农产品质量安全检验检测体系建设项目可研报告.docx
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农产品质量安全检验检测体系建设项目可研报告
附表：
1、福建省2011年中央预算内农业投资计划建议表
2、建设单位基本情况表
3、项目选址和建设条件表
4、项目建设内容投资一览表
5、建设项目招标投标事项申请表
6、项目总投资估算及资金来源表
7、项目单项工程综合投资估算及资金来源表
8、项目仪器设备投资估算及资金来源表
9、建设单位现有仪器设备一览表
附件：
1、单位法人证书
2、组织机构代码证
3、检测人员构成一览表
4、主要检测产品目录
5、检测能力分析表
6、房屋所有权证
7、##县地方财政配套资金承诺函
8、福建省老区办关于明确目前我省中央苏区县范围的通知
9、关于确认福建省##县农产品质量安全检验检测体系项目建设承担单位的函
10、环境影响登记表
11、关于申请##县农产品质量安全检验检测建设项目的请示
12、关于##县农业局所属事业单位机构编制清理整顿方案的批复
附图：
1、项目地理位置
2、总平面布置图
3、各层平面布置图
第一章项目摘要
一、建设项目概况
1、项目名称：
农产品质量安全检验检测体系建设项目
2、建设单位：
##县农业局
3、建设地址：
4、项目负责人：
5、技术负责人：
6、联系电话：
7、技术依托单位：
##市农产品质量安全检验检测中心
8、建设性质：
新建
9、建设内容及规模：
（1）土建工程：
改造装修装饰化验检测室面积550平方米。
现有工作用房190平方米，由于##县农产品质量安全检验检测体系的建设，现有实验用房无法满足需要，现经主管部门县农业局调拨城南路C040（3）一-二层550平方米作为检验检测用房。
（2）添置仪器设备：
全自动凯氏定氮仪、气相色谱仪、黄曲霉毒素测定仪、原子吸收分光光度计、高效液相色谱仪等共47台（套）。
10、建设年限：
一年（2010年9月—2011年8月）
11、项目总投资：
299.04万元
12、资金筹措：
（1）申请省发改委补助资金240万元；
（2）##县地方财政配套资金50万元；
（3）##县农业局自筹资金9.04万元。
13、效益分析：
（1）项目完成后，能提高##县农产品质量安全管理的能力及产地监测能力。
（2）通过检测服务，可以大大提高农产品质量和安全性，增强农产品市场占有率和市场竞争力。
（3）通过检测服务，可以引导农民按照市场和消费者的需求进行无公害生产，有效地提高农民收入及农业和农村经济综合效益。
（4）通过检测服务，将促进##县无公害农产品和绿色食品的发展，有效地提高人们生活质量，保障城乡人民食品生命安全。
（5）通过检测服务，可以引导农民和农业生产，合理投入化学合成物质，降低农业生产成本，减少环境污染，保护环境，进而推进农业可持续发展战略的实施。
二、建设目标与范围
1、建设目标
将中心建设成为检测功能较齐全、检测设备完善的农产品质量安全检验检测机构；全面承担##县农产品市场流通监管、农作物生产基地土壤、农田灌溉水质、大气环境质量、农业投入品以及农业产出品的检验检测。
2、服务范围
##县14万亩中稻和晚稻生产基地、3万亩甘薯生产基地、2万亩大豆生产基地，1万亩花生生产基地，南江黄羊养殖基地、1万亩大棚蔬菜种植基地和##淡水鱼养殖基地。
三、项目组织实施与管理
项目建成后，将在##县农业局的直接领导下，接受上级业务部门的指导，开展农产品安全流通、生产的监督、检测和农资的仲裁检验工作，并完成其他临时任务。
同时吸收国内同行先进的管理经验，全面实行岗位责任制及目标化管理模式，形成高效、快捷、开放的运行机制，并保证检测工作的第三方公正性。
财务依托##县农业局财务进行管理。
四、运行费用
##县农产品质量安全检验检测中心为非营利性的国家公益性事业单位，项目资金专款专用，帐户设立转账，项目资金实行专户储存，封闭运行管理，见下表。
序号
项目名称
经费（万元）
备注
一
运行支出
12.7
由农业局统一支付
由县财政直接核发
1
试剂及标准品
5
2
仪器设备维护
2
3
能源消耗
1.5
4
人员工资（清洗工）
1.2
5
人员培训、差旅费
2
6
不可预见费
1
二
运行收入
10
1
县财政专项检测经费
10
五、编制依据及主要研究内容
1、编制依据
（1）《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006—2010年）；
（2）《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》的通知（农市发[2003]8号）；
（3）国家农业部《无公害食品行动计划》；
（4）国家农业部《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》；
（5）《福建省农业生态环境保护条例》；
（6）业主提供的其它资料。
2、主要研究内容
