66%，水质更达不到地表水功能区划要求。
究其主要原因如下：
1、河流基本无环境容量
双洎河（郑州段）水体主要是由流域内工业废水、城镇生活污水和煤矿排水等构成，其中天然径流不足5%，工业废水和城镇生活污水等占95%以上。
因此，双洎河（郑州段）自净能力较小，基本无水环境容量。
郑州市内地表大小河流径流补给类型均属雨源型径流，没有天然径流补给，主要靠大气降水形成，并且降水时空分布极不均匀，年内汛期6～9月雨量约占全年降水量的70％左右。
全市多年平均水资源总量为13.2亿m3，人均拥有量198.83m3，为河南省（426.6m3）的46.6%，仅为全国（2200m3）8.9%，生态用水严重馈乏。
近年来，郑州市虽然把节水工作提到了重要位置，但水资源浪费仍然很突出。
随着城市化进程的发展，城市人口密度不断增长，人水矛盾更加剧了水污染，出现了目前地表河流生态基流不足，水体自净能力减弱，水环境容量严重不足的现状。
2、流域内城镇生活污水逐年增加，污水处理设施建设滞后
流域内人口逐年增加及人民群众生活水平的不断提高，城市生活污水产生量逐年增加，生活污水排放比例也在逐年提高，新郑市的城镇生活污水比例甚至占到80%。
而城市污水处理厂的建设又赶不上城市化发展速度，污水处理率偏低，致使城市生活污水成为水污染的又一重要来源。
这些生活污水直接排入双洎河，造成河段水质受到污染，另外，现已建成的污水处理厂，也有部分由于管网不配套、收水能力不足，运行不稳定等因素，形成不了有效的减排能力。
且有的县（市）政府污水费收取不到位，不能及时拔付污水处理企业，也在一定程度上影响了污水处理率。
导致双洎河（郑州段）水达不到相应地表水功能区划的要求。
3、面源污染日益严重
我国在农业生产中化肥的利用率一般只有20~40%,农药在农作物上附着率不超过10~30%，郑州市的农业生产也基本如此。
由于农作物的种植和管理仍然是传统农业的做法，不能做到科学施肥、合理用药，农作物能够利用的化肥和农药只占很小一部分，大部分的化肥和农药残留在土壤和漂浮在大气中，通过降雨随地表径流的冲刷进入地表水体和渗入地下水形成污染。
另外，郑州市的农村普遍采用的农田漫灌的灌溉方式也大大缩短了化肥和农药进入水体的周期。
郑州市的畜禽养殖分散于中心城镇以外，集中养殖的畜禽只占一小部分，大部分的畜禽粪尿得不到有效处理就直接排放，因此养殖业带来的水污染也十分严重。
4、部分河段整治工作不能满足环境要求
近年来，双洎河部分河段进行了疏浚清淤，清挖河道，加固河堤，植树造绿等环境综合整治工作。
但是，部分河段多年来未进行整治、疏通、清淤等工作，致使大量含有污染物的淤泥沉积在河道中，由于没有进行过有效的清淤，这些污染物在一定的水流条件下进入水体，使水质恶化。
5、 双洎河新密段主要接纳了造纸厂排放的大量造纸废水，占总排水量的75%~80%，造纸厂的过于集中分布，部分造纸厂处理工艺采取单纯的物化处理，处理能力低，处理费用居高不下，导致排放废水有时不能稳定达标。
有的纸厂还直接将污水处理装置中的污泥和废水一起排入河中，导致双洎河河底污泥过多，污染物浓度升高，同时部分企业还存在偷排现象。
另外，造纸废水在洗浆过程中排出的废水含有大量植物纤维、无机盐和色素，在漂白过程中排放的污染物质含有较高浓度的木质素、纤维素和树脂酸盐等较难生物降解的成份，导致河水自身降解能力差。
尤其经过生化处理的造纸废水，其自净能力更差。
因此，仅依靠双洎河的自净能力，尤其在枯水期，是难以达到目标的。
6、2008年双洎河郑州市出境黄甫寨断面省定NH3-N目标值较2007年更严，即由8mg/L调到5mg/L，致使该断面达标率降低。
五、污染防治措施与对策
1、加强流域内重点污染源治理力度
新密市应加快原计划25家造纸厂中水回用工程建设步伐，目前已建成24家造纸厂中水回用，建成后总计回用量为43581米3/日。
新郑市应加快韩春化工有限公司、河南庆安化工股份有限公司废水深度治理，以减少我市对双洎河的污染负荷。
2、加快污水处理厂及配套设施的建设步伐，进一步加大城市污水管网的铺设，增加覆盖面积，提高收水率，减少COD排放量。
（1）新密市造纸群工业污水处理厂
设计处理能力为15万米3/日，其中10.5万米3/日回用于电厂、造纸及农灌。
（2）新郑市新源污水处理有限责任公司（一厂）改造
由原来的处理能力0.5万米3/日扩建改造为设计处理能力1万米3/日。