该报告从调查分析##县农产品安全检测检验设施现状入手，对##县农产品的发展作了预测，进而分析建设##县农产品质量安全监督检验站的必要性、项目建设的条件、内容、规模、实施进度、节能环保、组织机构、投资估算、资金筹措等，并对项目建设的效益进行评价，进而提出项目可行与否及有关建议。
六、主要经济技术指标
见表1-1：
主要经济技术指标一览表。
主要经济技术指标一览表
表1-1
序号
项目名称
单位
数量
备注
一
中心占地面积
m2
275
二
总建筑面积
m2
550
三
总投资
万元
299.04
四
资金筹措
万元
1
申请补助资金
万元
240
2
##县地方财政配套
万元
50
3
##县农业局自筹
万元
9.04
五
劳动定员
人
5
第二章项目建设背景及必要性
一、项目建设背景
随着人们生活水平的逐渐提高，人们越来越关注食品的安全和身体健康。
化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，在我国农业的持续高速发展中起到重要作用。
我国是世界上化肥、农药施用量最大的国家。
氮肥（纯氮）年使用量2500多万t，农药超过130万t，两者单位面积用量分别为世界平均水平的3倍和2倍。
使用的农药仍以杀虫剂为主，占总用量的68％，其中有机磷杀虫剂占整个杀虫剂用量的70％以上；杀菌剂和除草剂占总用量的18.7％和12.5％。
此外，兽药安全性较低，滥用和超标现象严重，饲料中添加违禁药品的现象仍然比较普遍。
由于农产品生产环境污染，农药、化肥使用不当和不法奸商的恶意行为，致使农产品在生产、加工和流通中残留的有毒有害物质严重超标，以农药、兽药残留，环境污染物质为代表的化学品污染问题等较为突出，不仅涉及国民身体健康，同时也已经成为我国农产品出口的重要障碍。
近年来，我国新农村建设有了一定的发展，随着农业结构调整、农产品产量大幅度增加、农业增效农民增收，也带来了严重的农产品质量安全问题，农产品不安全事件时有发生。
为适应新阶段农业发展的形势，提高农产品质量安全标准，保障城乡居民的食品安全，增强农产品市场竞争力，农业部从2001年开始，决定以解决农产品质量安全和治理“餐桌污染”为核心，实施“无公害食品行动计划”，并将健全完善农产品质量安全检验检测体系、建立农产品质量安全例行监测制度作为全面推进“无公害食品行动计划”的主要工作措施之一。
提高农产品质量安全检验检测能力，是实施全面推进无公害农业发展、确保人民消费安全的迫切需求，是积极应对国外农产品技术性贸易壁垒、促进我国农产品国际竞争力提升的迫切需要，有利于推进农业结构调整和实现农业“三增”，有利于统筹城乡经济社会协调发展和加快建设现代农业。
##位于福建省的西部，是典型的内陆山区农业县。
全县土地面积1825平方公里，共辖5个建制镇8个行政乡，111个村878个村民小组和7个居委会。
##县是全省商品粮基地县、全国南方重点林区县、全省农村初级电气化县和全省优质烤烟基地县。
现在是国家级台湾农民创业园。
立足于优势农产品区域布局和特色产业的发展需要，通过添置必要的仪器设备和改善检测条件，迅速提升农产品质量安全检验检测能力和技术水平。
项目建成后，将提供更为准确、科学的检验数据，确保农业无公害生产，有效地提高##县农产品质量，促进##县农业生产的可持续发展，项目的建设具有深远而现实的意义。
为了适应形势发展，迎接入世挑战，配合当前大力建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，项目建设单位应抓紧建设##县农产品质量安全检验检测体系项目，围绕本区域特色优势农产品，以健全服务体系为突破口，抓宣传，订标准，推广开展农产品质量安全专业化检测，通过全过程监管，严把农产品质量关，促进当地农业进一步繁荣发展，保障市民健康。
二、项目建设的必要性
农产品质量问题影响到农产品市场竞争力，影响到人民群众的身体健康和生命安全，影响到农业结构调整和农业增效农民增收，是新时期农业和农村经济工作的一项重要而又紧迫的任务。
党的十五届五中全会明确提出：
“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品”；九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要“加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和市场信息体系建设，加快制定或修订农业行业标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建农产品标准化生产示范基地”。
党的十六大报告中指出：
“健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力”。
贯彻落实十六大和中央、省有关会议精神，提高福建农产品在国际国内市场的竞争能力，必须进一步加强农产品质量建设，加强农产品质量安全管理，全面提高农产品质量安全水平。
《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）》中明确提出：
“以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。
农产品质量安全检验检测体系，是按照法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（农业投入品、农业生态环境）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价，是政府实施农产品质量安全管理和监督的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能。
在农产品质量安全评价、农业行政执法、农村市场监管和农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑职责，对农业结构调整、农产品质量升级、农产品消费安全、提升农产品市场竞争力都具有重要的技术保障作用。
1、项目建设有利于健全、改善和规范##县农产品安全检测检验体系建设
##县为传统农业生产大县，近年来农业生产的规模逐年扩大，农产品质量有所提高，但在农业生产发展过程中，仍有少数的农户出于自身利益的需要，在生产过程中使用农药、化肥较为随意，造成农产品的污染。
由于##县农产品检测检验工作起步较晚，检测设备落后，精度和检出限达不到要求，检测手段薄弱、农药和兽药残留以及污染状况缺乏系统监测资料，检测方法不够，多残留检测方法还较少，快速筛选的检测技术还不成熟，在灵敏度、特异性方面都有待进一步提高，这些问题的存在使农产品检测工作滞后于当前农业形势的发展步伐，因此为适应当前农业发展形势的需要，充分利用##县农业生产资源优势，拟通过“##县农产品质量安全检验检测体系建设项目”的实施，以全面提高农产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以科学、合理的布局为前提，以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点,加快农业投入品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全可追溯能力、农产品质量安全技术创新能力的建设,有效地提高##县农产品的质量，并以此带动农业无公害生产，不断扩大出口及对外农业生产，促进农业结构调整，促进农民增效，促进农业生产的可持续发展。
2、建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消费安全的必要条件
现今时代，食品安全已经上升到须在国家一级处理和全球一级合作的重要地位。
2000年5月举行的世卫组织世界卫生大会通过了一项决议，其中要求世卫组织与各成员国在食品安全问题上加强联系；2002年的世界卫生大会对食品受到自然、意外或蓄意污染所造成的卫生紧急情况表示严重关注，并要求世卫组织向成员国提供手段和支持，以加强它们应对这种紧急情况的能力；2003年，世卫组织食品安全全球战略得到会员国批准；2004年3月，世卫组织着手建立“国际食品安全当局网络”，现已有160多个成员国参加，我国也是成员国之一；2007年6月，《国际卫生条例》生效。
食品安全受到如此重视，不仅因为民以食为天这一硬道理，而是因为现在科学发达了，以往食物供应以一家一户为主的模式已经过去，食物供应已经完全进入工业化、全球化时代。
食品集中加工、包装、供应，甚至大量出口到其他国家，一些国家或地区的学校等单位的食品由相对较少的几个大公司集中供应。
如果其中某一种食品被细菌、毒素或化学毒物污染，就可能会使成千上万的人同时患病，甚至影响到许多国家。
奶类产品中由于添加“三聚氰胺”而引起的多起婴幼儿肾结石乃至死亡事件，就是给食品安全问题敲了一次警钟，食品安全已经成为人类健康的重中之重，建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障消费者食品安全的需要。
近年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患，加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，“食品安全”已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。
防止突发性或群发性食品安全事故的发生，建立健全农产品质量安全检验检测体系具有重大的意义。
3、建立健全##县农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要
加强农产品的检验检测，做好农产品质量安全工作是农业和农村经济工作的现实需要。
农产品质量安全不仅关系到老百姓的身体健康，还直接关系到农产品的出口问题，因此加强对农产品的检验检测，做好农产品质量安全工作直接关系到农民的增收。
建立健全农产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析各地区的生态条件和资源优势，引导各地区科学地调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗、畜禽品种和水产苗种，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。