两个工程建成后，双洎河水质将得到明显改善。
3、加大产业结构调整力度
合理的工业布局可以充分利用自然环境的自净能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济，控制污染的作用。
目前，我国的经济增长仍然是粗放型的，单位GDP消耗的能源和原材料都数倍于发达国家的平均水平，为了有效地保护环境，政府应制定相关政策促使本地区的产业逐步升级、产业结构合理调整。
严格控制新污染源，淘汰限制重污染、高消耗行业。
关、停、并、转那些耗水量大、污染重、治污代价高的企业。
对老污染源在达标排放的基础上实行总量控制；对不能达标的污染企业彻底关停到位，防止污染反弹。
4、推广清洁生产审计制度，鼓励挖掘企业清洁生产潜力，采取污染物过程控制与末端治理相结合的原则，减少末端治理费用及废水污染物的排放量
在企业实行清洁生产审计制度，不仅是环境保护的一项重要制度，也是减少物耗、能耗，保障经济可持续、健康发展的一项重要措施。
通过清洁生产审计，对企业各产污环节进行识别和中低费、无低费方案的实施，挖掘企业清洁生产潜力，以减少物耗、能耗，采取污染物过程控制及末端治理相结合的原则，在保证达标排放的前提下，减少末端治理费用及污染物的排放总量，从而节省了环保投资及运行管理费用，减少区域污染物的排放总量，为实现双洎河控制断面长期稳定达标及新密经济的可持续发展奠定基础。
5、合理调配水资源，利用市场经济杠杆进行宏观调控，鼓励发展节水型产业，引导产业结构步入良性循环。
新密市与新郑市均为水资源十分缺乏的内陆城市，特别是新密的工业产业结构是以造纸等耗水量较大的企业为主的工业结构，受可利用水资源的限制，如果继续保持现有的工业布局、规模及产业结构，无疑对新密市经济的可持续发展造成严重的障碍，因此政府部门应合理调配水资源，利用市场经济杠杆进行宏观调控，如采取提高水价、控制用水量及耗水量较大的产业发展等措施，来逐步对目前造纸工业比重太大的产业结构进行调整，鼓励循环水利用，引导企业减少用水量及排水量，同时鼓励发展节水型产业，优化工业产业结构布局及规模，引导新密市产业结构
步入良性循环。
6、加强流域内污染源监督管理力度
加大对新郑、新密重点企业的监督管理，增加明查暗访的频次，确保双洎河出境黄甫寨断面水质能够稳定达标。
重点工业污染源安装自动在线监测仪器，实施24小时监控。
7、坚持“预防为主”的原则，严格控制新污染源，实施科学的行政许可及总量控制
在规划实施过程中，需要认真贯彻执行《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》及《中华人民共和国行政许可法》，实施有效的行政许可，严禁煤炭资源的无序开采，限制双洎河流域新建造纸、化工、制药、酿造等重污染项目的建设，以行政许可作为指令性引导，优化产业结构，合理有效的进行总量调配。
今后对于所有新、改、扩建项目必须严格执行环境影响评价制度及“三同时”制度，在符合国家产业政策的前提下，建立以环保部门为主，计划、土地、规划、工商等部门密切配合的一整套行政许可管理体制，严格把关、正确引导，在环境管理中对于新增的排污指标必须满足总量控制的要求，合理调配区域总量，切实做到“区域增产不增污”，同时建立总量预警制度及削减方案，合理控制所有富余及可预见富余总量的调配，综合考虑，严把行政许可关，严格控制新污染源。
8、稳步推行排污登记制度，完善水质监控制度
直接或者间接向双洎河排放废水污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，必须向所在地的环保部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和正常运行条件下排放污染物的种类、水量、浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。
对于排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申报，其水污染物处理设施必须资料，已了解企业污染源的实际及变化情况。
对各段的入河排污口定期监测，定期汇总，以了解各排污区域的污染变化情况。
9、加强流域水环境监督管理
水污染治理是环境管理的一部分，水环境质量的根本改善需要完善的环境管理。