4、建立健全农产品质量安全检验检测体系是新阶段农业发展的需要
随着农业发展进入新阶段和我国加入世贸组织后，提高农产品质量安全水平，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，实施治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，保障人民群众身体健康的需要。
规范建设布局，促进农业的转型升级，发展特色农业和开发绿色食品，都必须有强有力的检测设施装备，通过一系列的检验、检测和分析手段，为发展高优农业提供科学的依据。
为确保农产品生产质量的达标，保证群众食品食用的安全，就必须建立健全农产品质量安全检验检测体系。
第三章供求分析及预测
一、供求分析
现阶段##地区生产总值19.43亿元，其中农业总产值10.9亿元，农民人均收入6209元。
粮食总产8.836万吨，水果4.4万吨，茶叶947吨，食用菌1821吨，烤烟5974吨，豆腐皮3000吨；肉蛋奶9442吨，水产品12123吨；生猪出栏7.2万头；羊出栏4.2万头；牛出栏8046头；家禽出栏82万只。
另外，全县拥有油茶基地近3.5万亩，年油茶籽产量7413吨；种植各类花卉2800亩，年产鲜切花4000万株，产值近6000万元。
随着市场经济发展，农产品商品化程度不断提高，市场对农产品品牌化的要求十分迫切，尤其是加入WTO后，农产品面临着国内外市场激烈竞争的严峻挑战。
目前，##蜜雪梨、“九龙湖”鲜活鱼、虾等大宗农产品已形成规模化生产、产业化发展，产品销往全国各地，深受各地消费者好评，通过继续加强农产品质量安全检验检测体系建设，必将进一步提高##县农产品的质量安全水平，推动特色农产品进入大中城市的超市和农贸市场，推动农产品出口创汇，全面提升市场竞争力，促进农业农村经济更大发展。
##县高度重视农产品检验检测体系建设，全县已培育出##蜜雪梨、“九龙湖”鲜活鱼、苏福茶业、嵩溪镇豆腐皮、长校镇李奈等一批具有相当产业规模的优势特色农产品，通过产品质量认证，创建5个“无公害农产品”。
##县通过几年建设，已初步建立农产品检测检验体系，不断充实、完善该项目建设，可以进一步提高农产品质量安全水平，增强农产品竞争力，增加农民收入，打造闽中现代农业示范基地。
1、主要检测项目
主要检测项目包括农产品的感观检测、理化分析、农药残留量检测及微生物检验等。
2、质量技术指标
该项目涉及农产品众多，目前尚无法逐一列举##县农产品质量安全检验检测中心的具体任务和工作量的检测标准。
这里主要选取部分主要农产品质量检测标准作为参照。
检测标准主要参考无公害农产品相关标准，详见下表：
项目承担单位具体任务和工作量
表6-1
检测类别
序号
检测项目
检测标准
主要仪器设备
茶叶
1
铅（mg/kg）
GB/T5009.12-2003
原子吸收分光光度计
2
联苯菊酯（mg/kg）
GB/T5009.146-2008
气相色谱仪
3
氯氰菊酯（mg/kg）
GB/T5009.146-2008
气相色谱仪
4
溴氰菊酯（mg/kg）
GB/T5009.146-2008
气相色谱仪
5
乐果（mg/kg）
GB/T5009.20-2003
气相色谱仪
6
敌敌畏（mg/kg）
GB/T5009.20-2003
-
气相色谱仪
7
杀螟硫磷（mg/kg）
GB/T5009.20-2003
气相色谱仪
8
喹硫磷（mg/kg）
GB/T5009.20-2003
气相色谱仪
9
大肠菌群（个/100g）
GB/T4789.3-2008
细菌培养箱
稻米
1
无机砷（mg/kg）
GB/T5009.11-2003
原子荧光光度计
2
铅（mg/kg）
GB/T5009.12-2003
原子吸收分光光度计
3
镉（mg/kg）
GB/T5009.15-2003
石墨炉-原子吸收分光光度计
4
杀螟硫磷（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
5
三唑磷（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
6
乐果（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
7
毒死蜱（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
8
草甘膦（mg/kg）
NY/T1096
气相色谱仪
9
丁草胺（mg/kg）
GB/T5009.164
气相色谱仪
10
杀虫双（mg/kg）
GB/T5009.114
气相色谱仪
11
噻嗪酮（mg/kg）
GB/T5009.184
气相色谱仪
12
磷化物（mg/kg）
GB/T5009.20-2003
气相色谱仪
13
黄曲霉毒素B1（mg/kg）
GB/T5009.22-2003
黄曲霉毒素测定仪
蔬菜
1
乐果（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
2
敌敌畏（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
3
辛硫磷（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
4
毒死蜱（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
5
氯氰菊酯（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
6
溴氰菊酯（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
7
氰戊菊酯（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
8
联苯菊酯（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
9
氯氟氰聚酯（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
10
百菌清（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
11
多菌灵（mg/kg）
GB/T5009.188-2003
高效液相色谱仪（分包）
12
铅（mg/kg）
GB/T5009.12-2003
原子吸收分光光度计
13
镉（mg/kg）
GB/T5009.15-2003
石墨炉-原子吸收分光光度计
14
亚硝酸盐（mg/kg）
GB/T5009.33-2010
分光光度计
水果
1
杀螟硫磷（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
2
喹硫磷（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
3
三氟氯氰菊酯（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
4
溴氰菊酯（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
5
氰戊菊酯（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
6
毒死蜱（mg/kg）
NY/T761-2008
气相色谱仪
7
水胺硫磷（mg/kg）
GB/T5009.20-2003
气相色谱仪
8
多菌灵（mg/kg）
GB/T5009.188-2003
高效液相色谱仪（分包）
9
砷（mg/kg）
GB/T5009.11-2003
原子荧光光度计
10
铅（mg/kg）
GB/T5009.12-2003
原子吸收分光光度计
11
镉（mg/kg）
GB/T5009.15-2003
石墨炉-原子吸收分光光度计
二、发展预测
1、现有农产品质量安全检验检测体系存在问题
随着农产品质量安全意识的不断提高和##市“十一五”期间农业发展规划的出台，农产品质量安全检验检测工作量大、难度提高，因此完善农产品质量安全检验检测体系建设日益迫切。
目前##县农产品质量安全检验检测中心主要承担动物疫病监测、果（蔬）农药残留速测、土壤肥料的分析，无法覆盖到农产品质量安全生产中的大气、农药残留及部分重金属项目的监测，影响了农产品质量安全检测工作的开展。
2、主要农产品市场需求预测
当前，我国农业正处于新阶段的“爬坡”时期，面临着前所未有的二大考验：
一是农产品供求关系发生根本变化的考验，二是出口必须深入分析市场状况，着力调整结构和提高档次，增强产品在国际市场的竞争力。
目前##县果、蔬、肉等农产品生产呈现良好发展态势：
生产稳步增长，结构进一步优化，质量明显提高，商品率显著增加。
究其原因：
一是进一步加大农业结构调整力度；二是无公害农产品生产发展较快；三是全国性的农副产品不同程度提价呈现了良好的发展机遇。
市场行情预测：
一是种（养）规模扩大，供给增加，价格可能呈下降趋势；二是随着居民无公害意识的增强，品牌果蔬、无公害农产品、净菜等将倍受青睐，销售将呈上升趋势。
3、农产品监督检验需求分析
##县农业发展态势良好，全县农作物播种面积42.56万亩；烤烟、蔬菜、瓜果、饲料绿肥等作物18.08万亩；果茶园8.78万亩。
全年生猪饲养12.6万头、出栏6.9万头；牛饲养2.71万头、出栏8046头；羊饲养6.3万头、出栏4.2万头；兔饲养10.94万头、出栏8.57万头；家禽饲养123万只、出栏80万只；实现肉蛋产量9442吨。
全县水产养殖面积6万余亩，实现水产品产量12123吨。
##县拥有各类较具规模的农产品专业批发市场6个，每年农副产品交易量巨大，而且交易规模逐年放大。
随着社会经济、人民生活水平提高和创汇农业的发展，市场对农产品的质量安全要求越来越高。
这无疑对##县农产品质量安全检验检测中心来说既是挑战
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