各级政府要对本辖区的环境质量负责，层层建立环境保护目标责任制，逐级签订治污目标责任书，逐步建立“水环境质量—排污总量—污染治理项目—污染治理投资”四位一体的指标体系。
环保部门要提高环境管理的规范化和现代化水平，加大对环境违法行为的查处力度，保证环保工作实现统一立法、统一规划、统一监督管理。
建议在马鞍垌断面安装自动监测装置，加强对双洎河水质的监控工作，进一步提高环境监测结果的及时性、科学性、完整性，确保双洎河全线及重点控制区域能及时、科学、真实的反映客观状况。
在未安装自动监测装置之前，每周采取定时或不定时的方法进行同步监测。
出境河流断面水质监测，超标一次实施财政罚款，连续超标给予当地政府黄牌警告，后果严重的追究相关人员的责任，确保出境河流断面水质全面达到责任目标要求。
10、控制农业和养殖业面源污染
控制农业带来的污染，需要农业科技部门和农业管理部门加强对农作物和土壤研究，根据土壤的不同性质和农作物的不同种类，指导农业生产者正确使用化肥、精确使用农药，以提高农作物对化肥和农药的利用率，减少农田径流带来的化肥和农药的污染。
同时应指导农民提高灌溉技术，避免使用漫灌方式，这样既有利于节省水资源，又有利于控制农田径流带来的水污染。
控制养殖业带来的污染，应从政策上限制禽畜的分散养殖，鼓励养殖向集中化、规模化、产业化方向发展，这样既有利于提高养殖业的经济效益，又有利于对禽畜粪尿的集中处置。
11、河道清淤整治
河道整治是水污染治理的重要环节，要立足于从根本上治理污染、从源头减少河道污染，增强双洎河河水的自净能力，改善双洎河水质。
对河道周边环境进行绿化，将河流水系构建成优美的水生态环境。
12、相关部门相互配合、分工负责、相互监督，实施严格的责任追究制度。
各有关部门必须相互配合，分工负责，按照国家相关法律法规规定的程序进行环境及其它行政管理。
各部门必须落实各自的责任，以大局为重，相互配合，分工负责，相互监督，在各自行政管理的范围内，统筹考虑行政管理的大局。
对于任何违反国家规定，滥用职权，实行违反违规管理的单位个人实行有效的责任追究。
层层落实责任，相互监督，确保行政权力在具体实施中的调节作用及公益力。
发现问题及时处理、及时上报，对于在管理过程中的渎职行为，严格进行追究，以确保规划的有效实施，保证水环境保护目标的早日实现。
13．加大环保宣传力度，提高公众环保意识，依靠人民群众，实施群众监督
《中华人民共和国环境保护法》第6条规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。
法律赋予了公民环境监督的权利和义务，为了大力改变过去只有政府主管部门监督管理的被动形式，扩大监督主体的范围，必须加大环保宣传的力度，通过举办各种形式的活动及座谈会，从思想上提高公众的环保意识，使广大群众对环境污染单位从被动的反对到主动的纠察，使广大群众认识到保护的区域环境的同时就是在保障自身的生命健康安全。
只有这样，才能真正发挥出环保行政主管部门的主导作用，从根本上扭转被动监督管理的不利局面，为企业能主动进行污染治理，减少偷排等不法行为，提供了有效的群众监督体系。
14、提供优惠政策，积极扶持污染治理达标及推行清洁生产的企业，鼓励先进、鞭策落后
在以往的环境及其它行政管理实践中，手续齐全、管理规范，并进行污染治理的工业企业，往往是行政管理、监督的对象，而对于一些管理不规范、未履行正规审批手续的工业企业则会出现一些具体行政管理的漏洞，使得它们无需付出相应的环保治理代价，就可以获得与管理正规企业同等的市场准入及竞争力，使得正规企业无法真正体会进行污染治理，实行稳定达标排放的前途何在。
因此，行政部门在具体的行政管理中，对于污染物达标排放的以及有志于进行污染治理、推行清洁生产及正规化生产管理的企业要积极扶持，进行正确的引导，监督和管理，加大正面的宣传，提供优惠的产品市场准入政策及行政政策扶持。
而对于污染严重而又不进行污染治理，或偷排滥排，利用建设污水处理设施谋求蒙混过关的工业企业，则要严格管理，坚决打击，同时按照相关行业法规的要求，责令限期整改，并予以通报批评。
在对其产品的市场准入及市场化资源配置运作的前提下，进行宏观的计划调整，使得污染排放达标企业有更大的发展空间，不达标企业能够切实认识治理污染
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